六年級我與書(shū)的故事作文
——2014年2月18日在大理白族自治州第十三屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
州長(cháng) 何華
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請州政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府的開(kāi)局之年。在省委、省人民政府和州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會(huì )和州政協(xié)的監督支持下，州人民政府團結和依靠全州各族干部群眾，深入貫徹黨的十八大等重要會(huì )議精神，攻堅克難，銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)美麗幸福新大理建設。一年來(lái)，我們著(zhù)力興調研解難題，進(jìn)一步把握州情民意，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，找準問(wèn)題，推動(dòng)發(fā)展;著(zhù)力謀長(cháng)遠強產(chǎn)業(yè)，打好“三大戰役”，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設年行動(dòng)計劃，編制產(chǎn)業(yè)布局規劃，謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強園區建設和企業(yè)幫扶，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展;著(zhù)力增投資打基礎，加快重大項目前期工作，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批和三級聯(lián)動(dòng)審批，深化銀政企合作，增加項目貼息，積極破解資金難題，保持投資較快增長(cháng);著(zhù)力抓規劃優(yōu)生態(tài)，啟動(dòng)主體功能區和生態(tài)文明建設規劃編制，積極應對洱海保護治理新情況，生態(tài)文明建設不斷加強;著(zhù)力惠民生促和諧，加大民生投入，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，健全完善社會(huì )保障體系，妥善解決涉及群眾切身利益的困難問(wèn)題，切實(shí)抓好抗災救災、安全生產(chǎn)等工作。一年來(lái)，我們積極應對國內經(jīng)濟下行壓力加大、州內地震和干旱等自然災害頻發(fā)，以及我州一批重大項目受宏觀(guān)調控政策變化停建或緩建等嚴峻形勢，強化經(jīng)濟運行分析和調節，根據形勢發(fā)展變化和州情實(shí)際，科學(xué)審慎調整全州國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展部分預期目標并獲州人大常委會(huì )依法審議批準。
經(jīng)過(guò)努力，州十三屆人大一次會(huì )議確定和第十三屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準調整的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標全面完成。全州實(shí)現地區生產(chǎn)總值761億元，增長(cháng)12.2%;財政總收入143.9億元，增長(cháng)15.3%，其中地方公共財政預算收入72億元，增長(cháng)21.4%，公共財政預算支出222.9億元，增長(cháng)11.2%;規模以上工業(yè)增加值204.3億元，增長(cháng)14%;規模以上固定資產(chǎn)投資521.5億元，增長(cháng)28.3%;社會(huì )消費品零售總額233.3億元，增長(cháng)14%;居民消費價(jià)格總水平漲幅為2.7%;民生支出占公共財政支出的72.1%;城鎮居民人均可支配收入22690元，增長(cháng)12.7%;農民人均純收入6677元，增長(cháng)17.4%;城鎮登記失業(yè)率為4%;人口自然增長(cháng)率為2.6‰;環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準;森林覆蓋率58.6%;全州實(shí)有耕地559.9萬(wàn)畝，海西實(shí)有耕地13.56萬(wàn)畝;洱海水質(zhì)總體保持Ⅲ類(lèi)，有5個(gè)月達到Ⅱ類(lèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。全州繼續保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)、社會(huì )和諧穩定、民生持續改善的良好局面。
(一)突出產(chǎn)業(yè)培植，綜合實(shí)力逐步提升
農村經(jīng)濟健康發(fā)展。強化農業(yè)科技推廣，糧食總產(chǎn)168.8萬(wàn)噸，增長(cháng)3%。發(fā)展高原特色生態(tài)農業(yè)基地124萬(wàn)畝。收購煙葉161萬(wàn)擔，煙農總收入23.1億元。新增土地流轉7.4萬(wàn)畝，啟動(dòng)3個(gè)省級現代農業(yè)莊園創(chuàng )建。新增農民專(zhuān)業(yè)合作社678個(gè)、家庭農場(chǎng)601個(gè)，新認定“三品一標”農產(chǎn)品20個(gè)，創(chuàng )建云南名牌農產(chǎn)品10個(gè)、省級龍頭企業(yè)7戶(hù)。畜牧業(yè)產(chǎn)值122.6億元，增長(cháng)13.5%。農機購置補貼受益3.5萬(wàn)戶(hù)，農機化水平達47.5%。農村勞動(dòng)力培訓7.9萬(wàn)人，轉移就業(yè)7.6萬(wàn)人。完成“小糧倉”建設2.6萬(wàn)套、中低產(chǎn)田地改造23.6萬(wàn)畝。移民搬遷安置有序推進(jìn)。實(shí)現農業(yè)總產(chǎn)值324.4億元，增長(cháng)13.6%。
工業(yè)經(jīng)濟持續增長(cháng)。千百億工業(yè)園區建設加快，園區基礎設施項目開(kāi)工32項，建成標準廠(chǎng)房21.2萬(wàn)平方米，新入駐工業(yè)企業(yè)27戶(hù)，鶴慶興鶴工業(yè)園區列為省級工業(yè)園區。大理藥業(yè)針劑生產(chǎn)線(xiàn)技改等20個(gè)項目建成投產(chǎn)，大理啤酒異地技改擴能等21個(gè)項目全面啟動(dòng)。完成非電工業(yè)投資87.1億元，增長(cháng)33.8%。六大傳統產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大。祥云飛龍上市進(jìn)展順利。新增規模以上工業(yè)企業(yè)40戶(hù)、國家高新技術(shù)企業(yè)5戶(hù)、省級企業(yè)技術(shù)中心2戶(hù)，新增云南著(zhù)名商標14件、名牌產(chǎn)品8個(gè)。新增私營(yíng)企業(yè)1479戶(hù)，非公經(jīng)濟比重達47.9%。實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值905億元，增長(cháng)15.7%。
第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)取得成效，六大景區、兩大歷史文化旅游項目建設加快，高端酒店建設穩步推進(jìn)，特色客棧管理逐步規范，創(chuàng )建3個(gè)4A級景區。新開(kāi)通航線(xiàn)2條，大理機場(chǎng)旅客吞吐量突破50萬(wàn)人次。接待海內外游客2241萬(wàn)人次，增長(cháng)21.3%;旅游業(yè)總收入248.9億元，增長(cháng)27.6%;游客平均停留時(shí)間提高到2.33天。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，銷(xiāo)售商品房139.4萬(wàn)平方米。建成農貿市場(chǎng)12萬(wàn)平方米、農家店70個(gè)。物流運輸、金融保險、郵政快遞等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值279億元，增長(cháng)12.7%。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。加快推進(jìn)投融資、結構性減稅、“營(yíng)改增”等改革，行政審批和財政改革繼續深化，土地流轉、林果權抵押等農村綜合改革取得成效。“金果貸”、“紅色信貸”等金融支農創(chuàng )新產(chǎn)品受到群眾歡迎。旅游產(chǎn)業(yè)集團8億元債券、創(chuàng )新園區二期4億元城投債券成功發(fā)行。引進(jìn)村鎮銀行2家，新成立小額貸款公司5家。金融支持大理行活動(dòng)成功舉辦。金融機構存款余額突破千億元、達1057.1億元，新增銀行貸款突破百億元、貸款余額達662.8億元，新增社會(huì )融資規模151億元。招商引資實(shí)際到位資金突破500億元、達534.8億元，增長(cháng)52.4%;實(shí)際利用外資6281萬(wàn)美元，增長(cháng)61.4%。外貿進(jìn)出口總額2.74億美元，增長(cháng)17.3%。
(二)突出投資拉動(dòng)，發(fā)展基礎得到改善
重大項目扎實(shí)推進(jìn)。大麗高速公路建成通車(chē)，廣大鐵路擴能改造、大瑞鐵路控制性工程穩步實(shí)施，大理至臨滄、大理至攀枝花高速公路和祥云至臨滄鐵路等項目前期工作有序推進(jìn)。上關(guān)至洱源縣城、上關(guān)至鶴慶一級公路建設加快。實(shí)施農村交通項目195個(gè)、1863公里。云龍包羅水庫等6件骨干水源工程完工，彌渡巴沖箐水庫等9件在建工程順利推進(jìn)。實(shí)施161件病險水庫除險加固，啟動(dòng)清水河水庫等10件水源工程，灌區建設等項目有序推進(jìn)。水利投資突破30億元。龍開(kāi)口電站建成發(fā)電，魯地拉、苗尾電站建設加快，建成35千伏以上輸變電項目9個(gè)。中緬油氣管道建成通氣。加強信息基礎建設，3G網(wǎng)絡(luò )覆蓋擴大，4G網(wǎng)絡(luò )啟動(dòng)建設。
海東開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)�？刂菩栽斠帉�(shí)現全覆蓋，累計收儲土地5.6萬(wàn)畝、融資64.5億元。招商引資到位資金36.7億元，完成固定資產(chǎn)投資30.8億元。大理衛校整體搬遷、配套商品房和保障性住房建設等30個(gè)重大項目順利推進(jìn)，城區道路及橋隧工程、創(chuàng )意經(jīng)濟園區、悅榕莊酒店、滇西國際商貿物流基地等一批基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目開(kāi)工。
城鎮建設步伐加快。編制完成生態(tài)山地城鎮建設發(fā)展戰略規劃和15個(gè)傳統村落保護發(fā)展規劃，城鄉規劃管理不斷加強。下關(guān)舊城改造、縣城擴容提質(zhì)穩步推進(jìn)，新增建成區面積10平方公里，城鎮化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。22個(gè)省級特色小鎮、12個(gè)州級中心集鎮建設加快實(shí)施，完成24個(gè)中心村、36個(gè)示范村建設。古城古鎮古村保護力度加大。開(kāi)工保障性住房2萬(wàn)套，建成5389套。完成“農轉城”13.8萬(wàn)人，城鄉統籌試點(diǎn)穩步推進(jìn)。
城鄉環(huán)境逐步提升。園林城市(縣城)創(chuàng )建步伐加快，建成區綠化覆蓋率達27%�？h城“兩污”處理設施實(shí)現全覆蓋，16項重點(diǎn)鄉鎮“一水兩污”項目建設步伐加快。“點(diǎn)亮大理”工程建成鄉村路燈6.1萬(wàn)盞，實(shí)施115個(gè)新農村省級重點(diǎn)村項目，啟動(dòng)25個(gè)美麗鄉村、40個(gè)村容村貌整治工程，農村環(huán)境衛生逐步改善。
(三)突出資源保護，生態(tài)文化建設加快
“兩保護”穩步推進(jìn)。國家洱海生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)、洱海流域水污染綜合防治“十二五”規劃、“2333”行動(dòng)計劃加快推進(jìn)，建成村落污水收集處理系統60座、垃圾轉運站4座，新建濕地2857畝，清水產(chǎn)流機制修復工程建設加快。積極應對洱海藍藻大面積聚集，開(kāi)展以雙廊為重點(diǎn)的洱海流域環(huán)境綜合整治。嚴格執行海西保護條例，查處違法占地77.7畝、違法建筑2.8萬(wàn)平方米。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治試點(diǎn)取得進(jìn)展。
生態(tài)建設取得成效。“森林大理”建設加快，實(shí)施退耕還林20.3萬(wàn)畝、天保公益林建設11萬(wàn)畝、森林管護1468萬(wàn)畝、草原禁牧和草畜平衡1274萬(wàn)畝，完成1051萬(wàn)畝公益林生態(tài)效益補償。蒼山申報世界地質(zhì)公園穩步推進(jìn)，自然保護區、國家森林公園、飲用水源地保護得到加強。實(shí)施水土流失綜合治理201平方公里、石漠化和陡坡地治理6.6萬(wàn)畝。
資源利用更加有序。地質(zhì)找礦突破戰略行動(dòng)深入推進(jìn)。嚴格落實(shí)節能減排目標責任制，可再生能源開(kāi)發(fā)利用和節能設施推廣力度加大，淘汰落后水泥產(chǎn)能30萬(wàn)噸，實(shí)施省級重點(diǎn)減排項目64個(gè)，海東垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電。節能降耗和主要污染物總量削減目標全面完成。
文化發(fā)展活力增強。全國文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設穩步推進(jìn)。出臺影視作品、文學(xué)藝術(shù)、圖書(shū)出版獎勵辦法，參與拍攝的《茶頌》、《舞樂(lè )傳奇》等影視劇在央視播出。公共文化服務(wù)體系建設穩步推進(jìn)，文化惠民、文藝創(chuàng )作成效明顯。文化遺產(chǎn)保護得到加強，新增全國文物保護單位11項，57個(gè)古村落入選中國傳統村落保護名錄。實(shí)施體育基礎設施項目368項，全民健身運動(dòng)廣泛開(kāi)展。完成廣播電視村村通建設9922套、戶(hù)戶(hù)通工程6.2萬(wàn)戶(hù)，廣播、電視覆蓋率分別達97%、99.8%。
(四)突出民生改善，社會(huì )事業(yè)長(cháng)足進(jìn)步
教育科技水平逐步提升。實(shí)施中小學(xué)校安工程25.4萬(wàn)平方米、食堂建設9.5萬(wàn)平方米，學(xué)齡前兒童入園率85%，義務(wù)教育鞏固率98.5%，高考上線(xiàn)率99.9%。營(yíng)養改善計劃惠及38.6萬(wàn)名中小學(xué)生，“愛(ài)心圓夢(mèng)”資助3039名大學(xué)新生入學(xué)。代課教師和原民辦教師遺留問(wèn)題得到妥善解決。大理技師學(xué)院、農林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲省批準。滇西應用技術(shù)大學(xué)總部及特色學(xué)院申報有序推進(jìn)。大理學(xué)院與7所部屬高校簽訂了對口幫扶學(xué)科建設協(xié)議�？破展ぷ髟鷮�(shí)有效，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐步提升。
醫療衛生條件繼續改善。州醫院、附屬醫院擴建和州二院搬遷建設加快，中央投資衛生項目建成28個(gè)、新開(kāi)工140個(gè)。城鎮居民醫療保險、新農合籌資標準均提高到340元，參保率分別達95%、97.6%，新農合大病保險全面啟動(dòng)。等級醫院創(chuàng )建、基本藥物配備、藥品流通管理不斷加強。重點(diǎn)傳染病防控取得成效。人口計生工作和婦幼健康計劃扎實(shí)推進(jìn)，優(yōu)生促進(jìn)工程覆蓋面擴大。年末戶(hù)籍總人口357萬(wàn)人。
社會(huì )保障體系更加健全。城鎮新增就業(yè)2.27萬(wàn)人，城鎮職工參加基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險106.5萬(wàn)人次，城鄉居民養老保險參保184萬(wàn)人。企業(yè)退休人員養老金月均提高210.8元。住房公積金累計歸集74.5億元。42萬(wàn)人享受城鄉低保，保障標準提高15%。困難群眾臨時(shí)救助13.7萬(wàn)人次。殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系不斷健全。完成12所縣城及鄉鎮敬老院和38個(gè)社區養老項目建設。23.3萬(wàn)人飲水困難得到解決。完成農村危房改造和地震安居工程5萬(wàn)戶(hù)。10件惠民實(shí)事全面完成。
扶貧綜合開(kāi)發(fā)有新進(jìn)展。教育部定點(diǎn)幫扶取得實(shí)效。紅河源、黑潓江連片特困地區扶貧綜合開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。整鄉、整村推進(jìn)進(jìn)展順利，完成3250戶(hù)扶貧安居工程和1900人易地扶貧搬遷。6.5萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧。民族團結進(jìn)步繁榮穩定幸福示范區建設穩步實(shí)施，民族團結、宗教和順局面不斷鞏固。
地震災后重建全面推進(jìn)。洱源“3·03”、“4·17”地震搶險救災和恢復重建扎實(shí)有效，1.44萬(wàn)戶(hù)民房修復、4428戶(hù)民房重建如期完成，基礎設施等七大類(lèi)工程222項重建項目穩步實(shí)施，到位資金7.85億元。祥云“11·28”地震災后恢復重建啟動(dòng)實(shí)施。
(五)突出依法行政，社會(huì )保持和諧穩定
民主法治建設深入推進(jìn)。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和州政協(xié)的民主監督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界人士的意見(jiàn)建議。辦理人大代表建議468件、政協(xié)提案450件。人大審議和政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)辦理落實(shí)機制不斷完善。洱海管理條例修訂加快推進(jìn)，人口優(yōu)生促進(jìn)條例起草進(jìn)展順利。普法宣傳和依法治州不斷加強。
政府職能逐步轉變。取消和下放行政審批事項140項。14項工作獲政府創(chuàng )新獎。政府新聞發(fā)布實(shí)現常態(tài)化，開(kāi)通政務(wù)微博31個(gè)。認真落實(shí)中央八項規定及省州實(shí)施辦法，“三公”經(jīng)費支出明顯下降。行政監察、審計監督和政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設不斷加強，對259名干部實(shí)施行政問(wèn)責。
社會(huì )管理不斷加強。社會(huì )治安防控體系建設穩步推進(jìn)，再獲“全國社會(huì )管理綜合治理優(yōu)秀州”稱(chēng)號。群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)得到妥善解決。禁毒防艾人民戰爭取得明顯成效，重點(diǎn)地區毒品整治成果得到鞏固。食品藥品安全監管力度加大。安全生產(chǎn)監管不斷加強，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
精神文明建設等工作全面加強。群眾性精神文明創(chuàng )建、“車(chē)讓人”文明出行活動(dòng)深入開(kāi)展。人民武裝動(dòng)員、國防后備力量建設、人防戰備、民兵預備役、雙擁工作得到加強。統計調查、修志、外事、僑務(wù)、保密、檔案、郵政、氣象、水文等工作取得成效，工會(huì )、青少年、婦女兒童、紅十字會(huì )、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jì)來(lái)之不易。這是省委、省人民政府和州委堅強領(lǐng)導的結果，是全州上下齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委員，向各行各業(yè)的勞動(dòng)者和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，向駐大理的人民解放軍和武警部隊、民兵預備役官兵，以及所有關(guān)心和支持大理建設發(fā)展的各方朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們也清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐慢，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，科技創(chuàng )新和企業(yè)核心競爭力弱，資源環(huán)境約束趨緊;縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鎮輻射帶動(dòng)力有待增強，農村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨，城鄉基礎設施欠賬較多;重大項目?jì)洳蛔�，政府性債�?wù)較重，審批難、落地難、融資難問(wèn)題依然突出，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足，發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化;思想解放不夠，開(kāi)拓創(chuàng )新不足，少數工作人員不同程度存在庸懶散慢玩浮作風(fēng)，服務(wù)水平和行政效率還需進(jìn)一步提升。對此，我們要切實(shí)增強憂(yōu)患意識、責任意識和進(jìn)取意識，以改革的精神、創(chuàng )新的舉措做好各項工作。
二、2014年目標任務(wù)
2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十二五”規劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神為引領(lǐng)，按照省委九屆七次全會(huì )、州委七屆六次全會(huì )的部署，全面把握穩中求進(jìn)總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以改革促發(fā)展、以改革調結構、以改革增活力、以改革惠民生，做到穩中有快、穩中提質(zhì)、穩中增效，確保全州經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標建議為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)10%以上，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，民生支出占公共財政支出的70%以上，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%，農民人均純收入增長(cháng)12%以上，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�，海西耕地保有�?3萬(wàn)畝以上，洱海水質(zhì)總體穩定保持Ⅲ類(lèi)，有5個(gè)月以上達到Ⅱ類(lèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。
11%以上的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、改善民生等各方面因素，在需要與可能、當前與長(cháng)遠、質(zhì)量與速度之間確定的最佳結合點(diǎn)。這一目標，立足與全國全省同步全面建成小康社會(huì )的現實(shí)需要，體現了中央和省穩中求進(jìn)工作總基調，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，有利于改善民生、促進(jìn)就業(yè)，有利于推動(dòng)結構調整、增強經(jīng)濟活力。實(shí)現這個(gè)目標并不容易，需要我們付出艱苦努力。
做好今年的工作，必須增強機遇意識，以堅定的信心把握發(fā)展主動(dòng)權�？傮w上看，世界經(jīng)濟復蘇緩慢曲折，國內經(jīng)濟發(fā)展正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段。同時(shí)，我國仍處于大有作為的重要戰略機遇期，全面深化改革、西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡戰略深入實(shí)施，我省產(chǎn)業(yè)建設、綜合交通建設攻堅等行動(dòng)繼續推進(jìn)，為我們加快發(fā)展提供了重大機遇。我州基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮化、生態(tài)建設和海東開(kāi)發(fā)、園區開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等方面還蘊含著(zhù)巨大發(fā)展潛力。挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰。我們一定要堅定信心，順勢而為，搶抓機遇，善謀善斷，用好一切有利因素，著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
做好今年的工作，必須勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，把改革貫穿于政府工作的始終。按照中央、省委和州委的決策部署，以更加堅定的信念、堅決的態(tài)度、堅韌的干勁，解放思想，求真務(wù)實(shí)，強力落實(shí)中央和省統一主導和操作的重大改革，大力推進(jìn)我州自主決策的關(guān)鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)改革。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好深化經(jīng)濟體制、加快政府職能轉變、創(chuàng )新生態(tài)文明建設體制機制、健全城鄉發(fā)展一體化機制、深化文化體制等改革，著(zhù)力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格、創(chuàng )新社會(huì )治理和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域綜合改革，加快林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村居民房屋所有權等農村產(chǎn)權確權登記頒證，深入實(shí)施旅游、服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn)，通過(guò)改革形成有利于推動(dòng)發(fā)展的體制機制。
做好今年的工作，必須立足州情實(shí)際，堅持以問(wèn)題導向破解發(fā)展難題。建立倒逼機制，重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)，提高分析解決問(wèn)題的能力。進(jìn)一步超前謀劃，狠抓前期，加大項目爭取力度，加快推進(jìn)項目建設，夯實(shí)發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁。進(jìn)一步改善環(huán)境，擴大開(kāi)放，激活民間資本，做強民營(yíng)經(jīng)濟，加快釋放中小微企業(yè)發(fā)展空間和潛力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟特色發(fā)展、差異發(fā)展，增強發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化布局，強化招商，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步強化規劃，嚴守紅線(xiàn)，加快編制事關(guān)全局發(fā)展的規劃，堅持一張藍圖干到底;突出生態(tài)和文化建設，打造發(fā)展新優(yōu)勢，增強可持續發(fā)展能力。進(jìn)一步關(guān)注民生，轉變作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的大事小情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，正風(fēng)肅紀，取信于民。
三、2014年工作重點(diǎn)
為實(shí)現今年預期目標任務(wù)，要突出抓好8個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)加強基礎建設，保持內需持續增長(cháng)
大力推進(jìn)項目建設。實(shí)施投資1000萬(wàn)元以上重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目220項，確保投資持續增長(cháng)。加強綜合交通建設。推進(jìn)廣大鐵路擴能改造和大瑞鐵路建設，爭取祥臨鐵路盡早開(kāi)工。加快國道214線(xiàn)劍川三河至洱源巡檢、上關(guān)至洱源縣城一級公路等路網(wǎng)改造建設，推進(jìn)上關(guān)至鶴慶一級公路一期建設、爭取啟動(dòng)二期工程。實(shí)施好193個(gè)、1636公里鄉村公路項目，新建240個(gè)農村客運站點(diǎn)和7個(gè)水運碼頭。加強公路養護管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善城鄉出行條件。加強水利設施建設。加快推進(jìn)云龍勒子箐水庫等23件在建骨干水利工程，啟動(dòng)賓川芹菜塘水庫等10件水源工程。爭取祥云小官村水庫補水等3個(gè)項目列入煙草水源工程并開(kāi)工。新啟動(dòng)63件小(二)型病險水庫除險加固和5萬(wàn)件“五小水利”工程建設。確保水利投資完成32億元以上。加強清潔能源基地建設。支持苗尾、魯地拉電站加快建設。完善電網(wǎng)結構，實(shí)施一批重要輸變電項目和農村電網(wǎng)升級改造工程。促進(jìn)工業(yè)、商業(yè)和民用天然氣應用，實(shí)現大理市天然氣管網(wǎng)通氣。加快實(shí)施6個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目，確保賓川老鷹巖光伏電站建成發(fā)電。加強信息基礎建設。推動(dòng)大理市“智慧城市”建設。加快實(shí)施寬帶普及提速、城鎮光纖到樓入戶(hù)和鄉村骨干網(wǎng)絡(luò )工程，擴大3G、4G信號和重點(diǎn)景區、公共場(chǎng)所無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。
狠抓項目前期工作。啟動(dòng)“十三五”規劃編制基礎工作，加快項目策劃、論證，謀劃推出一批事關(guān)全州發(fā)展的重大項目。編制好綜合交通規劃，重點(diǎn)抓好雞足山機場(chǎng)、大理至臨滄及大理至攀枝花高速公路、祥云至臨滄及大理至攀枝花鐵路等項目前期工作，積極推動(dòng)滇西鐵路樞紐規劃建設。做好國道320線(xiàn)、214線(xiàn)改造和漾濞至劍川、劍川至鶴慶、永平至云龍、云龍至蘭坪、巍山至彌渡二級公路等前期工作。加快滇中引水大理項目、海東新城供水、賓川海稍水庫擴建和巍山東河水庫等前期工作。啟動(dòng)一批城鎮、環(huán)保、生態(tài)、能源、信息和社會(huì )事業(yè)等基礎項目前期工作。加強對接，千方百計確保更多重大項目進(jìn)入國家和省的規劃盤(pán)子。
積極擴大城鄉消費。完善市場(chǎng)流通服務(wù)體系，實(shí)施好“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，新建改造農貿市場(chǎng)15萬(wàn)平方米。大力發(fā)展電子商務(wù)，加大地方特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)力度。積極培育消費熱點(diǎn)，增加旅游、信息、文化、特色醫療等消費，大力拓展農村消費。擴大消費信貸，促進(jìn)家裝、家電、汽車(chē)等大宗消費。開(kāi)展“中國美食之鄉”創(chuàng )建。培育一批限額以上商貿流通企業(yè)，加強市場(chǎng)監管和運行調節，保障消費者合法權益，保持物價(jià)水平總體穩定。
增強資金保障能力。加強財源培植和涵養，強化稅源清理和稅收征管，加大資金爭取，增強財政實(shí)力。加強財政支出績(jì)效管理，加大重大項目財政資金扶持力度，集中財力辦大事。穩步推進(jìn)“營(yíng)改增”等財稅體制改革。加強政府性債務(wù)管理，完善償債機制。深化銀政企合作，強化金融保障和產(chǎn)品創(chuàng )新，加大對重大基礎設施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和新型城鎮化的金融支持力度，積極推廣“三權三證”抵押貸款模式，設立政府金融創(chuàng )新獎。有效推動(dòng)祥云飛龍、大理藥業(yè)、清逸堂等企業(yè)上市，推進(jìn)以債券融資為重點(diǎn)的直接融資。加強融資平臺和擔保體系建設，積極引進(jìn)金融機構，大力發(fā)展小額貸款公司，加快培育民營(yíng)銀行。引導社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，拓寬民間投資渠道。確保新增社會(huì )融資160億元以上。
(二)發(fā)展特色農業(yè)，促進(jìn)農村經(jīng)濟提質(zhì)增效
做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。編制農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。完善糧食行政首長(cháng)負責制，穩定糧食種植面積，加強科技增糧措施推廣，確保糧食穩定增產(chǎn)。突出特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地建設，種植煙葉61.1萬(wàn)畝，確保收購煙葉149.1萬(wàn)擔。壯大生態(tài)茶、水果、蠶桑、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基地規模，重視核桃產(chǎn)業(yè)撫育提質(zhì)，新增高原特色生態(tài)農業(yè)基地28萬(wàn)畝。積極培育林下經(jīng)濟，發(fā)展三七、重樓、燈盞花等生物藥業(yè)基地35萬(wàn)畝。加快花卉、園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好2016年世界茶花大會(huì )籌備工作。重視農產(chǎn)品質(zhì)量安全，培育發(fā)展地理標志商標，加強農產(chǎn)品安全可追溯體系建設，做強綠色、有機品牌。加強重大動(dòng)物疫病防控，推廣新型畜牧合作經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)抓好奶牛標準化規模示范區、家庭牧場(chǎng)、養殖合作社和養殖小區建設。
創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，引導土地集中經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批萬(wàn)畝連片種植、萬(wàn)頭養殖場(chǎng)、千畝農業(yè)園，打造一批初具規模的農業(yè)莊園，爭創(chuàng )3個(gè)以上省級現代農業(yè)莊園。加快培育重點(diǎn)農業(yè)品牌企業(yè)，加大農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度，加強特色農產(chǎn)品城市銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設，新增5戶(hù)以上省級農業(yè)龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培植一批農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展10個(gè)州級現代農業(yè)莊園、20戶(hù)家庭示范農場(chǎng)、30戶(hù)農民專(zhuān)業(yè)合作示范社。
多渠道促進(jìn)農民增收。鞏固提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成果，鼓勵引導發(fā)展特色種植、畜牧業(yè)、農產(chǎn)品加工流通和觀(guān)光農業(yè)，增加農民經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施農村勞動(dòng)力培訓7萬(wàn)人、轉移就業(yè)5萬(wàn)人，增加農民工資性收入。嚴格落實(shí)種糧直補、農機補貼等強農惠農政策，增加農民補貼性收入。積極發(fā)展農村集體經(jīng)濟，規范“三資”管理，提升農民投資理財能力，增加財產(chǎn)性收入。
推進(jìn)美麗鄉村建設。深入開(kāi)展“三清潔”環(huán)境衛生整治活動(dòng)，加強鄉村綠化，改善環(huán)境質(zhì)量。解決20萬(wàn)農村人口飲水安全。加強土地開(kāi)發(fā)整理，實(shí)施中低產(chǎn)田地改造16.9萬(wàn)畝。新建“點(diǎn)亮大理”鄉村路燈2萬(wàn)盞以上。鞏固新農村建設成果，實(shí)施200個(gè)自然村美麗鄉村建設，積極爭創(chuàng )省級精品村和中國最美鄉村。
(三)強化產(chǎn)業(yè)培植，加快經(jīng)濟轉型升級
打好園區經(jīng)濟戰役。完成和實(shí)施好產(chǎn)業(yè)布局規劃，深入推進(jìn)工業(yè)強州戰略。突出產(chǎn)城融合，完善千百億園區生產(chǎn)生活配套設施，實(shí)施35項基礎設施項目，建設20萬(wàn)平方米標準廠(chǎng)房。力爭大理省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區升格為國家級，引導工業(yè)基礎薄弱縣到千百億園區合作興建產(chǎn)業(yè)園。扎實(shí)推進(jìn)65項重大工業(yè)經(jīng)濟項目，確保北衙礦業(yè)鐵多金屬綜合利用等24個(gè)項目建成投產(chǎn)，加快大理啤酒異地技改擴能等20個(gè)項目建設，力爭一批項目啟動(dòng)實(shí)施。積極引進(jìn)發(fā)展食品加工、機械制造等行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和改造，積極爭取礦電聯(lián)營(yíng)、企電聯(lián)營(yíng)、區域電價(jià)等試點(diǎn)，鞏固提升六大傳統產(chǎn)業(yè)。確保非電工業(yè)投資增長(cháng)15%以上，工業(yè)總產(chǎn)值、規模以上工業(yè)增加值分別增長(cháng)13%和12%以上。
推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇最有基礎和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點(diǎn)發(fā)展以生物醫藥產(chǎn)業(yè)為核心，帶動(dòng)中藥材種植、養老養生、醫療消費、康體旅游的大健康產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展以開(kāi)發(fā)水污染防治、高效節能技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)化示范為重點(diǎn)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)制造等其他戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快服務(wù)業(yè)轉型升級。推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，鞏固提升傳統服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿物流、金融保險、電子商務(wù)、郵政快遞、信息中介等現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展。編制旅游資源梯次開(kāi)發(fā)規劃，積極發(fā)展旅游通用航空，突出發(fā)展高端休閑、度假、康體、養生等旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、城鎮、產(chǎn)業(yè)、美麗鄉村建設融合發(fā)展。加快六大景區和兩大歷史文化旅游項目建設，抓好4個(gè)5A級景區、2個(gè)4A級景區創(chuàng )建。力爭4個(gè)高端酒店建成運營(yíng)，規范發(fā)展特色客棧，建設5個(gè)游客服務(wù)中心、5個(gè)房車(chē)及自駕車(chē)營(yíng)地。積極開(kāi)拓新航線(xiàn)，強化對外營(yíng)銷(xiāo)，拓展客源市場(chǎng)。認真貫徹《旅游法》，規范旅游秩序，推進(jìn)旅游行業(yè)標準化建設。實(shí)現游客人數、旅游業(yè)總收入分別增長(cháng)10%和15%以上。加強領(lǐng)導，注重統籌，推動(dòng)協(xié)調發(fā)展，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)11%以上。
打好民營(yíng)經(jīng)濟戰役。推行負面清單管理和工商登記制度改革，健全中小企業(yè)服務(wù)中心，落實(shí)稅費減免、技術(shù)引進(jìn)、人才培養等扶持政策，解決民營(yíng)企業(yè)用地難、融資難、辦事難問(wèn)題。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和駐廠(chǎng)幫扶制度，支持力帆駿馬發(fā)展汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)幫扶祥云飛龍、大理啤酒、大理藥業(yè)等企業(yè)做大做強，著(zhù)力培育壯大歐亞乳業(yè)、清逸堂等58戶(hù)省級成長(cháng)型中小企業(yè)。鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。確保非公經(jīng)濟增加值增長(cháng)11%以上。
推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。圍繞建設橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)基地，加強區域合作和對外經(jīng)濟技術(shù)交流，以擴大開(kāi)放、深化合作倒逼深層次改革。以市場(chǎng)為導向，完善激勵機制，穩定拓展機械、優(yōu)勢農特產(chǎn)品出口，大力發(fā)展出口型輕工產(chǎn)業(yè)，擴大先進(jìn)技術(shù)和資源性產(chǎn)品進(jìn)口，積極培育自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)，力爭進(jìn)出口貿易總額增長(cháng)10%。創(chuàng )新招商方式，突出戰略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升招商引資層次和規模，確保招商引資實(shí)際到位資金增長(cháng)30%以上，實(shí)際利用外資增長(cháng)15%以上。
大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。加強高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育。實(shí)施“六大科技創(chuàng )新工程”，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，積極引進(jìn)建設院士工作站，促進(jìn)與中關(guān)村合作，推動(dòng)上海交大云南(大理)研究院加快建設和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源基地建設，健全高原特色農業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐體系。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和應用。大力實(shí)施質(zhì)量興州戰略，打造名牌名品。深入開(kāi)展全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，廣泛普及科學(xué)技術(shù)。加強人才隊伍建設，為創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障和智力支持。
(四)加快海東開(kāi)發(fā)，推進(jìn)新型城鎮化建設
切實(shí)加強規劃管理。認真貫徹中央城鎮化工作會(huì )議精神，科學(xué)確定城市功能定位、規模形態(tài)、開(kāi)發(fā)邊界，加強空間開(kāi)發(fā)利用管制。積極探索社會(huì )發(fā)展、城鄉、土地利用規劃“三規合一”，以規劃引領(lǐng)構建層級合理、多點(diǎn)支撐、良性互動(dòng)的城鎮化發(fā)展布局，維護規劃的權威性和嚴肅性，提高城鎮建設和管理水平。優(yōu)化和完善滇西中心城市“1+6”城市群發(fā)展規劃，堅持以海東開(kāi)發(fā)為龍頭，突出大理—祥云—賓川城市發(fā)展重點(diǎn)，加快半小時(shí)交通規劃建設，增強滇西中心城市輻射帶動(dòng)能力。
全力加快海東開(kāi)發(fā)。按照建設“湖濱城市、山地城市、宜居城市、生態(tài)城市”的要求，圍繞已確定的人口、建成區等主要目標，舉全州之力，優(yōu)化資源配置，強化政策扶持，加大向上爭取，加快開(kāi)發(fā)步伐。加大工作力度，完成專(zhuān)項規劃，注重整體經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地資源，強化規劃招商，拓寬融資渠道。狠抓項目推進(jìn)，確保建成天秀路、雨污管網(wǎng)一期等11個(gè)項目，加快推進(jìn)大理衛校整體搬遷、城區道路及橋隧工程、配套商品房和保障性住房等25個(gè)重大項目建設，力爭中小學(xué)校等15個(gè)項目盡快開(kāi)工。確保完成固定資產(chǎn)投資45億元以上。
大力推進(jìn)城鎮建設。建立多元可持續的城鎮建設資金保障機制，鼓勵社會(huì )資本參與城鎮基礎設施投資運營(yíng)，加快滇西中心城市建設步伐，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，力爭全州城鎮化率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。有序實(shí)施下關(guān)舊城改造，著(zhù)力推進(jìn)縣城擴容提質(zhì)，加快推進(jìn)祥云撤縣設市，啟動(dòng)賓川撤縣設市工作。加快7個(gè)城市綜合體建設，抓好特色小鎮和12個(gè)中心集鎮建設。切實(shí)加大古城古鎮古村保護力度，做好42個(gè)傳統村落保護發(fā)展規劃。積極培育城鎮特色產(chǎn)業(yè)，引導促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完成“農轉城”6萬(wàn)人以上，幫助轉戶(hù)人口提高融入城鎮的能力。
實(shí)施人居環(huán)境提升行動(dòng)。健全支持性?xún)r(jià)格政策機制，加強已建成“兩污”設施配套和運營(yíng)管理，加快鄉鎮“一水兩污”項目建設。加強城鎮綜合執法管理，加大綠化、凈化、亮化、美化力度，抓好園林城市(縣城)創(chuàng )建，力爭城鎮綠化覆蓋率達28%。以強烈的文化意識指導城鄉規劃建設，依托各地獨有的山水人文，傳承和發(fā)展歷史文脈，讓城鎮融入大自然，打造綠色人文城鎮。
(五)重生態(tài)興文化，增強可持續發(fā)展能力
高度重視洱海保護治理。認真實(shí)施洱海生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)項目和“2333”行動(dòng)計劃，推進(jìn)流域200座村落污水、垃圾收集處置系統建設，盡快實(shí)施下關(guān)北片區等重點(diǎn)城鎮污水收集處理工程，加快環(huán)湖截污系統規劃建設。引導發(fā)展生態(tài)農業(yè)，減少面源污染。全力鞏固“三退三還”成果，啟動(dòng)新一輪“三退三還”工作，加快環(huán)洱海生態(tài)走廊建設，恢復建設濕地7000畝。加快推進(jìn)清水產(chǎn)流機制修復工程，整治蒼山十八溪無(wú)序取水，促進(jìn)億方清水入湖。堅持依法管海治海，嚴格落實(shí)目標責任，強化宣傳教育，持續開(kāi)展環(huán)洱海環(huán)境綜合整治，打一場(chǎng)洱海保護治理的人民戰爭。
積極推進(jìn)生態(tài)州建設。編制完成全州主體功能區和生態(tài)文明建設規劃，力爭列為全國生態(tài)文明先行示范區。推進(jìn)“森林大理”建設，實(shí)施好天然林管護、公益林和草原保護生態(tài)獎補，完成公益林建設15.5萬(wàn)畝，啟動(dòng)新一輪退耕還林。加強生物多樣性保護，抓好自然保護區和重點(diǎn)河流、湖泊、濕地、飲用水源地管護。推進(jìn)洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設。強化蒼山保護意識，動(dòng)員各方力量，全力做好蒼山申報世界地質(zhì)公園工作。抓好陡坡地治理和生態(tài)修復，治理水土流失面積190平方公里。
加強資源環(huán)境保護。強化重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和能耗管理，加大節能減排和淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施一批節能減排項目。抓好農村沼氣池、節柴灶、太陽(yáng)能熱水器等節能設施推廣。確保完成節能減排年度目標任務(wù)。深入推進(jìn)地質(zhì)找礦突破戰略行動(dòng)，嚴厲打擊非法采礦行為。認真執行海西保護條例，細化管理措施，嚴控項目準入。實(shí)施30個(gè)地質(zhì)災害防治項目，強化沘江污染綜合治理，抓好重金屬污染防治和土壤環(huán)境保護。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，促進(jìn)文化與旅游、科技、特色產(chǎn)品加工等融合發(fā)展，重點(diǎn)打造大理創(chuàng )意經(jīng)濟園區和劍川獅河木雕、鶴慶銀器手工藝傳承等文化產(chǎn)業(yè)園區。引進(jìn)培育一批文化龍頭企業(yè)，著(zhù)力發(fā)展創(chuàng )意設計、影視攝制、廣告傳媒、印刷包裝、演出演藝、節慶會(huì )展、體育競賽訓練等產(chǎn)業(yè)。
積極繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)全國文化生態(tài)保護實(shí)驗區建設。實(shí)施州群藝館重建、數字圖書(shū)館等重點(diǎn)文化工程。鼓勵文藝精品創(chuàng )作，開(kāi)展首屆文學(xué)藝術(shù)獎評選，支持白劇等民族文化傳承發(fā)展，啟動(dòng)《白族通史》編纂，繁榮民族民間文化。加大文化遺產(chǎn)保護力度，實(shí)施好可移動(dòng)文物普查。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革。實(shí)施廣播電視村村通115個(gè)自然村、戶(hù)戶(hù)通工程6.4萬(wàn)戶(hù)，完成1078個(gè)行政村調頻廣播“村村響”工程。建設2個(gè)縣級體育場(chǎng)館、20個(gè)鄉鎮燈光球場(chǎng)、200個(gè)村體育基礎設施，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
(六)推動(dòng)民生改善，加快幸福大理建設
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃，新建改擴建幼兒園20所以上。實(shí)施好義務(wù)教育標準化學(xué)校、中小學(xué)校安工程、薄弱學(xué)校改造建設，鞏固義務(wù)教育成果。加強普通高中和職業(yè)學(xué)�；A能力建設，改善高中階段辦學(xué)條件。積極發(fā)展民辦教育。提高大理技師學(xué)院、農林職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)實(shí)效，抓好護理職業(yè)學(xué)院籌建，加快大理學(xué)院更名大理大學(xué)步伐，抓實(shí)滇西應用技術(shù)大學(xué)總部及特色學(xué)院申報籌建。建立義務(wù)教育階段校長(cháng)、教師交流制度，加強師資隊伍建設，提高師德修養和業(yè)務(wù)水平。狠抓學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量，確保校園安全。認真落實(shí)“兩免一補”、營(yíng)養改善、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)等政策，關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童，實(shí)施好“愛(ài)心圓夢(mèng)”等助學(xué)行動(dòng)，促進(jìn)教育公平。
強化醫療衛生保障。切實(shí)抓好州醫院擴建和州二院、兒童醫院建設，完成附屬醫院擴建，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。推進(jìn)縣級公立醫院綜合改革，鼓勵引導社會(huì )資本辦醫，發(fā)展民營(yíng)綜合性醫院。鞏固基本藥物制度。規范新農合運行管理，提高農村居民大病保險保障水平。強化醫療學(xué)科帶頭人和基層醫療衛生人才培養，加強醫療服務(wù)質(zhì)量監管，做好等級醫院創(chuàng )建。大力扶持發(fā)展中醫藥和民族醫藥事業(yè)。強化重大傳染病防控。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程，穩妥實(shí)施“單獨兩孩”政策。
健全完善社會(huì )保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，開(kāi)發(fā)公益性崗位4000個(gè)，新增城鎮就業(yè)2.3萬(wàn)人。擴大社會(huì )保險覆蓋面，逐步建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。深化基本醫療保險支付制度改革，探索建立職工、城鎮居民相統一的大病保險制度。繼續做好臨時(shí)救助常態(tài)化工作，推進(jìn)社會(huì )救助規范化管理，提高城鄉低保標準，穩步推進(jìn)困難群眾大病醫療救助。新開(kāi)工廉租房632套、公租房2000套、棚戶(hù)區改造4827戶(hù)，實(shí)施農村危房改造和地震安居工程3萬(wàn)戶(hù)。完善養老服務(wù)設施建設規劃，實(shí)施5個(gè)縣社會(huì )福利中心、30個(gè)社區養老服務(wù)項目。做好老齡工作，加快殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設。
加大扶貧攻堅力度。實(shí)施好教育部對口幫扶項目。全力推進(jìn)紅河源、黑潓江片區扶貧綜合開(kāi)發(fā)“六大工程”，抓好賓川鐘英、鶴慶松桂等7個(gè)鄉鎮整鄉推進(jìn)，實(shí)施好61個(gè)行政村整村推進(jìn)和50個(gè)新農村扶貧開(kāi)發(fā)工程。抓好革命老區、易地搬遷、安居工程、信貸扶貧等項目。確保6.5萬(wàn)貧困人口脫貧。
推動(dòng)民族團結繁榮進(jìn)步。加快民族團結進(jìn)步繁榮穩定幸福示范區建設，實(shí)施好樣板村和強幫扶村項目，繼續抓好巍山示范縣和5個(gè)示范鄉鎮、20個(gè)民族團結示范村、13個(gè)民族特色村創(chuàng )建。全面貫徹黨的宗教政策。如期完成地震災后恢復重建任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)水利水電移民搬遷安置和后期扶持發(fā)展。辦好10件惠民實(shí)事。
(七)創(chuàng )新社會(huì )治理，推動(dòng)和諧大理建設
推進(jìn)民主法治建設。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，認真執行各項決議決定，積極做好民族立法工作。支持州政協(xié)多渠道參政議政，主動(dòng)接受民主監督。支持州法院、州檢察院依法履行職責，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。拓寬協(xié)商民主渠道，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。加強基層民主政治建設，積極擴大政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。深入實(shí)施“六五”普法和“四五”依法治州規劃，積極開(kāi)展法治縣市創(chuàng )建。
強化社會(huì )治理創(chuàng )新。加強社會(huì )治安綜合治理，健全立體化防控體系，大力整治治安突出問(wèn)題。持續打好新一輪禁毒防艾人民戰爭，著(zhù)力鞏固重點(diǎn)地區毒品整治成果。健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查化解等機制，完善信訪(fǎng)工作制度，建立視頻接訪(fǎng)平臺，切實(shí)解決群眾合理訴求。強化虛擬社會(huì )管理服務(wù)，加強社會(huì )組織培育和管理，推動(dòng)政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。加強檢驗檢測能力建設，強化食品藥品安全監管。做好第三次經(jīng)濟普查。加強國防動(dòng)員、后備力量和人防建設，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。發(fā)展紅十字、婦女兒童等事業(yè)，加強統計調查、外事、僑務(wù)、保密、檔案、修志等工作。
健全防災減災體系。加強災害監測預警和救災物資儲備能力建設，加快實(shí)施綜合應急救援訓練基地項目。完善突發(fā)公共事件應急機制，積極開(kāi)展防災減災應急演練。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任、監管責任、領(lǐng)導責任，強化專(zhuān)項整治和打非治違，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，全力維護交通和消防安全，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
加強精神文明建設。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，重視未成年人思想道德教育，實(shí)施好“車(chē)讓人”、環(huán)境衛生整治等文明大理建設示范工程，積極開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)群眾性精神文明和全國文明城市、文明縣城創(chuàng )建。強化輿論引導和網(wǎng)絡(luò )正面宣傳。重視誠信教育，加快建設社會(huì )信用體系。
(八)轉變政府職能，切實(shí)加強自身建設
堅持依法行政。健全科學(xué)民主依法決策機制，強化重大決策合法性審查。加強和改進(jìn)政府法制工作，注重運用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。深化行政執法體制改革，推進(jìn)綜合執法，規范執法行為，提高執法和服務(wù)水平。普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。
加快職能轉變。全面正確履行政府職能，減少對微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)的管理。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。推進(jìn)行政審批制度改革，做好行政審批事項清理規范，最大限度下放審批權限。加強四級政務(wù)服務(wù)體系建設，完善聯(lián)審聯(lián)批和三級聯(lián)動(dòng)審批制度，建立網(wǎng)上審批大廳，優(yōu)化行政審批流程。嚴厲清查變相設置審批條件和互為前置行為，降低審批門(mén)檻。鼓勵引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)。
強化信息公開(kāi)。加強電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政建設，健全政府信息公開(kāi)、新聞發(fā)布等制度，暢通政府網(wǎng)站、微博、微信等信息公開(kāi)和互動(dòng)渠道，堅持重大規劃和決策聽(tīng)證、公示制度，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，保障公眾知情權，提高公眾參與度。完善辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)預算執行、政府采購等事項公開(kāi)，接受公眾監督。
改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴格落實(shí)中央八項規定及省州實(shí)施辦法，堅決反對“四風(fēng)”。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議文件，精簡(jiǎn)非常設議事協(xié)調機構。健全民情懇談、隨機調研制度，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。完善發(fā)展成果考核評價(jià)機制。堅持立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，加大督促落實(shí)力度，推動(dòng)工作落實(shí)，及時(shí)解決群眾反映強烈的問(wèn)題，提高政府執行力和公信力。
加強廉政建設。推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持用制度管權、管人、管事，加強公共資源交易監管，從源頭上預防腐敗。認真貫徹落實(shí)黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例和公務(wù)接待管理規定，嚴禁違規新建樓堂館所，嚴格控制機構編制，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。強化行政監察和審計監督，嚴肅財經(jīng)紀律，提高行政效能。
各位代表!實(shí)現美好夢(mèng)想，需要腳踏實(shí)地，鍥而不舍。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省人民政府和州委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，深化改革，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建設美麗幸福新大理而不懈奮斗!
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