寫(xiě)十年后的我英語(yǔ)作文

　　隨著(zhù)養老金制度告別雙軌制，我國大部分城市的事業(yè)單位已開(kāi)始繳納社保，但企業(yè)的轉制、編外人員的安置等問(wèn)題依然難解。

　　1月15日，人社部相關(guān)負責人在“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上強調，今年將重點(diǎn)要研究編制創(chuàng )新改革，特別是高校、公立醫院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

　　人社部中國人事科學(xué)研究院原副院長(cháng)羅雙平1月14日接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于編制問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將會(huì )在今年進(jìn)行全面審核，編外人員如何管理將被提上日程。

　　2015年，北京市發(fā)布的事業(yè)單位改革意見(jiàn)中則明確表示，市屬高校、公立醫院將探索不納入編制管理，隨自然減員逐步收回編制。也就是說(shuō)，北京市的醫院、高校將逐步取消編制管理。

　　編外編內兩重天

　　對于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，編制是崗位設置、核定收支和財政給予補助的依據。也就是說(shuō)，有人員編制財政才確認及撥款。

　　2011年，新一輪的事業(yè)單位改革啟動(dòng)，當年3月國務(wù)院頒布《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》。隨后，全國各地紛紛通過(guò)撤、并、轉等方式對事業(yè)單位進(jìn)行清理。

　　如今，根據時(shí)間節點(diǎn)來(lái)看，改革的上半場(chǎng)已經(jīng)臨近尾聲，但效果并不明顯。據了解，事業(yè)單位改革前，全國有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在職人員;改革之后，全國現有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人;其中，大約有800萬(wàn)是醫院工作人員，高校職員的占比也較大。也就是說(shuō)，事業(yè)單位數量是減少了，但人員數量卻并沒(méi)有縮減。

　　改革步履維艱，但確是一環(huán)扣著(zhù)一環(huán)。眾所周知，事業(yè)單位是以編制為基礎繳納養老保險，隨著(zhù)養老保險改革的提速，編制引發(fā)的矛盾大有升級的勢頭。

　　“此次養老保險改革，我們上繳的人員報表都是編內人員的，編外人員由于不在財政撥款范圍之內，都沒(méi)有上報;結果就是，同坐在一個(gè)辦公室，在編人員的工資漲了，編外人員不光沒(méi)有漲工資，養老保險也只享受到了基本養老保險這塊。”1月14日，一位地方事業(yè)單位人力資源負責人接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確規定，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。但大部分編制外人員均未享受到職業(yè)年金。

　　“對于此類(lèi)情況，我建議實(shí)行備案制管理。假定一個(gè)醫院，有1200個(gè)編內人員，800個(gè)編外人員，那就需備案2000個(gè)職工，只要備案了，財務(wù)預算都可以做。”羅雙平稱(chēng)。

　　對此，人社部中國人事科學(xué)研究院工資室主任何鳳秋表示，下一步要推進(jìn)編制管理創(chuàng )新，可能會(huì )有一個(gè)很重大突破，也就是將按實(shí)際用人來(lái)考慮崗位管理辦法。

　　財政支出難題

　　無(wú)論是備案制還是按照崗位用人，確實(shí)都突破了原有編制管理的限制，但是，多出來(lái)的錢(qián)由誰(shuí)來(lái)掏?

　　眾所周知，事業(yè)單位養老保險改革之后，單位同樣需要為員工繳納20%的基本養老保險和8%的職業(yè)年金，但由于分類(lèi)不同，其中的差異很大。據了解，公益一類(lèi)的事業(yè)單位，需單位繳納的28%部分均是記賬處理，而公益二類(lèi)的事業(yè)單位則需要真金白銀地劃出這筆錢(qián)，即便有財政承擔部分比例，單位依然需要支出大頭兒。

　　根據相關(guān)辦法規定，對于財政全額供款的單位，單位繳費部分由財政支出，根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶(hù)的累計儲存額由同級財政撥付資金記實(shí)。而對于非全額供款的單位，單位繳費由單位實(shí)際承擔，采取實(shí)賬積累。

　　也恰恰是由于這個(gè)原因，很多事業(yè)單位都竭盡全力希望進(jìn)入財政全額撥款的公益一類(lèi)的范疇。

　　2011年3月出臺的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》明確表示，事業(yè)單位按照社會(huì )功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別，到2015年完成事業(yè)單位分類(lèi);到2020年，要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機制。如今，2015年的時(shí)間大限已過(guò)，事業(yè)單位分類(lèi)改革依然留了個(gè)小尾巴，其中主要就是公益一類(lèi)與公益二類(lèi)的劃分問(wèn)題。

　　記者從各地已發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位養老金并軌方案》中看到，大部分均設有此類(lèi)的過(guò)渡期。比如濟南的相關(guān)方案規定：對于劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、但轉企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時(shí)參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，再按有關(guān)規定納入企業(yè)養老保險范圍。同時(shí)，對于目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，已參加當地企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加;尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，再納入相應的養老保險制度。

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