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正如習近平總書(shū)記指出的,“能不能適應新常態(tài),關(guān)鍵在于全面深化改革的力度”。適應新常態(tài),必須全面深化改革,加快消除制約經(jīng)濟增長(cháng)潛力深度挖掘、增長(cháng)動(dòng)力順利轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化調整的體制機制障礙,釋放新的改革紅利,為經(jīng)濟增長(cháng)更趨平穩、增長(cháng)動(dòng)力更為多元、經(jīng)濟結構更加優(yōu)化、發(fā)展前景更加穩定提供制度保障。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的《發(fā)改委經(jīng)濟研究所:財稅體制改革助力新常態(tài)下改革紅利的釋放》正文,歡迎參考閱讀。

行政管理體制改革是其他領(lǐng)域改革的前置性改革,財稅改革是土地、戶(hù)籍、社保等領(lǐng)域改革順利推進(jìn)的基礎。行政管理和財稅體制變革涉及到權力和利益格局的調整,事關(guān)總體改革成敗,是新常態(tài)下深化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
財政是國家治理的基礎和重要支柱,科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障。
黨的十八屆三中全會(huì )對深化財稅體制改革的戰略部署主要涉及改進(jìn)預算管理制度,完善稅收制度,建立事權和支出責任相適應的制度等方面。
2014年8月31日第十二屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)的《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》,重新頒布了修改后的預算法,新預算法在全口徑預算改革、預算收入的編制、建立跨年度預算平衡機制、規范地方政府債務(wù)管理等方面做出了重大突破。從加快經(jīng)濟結構調整出發(fā),新常態(tài)下財稅體制改革還要從以下幾方面推進(jìn)。
一是推動(dòng)各級政府事權及支出責任與財力、財權匹配適應改革。
必須徹底改變“上面千條線(xiàn)、下面一根針”的局面,結合十八屆四中全會(huì )逐步提高中央政府事權與支出責任比重的改革設想,上移基本公共服務(wù)支出責任重心,提高中央政府的支出責任。
同時(shí),要加快推進(jìn)政府間收入分配體制的改革。由于實(shí)行分稅制以來(lái),中央稅、中央與地方共享稅改革進(jìn)展比較大,地方稅的改革相對滯后,不利于增加地方財政收入,而“營(yíng)改增”后地方財政處于更為被動(dòng)的地位,應按照減少共享稅種、規范稅種劃分的思路深化分稅制改革:將增值稅作為中央與地方特殊共享稅,將歸中央財政的增值稅的75%全部用于中央對地方的轉移支付,同時(shí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)企業(yè)所得稅劃歸中央稅改革,將地方財政所屬企業(yè)所得稅的 40% 上交中央,這樣既可以解決增值稅和企業(yè)所得稅作為共享稅對地方的不當激勵問(wèn)題,也能為中央對地方轉移支付提供穩定、可預期的資金來(lái)源。
此外,還要加快完善地方主體稅種,一方面在完善資源環(huán)境稅收制度的基礎上將其作為地方主體稅種,另一方面清理或歸并現行交易、保有環(huán)節的各類(lèi)稅費,將城鎮土地使用稅與現行房產(chǎn)稅合并征收房地產(chǎn)稅,加快開(kāi)征保有環(huán)節的房地產(chǎn)稅,擇機開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈與稅,增強地方政府可支配的財力。
二是建立有利于經(jīng)濟結構調整的稅收制度。
從促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要出發(fā),合理調整消費稅范圍和稅率結構,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
按照“立稅清費”的原則從價(jià)計征資源稅,依據開(kāi)采年限實(shí)行差別稅率,使資源價(jià)格能夠反映資源破壞和環(huán)境治理成本。按照“污染者付費”原則,推進(jìn)排污費改稅,并逐步擴大排污稅征收范圍,消除內部成本外部化、企業(yè)成本社會(huì )化的制度根源。對落后地區實(shí)行傾斜的稅收優(yōu)惠,重點(diǎn)支持地區技術(shù)創(chuàng )新,為新常態(tài)下縮小區域經(jīng)濟發(fā)展差距創(chuàng )造條件。
三是加快完善轉移支付制度。
在綜合考慮公共服務(wù)均等化、主體功能區建設、各地收入能力和支出需要等因素的基礎上,科學(xué)確定對各地的轉移支付規模,重點(diǎn)增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區和主體功能區等特殊類(lèi)型地區的轉移支付力度。
進(jìn)一步提高一般性轉移支付比重,完善中央對地方均衡性轉移支付增長(cháng)機制,科學(xué)設置轉移支付補助系數,逐步補足地方標準收支缺口。清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付項目,逐步取消競爭性領(lǐng)域專(zhuān)項轉移支付和地方資金配套要求。
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