我期盼元旦作文

自治區黨委辦公廳政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

　　《內蒙古自治區公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)已經(jīng)自治區黨委、政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是加強黨風(fēng)廉政建設、厲行節約的重要舉措，是轉變政府職能、推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì )化改革的重要內容，是維護黨委和政府形象的迫切要求。黨中央、國務(wù)院高度重視公務(wù)用車(chē)制度改革工作，習近平總書(shū)記、李克強總理多次作出重要指示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺指導意見(jiàn)，對全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革提出具體要求。各地區各部門(mén)要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示精神，深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央文件精神，充分認識公務(wù)用車(chē)制度改革的重要意義，按照中央要求和自治區公務(wù)用車(chē)制度改革《總體方案》部署，采取切實(shí)有效措施加快改革步伐，確保實(shí)現公務(wù)出行便捷合理、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、監管問(wèn)責科學(xué)有效，基本形成符合自治區實(shí)際的新型公務(wù)用車(chē)制度的目標要求。 加強組織領(lǐng)導，認真抓好改革方案的落實(shí)。各地區各部門(mén)主要負責人對本地區本部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革工作負總責，各盟市公務(wù)用車(chē)制度改革工作組要認真做好方案編制、協(xié)調推進(jìn)工作，及時(shí)解決改革中出現的問(wèn)題;自治區各參改單位要指定專(zhuān)門(mén)機構和人員推進(jìn)相關(guān)改革工作。各地區各部門(mén)要按照《總體方案》規定的程序、標準和時(shí)限要求推進(jìn)各項改革任務(wù)，切實(shí)做好車(chē)輛封存和移交、司勤人員安置、補貼發(fā)放以及改革后公務(wù)出行保障等工作。對保留車(chē)輛要加強編制管理，健全日常管理制度;對處置車(chē)輛要做到規范透明，避免國有資產(chǎn)流失。

　　自治區本級黨政機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革于2015年年底基本完成，盟市、旗縣(市、區)公務(wù)用車(chē)制度改革于2016年6月底前基本完成。

　　加強輿論引導，嚴格工作紀律。各地區各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強公務(wù)用車(chē)制度改革輿論宣傳工作，廣泛宣傳公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)政策規定，闡釋改革的目的和意義，全面介紹改革進(jìn)展和成效，及時(shí)回應干部職工及社會(huì )關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要嚴格執行公務(wù)用車(chē)使用管理各項規定，認真落實(shí)不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規乘坐公務(wù)用車(chē)等要求。要建立公務(wù)用車(chē)使用管理通報制度，將公務(wù)用車(chē)配備、運行維護等情況納入政務(wù)公開(kāi)范圍。

　　中共內蒙古自治區委員會(huì )辦公廳

　　內蒙古自治區人民政府辦公廳

　　2015年11月29日

內蒙古自治區公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設，深入推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，加快建立新型公務(wù)用車(chē)制度，有效降低行政成本，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕40號)精神，制定本方案。

　　一.指導思想、總體目標和基本原則

　　(一)指導思想

　　按照中央關(guān)于厲行節約反對浪費的要求和全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的決策部署，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，改革現行公務(wù)用車(chē)制度，合理配置公務(wù)用車(chē)資源，有效降低行政成本，逐步建立與我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和地域環(huán)境實(shí)際相適應的新型公務(wù)用車(chē)制度，積極推進(jìn)廉潔型機關(guān)和節約型社會(huì )建設。

　　(二)總體目標

　　2015年年底前，基本完成全區各級黨政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，按照中央規定的時(shí)限，適時(shí)啟動(dòng)不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革。通過(guò)改革，實(shí)現公務(wù)出行便捷合理、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、監管問(wèn)責科學(xué)有效，基本形成符合自治區實(shí)際的新型公務(wù)用車(chē)制度。

　　(三)基本原則

　　1.堅持制度創(chuàng )新，保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì )化提供并適度補貼交通費用。從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)，確保正常公務(wù)出行。

　　2.堅持統籌兼顧，注重政策配套。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于公務(wù)用車(chē)制度改革的決策部署，綜合考慮各項出行條件，科學(xué)制定公務(wù)用車(chē)制度改革方案和配套政策，妥善處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，確保新舊機制平穩過(guò)渡、有機銜接。

　　3.堅持統一部署，分類(lèi)分步推進(jìn)。按照中央要求，率先在自治區本級黨政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，自治區垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革按照屬地化原則推進(jìn)，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革按照中央及自治區的部署有序推進(jìn)。

　　4.堅持厲行節約，科學(xué)制定方案。把握“有利節約、有利工作、有利廉政、有利穩定”的改革目標取向，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策。按照中央要求，自治區整體和自治區本級節支率原則上要達到7%。

　　二.主要任務(wù)

　　(一)參改范圍

　　1.機構范圍。各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同)全部參加改革。不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務(wù)用車(chē)制度改革，待黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革完成后再制定政策、啟動(dòng)實(shí)施。

　　2.人員范圍。在編在崗的廳局級及以下工作人員參加公務(wù)用車(chē)制度改革(包括離退休干部管理機構工作人員)，離退休干部暫不納入改革范圍。鼓勵自治區本級黨政機關(guān)(含群眾團體、民主黨派、工商聯(lián))和參照公務(wù)員法管理的正廳級事業(yè)單位的正職主要負責人，以及盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮黨委、政府主要負責人參加車(chē)改，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車(chē)的，允許以適當集中形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，但必須嚴格規范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。

　　3.車(chē)輛范圍。一般公務(wù)用車(chē)和一般執法執勤用車(chē)一律納入參改范圍。取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信應急用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

　　保留必要的機要通信應急和調研用車(chē)。除定向化實(shí)物保障車(chē)輛外，自治區黨委、人大、政府、政協(xié)各保留不超過(guò)5輛機要通信應急用車(chē)，自治區本級黨政機關(guān)人員編制在50人(含)以下的保留1輛，50人至100人(含)的保留2輛，100人至150人(含)的保留3輛，150人以上的保留4輛;自治區本級參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員編制在10人(含)以下的不保留，10人至100人(含)的保留1輛，100人以上的保留2輛。自治區黨委、政府各保留不超過(guò)4輛調研用車(chē)，自治區人大、政協(xié)各保留不超過(guò)3輛調研用車(chē)，自治區紀委、自治區高級人民法院和自治區人民檢察院各保留不超過(guò)2輛調研用車(chē)，調研用車(chē)以中型客車(chē)為主。

　　對盟市、旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮機要通信應急和調研用車(chē)保留數量采取總量控制的原則進(jìn)行核定，具體實(shí)施方案由盟市確定后報自治區公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組審批。

　　優(yōu)化配置執法執勤用車(chē)。嚴格控制執法執勤用車(chē)配備范圍、編制和標準。鑒于我區執法執勤車(chē)輛配備管理嚴格、基數較小、地域遼闊、地區交通條件復雜、公共交通服務(wù)不發(fā)達，2011年中央開(kāi)展黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作中明確的執法執勤部門(mén)(系統)，在嚴格核定執法執勤車(chē)輛編制數并扣除特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛編制數的基礎上，保留比例按照自治區本級不超過(guò)40%、盟市級不超過(guò)60%、旗縣級及以下不超過(guò)70%的標準執行。執法執勤用車(chē)配備嚴格限制在一線(xiàn)執法執勤崗位，機關(guān)內部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。對于各部門(mén)執法執勤用車(chē)未達到核定壓減比例的，每多保留1輛車(chē)，每年按6萬(wàn)元扣減該部門(mén)交通補貼經(jīng)費;保留車(chē)輛比例超過(guò)90%的部門(mén)，不發(fā)放公務(wù)交通補貼。各地區以信息化管理為基礎，建立綜合執法平臺，2年內建設到位。加強對執法執勤車(chē)輛使用的調度管理，遇到突發(fā)重大事件時(shí)，統籌調配使用。

　　除中央核定的執法執勤部門(mén)(系統)外，其他具有行政執法職能的部門(mén)，嚴格核定現有綜合執法車(chē)輛數，按照自治區本級不超過(guò)30%、盟市級不超過(guò)50%、旗縣級及以下不超過(guò)60%的比例予以保留，建立跨部門(mén)信息化綜合管理執法用車(chē)平臺。

　　凡納入參改范圍的人員和車(chē)輛，必須做到應改盡改、不留死角。

　　(二)改革方式

　　1.補貼標準。根據中央關(guān)于邊疆少數民族地區交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%的規定，自治區本級公務(wù)交通補貼劃分為7個(gè)層級，補貼標準上限為：正廳級每人每月1950元，副廳級每人每月1800元，正處級每人每月1200元，副處級每人每月1050元，正科級每人每月750元，副科級每人每月600元，科員及以下每人每月450元。

　　各盟市公務(wù)交通補貼層級參照自治區層級劃分，但同一層級的補貼標準不得高于自治區本級。

　　駐盟市的自治區垂直管理單位補貼標準按屬地化原則參照所在地區標準執行，經(jīng)費由自治區財政負擔。

　　2.補貼方式。公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支，按月發(fā)放給個(gè)人，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。

　　切實(shí)做好公務(wù)交通補貼保障費用與差旅費保障費用的有效銜接，區直機關(guān)單位公務(wù)人員在呼和浩特市城區(限玉泉區、回民區、新城區、賽罕區)內公務(wù)出行實(shí)行社會(huì )化提供，不再報銷(xiāo)公務(wù)交通費用�？鐓^域(包括呼和浩特市周邊旗縣)的公務(wù)出行視為公務(wù)出差，相關(guān)交通費用按有關(guān)差旅費管理辦法報銷(xiāo)。

　　各盟市要參照自治區本級公務(wù)出行交通補貼范圍，研究確定本地區公務(wù)出行交通補貼范圍。

　　3.補貼發(fā)放時(shí)間。自治區本級納入公務(wù)用車(chē)制度改革范圍的部門(mén)單位在本方案印發(fā)后2個(gè)月內，要完成車(chē)輛封存工作。車(chē)輛封存后由自治區公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組確定公務(wù)用車(chē)交通補貼計發(fā)時(shí)間。未在規定時(shí)間內封存車(chē)輛的，暫不發(fā)放公務(wù)交通補貼，計發(fā)時(shí)間另行研究。

　　各盟市要參照自治區本級研究確定公務(wù)交通補貼發(fā)放方式。

　　(三)車(chē)輛處置

　　1.對取消的公務(wù)用車(chē)，由各級公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)統一規范處置(自治區本級由自治區政府直屬機關(guān)事務(wù)管理局負責)。嚴格按照國家規定程序制定處置辦法，處置所得扣除有關(guān)稅費后全部上繳同級國庫。

　　2.對取消的公務(wù)用車(chē)，通過(guò)公開(kāi)招標方式選取中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價(jià)作為處置基準價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，處置結果向社會(huì )公開(kāi)。處置車(chē)輛的鑒定評估機構和拍賣(mài)機構，由各級公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)通過(guò)政府集中采購公開(kāi)招標方式，從具有相應資質(zhì)的社會(huì )中介機構中確定。車(chē)輛處置工作中，要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現象，避免國有資產(chǎn)流失。對未能及時(shí)處置的車(chē)輛，進(jìn)行評估后，可作為國有資產(chǎn)投入過(guò)渡性公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司，服務(wù)公司可以面向社會(huì )提供服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，政府不得為其提供財政性補貼。

　　(四)司勤人員安置

　　1.根據保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現有在冊正式司勤人員中，通過(guò)競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

　　2.對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則，堅持內部消化為主，通過(guò)內部轉崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得簡(jiǎn)單推向社會(huì )。自治區組建成立的公務(wù)用車(chē)服務(wù)公司要安排錄用一定比例公務(wù)用車(chē)制度改革中解除聘用合同或勞動(dòng)合同的司勤人員。

　　3.做好相關(guān)人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理該類(lèi)用工形式司勤人員與單位的人事勞動(dòng)關(guān)系，維護好相關(guān)人員合法權益。所需支出由同級財政安排專(zhuān)項經(jīng)費予以保障，并通過(guò)公務(wù)用車(chē)處置收入或部門(mén)現有經(jīng)費多渠道籌措解決。

　　4.人員安置工作在自治區各級公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，由各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭組成司勤人員安置組，負責指導參改單位做好司勤人員安置工作。

　　三.保障措施

　　(一)加強公務(wù)用車(chē)管理

　　自治區本級核定保留的公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，自治區政府直屬機關(guān)事務(wù)管理局負責修訂自治區黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理實(shí)施辦法、核定自治區本級各部門(mén)各單位車(chē)輛編制數量，加強公務(wù)用車(chē)規范化管理。各地區公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)要按照自治區統一確定的原則和標準，嚴格核定定向化保障公務(wù)用車(chē)的原則和標準。保留的公務(wù)用車(chē)實(shí)行單位集中管理。用于機要通信應急、相對固定路線(xiàn)執法執勤等車(chē)輛，配備更新時(shí)應當按照《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》(國管節能〔2014〕293號)要求，使用新能源汽車(chē)，確保更新車(chē)輛時(shí)購買(mǎi)新能源汽車(chē)達到一定比例。

　　保留的執法執勤用車(chē)要加強管理，建立健全登記、公示等各項管理制度，除涉及國家安全、偵查辦案等有關(guān)特殊工作需要外，執法執勤車(chē)輛一律噴涂明顯的統一標識。特種專(zhuān)業(yè)用車(chē)要進(jìn)行嚴格界定，確定后要單獨列編。

　　各盟市要嚴格按照自治區控制目標要求，根據本盟市各部門(mén)各單位工作性質(zhì)和實(shí)際情況，自行核定公務(wù)用車(chē)的保留標準。對特別重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊事項，可從實(shí)際出發(fā)，制定公務(wù)用車(chē)保障辦法。

　　(二)嚴格財務(wù)管理

　　各級財政部門(mén)要嚴格交通費用預算管理，制定公務(wù)交通補貼管理辦法，按照在編在崗公務(wù)人員數量和職級核定補貼數額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

　　(三)加強公務(wù)用車(chē)紀律檢查和審計

　　嚴肅公務(wù)用車(chē)紀律，嚴格核定各部門(mén)各單位的車(chē)輛編制。各部門(mén)各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。所有購車(chē)必須經(jīng)過(guò)車(chē)編辦審批，未經(jīng)審批的，公安部門(mén)不得發(fā)放牌照，財政部門(mén)不得核發(fā)經(jīng)費。

　　對保留的公務(wù)用車(chē)要建立和完善管理制度，防止出現“公車(chē)照用，補貼照拿”的現象，逐步探索社會(huì )化監督的有效形式和具體辦法。紀檢監察機關(guān)要加強對公務(wù)用車(chē)制度改革執行情況的監督檢查，及時(shí)受理群眾舉報，對超支轉嫁、亂報亂支等違規行為要依紀依法嚴肅查處，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。審計機關(guān)要將改革后公務(wù)用車(chē)配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項審計監督。

　　(四)切實(shí)保障公務(wù)出行

　　各級政府要采取有效措施，加快完善公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化交通定制服務(wù)，增加社會(huì )化交通工具，及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。各地可根據實(shí)際，利用暫時(shí)未能處置的車(chē)輛組建過(guò)渡性車(chē)輛服務(wù)中心或社會(huì )化車(chē)輛租賃公司，實(shí)行市場(chǎng)化運營(yíng)，提供有償服務(wù)，政府不得以任何方式為其提供財政性補貼。各級財政部門(mén)要根據推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的需要，調整和完善差旅費管理辦法，做好公務(wù)交通補貼保障范圍與差旅費保障范圍的銜接。

　　四.組織實(shí)施

　　(一)加強領(lǐng)導

　　自治區公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組負責指導和協(xié)調全區公務(wù)用車(chē)制度改革工作，組織實(shí)施自治區本級機關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作。各盟市、區直各部門(mén)各單位要成立公務(wù)用車(chē)制度改革工作組，根據本方案研究制定本盟市本部門(mén)本單位實(shí)施方案，報自治區公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批準后組織實(shí)施。各盟市制定方案要符合自治區控制目標要求。已先行開(kāi)展公務(wù)用車(chē)制度改革的地區和單位要按照本方案規范執行。

　　(二)明確責任

　　各盟市和區直各部門(mén)各單位主要負責人對本盟市本部門(mén)本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作負全面領(lǐng)導責任，要認真研究部署，明確任務(wù)分工和責任，確定相關(guān)責任人員，把各項工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

　　(三)創(chuàng )新工作模式

　　公務(wù)用車(chē)制度改革后，各地區各部門(mén)各單位要結合工作實(shí)際，轉變工作思路，創(chuàng )新工作方法，改進(jìn)工作模式，確保各項工作有序開(kāi)展。

　　(四)加強輿論引導

　　各級宣傳部門(mén)要切實(shí)做好公務(wù)用車(chē)制度改革的新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規定、典型經(jīng)驗和成效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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