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近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)迅速發(fā)展，已成為我國數字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò )文藝的重要類(lèi)型。但同時(shí)存在市場(chǎng)參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質(zhì)量魚(yú)龍混雜、侵權盜版屢打不絕、市場(chǎng)監管不完善等突出問(wèn)題。針對此，國家新聞出版廣電總局日前印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)編輯持證上崗、建立健全網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)表作品的作者實(shí)名注冊、持續打擊作品侵權盜版加大版權保護等問(wèn)題作出指導�！兑庖�(jiàn)》發(fā)布后有公眾對實(shí)行“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)實(shí)名制”等問(wèn)題產(chǎn)生爭議，新華網(wǎng)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了國家新聞出版廣電總局數字出版司副司長(cháng)宋建新。
“一半網(wǎng)民正在閱讀網(wǎng)絡(luò )文學(xué)，預計2015年收入規模突破70億元”
新華網(wǎng)：總局出臺《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》的背景是什么?主要針對解決的是當下網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)展中存在的哪些問(wèn)題?
宋建新：網(wǎng)絡(luò )文學(xué)是依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )作和傳播文學(xué)作品的新形態(tài)，因其具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點(diǎn)，廣受眾多文學(xué)愛(ài)好者及青少年喜愛(ài)。據統計，2014年6月底，我國網(wǎng)絡(luò )文學(xué)用戶(hù)數已達2.89億，較2013年底增長(cháng)1498萬(wàn)人，網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò )文學(xué)使用率為45.8%，可以說(shuō)近一半網(wǎng)民正在閱讀網(wǎng)絡(luò )文學(xué)。從產(chǎn)業(yè)規模上看，2013年網(wǎng)絡(luò )文學(xué)收入規模達到46.3億元，預計在2015年突破70億元，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)已經(jīng)成為我國數字出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和網(wǎng)絡(luò )文藝的重要類(lèi)型。
但同時(shí)應該看到，伴隨網(wǎng)絡(luò )文學(xué)快速發(fā)展，市場(chǎng)參與主體良莠不齊、資源配置不盡合理、作品質(zhì)量魚(yú)龍混雜、侵權盜版屢打不絕、市場(chǎng)監管等問(wèn)題也日益凸顯，嚴重制約了網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康有序發(fā)展。2014年10月，習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上深刻分析了文藝工作面臨的新形勢、新情況，對包括網(wǎng)絡(luò )文學(xué)在內的文藝新類(lèi)型提出了新任務(wù)、新要求，這是黨和政府就文藝工作面對新歷史起點(diǎn)的一次“總動(dòng)員”，也是今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)創(chuàng )文藝工作新局面的“總號角”。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，切實(shí)引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)持續健康發(fā)展，按照總局黨組的要求，在前期廣泛調研基礎上，我們研究起草了《意見(jiàn)》。
新華網(wǎng)：《意見(jiàn)》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)?
宋建新：《意見(jiàn)》在重點(diǎn)任務(wù)部署中，把堅持正確導向放在首要位置，把出版精品力作作為中心環(huán)節，突出強調網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作、編輯、傳播等各環(huán)節堅持正確導向的重要性，著(zhù)力引導網(wǎng)絡(luò )文學(xué)推出更多思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性有機統一優(yōu)秀作品。通過(guò)倡導創(chuàng )新精神、設立“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)精品工程”、支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)積極承擔國家重點(diǎn)出版工程項目、加大評獎表彰和宣傳推廣等手段，使網(wǎng)絡(luò )文學(xué)更好地傳播當代中國價(jià)值觀(guān)念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求。
《意見(jiàn)》把網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品質(zhì)量管理作為基礎工作，把健全編輯管理體系作為關(guān)鍵措施，把建立完善作品管理制度作為突破口，提出建立網(wǎng)絡(luò )文學(xué)內容質(zhì)量管理長(cháng)效機制，支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)根據自身特點(diǎn)建立質(zhì)量評估體系和控制機制;落實(shí)編輯人員持證上崗制度，建立健全網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)表作品的作者實(shí)名注冊、責任編輯及出版單位署名等管理制度，加強網(wǎng)絡(luò )文學(xué)編輯人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓;加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品登記識別、標識申領(lǐng)、存儲分類(lèi)等作品管理技術(shù)標準研發(fā)，建立兼容性強、使用便捷的原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品編目系統、版權信息系統和社會(huì )公示及查詢(xún)系統。
《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)內容投送平臺建設，倡導對優(yōu)秀原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品進(jìn)行全方位、多終端化開(kāi)發(fā)利用及傳播，打造開(kāi)放式、綜合性、多功能網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品投送平臺;大力培育市場(chǎng)主體，支持國有出版企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版業(yè)務(wù)，盡快做大做強，擴大民營(yíng)文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版資質(zhì)范圍;開(kāi)展對外交流，鼓勵優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品走出去，鼓勵網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，以技術(shù)、標準、產(chǎn)品、品牌、知識產(chǎn)權、服務(wù)等自身優(yōu)勢和特點(diǎn)參與國際競爭，使網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)展路徑更加寬闊。
“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者實(shí)名制是凈化網(wǎng)絡(luò )空間的重要手段”
新華網(wǎng)：《意見(jiàn)》發(fā)布后，有公眾對實(shí)行“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)實(shí)名制”存在猜度和爭議，認為政策“管得寬”了，您如何看待公眾的疑問(wèn)?實(shí)行這一措施的目標是什么?怎樣掌握管理的界限?
宋建新：網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者實(shí)名制，指的是在網(wǎng)站上發(fā)表網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品的作者，在網(wǎng)站后臺注冊時(shí)必須使用實(shí)名制，要向網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站提交身份信息。至于作者在網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站前臺發(fā)表文章時(shí)，仍然可以自愿使用網(wǎng)名、筆名。網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站則具有對作者信息嚴格管理和保密的義務(wù)。這與傳統文學(xué)出版署名要求并沒(méi)有任何區別，作者向出版社提交作品時(shí)，也必須向出版社提交真實(shí)姓名等身份信息，出版社只有掌握了作者的真實(shí)信息后才會(huì )為之出版作品。
事實(shí)上，我們去年以來(lái)在行業(yè)進(jìn)行了大量調研，具有規模的大多數文學(xué)網(wǎng)站實(shí)際上已經(jīng)采取了作者實(shí)名注冊的內部管理辦法。去年11月我們對當前具有代表性的100多家網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了多層次調研，認為作者實(shí)名注冊不僅是網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康發(fā)展的必須，且已經(jīng)具備良好的現實(shí)基礎。
網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者實(shí)名制是保障作者合法權益的重要前提，發(fā)表作品的作者只有提供真實(shí)的身份信息，才可切實(shí)使作者在版權保護、支付稿酬、評優(yōu)表彰等諸多方面的權益等到有效落實(shí)，從而極大改善當前網(wǎng)絡(luò )文學(xué)創(chuàng )作惡意抄襲模仿、肆意侵權盜版的現象。
網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者實(shí)名制也是提高網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品質(zhì)量的必要條件。長(cháng)期以來(lái)，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)存在數量大質(zhì)量低，有“高原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產(chǎn)、快餐式消費以及片面追求市場(chǎng)效益的突出問(wèn)題，原因在于有的作者責任意識淡薄，認為在虛擬空間創(chuàng )作可以隨心所欲有恃無(wú)恐，少數作者更唯利是圖，單純追求經(jīng)濟效益，致使有的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品充斥低級趣味。實(shí)名注冊對作者提出了新的要求，讓網(wǎng)絡(luò )作家在寫(xiě)作過(guò)程中多一些責任意識，擔當意識，恪守道德或者法律底線(xiàn)，自覺(jué)在網(wǎng)絡(luò )文學(xué)中傳播積極向上的價(jià)值觀(guān)，在守法的基礎上進(jìn)行有價(jià)值有意義的創(chuàng )作，弘揚真善美，傳播正能量。
網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者實(shí)名制是規范企業(yè)管理的必須措施。企業(yè)在內部管理上必須建立明確、規范的流程，首當其沖的即使對作者的管理和服務(wù)，實(shí)名注冊既要求企業(yè)要履行核實(shí)作者身份信息的責任，也要求企業(yè)對身份信息嚴格管理和保密的義務(wù)，更要求企業(yè)要加強對作者個(gè)各項服務(wù)，包括合同、稿酬、版權開(kāi)發(fā)等多方面都必須規范化。
網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者實(shí)名制當然也是凈化網(wǎng)絡(luò )空間的重要手段。實(shí)名注冊規范了網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作者的行為，加強了網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品的監管力度，將為廣大愛(ài)好網(wǎng)絡(luò )文學(xué)者建設一個(gè)晴朗的網(wǎng)絡(luò )空間。
網(wǎng)絡(luò )文學(xué)產(chǎn)業(yè)擬享財政扶持等多重政策“利好”
新華網(wǎng)：《意見(jiàn)》中提出將推動(dòng)設立“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)精品工程”，對于優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )內容有哪些具體的扶持措施?
宋建新：《意見(jiàn)》提出，要積極爭取各級財政對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)發(fā)展的扶持，有多重政策“利好”：一是加大對優(yōu)質(zhì)原創(chuàng )內容支持，推動(dòng)設立“網(wǎng)絡(luò )文學(xué)精品工程”，支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)積極承擔國家重點(diǎn)出版工程項目，在選題立項、作品生產(chǎn)、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。二是完善相關(guān)出版基金和專(zhuān)項資金的支持方式，重點(diǎn)扶持符合國家文化創(chuàng )新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，以財政資金引導帶動(dòng)更多社會(huì )資本的參與。三是積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版等環(huán)節增值稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，把網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作為出版新形態(tài)爭取國家財稅政策的優(yōu)惠。
新華網(wǎng)：《意見(jiàn)》發(fā)布后，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)中最為活躍的民營(yíng)機構非常關(guān)注，《意見(jiàn)》實(shí)施后對于民企的發(fā)展有何具體影響?未來(lái)對于民營(yíng)企業(yè)的規范管理有何具體措施?
宋建新：民營(yíng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)生長(cháng)于市場(chǎng)，成熟于市場(chǎng)，在產(chǎn)品策劃、資本運作、技術(shù)運用、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多方面積累了經(jīng)驗，形成了優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò )文學(xué)快速發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。事實(shí)上，新聞出版廣電總局在一直關(guān)注、支持、引導民營(yíng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)企業(yè)規范發(fā)展，2008年和2009年授予上海玄霆、北京中文在線(xiàn)兩家民營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版試點(diǎn)資質(zhì)，我們將在前期工作的基礎上繼續擴大試點(diǎn)工作。此次《意見(jiàn)》也指出，除鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)化程度高的國有出版企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版業(yè)務(wù)外，在國家許可范圍內，積極引導社會(huì )資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版，對導向正確、主業(yè)突出、管理規范、實(shí)力雄厚、核心競爭力強的民營(yíng)文化企業(yè)授予網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版資質(zhì)。下一步，總局將進(jìn)一步確定完善各項評估指標，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版試點(diǎn)企業(yè)工作。
新華網(wǎng)：目前，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)的全版權運營(yíng)成為業(yè)界共識與趨勢，《意見(jiàn)》在發(fā)展目標中也提出，要讓網(wǎng)絡(luò )文學(xué)與圖書(shū)影視、戲劇表演、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng )意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成多層次、多領(lǐng)域深度融合發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò )內容建設和文藝創(chuàng )新中的發(fā)揮突出作用，接下來(lái)將會(huì )有哪些具體措施?
宋建新：當前，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)已經(jīng)進(jìn)入了全版權深度開(kāi)發(fā)及運用的新階段，網(wǎng)絡(luò )文學(xué)成為與圖書(shū)影視、戲劇表演、動(dòng)漫游戲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的源頭性?xún)热葙Y源。據不完全統計，2002-2014年中國網(wǎng)絡(luò )文學(xué)轉化為暢銷(xiāo)紙質(zhì)圖書(shū)的同游300多部，其中2013年、2014年網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品實(shí)體出版數量大增，占總數的5成以上，《大江東去》《遍地狼煙》《蒙面之城》等優(yōu)秀作品還獲得了“五個(gè)一”工程、中國出版政府獎、老舍文學(xué)獎等國家級獎項。此外，2011-2014年網(wǎng)絡(luò )文學(xué)共有161款作品的影視版權售出;2012-2014年有50多部轉換為游戲產(chǎn)品。例如網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品《步步驚心》實(shí)體出版碼洋超過(guò)千萬(wàn)人民幣，被改變成影視劇熱播，形成了過(guò)億的產(chǎn)業(yè)鏈規模。
我們鼓勵網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站積極探索版權運營(yíng)模式，支持網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)鏈延伸及良性運轉，拓展版權在數字閱讀、傳統出版、影視改編、動(dòng)漫游戲制作等多等領(lǐng)域的深度開(kāi)發(fā)和多重使用;支持優(yōu)秀作品版權輸出，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品“走出去”，拓展網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版的海外市場(chǎng)，還將重點(diǎn)扶持符合國家文化創(chuàng )新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)，鼓勵對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)全版權的運營(yíng)開(kāi)發(fā)，以財政資金引導帶動(dòng)更多社會(huì )資本的參與，充分調動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的積極性;使網(wǎng)絡(luò )文學(xué)產(chǎn)業(yè)做大做強。
新華網(wǎng)：《意見(jiàn)》印發(fā)后，總局2015年將重點(diǎn)啟動(dòng)哪些具體工作?
宋建新：《意見(jiàn)》是我們對網(wǎng)絡(luò )文學(xué)階段性發(fā)展現狀、內在問(wèn)題及發(fā)展走向的判斷，是一段時(shí)間內網(wǎng)絡(luò )文學(xué)管理工作的“路線(xiàn)圖”�！兑庖�(jiàn)》印發(fā)后，我們將加快推進(jìn)落實(shí)《意見(jiàn)》中提出的各項任務(wù)、措施。明年，總局將繼續推進(jìn)民營(yíng)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)出版試點(diǎn)資質(zhì)授予工作，加快制定網(wǎng)絡(luò )文學(xué)系列配套管理辦法，探索網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品實(shí)時(shí)審讀閱評機制，集中力量研究制定網(wǎng)絡(luò )文學(xué)作品數字內容標識，評選和推介主題健康、思想深刻、格調高雅的網(wǎng)絡(luò )文學(xué)原創(chuàng )作品，舉辦網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站骨干編輯人員培訓班，大力推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò )作家協(xié)會(huì )的組建工作等，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )部署，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，切實(shí)推動(dòng)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )文學(xué)健康有序發(fā)展。
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