這就是我四年級作文

　　從廣義上講，依法行政作為我們黨“依法治國”、建設社會(huì )主義法治國家基本方略的重要組成部分，是社會(huì )進(jìn)步的標志，是國家長(cháng)治久安的保障，是發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求。依法行政的基礎是完備的法制，依法行政的標志是實(shí)現行政權的合法性和合理性，目標是實(shí)現行政權的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

　　而公安機關(guān)依法行政，則是指各級公安機關(guān)及其工作人員依據治安管理法規，運用警察行政管理手段和現代科學(xué)技術(shù)，以公開(kāi)的治安管理活動(dòng)為主，輔以秘密手段，組織社會(huì )各方面力量，預防和查處治安災害事故，維護社會(huì )治安秩序和公共安全，保護公民合法權益，為改革開(kāi)放和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立創(chuàng )造良好穩定的社會(huì )治安環(huán)境。簡(jiǎn)而言之，公安機關(guān)依法行政就是要實(shí)現公安行政活動(dòng)的法治狀態(tài)。

　　國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施已歷時(shí)五年，公安機關(guān)在依法行政上的巨大進(jìn)步有目共睹。但不容忽視的是，在個(gè)別地方，尤其是極個(gè)別基層公安機關(guān)，在依法行政的推進(jìn)實(shí)施上仍然存在一些障礙。

　　一、公安機關(guān)依法行政障礙的原因分析

　　影響公安機關(guān)依法行政的原因較為復雜，筆者認為，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是思想意識方面的障礙。主要表現為家長(cháng)制、等級制和法律虛無(wú)主義。在工作中表現為重政策，輕法律，習慣于用行政手段、行政指令辦事，存在黑頭(法律)不如紅頭(文件)，紅頭不如白頭(內部傳閱文件)，白頭不如筆頭(領(lǐng)導批示)，筆頭不如口頭(領(lǐng)導口指示)的不正常狀態(tài)，嚴重地影響了公安機關(guān)依法行政。

　　二是利益驅動(dòng)的障礙。對于市場(chǎng)經(jīng)濟的誤解，甚至曲解，導致有些人崇尚拜金主義，見(jiàn)利忘義，受利益驅動(dòng)去執法。對于要不要執法，怎樣執法，首先考慮的是本地區、本部門(mén)甚至個(gè)人的經(jīng)濟利益，嚴重地沖擊著(zhù)公安機關(guān)依法行政。由于受利益驅動(dòng)，有的搞地方保護、部門(mén)保護;有的亂收費、亂罰款，以此搞“創(chuàng )收”，來(lái)解決辦公費;有的將案件降格處理，以罰代拘;有的部門(mén)干業(yè)務(wù)“人手不夠”，對有“收入”的事，調集人馬加班干。

　　三是環(huán)境條件的影響。公安機關(guān)依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律規范如《戶(hù)口登記條例》是五十多年前制定的，同當前戶(hù)籍管理的實(shí)際脫節;有的本身有疏漏，規定不夠明確，不夠合理，相互交叉重復甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法規某些規定的貫徹實(shí)施需要一定的物質(zhì)條件，如監所中未成年人、精神病人與普通人犯分開(kāi)，但有的地方?jīng)]有足夠的房屋就不得不“違法”。法律中關(guān)于時(shí)間期限的規定，由于交通不便或通訊閉塞等因素，往往難以辦到，也不得不“違法”。

　　四是監督制約機制的缺陷。所謂監督，是監督主體對監督對象施加的一種外部力量。這種監督主體應是監督對象以外的組織，并且監督主體與監督對象在財務(wù)和人事上應當適度分離。自己不能監督自己，如果將監督主體與監督對象合為一體，監督主體將不得不依附、受制于監督對象，無(wú)論該種監督在具體內容上設計的多么全面、多么合理，都形同虛設。公安機關(guān)內部督察、監察體制恰恰存在這種缺陷。在這種情況下，內部監督很難對本地區、本部門(mén)的行政首長(cháng)進(jìn)行監督，也很難違背本地區、本部門(mén)首長(cháng)對于查處或者不準查處某一案件的命令。

　　二、公安機關(guān)推進(jìn)依法行政的對策

　　一是公安機關(guān)要轉變“行政中心”觀(guān)念，糾正特權思想，樹(shù)立起法律至高無(wú)上的權威，自覺(jué)依法行政。公安機關(guān)要實(shí)現“依法行政”，就應該順應歷史發(fā)展趨勢，及時(shí)轉變“行政中心”觀(guān)念，重視保護行政相對方的合法權益，重視保護公民的權利、自由、尊嚴，樹(shù)立憲法、法律至上的指導思想。在工作習慣和工作方法上，要從主要依靠政策和領(lǐng)導人命令辦事，逐步轉變到依靠憲法和法律辦事上來(lái)，反對任何形式上的特權思想，堅持法律面前人人平等。要在廣大民警心目中牢固樹(shù)立起法律的尊嚴和權 威，用法律作為評判公安工作最有力的標準。公安機關(guān)在依法行政運行過(guò)程中，應正確處理國家權力與公民權利之間的關(guān)系，樹(shù)立正義、自由、權利、平等的理念，既保障打擊違法犯罪，也保證當事人的合法權益，并在執法中變生硬的強制性管理為主動(dòng)、熱情的服務(wù)。

　　二是行政權力要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，保證依法行政的順利實(shí)施。行政機關(guān)代表國家依法對社會(huì )實(shí)施管理，其執行公務(wù)，依法收取的費用、處罰的款項應該真正、全部、徹底納入財政管理，其實(shí)現的有效方法是行政權力必須與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，以根除利益驅動(dòng)的條件。只有這樣，才能使公安機關(guān)自覺(jué)地在法定職權范圍內，按照法定程序管理服務(wù)于社會(huì )。

　　三是提高民警素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強公安行政執法隊伍特別是基層公安行政執法隊伍建設，全面提高整體法律素質(zhì)和執法水平，要利用各項專(zhuān)題教育活動(dòng)，培養和造就人民警察的公仆意識、廉政愛(ài)民意識，公正執法、熱情服務(wù)意識。要進(jìn)行嚴格、公正、文明執法的法制教育和政治、業(yè)務(wù)以及職業(yè)道德教育，使之成為一支素質(zhì)高、紀律嚴明、嚴格執法、公正廉潔、作風(fēng)過(guò)硬的執法隊伍。要有計劃、有步驟、有針對性地進(jìn)行培訓，重點(diǎn)學(xué)習國家基本法律和與公安行政管理密切相關(guān)的法律、法規、規章以及公安行政管理業(yè)務(wù)知識，使公安行政執法人員的法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)與其承擔的執法任務(wù)相適應。要堅持執法資格考試制度。進(jìn)一步提高公安行政執法人員的法制觀(guān)念，增強服務(wù)意識、證據意識、程序意識、監督意識和人權意識，增強嚴格、公正、文明執法的自覺(jué)性，養成自覺(jué)守法、嚴格依法行政、依法辦事的習慣，提高整體法律素質(zhì)和執法水平。

　　熟悉乃至精通本行業(yè)的法律、法規是嚴肅公安行政執法的重要條件，也是提高公安行政執法效率的重要條件。不斷學(xué)習、運用和總結，是提高法律素質(zhì)和執法水平的必由之路，培訓、考核則是其推動(dòng)力，要把法制觀(guān)念的強弱、學(xué)習掌握法律知識的程度、依法行政、依法辦事的水平作為考核的重要內容，并與任職和晉升相結合。貫徹依法治國與以德治國相結合，必須切實(shí)加強公安行政執法人員的職業(yè)道德建設，這是嚴格、公正、文明執法的重要保證。

　　四是建立相對獨立的執法監督機構，確保依法行政。依法行政是與權力制約和監督聯(lián)系在一起的。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的治安行政力量，擁有重要的職權，如果對這些權力不予以嚴格制約，就不可避免地會(huì )導致違法越權，濫用職權的現象，甚至滋生各種腐敗現象。因此，健全執法監督機制，把行政權力科學(xué)分解，合理組織，將會(huì )極大地推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要設立相對獨立的執法監督機構，消除監督主體對監督對象的依附關(guān)系，對現有的行政執法監督領(lǐng)導體制進(jìn)行改革，這是強化行政執法監督的組織保證。應發(fā)揮行政執法監督的整體效能，通過(guò)法律將行政機關(guān)自身監督、司法機關(guān)監督、權力機關(guān)監督的對象及其范圍予以科學(xué)劃分，使其各自發(fā)揮職能，促進(jìn)行政執法監督民主化、科學(xué)化、現代化，從根本上革除“人治”的弊端。再有，明確行政執法監督主體的權力和責任。監督的實(shí)質(zhì)是以權力制約權力，由此決定必須賦予監督主體以足夠的權力，使監督主體擁有的權力大于監督對象手中的權力，具體包括調查取證權、法律制裁權、采取強制措施的權力等。公安機關(guān)還要依法建立健全督察制度，并將警務(wù)督察的程序逐步完善。將內部執法監督與黨的監督、司法監督、行政監察機關(guān)的監督、人民群眾的監督、新聞輿論的監督等統一結合起來(lái)，形成一整套嚴密、完善的公安行政監督體系，確保公安機關(guān)依法行政工作的順利推進(jìn)。

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