我喜歡奶奶包的餃子四年級作文

　　中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》提出，要“強化責任追究，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、違法要追究”，要“健全以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制度，明確問(wèn)責范圍，規范問(wèn)責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力”。到目前，行政問(wèn)責的概念在實(shí)踐中和學(xué)術(shù)界尚未達成統一認識。從詞意看，《聯(lián)合國反腐敗公約》表述的“問(wèn)責制”的意思是：“在法律或道義上應負責任，被要求對其行為負責任的制度”，“問(wèn)責”有追究責任和承擔責任的含義。筆者認為，行政問(wèn)責是指有權主體對行政行為人不履行、不正確履行應盡職責或因利用職權謀取私利，影響行政管理、行政秩序、行政效能，或損害國家、集體利益，侵害行政相對人合法權益，或給行政機關(guān)造成不良影響、后果的行為，進(jìn)行的責任追究。按照現行制度開(kāi)展行政責任追究，大體有三類(lèi)方式：一是由各級黨委政府和紀檢監察機關(guān)對管轄范圍內的行政行為人實(shí)施的黨紀政紀處分；二是由任免機關(guān)（主管單位）對所轄行政行為人實(shí)施的組織處理，如通報批評、誡勉、扣發(fā)獎金、責令改正和采取補救措施、調整工作崗位、免職、罷免等，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》所規定的五種問(wèn)責方式即屬組織處理范疇；三是由審判機關(guān)對在行政訴訟中敗訴或觸犯刑律的行政行為人實(shí)施的判罰。

　　一、當前行政問(wèn)責工作存在的主要難點(diǎn)和問(wèn)題

　　從問(wèn)責主體看，現行的單一主體體制存在弊端。當前，公民、法人和其他組織在開(kāi)展行政問(wèn)責中具有知情權及在此基礎上主要表現為投訴、舉報行為的參與權、表達權和監督權；人大代表、政協(xié)委員有提出問(wèn)責的建議權；新聞媒體有曝光的監督權和建議權，但都還停留在參與者、監督者、建議者的角色定位上。各級任免機關(guān)（主管單位）、紀檢監察機關(guān)和司法機關(guān)等機關(guān)單位掌握著(zhù)是否問(wèn)責、怎樣問(wèn)責的權力，處在問(wèn)責主體的地位，即我們現行的是單一以機關(guān)單位為問(wèn)責主體的行政問(wèn)責制度。當問(wèn)責主體和問(wèn)責對象是需承擔連帶責任的上下級關(guān)系時(shí)，容易使問(wèn)責失之于寬、失之于軟，難以保證公正性和客觀(guān)性。

　　從問(wèn)責客體看，有些責任不易厘清和追究。一些政府部門(mén)的職能分工和崗位責任制不夠完善，造成部門(mén)之間、部門(mén)內設機構之間的職責不夠清晰，出了問(wèn)題可相互推諉，難以明確責任部門(mén)和責任人。上下級之間的責任不清，基層有責無(wú)權或責大權小。集體決策失誤后，個(gè)人責任難以追究。近年來(lái)很少有人因決策失誤而被問(wèn)責的，決策者們應承擔什么責任難以把握，責任難以追究到個(gè)人身上，集體負責有時(shí)成為誰(shuí)也不負責的擋箭牌。

　　從問(wèn)責情形看，還存在一些不平衡的狀況。比如問(wèn)責大多針對執行、結果環(huán)節的問(wèn)題，而對決策環(huán)節的問(wèn)題較少追究；所查處的大多是不當作為問(wèn)題，對不思進(jìn)取、碌碌無(wú)為的不作為問(wèn)題查處的相對少些，治庸治懶的效果不夠明顯；對明顯的過(guò)失過(guò)錯查處比較有力，對現實(shí)政務(wù)活動(dòng)中大量存在的情節輕微，不夠給予紀律處分，但同樣會(huì )降低行政效能、損害群眾利益、影響黨和政府形象的“小錯”的查處有待加強；對違紀違規人員政治責任、法律責任的追究比較到位，但相關(guān)人員承擔道義責任不夠；對造成損失的問(wèn)題追究經(jīng)濟責任不夠，對其他領(lǐng)域履職問(wèn)題的問(wèn)責啟動(dòng)不夠靈敏，甚至有時(shí)一些明顯的問(wèn)題已被媒體曝光了，卻仍未啟動(dòng)問(wèn)責程序。

　　從問(wèn)責依據看，制度建設須進(jìn)一步加強。從全國層面講，去年7月，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》頒布實(shí)施。從地方層面講，一些配套性制度需要修訂完善或出臺，以補充上位法規、健全工作機制，增強現行問(wèn)責制度體系的針對性和可操作性。

　　從問(wèn)責氛圍看，還存在一些障礙。一方面，全社會(huì )的問(wèn)責意識有待進(jìn)一步提高。另一方面，與行政問(wèn)責相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)工作有待加強。

　　二、改進(jìn)行政問(wèn)責工作的對策建議

　　積極推進(jìn)問(wèn)責主體多元化。一方面，要繼續完善機關(guān)單位內部問(wèn)責機制。這其中重點(diǎn)是加強人大和司法機關(guān)問(wèn)責，使人大對政府的質(zhì)詢(xún)權、特定問(wèn)題調查權以及罷免權等法定權力更具現實(shí)可操作性；要加大法院對行政行為司法審查的力度，擴大行政訴訟的受案范圍，將所有行政權力主體與行政相對人發(fā)生的公法上的爭議都納入行政訴訟范圍，特別是將行政規范性文件這類(lèi)抽象行政行為納入司法審查范圍。另一方面，要著(zhù)眼于克服機關(guān)單位內部制約的局限性，大力強化以公眾為主導的外部問(wèn)責機制。如被行政過(guò)錯行為侵害合法利益而提出問(wèn)責要求的行政相對人達到一定數量即可啟動(dòng)和直接參與問(wèn)責的制度，以及行政問(wèn)責質(zhì)詢(xún)制度和聽(tīng)證制度等等。從當前看，要充分保障人民群眾現有的參與行政問(wèn)責的權利，為現行的單一主體問(wèn)責制度最大限度地注入多主體問(wèn)責的因素，盡可能克服問(wèn)責主體單一的局限性。

　　進(jìn)一步明晰相關(guān)權責關(guān)系。一要理順黨政機關(guān)權責關(guān)系，科學(xué)調整黨政機構,切實(shí)避免因職能交叉、多頭管理引起的權責不明等現象，強化黨委總攬全局、協(xié)調各方的執政地位和作用。二要進(jìn)一步準確定位政府的職能職責，科學(xué)劃分政府部門(mén)的職責權限。要對政府職能職責予以明晰，構建更大的社會(huì )、更小更負責的政府。三要明確部門(mén)崗位職責，各級各部門(mén)要按照因事設職、定崗定員原則，將內設機構和人員的數量降到最低，以減少交叉、減少環(huán)節、減少手續，以便責任的劃分、認定和追究。

　　努力推動(dòng)行政問(wèn)責平衡發(fā)展。一要進(jìn)一步加強對決策失誤的追究。要按照“凡是執行決策的投入大于產(chǎn)出、決策目標與實(shí)施結果明顯不一致即構成決策失誤”的理念，完善制度機制，更加有效地跟蹤篩查決策行為。凡決策失誤的，要嚴格依紀依法對同意決策事項的領(lǐng)導人員，按責任主次追究責任。二要把行政問(wèn)責制與績(jì)效評估結合起來(lái)。三要注重各種問(wèn)責方式的綜合運用。紀檢監察機關(guān)應充分發(fā)揮現行的辦案聯(lián)席會(huì )議制度等協(xié)調機制的作用。四要加大經(jīng)濟處罰力度。對凡因履職問(wèn)題導致經(jīng)濟損失的，應建立健全和嚴格執行經(jīng)濟處罰的制度機制，比如在刑罰中加大經(jīng)濟處罰力度；政府賠償后要嚴格依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行追償。五要構建反應更加靈敏的問(wèn)責啟動(dòng)機制，將在社會(huì )上產(chǎn)生了一定不良影響的經(jīng)媒體曝光的行政履職問(wèn)題，納入紀檢監察機關(guān)必須介入調查的范圍，給出是否問(wèn)責、怎樣問(wèn)責的結論，自動(dòng)啟動(dòng)問(wèn)責程序。

　　不斷推進(jìn)行政問(wèn)責法規制度建設。要建立健全領(lǐng)導機制，督促各級領(lǐng)導干部帶頭遵守相關(guān)法規制度，同時(shí)抓好管轄范圍的制度落實(shí)；要建立起對法規制度執行情況進(jìn)行監督檢查的制度機制，切實(shí)貫徹執行各項問(wèn)責法規制度，不斷增強問(wèn)責的制度性，減少隨意性；要積極探索構建對法規制度執行實(shí)效的評估制度和機制，使實(shí)效評估成為法規制度建設不可或缺的一個(gè)重要組成環(huán)節。從全國范圍看，應當在條件成熟時(shí)出臺《行政問(wèn)責法》，對行政問(wèn)責的概念、主體、客體、情形、程序等全面規范，增強問(wèn)責的一致性。從地方層面講，各地須針對工作中出現的新情況新問(wèn)題，結合本地實(shí)際及時(shí)建立健全問(wèn)責配套制度。

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