蘇門(mén)四學(xué)士的簡(jiǎn)介
各位代表：
現在，我代表**縣人民政府，向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、20**年工作回顧
剛剛過(guò)去的20**年，在**市委、市政府和中共**縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，我們全力以赴興實(shí)體、抓投資、優(yōu)環(huán)境、促改革、惠民生，全縣經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現平穩較快發(fā)展，基本完成了縣十五屆人大二次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)。全縣實(shí)現生產(chǎn)總值298.5億元，同比增長(cháng)9.9%;完成限上固定資產(chǎn)投資256億元，同比增長(cháng)41.1%，增幅連續三年排名全市第一;財政總收入33億元，其中公共財政預算收入20.3億元，分別增長(cháng)15.1%、18.9%，增幅分別排名全市第二、第三;城鎮居民人均可支配收入3.1萬(wàn)元，農村居民人均純收入1.3萬(wàn)元，分別增長(cháng)8.7%和10.3%;萬(wàn)元gdp綜合能耗下降3.5%。
經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。實(shí)施系列扶工措施，切實(shí)幫助企業(yè)破解難題，全縣實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值241.1億元，同比增長(cháng)5.3%。深入推進(jìn)六大工業(yè)平臺建設，新興產(chǎn)業(yè)園納入省級產(chǎn)業(yè)集聚區核心區，完成供地1200畝，22個(gè)“飛地經(jīng)濟”項目入園、總投資超10億元;**制革基地啟動(dòng)全面改造，完成規劃方案、拆遷6.8萬(wàn)平方米;規劃建設10個(gè)小微園、總面積3787畝，開(kāi)工1055畝。開(kāi)展“工業(yè)項目百日攻堅”，實(shí)現竣工60個(gè)、開(kāi)工9個(gè)，全年完成工業(yè)性投資53.4億元，同比增長(cháng)10.7%，其中技改投入31億元，占工業(yè)性投資58.1%;納米銀等3個(gè)項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目。引導企業(yè)做大做強，完成個(gè)轉企2706家、規下轉規上43家、企業(yè)股份制改造14家，新增超十億元企業(yè)1家。建筑業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)值66.9億元，同比增長(cháng)34.3%。開(kāi)展省科技強縣創(chuàng )建，新增高新技術(shù)企業(yè)7家，煒岡、三星2家企業(yè)成為國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng )建5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)科技園。品牌建設不斷深入，奮起、**獲中國馳名商標稱(chēng)號。加大商貿企業(yè)扶持力度，新增限上企業(yè)44家;農貿市場(chǎng)改造全面完成，創(chuàng )成省示范農貿市場(chǎng)4個(gè);外貿持續穩定增長(cháng)，全年實(shí)現出口總額6.8億美元，同比增長(cháng)7.8%。旅游業(yè)提升發(fā)展，成功舉辦**市第四屆甌越“三月三”**族風(fēng)情旅游節，**山通過(guò)省級生態(tài)旅游示范區復核，**南街改造加快推進(jìn)，**城新線(xiàn)綠道網(wǎng)建成投用，**島成為**省首批對臺交流基地。提前防范、主動(dòng)處置金融風(fēng)險，不良貸款率控制在1.2%以?xún)?新增3家小額貸款公司，華夏銀行引進(jìn)開(kāi)業(yè)。
城鄉統籌扎實(shí)推進(jìn)。**新城建設全面提速，縣文化中心、城東安置房、非遺廣場(chǎng)等項目開(kāi)工建設，**公園實(shí)現開(kāi)園，疏港大道延伸段、**四橋等項目前期有力推進(jìn)。**北港新城寺前小區市政道路完成綠化亮化，環(huán)城北路實(shí)現通車(chē)，文體中心建成開(kāi)放。**新區市政道路網(wǎng)加快推進(jìn)，圍墾造地基本完成。中部新區、**新區完成規劃布局，道路等基礎設施啟動(dòng)建設。繼續落實(shí)農業(yè)“兩區”建設，建成糧食功能區2.6萬(wàn)畝、現代農業(yè)園區11個(gè);積極克服臺風(fēng)等自然災害的影響，全年實(shí)現糧食播種面積36.4萬(wàn)畝、產(chǎn)量10.9萬(wàn)噸。首創(chuàng )全省海水養殖保險，“**鴿蛋”成為我縣首個(gè)國家地理標志證明商標。啟動(dòng)城鄉統籌“12345”工程，完成投入7.2億元。土地確權登記全面啟動(dòng)，新增土地流轉面積4.3萬(wàn)畝、整村流轉15個(gè)村。實(shí)行農房改造“1+x+y”模式，完成**中心城區30個(gè)城中村內外業(yè)調查，啟動(dòng)**三桿橋等“y”點(diǎn)建設�；就瓿蓧ㄔ旄睾蜆藴兽r田建設任務(wù)，盤(pán)活存量建設用地600畝;城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)順利開(kāi)展，劃定試點(diǎn)面積6.7萬(wàn)畝，基本完成年度專(zhuān)項規劃編制。
人居環(huán)境不斷優(yōu)化。每月召開(kāi)“環(huán)境革命”工作推進(jìn)會(huì )，開(kāi)展環(huán)境最美村、最臟村等評選活動(dòng)，全縣環(huán)境治理氛圍日益濃厚。完善生活垃圾收集處理機制，行政村集中收集實(shí)現全覆蓋，垃圾無(wú)害化處理率進(jìn)一步提高;完成縣垃圾填埋場(chǎng)項目政策處理。建立健全環(huán)保兩法銜接機制，對環(huán)境污染實(shí)行零容忍，全年審理環(huán)境污染案件184件。全力推進(jìn)“三改一拆”，出臺全市最嚴厲問(wèn)責辦法，完成“三改”面積504萬(wàn)平方米、拆違417萬(wàn)平方米。開(kāi)展“四邊三化”整治，完成12輪2300多處亂點(diǎn)整治。成功申報全國小型農田水利重點(diǎn)縣，**干流治理**段、**水利樞紐工程、8條小流域治理等一批水利項目順利推進(jìn)，整治中小河流河道22公里，完成水利投資11.1億元。加快省級森林城市和園林城市建設，完成綠化造林1.8萬(wàn)畝，建成濱水小公園150個(gè)。**、**、**成為省級生態(tài)鎮。
社會(huì )協(xié)調發(fā)展。公共文化事業(yè)碩果累累，建成農村文化禮堂21個(gè)，**鎮、**鎮入選省級文化強鎮，“文化t臺”新模式成為省示范項目，縣圖書(shū)館晉升為國家一級館，**寺五佛塔被列為全國重點(diǎn)文保單位。醫療服務(wù)能力不斷提升，縣人民醫院異地擴建項目主體工程結頂;平二醫托管成效明顯，門(mén)診量、手術(shù)量分別增長(cháng)60%、40%。出臺社會(huì )資本辦醫實(shí)施辦法，創(chuàng )成二乙衛生院2家、示范村衛生室31家，通過(guò)省級衛生縣城復評。體育事業(yè)繁榮發(fā)展，游泳館主體工程結頂，少體校實(shí)現搬遷，成功舉辦縣第六屆運動(dòng)會(huì )、縣第七屆老年人運動(dòng)會(huì )，通過(guò)省級體育強縣復評。社保擴面與提質(zhì)穩步推進(jìn)，全縣凈增基本養老保險參保3.2萬(wàn)人、基本醫療保險參保5020人;城鄉居民合作醫療參合率達95%以上;在全市率先實(shí)現醫保異地刷卡結算。就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作扎實(shí)有效，城鎮登記失業(yè)率連續多年保持在4%以下。“96345”社會(huì )服務(wù)熱線(xiàn)順利開(kāi)通，居家養老有序推進(jìn)，**等11家中心敬老院加快建設，縣殘疾人托養康復中心實(shí)現開(kāi)工。嚴格執行計生政策，性別比綜合治理等重點(diǎn)工作有效落實(shí)。深化殯葬改革，“青山白化”治理、喪葬陋習整治成果進(jìn)一步鞏固。平安建設切實(shí)加強，推廣“民情e通”和“一張網(wǎng)”管理模式，推進(jìn)“除惡治亂、清障除污”等專(zhuān)項行動(dòng)，全縣刑事、“兩搶一盜”發(fā)案率分別下降3.1%、26.4%;食品、藥品安全整治行動(dòng)深入開(kāi)展，安全生產(chǎn)和消防安全形勢平穩，有望連續九年成為省級“平安縣”。
政府自身建設進(jìn)一步加強。深化行政審批制度改革，取消審批事項370項，審批提速30%以上。工業(yè)審批全面放開(kāi)，按照“兩管兩放”的要求，全面改革工業(yè)項目審批制度，審批時(shí)間和環(huán)節大幅縮短。創(chuàng )新公共資源交易體制改革，推行住建、交通、水利、市政等領(lǐng)域招投標統一監管模式。落實(shí)行政執法責任制，實(shí)行規范性文件“三統一”制度，主動(dòng)公開(kāi)政府信息2600多條，依法行政切實(shí)加強。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和縣政協(xié)的民主監督，辦理人大代表建議175件、政協(xié)提案232件，滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率分別達99.4%和98%。提高財政資金使用效益，整合各類(lèi)專(zhuān)項資金，實(shí)現由條狀轉為塊狀管理。嚴格落實(shí)“八項規定”、“六項禁令”，“四公”經(jīng)費支出同比下降44.7%，其中公務(wù)接待支出同比下降60%。完成縣級機關(guān)公車(chē)改革，推行機關(guān)公房“五統一”管理模式。重視抓好懲防體系建設，加強經(jīng)濟責任審計和審計監督，反腐倡廉工作得到強化。
在面上工作整體推進(jìn)的過(guò)程中，也呈現出不少工作亮點(diǎn)：一是招商引資“一號工程”成效顯著(zhù)。**廣場(chǎng)、**城實(shí)現開(kāi)工，中塑居家、明發(fā)娛樂(lè )綜合體、**城市廣場(chǎng)、**商業(yè)廣場(chǎng)等項目成功簽約，**最大水上樂(lè )園——海豚灣水上樂(lè )園落戶(hù)**新區，落實(shí)招商引資項目31個(gè)，到位資金48.5億元。二是治水攻堅戰全面打響。在全市率先啟動(dòng)美麗浙南水鄉建設。**、**污水處理廠(chǎng)實(shí)現開(kāi)工，完成配套污水管網(wǎng)31.8公里、農村生活污水處理工程20個(gè);啟動(dòng)62條河道連片綜合治理，整治垃圾河41條、黑臭河20條;淘汰、關(guān)停54家沿河直排重污染企業(yè)，176家重污染企業(yè)重組整合為45家并實(shí)現入園生產(chǎn)，基本完成禁養區范圍內養殖場(chǎng)搬遷，**流域出境交接斷面水質(zhì)全省考核優(yōu)秀。三是交通出行大為改善。**山新隧道、**快速聯(lián)系通道、**公路“7”字形路面實(shí)現通車(chē)，基本解決了主城區外部交通擁堵問(wèn)題。**繞城高速西南線(xiàn)**段、**公路、57省道復線(xiàn)等項目加快建設，**高速公路**互通遷建及接線(xiàn)工程、龍麗溫·**高速復線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、104國道西過(guò)境**段、**公路、**公路(**至瑞安火車(chē)站)等項目前期順利推進(jìn)，全年完成投資20.7億元，投資額連續三年居全市第一。城鄉客運一體化工作有序開(kāi)展，**、**新增一批鎮內公交線(xiàn)路。四是“學(xué)在**”得到社會(huì )認同。出臺“學(xué)在**”三年行動(dòng)計劃，在全省率先試行民辦學(xué)校(**高中)托管公辦學(xué)校(**二中)辦學(xué)模式;中考平均分高出全市7分，高考重點(diǎn)上線(xiàn)率實(shí)現全市“八連冠”，得到社會(huì )各界肯定。成功創(chuàng )建標準化學(xué)校20所，**二中和**實(shí)驗小學(xué)一期工程建成投用。五是向上爭取政策實(shí)現突破。在內部挖潛的同時(shí)，加大向上爭取政策支持和資金補助、土地指標等力度，4個(gè)項目增補為省重點(diǎn)，**新區2個(gè)億噸礦山通過(guò)省級審批，首開(kāi)全省海域使用權招拍掛先例;爭取資金補助5億元以及耕地占補平衡指標930畝、計劃指標900畝、標田1000多畝。
同時(shí)，征兵和雙擁優(yōu)撫工作繼續加強，民族團結進(jìn)步，宗教和諧，統計、外事、僑務(wù)、對臺、移民、人防、氣象、反走私等工作不斷拓展，青少年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人、社會(huì )福利等事業(yè)得到提高。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jì)來(lái)之不易，這是全縣人民迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域辛勤工作、做出貢獻的全縣人民和外來(lái)建設者，向給予政府工作大力支持的老領(lǐng)導、老同志，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體，向積極參與**建設的駐平部隊、武警官兵，向情系家鄉的在外**人，向所有關(guān)心和支持**發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
我們也清醒地看到，發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還有欠缺。主要是：工業(yè)整體實(shí)力不強，大企業(yè)、大項目不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、配套不齊全。企業(yè)金融風(fēng)險還未消除，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。城鄉一體化任務(wù)艱巨，城鄉配套仍不完善。財政壓力加大，民生剛性支出大幅增加，基礎設施建設處于還債式階段，土地財政難以為繼。發(fā)展過(guò)程中出現的不適應、不匹配問(wèn)題較多，環(huán)境、教育、衛生、住房、交通等方面與群眾的期盼還有較大差距，維護公共安全和社會(huì )穩定的任務(wù)繁重。“四風(fēng)”問(wèn)題在干部隊伍中不同程度存在，機關(guān)作風(fēng)效能建設亟需加強。對于這些問(wèn)題，我們將采取更加有力的措施，努力加以解決。
二、20**年工作總體要求和主要任務(wù)
20**年是全面貫徹落實(shí)黨的**精神、全面深化改革的第一年，是完成“**”規劃的關(guān)鍵之年�？v觀(guān)各個(gè)層面，總體環(huán)境將好于去年，特別是中央提出今年經(jīng)濟工作繼續堅持穩中求進(jìn)的總基調，省里提出以治水為突破口推進(jìn)轉型升級，**市委號召要堅持和發(fā)展“**模式”，明確了深化改革必須始終遵循的“八項基本方針”。為此，我們要牢牢把握發(fā)展大勢，以縣域經(jīng)濟向都市區經(jīng)濟轉型為契機，更加突出速度與質(zhì)量并舉，規模與效益并重，以改革促社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟轉型、民生改善。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的**和縣第十二屆黨代會(huì )三次會(huì )議精神，按照縣委的部署和要求，以穩中求進(jìn)為基調，以問(wèn)題為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以強基惠民為要求，全力以赴“拉框架、建平臺、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境”，推進(jìn)轉型發(fā)展、跨越崛起，加快打造**大都市南部中心。
綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢，建議20**年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，財政總收入增長(cháng)9%，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長(cháng)11%和12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)**%，外貿出口增長(cháng)8%。
實(shí)現上述目標，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
(一)以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢
把深化改革作為持久動(dòng)力，堅持問(wèn)題導向，按照宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底的要求，以更大的智慧和勇氣，全面落實(shí)縣委關(guān)于深化改革提出的各項任務(wù)措施，努力提升區域發(fā)展競爭力。
深化行政審批體制改革。探索建立部門(mén)權力清單制度，試行企業(yè)投資負面清單管理模式。完善縣、鎮(鄉)、社區三級聯(lián)網(wǎng)審批服務(wù)平臺建設，加快推進(jìn)“工業(yè)企業(yè)基建審批一卡通”，切實(shí)提高審批效率。推進(jìn)重大基建項目并聯(lián)審批，推行“一站式”服務(wù)，實(shí)現基建項目審批流程再優(yōu)化。抓好消防改革省級試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)“消”與“防”分離。繼續深化重大項目全程無(wú)償代辦制，建立項目審批倒逼機制。加強中介機構管理和誠信體系建設，進(jìn)一步壓縮中介審批時(shí)限。加快公共資源領(lǐng)域改革步伐，全面實(shí)行政府投資項目隨機搖號定標和預選承包商制度。
推進(jìn)財政金融創(chuàng )新。堅持事權和財權統一，調整縣、鎮(鄉)財政體制。加強地方性債務(wù)監管，實(shí)行舉債和還債雙控機制，設立償債準備金，建立政府性債務(wù)歸口管理和收支預算管理制度，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。嚴守“資地平衡”原則，增設用海儲備中心，重啟縣土儲中心運轉。研究制定安置房、農房集聚資金回籠辦法，出臺實(shí)施國有土地使用權劃撥轉出讓政策。繼續加大專(zhuān)項資金清理力度，加強公共財政審計監督，不斷優(yōu)化政府資金配置。規范國有融資平臺運行管理，全面實(shí)行國有融資平臺財務(wù)集中核算制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，梳理和盤(pán)活非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，實(shí)現國資監管全覆蓋。繼續強化地方金融組織體系建設，推進(jìn)農村信用社股份制改革，籌建6家資金互助會(huì )，設立1家融資租賃公司;完善民間借貸服務(wù)中心登記備案制度，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化;新增1至2家民間資本管理公司。加強金融風(fēng)險防范處置，強化企業(yè)新增不良貸款監控。
加快城鄉管理體制創(chuàng )新。要以“智慧城市”建設為導向，加快推進(jìn)信息設施網(wǎng)絡(luò )化和公共服務(wù)智慧化，實(shí)現城市管理的智能化、網(wǎng)格化、精細化。進(jìn)一步理順城市管理體制，整合各部門(mén)執法力量，著(zhù)力解決多頭執法、交叉執法等問(wèn)題，提升城市綜合管理水平。加大交通治堵力度，實(shí)施交通綜合管理，繼續整頓出租車(chē)行業(yè)秩序，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)隔離，努力緩解行路難、停車(chē)難。完善平安建設推進(jìn)機制，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。加強新居民服務(wù)管理，逐步優(yōu)化外來(lái)人力資源結構。健全農村新社區運行機制和服務(wù)功能，推進(jìn)基層社會(huì )治理重心下移。
(二)以擴大有效投資為抓手，著(zhù)力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
啟動(dòng)實(shí)施“三年超千億”行動(dòng)計劃，繼續保持政府投資規模，持續擴大社會(huì )投資，著(zhù)力發(fā)揮政府對社會(huì )投資的引導帶動(dòng)作用，確保投資增幅25%以上、社會(huì )投資占比80%以上。
強化項目支撐。加快推進(jìn)交通、能源等重點(diǎn)工程建設，著(zhù)力抓好實(shí)施項目61個(gè)，其中新開(kāi)工19個(gè)、續建42個(gè)，力爭完成投資79億元。圍繞打造**南部綜合交通樞紐，深化龍麗溫·**高速復線(xiàn)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、**高速**互通遷建、**高速**互通增設等項目前期，開(kāi)工104國道西過(guò)境**段、**公路、**公路(**至瑞安火車(chē)站)、**四橋等項目，加快**高速復線(xiàn)**段、**繞城高速西南線(xiàn)**段、**公路、57省道復線(xiàn)、**至山門(mén)、**至**(青街)公路等道路建設，建成投用104國道**郭莊至**段改建、**公路、**快速聯(lián)系通道等工程。繼續完善電力保障網(wǎng)，推進(jìn)500千伏**——**線(xiàn)路、110千伏勝利變等項目建設，做好220千伏榆宋變、110千伏錢(qián)倉變核準工作。
深入實(shí)施招商引資“一號工程”。 堅持“三資”齊上、三產(chǎn)齊抓，引導鼓勵民間資本更多地投入先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域，實(shí)現引進(jìn)內資60億元，實(shí)際利用外資3500萬(wàn)美元。加大與項目業(yè)主對接力度，加快已引進(jìn)項目的落地投產(chǎn)，盡快形成有效投資。繼續完善招商項目庫，把工業(yè)招商作為招商引資的主攻方向，大力開(kāi)展各級領(lǐng)導領(lǐng)銜招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、項目招商，努力引進(jìn)一批大項目、好項目，實(shí)現工業(yè)性投資增長(cháng)30%以上，占固定資產(chǎn)投資30%以上。引導“平商回歸”，研究制定土地、稅收等優(yōu)惠政策前置和后置辦法，扶持發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。
加強要素保障。繼續推進(jìn)土地清理，做好耕地墾造及后續管理，完成高標準農田建設4.4萬(wàn)畝，爭取增減掛鉤指標500畝。積極做好政策處理工作，加快出讓一批商住用地。堅持依法籌措建設資金，更多爭取政策性銀行貸款、企業(yè)債等長(cháng)期性融資項目，提高資金保障能力。加大人才培育力度，重視本土人才培育開(kāi)發(fā)，積極引進(jìn)高層次和緊缺型人才，著(zhù)力解決人才的安居和子女就學(xué)問(wèn)題。
(三)以產(chǎn)業(yè)平臺建設為重點(diǎn)，聚力打造工業(yè)強縣
按照產(chǎn)鎮聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展路徑，深入實(shí)施“四大百億產(chǎn)業(yè)培育”計劃，推進(jìn)省級科技強縣創(chuàng )建，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現工業(yè)強縣全省排名爭先進(jìn)位。全年完成工業(yè)用地出讓2000畝以上，規上工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)7%以上。
加快產(chǎn)業(yè)平臺建設。在六大工業(yè)平臺基礎上，按照主導產(chǎn)業(yè)突出、規模效應凸顯、綜合配套齊全，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的原則，加快建設10個(gè)小微園，全年完成供地1000畝、開(kāi)工650畝、竣工80萬(wàn)平方米;重點(diǎn)打造具有示范作用的7個(gè)高質(zhì)量產(chǎn)鎮融合特色園，形成若干個(gè)20~50億元投資額的產(chǎn)業(yè)項目，爭取列入省重點(diǎn)。**新區要以納入省級產(chǎn)業(yè)集聚區為契機，加快傳統產(chǎn)業(yè)園和標準廠(chǎng)房項目建設，著(zhù)力引進(jìn)大項目，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。**現代輕工、**服飾禮品、**機電科創(chuàng )、**皮具工貿、**塑包花邊、**文化創(chuàng )意等特色園要補足產(chǎn)業(yè)鏈，完善與當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的物流、商貿、市場(chǎng)、電商等配套，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。
加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。做精傳統產(chǎn)業(yè)，改造提升皮件、塑包、機械機電、服裝服飾、商務(wù)禮品、家具等產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)品附加值。做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持寵物用品、明膠、珠光顏料等行業(yè)龍頭企業(yè)拓展市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額。做大新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。出臺優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展建筑業(yè)。實(shí)施電子商務(wù)“123”工程，全面推進(jìn)“電商換市”。鼓勵企業(yè)技改，完成技改投資40億元以上，占工業(yè)性投資60%以上。推進(jìn)工業(yè)化、信息化深度融合，提升生產(chǎn)智能化、裝備自動(dòng)化水平。打造科技創(chuàng )新平臺，啟動(dòng)建設1個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)**新區科技孵化器建設，加強企業(yè)科技創(chuàng )新和成果轉化。
扶持企業(yè)做大做強。梳理完善各類(lèi)惠企政策，確保落到實(shí)處。組建政府性融資擔保公司，強化企業(yè)應急轉貸資金作用，著(zhù)力破解企業(yè)融資瓶頸。扶持引導龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)1家、超億元企業(yè)5家。深入實(shí)施“四換三名三轉”工程，培育一批龍頭骨干企業(yè)。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，完善企業(yè)綜合評價(jià)系統，通過(guò)規劃引導、政策激勵、環(huán)境倒逼，形成全縣工業(yè)企業(yè)創(chuàng )先爭優(yōu)的良好氛圍。
(四)以城鄉融合為方向，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮化
按照城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的要求，堅持以城鎮化帶動(dòng)新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉發(fā)展格局。
加快“兩城三區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化規劃引領(lǐng)，加快城東新區、濱江片區、**新區等重點(diǎn)區塊規劃實(shí)施。堅持以**新城為主陣地，開(kāi)工城東迎賓大道、經(jīng)五路、城東公園、**勝利公園等工程，加快**城東、平塔、**荊溪、藍田等安置房和**濱江路、**路、**路延伸段等道路網(wǎng)建設，實(shí)現縣文化中心結頂。加快北港新城整體開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)**山公園、涇川橋西公園建設，繼續推進(jìn)**城市廣場(chǎng)、北港市民服務(wù)中心大樓、市政道路網(wǎng)等項目建設，增強**副中心集聚輻射功能。**新區要加快飛鰲中期圍墾工程前期工作，推進(jìn)圍墾區水電路等基礎設施建設，加快**港區規劃報批和世界**人家園項目建設，為未來(lái)建設**大城市奠定基礎。中部新區要推進(jìn)新區大道等基礎設施建設，加快**老城區、**區老城開(kāi)發(fā)步伐。**現代產(chǎn)業(yè)新區要繼續推進(jìn)緯四路、緯五路等道路網(wǎng)建設，建成**村、**村等污水管網(wǎng)。
加快城市有機更新。完善城市開(kāi)發(fā)建設機制，探索實(shí)行捆綁開(kāi)發(fā)模式。大力實(shí)施“退二進(jìn)三”，引導城區企業(yè)向園區集聚。加快推進(jìn)**舊城五期、**城南舊城改造。強勢推進(jìn)“三改一拆”，開(kāi)展“無(wú)違建縣”、“無(wú)違建鎮(鄉)”創(chuàng )建，按照“方向不變、政策不松、力度不減”的要求，注重“拆、建、用”相結合，保持新增違建零容忍，做到應拆盡拆、應改盡改。繼續推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，按照“近期實(shí)施80%、低效利用80%”要求，編制完成專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，加快開(kāi)發(fā)步伐。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，新增公交線(xiàn)路4條，優(yōu)化城鄉客運班線(xiàn)5條。
加快新農村建設。繼續實(shí)施統籌城鄉“12345”工程，結合都市休閑農業(yè)項目，重點(diǎn)做好連線(xiàn)精品打造，促進(jìn)新農村綜合體建設。推進(jìn)農村經(jīng)濟合作社股份制改革，抓好集體資產(chǎn)、農村土地、宅基地、農民住房“四確權”。建立健全縣、鎮(鄉)農村產(chǎn)權交易平臺，推進(jìn)涉農產(chǎn)權有序流轉交易。探索建立政策性農業(yè)風(fēng)險基金，推廣漁業(yè)互保，防范農業(yè)生產(chǎn)大災風(fēng)險。重視糧食安全問(wèn)題，整合小農水和高標準農田項目，推進(jìn)農業(yè)“兩區”建設，確保全年糧食播種面積在36萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量12.5萬(wàn)噸以上。規范土地流轉行為，新增整村土地流轉10個(gè)以上。啟動(dòng)“十村示范、百村創(chuàng )建”活動(dòng)，實(shí)施美麗鄉村示范村(線(xiàn))培育三年行動(dòng)計劃，集中各級農村財政性資金，打造一批可看可學(xué)的樣板村。著(zhù)力破解農村住房困難，引導農民有序建房;繼續推進(jìn)**30個(gè)城中村改造、67個(gè)“y”點(diǎn)建設。
(五)以“治水”為突破口，全力建設美麗浙南水鄉
堅持系統治水，實(shí)施水鄉百億工程，綜合整治“一江四河五湖八溪”，促進(jìn)“五水共治”，打造“詩(shī)意**，百里水鄉”。
推進(jìn)**流域治理。加快“上蓄、中疏、下排”，制定**流域治水三年行動(dòng)計劃，建成**水利樞紐工程并下閘蓄水;深入實(shí)施獨流入海項目，開(kāi)工建設**段防洪工程、橫陽(yáng)支江**段防洪工程，推進(jìn)蕭麻段和8條小流域堤防工程建設;啟動(dòng)**河口大閘前期工作。加快**制革基地整體改造步伐，完成制革業(yè)整治。加強水源地保護，落實(shí)生態(tài)補償措施，加大對山門(mén)、**、**、青街等西部山區財政扶持力度，重點(diǎn)解決水源地垃圾收集處置、污水處理等問(wèn)題。
實(shí)施“五水共治”。嚴格實(shí)行涉水污染源管理“五個(gè)一律”，嚴厲打擊工業(yè)違法排污行為，推進(jìn)化工、鹵制品等行業(yè)入園整治，完成電鍍、印染、爛版行業(yè)整治，通過(guò)省級重金屬重點(diǎn)防控區驗收。開(kāi)工東海污水處理廠(chǎng)，完成**、**污水處理廠(chǎng)一期工程及中心鎮污水收集支管網(wǎng)建設。推進(jìn)畜禽養殖和水箱養殖整治，啟動(dòng)建設病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，建成一批規范化、生態(tài)化養殖小區。加強農村生活污水整治和污水設施建后管理，實(shí)現農村污水處理基本全覆蓋。啟動(dòng)全國小型農田水利重點(diǎn)縣項目，加快中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治工程建設，推進(jìn)104國道**、**段沿線(xiàn)19條河道連片整治和城東片河道整治示范區建設，完成河道綜合整治50公里。加快建設**供水配套管網(wǎng)、山門(mén)水廠(chǎng)，開(kāi)工北山水廠(chǎng)二期，做好麻步水廠(chǎng)二期、**水廠(chǎng)二期等工程前期工作。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，建立“三條紅線(xiàn)”控制指標體系，加強取水實(shí)時(shí)監控管理，全面建設節水型社會(huì )。
深化生態(tài)創(chuàng )建。繼續開(kāi)展“環(huán)境革命”和“四邊三化”行動(dòng)，鞏固和完善長(cháng)效管理機制，全面改善城鄉環(huán)境。推進(jìn)省級園林城市創(chuàng )建，創(chuàng )成省級森林城市，建成森林綠道20公里、濱水小公園118個(gè)，完成綠化造林面積1萬(wàn)畝。深入實(shí)施“生態(tài)細胞工程”，創(chuàng )成市級生態(tài)村60個(gè)，爭取**、青街創(chuàng )成國家級生態(tài)鎮(鄉)。建成縣垃圾填埋場(chǎng)主體工程、垃圾中轉站9座。健全節能降耗管理體系，嚴格落實(shí)能源消費總量和強度“雙控”制度，實(shí)現萬(wàn)元gdp綜合能耗下降3%以上。開(kāi)展“清潔空氣”專(zhuān)項行動(dòng)，加強pm2.5監測和大氣復合污染防治。
(六)以改善民生為著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)提升群眾幸福感
把保障和改善民生放在更加突出的位置，充分發(fā)揮教育、文化等社會(huì )事業(yè)品牌優(yōu)勢，凝心聚力打造品質(zhì)**，實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。
大力培育休閑旅游業(yè)。著(zhù)力建設東部商貿休閑圈。整合縣域東部旅游休閑資源，將**、**、**、**四個(gè)區域商貿休閑資源串點(diǎn)成線(xiàn)，打造以步行、自行車(chē)騎行、休閑購物、美食為特色的環(huán)古盤(pán)山休閑旅游示范線(xiàn)。謀劃建設**和**家具、服飾、禮品集中購物廣場(chǎng)。推進(jìn)**南街、**街保護開(kāi)發(fā)，并向南北延伸，聯(lián)合老城街區、公園廣場(chǎng)，打造**“慢城”。開(kāi)工中塑居家、明發(fā)娛樂(lè )綜合體，加快建設**城，實(shí)現**廣場(chǎng)開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，打造購物旅游中心。加快完善**城新線(xiàn)綠道網(wǎng)，實(shí)現海豚灣水上樂(lè )園建成營(yíng)業(yè)。穩步推進(jìn)**島保護和開(kāi)發(fā)，積極打造“海洋生態(tài)美麗島”。著(zhù)力建設西部生態(tài)休閑旅游圈。加大整體策劃、招商引資和項目建設力度，深化“一心五區兩網(wǎng)多村”發(fā)展格局。改造提升**山東西洞景區，開(kāi)工吳山風(fēng)情小鎮、笠湖自駕游營(yíng)地等項目。推進(jìn)**赤巖山景區名人詩(shī)畫(huà)谷、蘇步青數學(xué)園建設，建成蘇步青勵志教育館。抓好**歷史文化名鎮保護開(kāi)發(fā)、知音澗景區改造提升及**庫區旅游開(kāi)發(fā)前期。
打造“學(xué)在**”品牌。實(shí)施“學(xué)在**”三年行動(dòng)計劃，圍繞“公辦教育全市一流、民辦教育全國一流”目標，改革創(chuàng )新辦學(xué)體制機制，進(jìn)一步探索推廣集團化辦學(xué)、托管辦學(xué)等模式，持續擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加強教育基礎設施建設，抓好**二中、**五中等項目建設，開(kāi)工新紀元學(xué)校遷建、**擴建等項目，做好**縣海洋職業(yè)學(xué)校前期工作。爭取創(chuàng )成全國義務(wù)教育基本均衡縣。
提升醫療衛生保障能力。開(kāi)工縣第二人民醫院遷建工程，加快縣人民醫院異地擴建等項目建設，進(jìn)一步引導社會(huì )力量辦醫。鞏固深化縣級公立醫院改革和基層衛生綜合改革，建立健全激勵性分配機制、規范性藥品采購機制和長(cháng)效性補償機制，進(jìn)一步提升基層衛生機構服務(wù)水平。加強衛生人才隊伍和信息化建設，推進(jìn)國家衛生縣城創(chuàng )建，努力創(chuàng )成省級衛生強縣。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理辦法，推進(jìn)省級公共文化服務(wù)體系示范區建設，創(chuàng )成省級歷史文化名城。推進(jìn)文化設施向農村延伸，加快農村文化禮堂建設，實(shí)現鎮(鄉)圖書(shū)館及村級文化設施基本全覆蓋。大力完善全縣基層體育設施，建成投用縣游泳館，啟動(dòng)**體育場(chǎng)前期工作;承辦國際山地戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽(**站)和兩岸四地海釣比賽，舉辦全縣武術(shù)節活動(dòng)，擴大全國武術(shù)之鄉影響力。
強化社會(huì )保障。加快社保擴面提質(zhì)，推進(jìn)社保信息化建設，提升社保服務(wù)水平。加大保障性住房建設力度，推進(jìn)人才公寓建設。健全社會(huì )養老服務(wù)體系，推行農村居家養老“統分結合”模式，建成**、山門(mén)、**3所中心敬老院及50個(gè)城鄉社區居家養老服務(wù)照料中心。加快推進(jìn)縣殘疾人托養康復中心建設，爭取**康復中心投入使用。實(shí)施“單獨兩孩”政策，啟動(dòng)優(yōu)生健康促進(jìn)計劃，爭創(chuàng )省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。加快社會(huì )組織管理體制改革，加大政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)力度。深化殯葬改革，加強“青山白化”治理，推進(jìn)墳墓生態(tài)化改造和生態(tài)公墓建設。重視縣域東西部地區協(xié)調發(fā)展，加大西部山區扶貧開(kāi)發(fā)力度，深入實(shí)施低收入農戶(hù)收入倍增計劃，推動(dòng)欠發(fā)達地區和山區、老區、少數民族地區、海島地區生態(tài)富民。加強安全生產(chǎn)和消防安全工作，進(jìn)一步強化安全監管機制建設，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，努力減少一般事故發(fā)生。加強食品藥品安全監督管理，建立最嚴格全過(guò)程監管制度，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
三、加強政府自身建設
各位代表，嚴峻的形勢、艱巨的任務(wù)，對政府自身建設提出了新的挑戰和更高的要求。我們必須拿出“舍我其誰(shuí)”的豪氣、“守土有責”的志氣、“功成不必在我”的大氣，全力推進(jìn)政府自身建設。
堅持有限理念，集中力量辦事。要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)、社會(huì )的邊界，最大限度減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。要加大要素市場(chǎng)化配置力度，健全土地供應、低效利用土地市場(chǎng)化退出等機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要穩扎穩打、量力而行，注重經(jīng)濟社會(huì )效益，科學(xué)安排建設項目，著(zhù)力抓好事關(guān)**長(cháng)遠發(fā)展和當前經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的重大項目建設。要集中部門(mén)、鎮(鄉)力量，謀發(fā)展一盤(pán)棋，抓工作一個(gè)調，著(zhù)力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上出成效、求突破。
堅持有效理念，勇于改革擔當。各地各部門(mén)和全體政府工作人員要敢于自我革命，真正把本單位擺進(jìn)去、把個(gè)人擺進(jìn)去，當好改革的突擊手、操作員，爭做改革的表率。要繼續強化研究型政府建設，找準突破口和創(chuàng )新點(diǎn)，按照工作載體化、載體項目化、項目具體化要求，明確“路線(xiàn)圖”、“時(shí)間表”、“責任人”，做到任務(wù)明確、責任到人。要加強對上溝通，把我們的工作更好地納入上級部門(mén)的視野，爭取更多政策支持。要強化責任意識，把心思集中到“想干事”上，把本領(lǐng)體現在“能干事”上，把目標鎖定在“干成事”上，努力干出水平、干出實(shí)效。
堅持有為理念，踐行勤政為民。要把工作著(zhù)力點(diǎn)放在為市場(chǎng)主體服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層群眾服務(wù)上，進(jìn)一步改善群眾在環(huán)境、教育、衛生、住房、交通等方面的需求。要強化依法行政，加強政務(wù)督查、效能監察，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和決策公開(kāi)。要自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監督和社會(huì )公眾監督，廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)建議，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。要強化廉潔政府建設，扎實(shí)推進(jìn)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格執行“八項規定”、“六項禁令”，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步轉變作風(fēng)，不斷提高政府公信力。
各位代表，“轉型發(fā)展、跨越崛起”是形勢的需要，是時(shí)代的強音;富民強縣是人民的期盼，是政府的職責。讓我們在中共**縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，緊緊團結和依靠全縣人民，奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，為加快建設**大都市南部中心、為實(shí)現富民強縣而努力奮斗!
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