《天凈沙·秋思》翻譯及創(chuàng )作背景

　　日前，全國村干部廉潔自律建設專(zhuān)項督查調研組，分赴河北、江蘇、青海、湖南等8個(gè)省進(jìn)行了督查調研。

　　全國村務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組辦公室主任詹成付表示，近些年，中央對“三農”問(wèn)題的支持力度加大，有力地促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，但在一些地方，村干部違法違紀問(wèn)題也凸顯出來(lái)，并造成上訪(fǎng)不斷。這些問(wèn)題引起了中央領(lǐng)導和社會(huì )各界的普遍關(guān)注。這樣大規模的督查調研村干部違法違紀，在近些年尚屬首次。

　　記者在湖南、遼寧走訪(fǎng)了6個(gè)市7個(gè)縣，通過(guò)直接入戶(hù)調查，掌握了大量第一手資料，并探討了村干部違法違紀的原因及其解決之道。

　　違紀違法村干部“一把手”居多

　　曾連續三屆當選沈陽(yáng)市人大代表，并多次獲得全國、省、市勞動(dòng)模范稱(chēng)號的徐寶文出事了。

　　徐寶文出事前是遼寧省沈陽(yáng)市東陵區前進(jìn)鄉望花村黨委書(shū)記、村委會(huì )主任、望花集團公司總經(jīng)理。

　　幾年來(lái)，有關(guān)部門(mén)曾根據群眾的舉報多次對徐寶文進(jìn)行調查。調查組七進(jìn)七出望花村，由于來(lái)自各方面的阻力，未能發(fā)現大的問(wèn)題，致使憤怒的村民到省級機關(guān)上訪(fǎng)近百次，進(jìn)京上訪(fǎng)20多次。

　　去年，沈陽(yáng)市紀委排除各方阻力，會(huì )同信訪(fǎng)、審計、公安等部門(mén)組成聯(lián)合調查組，發(fā)現徐寶文在1998年，借所承包的村辦集體企業(yè)望花啤酒廠(chǎng)轉制之機，非法占有國有和集體資金1393萬(wàn)元。此外，他還有多起貪、腐行為，違紀違法所得總計3124萬(wàn)元和8800美元。徐寶文現已被移送司法機關(guān)。

　　這只是村干部違法違紀典型案例之一。

　　湖南、遼寧兩省紀檢監察部門(mén)向記者提供的數字表明，xx年以來(lái)，湖南省共立案查處村干部違紀違法案件2996件;xx年以來(lái)，遼寧省共立案查處村干部違紀違法案件2975件。

　　在調研中，記者發(fā)現，違紀違法的村干部大

　　部分是在村里掌握實(shí)權的村支書(shū)、村委會(huì )主任和村會(huì )計，違法違紀涉及的數額少則幾千元，多則幾十萬(wàn)元、幾百萬(wàn)元，甚至幾千萬(wàn)元。一個(gè)顯著(zhù)的事實(shí)是，兩省村干部違紀違法的主體，以黨支書(shū)兼村主任的“一把手”居多，占村干部違紀違法案件總數的90%以上，民怨極大。

　　這些案件主要表現在利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款，救災救濟、扶貧優(yōu)撫款物以及糧食直補、移民、退耕還林、宅基地等款項;以低價(jià)私自出租、轉讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，貪占土地補償款、工程款及廠(chǎng)房承包款等。

　　村干部違法違紀作案手法五花八門(mén)。有的相互勾結、合伙作案;有的收入不入賬，直接侵吞。有的手段相當隱蔽，如以發(fā)補助、獎金的名義將公款私分，或借待客、跑項目、購物資等事項，虛列開(kāi)支、虛報冒領(lǐng);還有的設賬外賬，公款私存等等。

　　在調研中，記者發(fā)現，村干部違法違紀的現象十分普遍，有的情節甚為惡劣。督查組將其歸納為7種：一是借宗族勢力，“拳頭當權”，恃強欺弱，肆意侵犯村民人身權利;二是亂用職權，在土地轉讓、承包、處理糾紛、審批宅基地、計劃生育指標等工作中卡拿索要;三是獨斷專(zhuān)行、辦事不公開(kāi)、不公正、不公平，剝奪群眾的知情權、參與權、監督權;四是發(fā)包土地、工程，優(yōu)親厚友，謀私;五是參與賭博、揮霍公款;六是在任職期間外出打工，對村務(wù)疏于管理，失職瀆職，造成嚴重后果;七是在換屆選舉中，制造假選票，進(jìn)行不正當競爭，甚至賄選。

　　村干部違法違紀區域分布相對集中，主要在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉接合部和封閉的欠發(fā)達村。

　　經(jīng)濟發(fā)達的村，違紀違法行為主要表現在土地補償、企業(yè)改制、選舉和村務(wù)管理上，多體現為利益之爭。而在欠發(fā)達地區，多是作風(fēng)霸道、仗勢欺人。

　　記者所在的調研二組組長(cháng)，中組部全國基層黨建協(xié)調小組辦公室主任常月英深有感觸地說(shuō)：“村干部工作在基層第一線(xiàn)，我們一方面要關(guān)心他們，另外還要加強嚴格的管理和監督�；�礎不牢，地動(dòng)山搖!”

　　村民自治負重前行

　　曾含淚上書(shū)總理，痛陳“農民真苦、農村真窮、農業(yè)真危險”的李昌平在他的《我向百姓說(shuō)實(shí)話(huà)》一書(shū)中，曾發(fā)出“24個(gè)為什么”的吶喊。吶喊之一就有“為什么法律允許村民自選村主任，而農民滿(mǎn)意的村主任卻越來(lái)越少了?”，“為什么法制越來(lái)越完善了，農村上訪(fǎng)的人卻越來(lái)越多了?”

　　盡管李昌平早已離開(kāi)了湖北省監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記的職位，但他的疑問(wèn)依然懸掛在中國鄉村的地平線(xiàn)上。

　　當村民自治遭遇“386170部隊”

　　遼寧省紀委糾風(fēng)室副主任黃建華曾暗訪(fǎng)過(guò)該省一個(gè)縣的20戶(hù)農民。村民告訴他，現在農村“腦子好的上學(xué)去了，腦子活的經(jīng)商去了，健康的小伙當兵了，會(huì )手藝的打工去了，女孩子漂亮一點(diǎn)的也進(jìn)城了”。

　　面對記者，黃建華嘆了口氣：“有的村，你要想找一個(gè)像樣的人談話(huà)都很難。8個(gè)黨員7個(gè)牙(當地民諺，形容留守在農村的都是老人)!要選出像樣的村干部談何容易�！�

　　在湖南，情形也不容樂(lè )觀(guān)。

　　湖南省醴陵市官莊鄉的鄉干部反映，他們那里是“386170”部隊(指婦女、兒童、老人)�！霸谶@種情況下，能留在村里被選上當村干部的，也只能是矬子里拔將軍，同時(shí)，許多村支書(shū)仍是老黨員，后備黨員嚴重不足�！�

　　湖南省有關(guān)部門(mén)曾調查過(guò)150名村民對村干部的評價(jià)，結果是：認為村干部能勝任或基本勝任本職工作的僅有26人，占17%。

　　撫順市順城區會(huì )元鄉黨委書(shū)記趙連生說(shuō)，當前，在農民文化水平、法律水平都比較差的情況下，一些由宗族勢力選出來(lái)的村干部，并不是村民真正想選的人。

　　遼寧省民政廳紀檢組組長(cháng)楊軍則直言不諱：“在東北，你一進(jìn)村，看房子誰(shuí)家最好，肯定是村干部家�！�

　　有一個(gè)村，原村干部工作作風(fēng)霸道。后來(lái)村民一賭氣選出來(lái)的村主任連小學(xué)文化都沒(méi)有，大字不識一個(gè)。鄉里有事，通知這位村委會(huì )主任到鄉里開(kāi)會(huì )，他從來(lái)不參加，說(shuō)：“我是選出來(lái)的，你們想開(kāi)會(huì )就到我村里來(lái)開(kāi)!”

　　遼寧省撫順市碾盤(pán)鄉鄉長(cháng)張靈高的感慨是：“最先進(jìn)的法律面對最落后的人群�！睆埶�稱(chēng)的“最先進(jìn)的法律”是指我國從1998年開(kāi)始實(shí)施的《村民委員會(huì )組織法》。

　　民主治村、村務(wù)管理，該怎么辦，按什么程序辦，法律規定得清清楚楚。但目前一些村干部的綜合素質(zhì)不強，有的平時(shí)不學(xué)法，遇事不懂法。遼寧一村委會(huì )主任多次截留、挪用公款高達385萬(wàn)元，直到立案后，才知道觸犯了法律。

　　湖南省衡陽(yáng)市石鼓區計生局長(cháng)劉衛國說(shuō)，當前村干部年齡結構大，思想陳舊，后備干部嚴重不足。一些村干部經(jīng)海選產(chǎn)生以后，堅持原則性不夠，因擔心下一次選舉的選票，遇事不敢挺身而出。

　　誰(shuí)來(lái)監督村官

　　村干部作為一個(gè)特殊群體，到底由誰(shuí)來(lái)管，沒(méi)有誰(shuí)能真正說(shuō)清。

　　大連市民政局副局長(cháng)惠安成說(shuō)，到目前為止，還沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)是管理村干部的主管部門(mén)，都管，又都不管，對村干部沒(méi)有有效監督。

　　惠安成分析，村干部不同于公務(wù)員，不同于企事業(yè)單位領(lǐng)導，又不同于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，到底由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管?是組織部門(mén)還是人事部門(mén)?還是民政部門(mén)?目前，許多村書(shū)記和村委會(huì )主任是“一肩挑”。在農村，工作方法往往是家長(cháng)制，一個(gè)人或少數人說(shuō)了算，這是村干部不能廉潔自律，走向犯罪的一個(gè)重要原因。

　　民政部基層政權和社區建設司農村處調研員韓全永認為，對于村干部，當前有關(guān)部門(mén)是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調機制。組織部門(mén)管黨建，民政部門(mén)管選舉，農委(農經(jīng))管集體資產(chǎn)和離任審計，違法違紀歸紀檢監察部門(mén)，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統計數據也要幾個(gè)部門(mén)相互來(lái)湊。

　　其次，由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門(mén)對村干部違法違紀問(wèn)題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度。

　　以遼寧省撫順市為例，該市基層農業(yè)經(jīng)管站的編制一般只有兩個(gè)人，平時(shí)應付各種報表都很緊張，兼顧村干部的審計工作，就更吃力，遇上年度村委會(huì )集中換屆(離任)審計，三縣四區580個(gè)村，2140多個(gè)村干部，根本審計不過(guò)來(lái)。

　　從對兩省的調研情況來(lái)看，鄉鎮 一級，對村干部監管則持“三不”態(tài)度，即“不能管，不敢管，不愿管”。

　　有的鄉干部反映，按照法律規定，鄉鎮與村委會(huì )是指導關(guān)系，不是領(lǐng)導關(guān)系，政府不能對村干部進(jìn)行監管。

　　有的鄉鎮領(lǐng)導說(shuō)，很多村干部是鄉鎮的人大代表，鄉鎮干部要接受人大監督，管多了對自己不利，在監督上有顧慮。

　　在調研中，許多村民反映，村干部的違紀違法問(wèn)題查處難度大，主要是人情干擾。有的鄉鎮干部與村干部有利害關(guān)系，鄉里領(lǐng)導不但不愿管，有的甚至還會(huì )去四處說(shuō)情包庇。

　　湖南省常德市一位人大代表說(shuō)，大多數村干部違紀違法的背后往往都有著(zhù)錯綜復雜的背景，包含著(zhù)權力之爭和利益關(guān)系。一些群眾意見(jiàn)大、媒體曝過(guò)光、長(cháng)年久拖不決的村干部違法違紀問(wèn)題，往往都和少數地方政府領(lǐng)導的袒護有關(guān)。這造成了有些村干部違紀問(wèn)題自恃“后臺硬”不怕查。

　　“5%的村尚未實(shí)行村務(wù)公開(kāi)”的背后

　　湖南省民政部門(mén)提供的數字表明，截至目前，湖南省有5%的村未實(shí)行村務(wù)公開(kāi)�！按甯刹窟`紀違法問(wèn)題的背景和成因十分復雜，這與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明的程度密切相關(guān)�！敝薪M部組織局三處干部魯曉東說(shuō)。

　　在一些經(jīng)濟發(fā)達地區，盡管取消了“三提五統”，但村級的支配權仍然很大。許多村的大小經(jīng)濟實(shí)體都由村里直接或間接支配，村干部可支配財力相當可觀(guān)。

　　在經(jīng)濟不發(fā)達地區，由于近年來(lái)國家宏觀(guān)調控向農村傾斜，政府糧食直補等轉移支付款和土地等各種補償金均數額較大，一些政策明文規定由村級集體負責分配�！罢写�費是個(gè)筐，什么都能往里裝”，遼寧省有一個(gè)村子叫康樂(lè )村，該村原村主任光招待費平均每天289元。村級財政管理的混亂，使得村民自治流于形式。

　　過(guò)去基層政府主要精力放在抓民主選舉上，對村務(wù)公開(kāi)、民主管理，許多地方目前還處于制定方案和試點(diǎn)階段。

　　同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)也缺乏具體的操作規范。在調研中基層干部反映，現在，上級對村務(wù)公開(kāi)只規定了一些原則，沒(méi)有具體明確的制度規范，不便于操作和監督。

　　調研組進(jìn)村看到的事實(shí)是，各村對于村務(wù)公開(kāi)，什么做法都有，彈性較大。有的村財務(wù)只按會(huì )計科目公開(kāi)，群眾看不到每筆開(kāi)支，難以發(fā)現漏洞。很多地方對干部的財務(wù)審批權限沒(méi)有規定，有的村干部自行對村支書(shū)、理財小組和村民代表會(huì )議的審批額度分別劃杠杠。

　　除了村干部愿不愿意民主公開(kāi)，還有村民想不想參與，會(huì )不會(huì )監督的問(wèn)題。從調研組接觸到的一些村民看，有些人認為只要不向自己收錢(qián)就行，對村里的事不關(guān)心。

　　湖南省第6次村委會(huì )換屆選舉已接近尾聲，又一輪轟轟烈烈的村干部海選落下帷幕。那些因村級收入沒(méi)有保障而導致的“空殼村”，基本上村里保持運轉很難，屬赤字運轉。

　　據湖南省民政廳副廳長(cháng)唐伯玉介紹，湖南省近80%的村沒(méi)有任何經(jīng)濟積累，村平均負債18萬(wàn)元。

　　而遼寧省某縣121個(gè)村，發(fā)生各種債務(wù)600萬(wàn)元。遼寧省規定，村干部借貸，誰(shuí)借誰(shuí)負責償還。因此，村干部見(jiàn)到村里賬上有錢(qián)就還債。丹東市長(cháng)山鎮山北村干部違規使用土地補償費15萬(wàn)元，用途是墊付統籌款，抵充基礎教育達標費、報銷(xiāo)往年積累餐費等。

　　近期，湖南、遼寧兩省對農村債務(wù)問(wèn)題都進(jìn)行了初步清理工作，但難度很大。久拖不決的村級債務(wù)問(wèn)題，仍然是村干部違法違紀的一個(gè)誘因。

　　還是要靠民主解決問(wèn)題

　　民選是關(guān)鍵，公開(kāi)最有效，監督不能少

　　7月7日下午，中組部全國基層黨建協(xié)調小組辦公室主任常月英在遼寧省丹東市振興區浪頭鎮濱江村，不斷地向在座的村民發(fā)問(wèn)：“對于村財鄉管這一做法，大家有什么想法?”“村財鄉管好是好，但鄉里不能把村里的權給剝奪了，應主要放在監督上�！薄澳銈冎虚g有村民理財小組的成員嗎?”“有，我是，我來(lái)說(shuō)一說(shuō)。農業(yè)稅取消以后，農資上漲15%～20%左右，導致農民每畝種地成本上漲60元左右，農民沒(méi)有得到什么實(shí)惠，這對農民增收顯然不利�！�

　　遼寧省民政廳紀檢組組長(cháng)楊軍說(shuō)，當前農業(yè)稅取消之后，農村普遍存在“五好五不好”：“農村土地承包30年不變好，但一點(diǎn)不能變不好�！贝甯刹咳菀自诖謇锏臋C動(dòng)土地上出問(wèn)題�！稗r村稅費都取消好，但村里沒(méi)錢(qián)一點(diǎn)事辦不成不好”�！耙皇乱蛔h”如今在村里很難辦，村里還是有點(diǎn)提留好�！凹Z食直補農業(yè)好，但這頭補，那頭掏，農資水漲船高，政府不管不好�！薄懊裰髯灾魏�，但沒(méi)有監督不好”。有的村分幾個(gè)派，村里要想定制度很難，連縣里省里甚至中央下的文件都不認。

　　湖南省委組織部組織指導處處長(cháng)鄧群策建議：“一些村干部只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。當前非常關(guān)鍵的是村財務(wù)公開(kāi)和民主知情權、監督權，這還是要用民主的辦法來(lái)解決�！�

　　在兩省的村干部違法違紀案件，村民的土地補償費被占用層出不窮。遼寧省丹東市國土局副局長(cháng)程紹振建議，征地補償費應用于被征地的村民組，不要村里統一使用，否則有失公平性。比如，某個(gè)村有5個(gè)村民組，此次征地只涉及到一組和二組。補償費若由村里統一使用，對這兩個(gè)組就不公平。

　　針對村干部人數眾多，居住分散，工作流動(dòng)性越來(lái)越大的狀況。湖南省臨澧縣等地的干部深有體會(huì )地說(shuō)，要管好村干部，“民選是關(guān)鍵，公開(kāi)最有效，監督不能少”。

　　也有一些基層干部認為，目前村級組織“三合一”(黨支部、村委會(huì )和集體經(jīng)濟組織)的體制，導致村干部的權力膨脹，實(shí)行“一肩挑”更容易形成“一言堂”。這種架構，在農村經(jīng)濟不發(fā)育的情況下問(wèn)題不突出，但當經(jīng)濟發(fā)展到一定規模，就會(huì )凸顯弊端。

　　常德市石門(mén)縣一位鄉長(cháng)則說(shuō)，盡管中央現在對農民重視了，但除了種糧直補以外，還應該集中一些錢(qián)，在農村興修水利，辦大事。

　　法律應界定何為賄選

　　從兩省調研的情況看，在村委會(huì )換屆選舉中，村干部賄選問(wèn)題屢禁不止，一方面反映了干部素質(zhì)低，另一方面由于法律和制度本身不完善，賄選難以認定�！爸醒氲恼�策好象都把農民當作大學(xué)生。對農民，不能搞復雜的程序，要簡(jiǎn)單易操作�！币晃淮甯刹窟@樣說(shuō)。

　　有的基層干部反映，《村民委員會(huì )組織法》對村干部的任職條件不加限定也值得思考。凡是未被剝奪政治上的權利就能當村干部，有些因偷稅漏稅、賬務(wù)不清已被關(guān)押，或剛刑滿(mǎn)釋放，或被檢察院免予起訴的人也當選村委會(huì )主任，這些人如何領(lǐng)導村民民主自治?

　　更有甚者，少數村干部依靠黑惡勢力稱(chēng)霸一方，致使村委會(huì )難以如期進(jìn)行換屆選舉。目前，僅湖南省衡陽(yáng)市就有67個(gè)村委會(huì )因情況復雜，未能換屆。遼寧省村委會(huì )換屆選舉去年已基本完成，但因同樣的情況，至今尚有40多個(gè)未能換屆。

　　湖南省民政廳副廳長(cháng)唐伯玉表示，當前，應積極研究解決好選舉中的突出問(wèn)題，尤其要明確候選人的條件，這是選人用人的關(guān)鍵環(huán)節。要對村級組織換屆選舉工作進(jìn)行認真總結，研究制定相關(guān)法規政策，進(jìn)一步規范和完善參選人競選行為規范、村委會(huì )成員罷免等程序，促進(jìn)農村民主選舉健康發(fā)展。

　　村干部管理的“四個(gè)民主”

　　在兩省的調研中，調研組認為，村干部管理最有效的途徑是由村民進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督這“四個(gè)民主”。

　　一些地方干部對農村選舉中出現的一些問(wèn)題有想法，認為民主是非�，F代化的東西，農村群眾素質(zhì)低，不適合搞民主。但多數干部認為，民主選舉好于任命制，因為責任與權力來(lái)源是相聯(lián)系的，任命的干部只對上負責，選舉的干部則必須對下負責。

　　在管理和監督上，各地也有不少新的嘗試。湖南省從1997年以來(lái)，一直堅持民主評議

　　村干部制度，遼寧省實(shí)行村“兩委”(村黨支部和村委會(huì ))職能分工，并開(kāi)展黨員“設崗定責”活動(dòng)。

　　此外，加強和改善村干部教育培訓，全面提高村干部隊伍素質(zhì)也是解決之道。村干部自身的綜合素質(zhì)是拒腐防變的根本。

　　還要加大培養選拔農村后備干部的力度。要進(jìn)一步擴大選人視野，拓寬選人渠道，積極探索從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì )成員中培養選拔村干部。

　　同時(shí)，指導各地采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘、選調大中專(zhuān)畢業(yè)生、選派機關(guān)干部到村任職等形式，充實(shí)農村基層干部隊伍。利用遠程教育手段，對村干部開(kāi)展依法民主治村、民主興村的系統性教育培訓。

　　實(shí)施“村務(wù)公開(kāi)陽(yáng)光工程”，加快拒腐防變機制建設�！瓣�(yáng)光”是抑制“腐朽”最有效的手段。推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，是繼政務(wù)公開(kāi)之后的又一項“陽(yáng)光工程”。要尊重農村干部的首創(chuàng )精神，并盡快明確界定和劃分村“兩委”的工作職責。

　　加大群眾民主監督的力度。進(jìn)一步健全和完善村務(wù)監督制度、村民民主理財制度、村級財務(wù)收支審批制度、村級事務(wù)民主決策制度和民主評議村干部制度，切實(shí)保障村民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，強化對村干部的監督制約。目前，在湖南衡南、懷化等地，有些地方的群眾開(kāi)始評選“最不滿(mǎn)意的村干部”。

　　理順村干部管理體制。建立由紀檢監察部門(mén)牽頭抓總，組織、民政、涉農有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)密切配合的體制，將村干部管理工作納入黨風(fēng)廉政建設體系，形成各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步明確鄉鎮黨委政府對村級組織監督的職責，對監督不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究鄉鎮黨委政府和相關(guān)工作人員的責任。

　　化解村級債務(wù)，健全激勵機制。村級債務(wù)是農村普遍存在的一項隱患，不能久拖不決。要認真研究解決農村基層組織面臨的不良債務(wù)和資金運轉困難問(wèn)題，采取有效措施，化解鄉村債務(wù)。

　　要積極建立健全村干部激勵保障機制，落實(shí)村干部的待遇，為他們創(chuàng )造良好的工作環(huán)境和條件，逐步建立村級組織自我運轉的經(jīng)費保障機制，使村干部能夠集中精力把農民的事情辦好。

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