楊萬(wàn)里《舟過(guò)安仁》寫(xiě)作背景及作者簡(jiǎn)介
安監局今年工作計劃(一)
一、總體要求
以黨的_____屆_____全會(huì )精神為指導，以貫徹落實(shí)《浙江省安全生產(chǎn)條例》為主線(xiàn)，以加強基層基礎工作為重點(diǎn)，以推進(jìn)“安全標準化工作” 為抓手，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，強化企業(yè)主體責任、政府監管職責和全社會(huì )安全意識，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現全市安全生產(chǎn)形勢的穩定好轉，為打造“平安_____”、構建和諧社會(huì )創(chuàng )造良好的環(huán)境。
二、主要目標
安全生產(chǎn)法制建設進(jìn)一步增強，政府的綜合監管職能得到進(jìn)一步發(fā)揮;
鄉鎮(街道)安全監管體系進(jìn)一步健全，基層和基礎工作得到切實(shí)加強;
安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治進(jìn)一步深化，漁業(yè)水上、船舶修造、礦山、�；�、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理狀況進(jìn)一步好轉;
安全標準化工作進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步落實(shí);
安全生產(chǎn)各類(lèi)事故總量、死亡人數和直接經(jīng)濟損失三項指標繼續保持“零增長(cháng)”;億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率“三率”穩步下降。
三、基本思路
強化兩大手段：一是強化安全生產(chǎn)教育培訓，提高從業(yè)人員特別是外來(lái)務(wù)工人員的安全意識和技能。二是強化安全生產(chǎn)執法監察工作，嚴肅查處安全生產(chǎn)違章違法行為。
突出三大重點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，著(zhù)重抓好漁業(yè)水上、船舶修造、礦山、危險化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治。二是突出重大危險源監控和重大事故隱患整改，著(zhù)重抓好重大危險源監控管理體系建設和重大事故隱患單位排查及整改落實(shí)。三是突出“基層和基礎”工作，著(zhù)重抓好鄉鎮安全生產(chǎn)監管網(wǎng)絡(luò )、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構以及監管工作規范化建設。
健全“四項機制”：一是健全目標責任落實(shí)機制;二是健全監督制約機制;三是健全事故責任追究機制;四是健全安全生產(chǎn)投入機制。
創(chuàng )新五個(gè)方面的工作：一是鄉鎮安全生產(chǎn)監督管理工作有新的特色;二是安全標準化建設有新的進(jìn)展;三是監管方式和手段有新的舉措;四是行政執法工作有新的突破;五是安全生產(chǎn)文化建設有新的亮點(diǎn)。
四、工作重點(diǎn)和措施
(一)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標控制體系，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任制全面落實(shí)
1、繼續完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任體系。認真貫徹“安全發(fā)展”的指導原則，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展總體規劃，實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )的同步協(xié)調發(fā)展。認真落實(shí)各級政府及其各部門(mén)“一把手”負責制、“一崗雙職”制和“一票否決”制，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。認真組織實(shí)施___市安全生產(chǎn)“十一五”規劃。指導和督促各縣(區)、行業(yè)和部門(mén)按要求制定和實(shí)施本地區、本行業(yè)“十一五”安全生產(chǎn)規劃，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作措施的落實(shí)。
2、充分發(fā)揮各級安委辦綜合協(xié)調和指導服務(wù)的作用。各級安委辦在各相關(guān)部門(mén)履行各自安全監管主體責任的基礎上，進(jìn)一步聚集各部門(mén)政策優(yōu)勢、整合各部門(mén)資源力量，督促各成員單位圍繞安委會(huì )的總體工作部署，各司其職、加強協(xié)作，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的合力。
3、完善安全生產(chǎn)的考核制度和考核指標體系。進(jìn)一步細化安全生產(chǎn)考核內容，將億元國內生產(chǎn)總值事故死亡率、從業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率等相對指標納入地區、部門(mén)、單位的考核指標體系。加強對安全控制指標落實(shí)情況的監督、檢查、考核。強化安全警示制度，通過(guò)建立激勵制約機制，層層落實(shí)安全生產(chǎn)目標責任。
(二)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力加強企業(yè)基礎工作
4、以貫徹《浙江省安全生產(chǎn)條例》為契機，指導和督促企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規。促使企業(yè)建立健全安全管理體系和規章制度，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。依法加強對企業(yè)的.安全監管，通過(guò)安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金收取、行政處罰等措施，強化企業(yè)主體責任的落實(shí)。
5、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健立健全企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理機構。嚴格執行《浙江省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規定，通過(guò)強化執法檢查、印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構調查表》等形式，督促和指導企業(yè)按要求設置相應的安全生產(chǎn)管理機構或專(zhuān)兼職安全生產(chǎn)管理人員，并落實(shí)相應的職責。
6、進(jìn)一步推進(jìn)安全標準化建設工作。在2006年船舶修造、礦山、�；袠I(yè)標準化試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步將覆蓋面拓寬到其他重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)以《浙江省船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》批準發(fā)布作為強制性省級地方標準為契機，督促船舶修造企業(yè)全面推行標準化建設，提高船舶修造行業(yè)的安全生產(chǎn)規范化管理水平。
(三)進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治，加強高危行業(yè)的安全監管
7、進(jìn)一步深化礦山安全專(zhuān)項整治工作。要進(jìn)一步營(yíng)造嚴格執法的高壓態(tài)勢，禁止擴壺爆破、掏底崩落開(kāi)采，限制并逐步淘汰淺孔排炮開(kāi)采。對采用擴壺爆破、掏底崩落開(kāi)采的露天礦山一律責令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉。督促礦山企業(yè)增加投入，采用中深孔爆破臺階式開(kāi)采等安全的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現科學(xué)、規范開(kāi)采，到 2007年底中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)應用率達到60%。
8、進(jìn)一步深化危險化學(xué)品和煙花爆竹安全專(zhuān)項整治工作。認真貫徹執行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規。對2006年�；S可證發(fā)放企業(yè)進(jìn)行一次“回頭看”，整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位;加強節假日期間的煙花爆竹安全專(zhuān)項檢查。
9、進(jìn)一步深化船舶修造、海上運輸、漁船捕撈作業(yè)、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治。突出船舶修造企業(yè)專(zhuān)項整治，積極會(huì )同經(jīng)貿、質(zhì)監、消防等部門(mén)，加大聯(lián)合執法力度，尤其是加大對船舶外包企業(yè)的執法力度，堅決遏制事故多發(fā)勢頭。積極探索研究船舶外包企業(yè)管理機制和監管手段，著(zhù)力解決外包企業(yè)管理難、執法難的問(wèn)題。繼續組織和協(xié)調相關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展漁業(yè)生產(chǎn)、運砂運石、非客船載客、道路交通、建筑工地、“多合一”建筑消防等專(zhuān)項整治。
(四)進(jìn)一步加大重大危險源監控和事故隱患整改力度，消除各類(lèi)重大事故隱患
10、建設重大危險源信息監管系統。逐步建立市、縣(區)、重點(diǎn)鄉鎮和企業(yè)四級重大危險源監控管理體系，到2007年底，建立縣區、重點(diǎn)工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的重大危險源數據庫和管理系統。全面開(kāi)展重大危險源普查登記工作，摸清底數，分級、分部門(mén)明確重大危險源監控責任。督促存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)加強監控管理，不斷強化對重大危險源的監督檢查和行政執法力度。
11、抓好重大事故隱患單位的整改。按照“全面自查、專(zhuān)業(yè)檢查、綜合督查”的要求，全面排查確定并公布一批重大事故隱患整改單位。同時(shí)建立整改落實(shí)的定期督查制度，對重大事故隱患整改工作進(jìn)行跟蹤督查，分級落實(shí)責任，限期抓好整改，防止重特大事故的發(fā)生。
12、完善重特大事故應急救援體系。進(jìn)一步完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)、企業(yè)四級安全生產(chǎn)應急救援預案;整合現有應急救援資源，建立市級應急救援專(zhuān)家組和應急救援隊伍，進(jìn)一步完善應急救援體系和工作機制。有重點(diǎn)地組織開(kāi)展重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案的演練，提高重特大事故應急處置能力。
(五)進(jìn)一步加大事故查處和責任追究力度，規范安全生產(chǎn)依法行政工作
13、加大安全生產(chǎn)事前監督檢查力度。進(jìn)一步轉變執法理念，把工作重心從事后查處向事前監管轉變，從被動(dòng)執法檢查向主動(dòng)服務(wù)指導轉變，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、定期督查、隨機巡查等方式，增強執法工作的針對性和實(shí)效性。進(jìn)一步充實(shí)監察支(大)隊執法力量，按照“全面執法檢查、集中辦案查處”的工作機制，強化對企業(yè)的日常監督檢查，及時(shí)糾正和嚴厲查處安全生產(chǎn)違章違法行為。船舶修造、礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域要加大執法檢查和處罰的力度，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì )輿論和經(jīng)濟處罰的高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
安監局今年工作計劃(二)
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握黨的十八大精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)中央和省、市的一系列工作部署，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續穩步好轉，為建設“平安**”和社會(huì )經(jīng)濟跨越發(fā)展提供安全保障。
(二)工作目標
1.安全文化更加成熟。牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，逐步增強安全生產(chǎn)“軟實(shí)力”。
2.基層基礎更加扎實(shí)。健全和完善三級(縣、鄉鎮、村企)安全監管體系，逐步形成“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化管理格局。
3.責任體系更加完善。發(fā)揮政府監管作用，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)主體責任的落實(shí)，逐步實(shí)現安全生產(chǎn)工作重心由落實(shí)政府監管責任向落實(shí)企業(yè)主體責任轉變。
4.依法治安更加到位。全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上消除事故隱患;健全部門(mén)聯(lián)合執法工作機制，加大對非法違法行為的打擊查處力度。
5.應急機制更加規范。抓住國家總局出臺的《安全監管部門(mén)應急預案框架指南》的重點(diǎn)，結合實(shí)際，修訂與本地相適應的應急預案，并積極開(kāi)展各系統的實(shí)戰演練，全面提高應急能力。
6.年度目標確保實(shí)現。杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故;力爭各類(lèi)事故總量、事故死亡人數和直接經(jīng)濟損失三項指標 “零增長(cháng)”;力爭每十萬(wàn)人口各類(lèi)事故死亡率持續下降，不突破市政府對我縣考核指標;確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。
(三)工作重點(diǎn)和措施
1. 健全和完善責任體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。一是發(fā)揮政府安全生產(chǎn)綜合監管作用。按照“分級、屬地管理，以屬地管理為主”的原則，明確政府安全生產(chǎn)監管范圍;按照“一崗雙責”的原則，明確各級政府及部門(mén)領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)監管責任;按照“行業(yè)主管、各司其職”的原則，明確政府部門(mén)安全生產(chǎn)監管任務(wù)。進(jìn)一步完善2014年安全生產(chǎn)目標管理責任考核體系，增強考核的針對性和可操作性。繼續執行安全生產(chǎn)“一票否決”制、安全生產(chǎn)問(wèn)責制、紅黃牌警示制度。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)主自覺(jué)履行安全生產(chǎn)法律、法規，承擔企業(yè)第一責任人的職責，主動(dòng)做好安全投入、改善安全條件，完善安全工作機制、落實(shí)保障措施、加強現場(chǎng)管理，著(zhù)力構建長(cháng)效機制。以安全許可、安全標準化建設為抓手，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。
2.完善基層監管網(wǎng)絡(luò )建設，進(jìn)一步提高安全監管水平。一是推進(jìn)基層公共安全監管中心建設。在2013年監管中心全覆蓋的基礎上，不斷完善安監中心運行機制，積極推進(jìn)安監中心規范化創(chuàng )建工作。二是加強村(居)級安全協(xié)管員隊伍建設。按照“多員合一”的要求，把村(居)安全協(xié)管員納入鄉鎮(街道)責任制考核內容，配足配強村(居)安全協(xié)管員，促使安全生產(chǎn)工作向村級延伸。三是抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全機構建設和安全員配備。按照安全生產(chǎn)的法律法規要求，對全縣企業(yè)安全機構建設和安全員配備進(jìn)行全面檢查，督促企業(yè)建立機構和配備安全員，以提高安全防范能力。
3.深化隱患排查機制，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全。一是繼續開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項整治。按照上級統一部署，結合我縣實(shí)際，繼續開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，切實(shí)消除存的安全隱患。二是繼續實(shí)施重大安全隱患單位的掛牌督辦制度。2014年將繼續掛牌一批具有代表性、典型性的重大安全隱患單位，并按照分級管理，分級督辦的原則，突出隱患內容、整改時(shí)限和整改責任人等環(huán)節，解決一批重點(diǎn)隱患整改單位。三是進(jìn)一步完善隱患排查治理長(cháng)效機制。以建立隱患排查整治長(cháng)效管理機制為重心，繼續深入開(kāi)展隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。明確企業(yè)是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，逐級建立并落實(shí)從企業(yè)主要負責人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監控責任制。按照政府抓督辦、部門(mén)抓監管、企業(yè)抓整改的思路，將重點(diǎn)檢查、專(zhuān)項檢查、定期檢查、聯(lián)合檢查相結合，抓好隱患排查治理工作。
4.規范行政許可行為，進(jìn)一步從源頭夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。一要嚴肅安全生產(chǎn)許可證的管理。嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)申辦許可證的資料審查和現場(chǎng)核查工作，依法從嚴要求危險化學(xué)品從業(yè)單位安全準入的條件。嚴格礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，幫助和指導礦山企業(yè)做好標準化建設，有效提升�；�、礦山企業(yè)的本質(zhì)安全度。二要優(yōu)化窗口服務(wù)工作。向社會(huì )做出公開(kāi)承諾，熱心解答企業(yè)和群眾的咨詢(xún)，及時(shí)受理�；�、礦山方面行政許可的申請并提供相關(guān)服務(wù)，在規定期限內做好上報審批的工作。做好企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期或換證工作。三要強化煙花爆竹的'源頭監管。制定全縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局規劃，爭取實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)權拍賣(mài)，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正競爭，從源頭上規范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序。
5.加大行政執法力度，進(jìn)一步強化安全法制建設。以《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規為依據，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執法制度建設，建立完善并著(zhù)力抓好各項規章制度的落實(shí)，以規范行政執法、事故調查和工作管理，著(zhù)力提升工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政和機關(guān)運作的規范化。完善部門(mén)聯(lián)合辦案機制和“查案、審案、定案”三分離工作機制，提高辦案效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加大對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為的行政執法力度，拓寬安全執法檢查幅度，加大事前監督檢查力度，重點(diǎn)開(kāi)展打 “三非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律)活動(dòng)，促使企業(yè)合法、規范、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，絕不輕易放過(guò)，絕不姑息遷就，確�！八牟环胚^(guò)”原則真正落實(shí)到位，進(jìn)一步樹(shù)立安全生產(chǎn)執法工作的權威性和威懾性。
6.創(chuàng )新宣傳教育培訓，進(jìn)一步推進(jìn)安全文化建設。針對部分企業(yè)重發(fā)展、輕安全的現狀，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓工作。一是要深化社會(huì )宣傳教育，充分利用全國“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)載體，不斷開(kāi)拓宣傳教育渠道，創(chuàng )新宣傳教育形式，進(jìn)一步營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。二是要強化企業(yè)安全培訓，繼續加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的基礎培訓，在提高安全責任意識的同時(shí)，加強自我管理、自我防范和自我保護的能力;加強企業(yè)內部安全生產(chǎn)三級教育的體系建設，強化一線(xiàn)員工的教育培訓，增強其安全生產(chǎn)意識。積極開(kāi)展村(居)安全協(xié)管員的教育培訓，提高其安全意識和監管能力。三是要建立安全生產(chǎn)信息平臺。建立鄉鎮(街道)、部門(mén)黨政一把手、安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導、安監員，企業(yè)主、企業(yè)安全員等層面信息平臺，通過(guò)發(fā)送安全生產(chǎn)短信，督促和提醒其參與安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。四是要充分利用各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳報道安全生產(chǎn)工作，準確及時(shí)地向廣大群眾發(fā)布安全生產(chǎn)形勢，提升安全氛圍。
7.狠抓安監隊伍建設，進(jìn)一步提升安全監管能力。進(jìn)一步加強自身隊伍建設，特別是提高綜合監管的水平和服務(wù)企業(yè)的能力。一是進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，結合開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)建設活動(dòng)，加強思想政治建設、廉政建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設，嚴格執行首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制，繼續推出各項便民措施，樹(shù)立高效勤政、廉潔奉公的安監隊伍形象。二是引導、鼓勵和督促安監人員勤于學(xué)習安全監管業(yè)務(wù)，豐富理論知識，熟練掌握安全管理技能;三是圍繞提高安監人員的隱患排查辨別能力、執法能力和綜合協(xié)調能力，加強安監人員培訓和鍛煉，在實(shí)踐中提高工作能力。四是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，以廉政風(fēng)險評估工作為抓手，深化廉政教育和警示教育，強化監督，進(jìn)一步強化安全監管隊伍的思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設，努力建設一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、執法公正、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)熱情、清正廉潔”的安全監管隊伍。
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