作文微笑，真的是一起良藥
廈門(mén)市人民政府市長(cháng) 裴金佳2016年1月19日在廈門(mén)市第十四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上做的政府工作報告，以下是詳細內容：
各位代表:
現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年和“十二五”工作回顧
2015年，我們在市委的正確領(lǐng)導下，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對福建、廈門(mén)工作的重要指示精神，全面實(shí)施美麗廈門(mén)戰略規劃，深化改革開(kāi)放，突出創(chuàng )新驅動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型、社會(huì )轉型，較好完成全年各項任務(wù)。多數經(jīng)濟指標增幅逐月回升，完成地區生產(chǎn)總值3466億元，增長(cháng)7.2%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1896.5億元，增長(cháng)20.6%;財政總收入1001.7億元,增長(cháng)10.2%，其中，地方級財政收入606.1億元，增長(cháng)11.5%，這些指標增幅均位居全省前列。城鄉居民人均可支配收入增幅均高于同期經(jīng)濟增速;居民消費價(jià)格上漲1.7%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值耗電、耗水分別下降4.5%和3.6%，年度節能減排任務(wù)全面完成。
一年來(lái)主要工作和成效:
(一)加快轉變發(fā)展方式，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益不斷提高
產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。出臺促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)11條、加快智能制造發(fā)展10條、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新35條、扶持小微企業(yè)8條等措施。制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數88.99，工業(yè)化信息化融合發(fā)展指數90.49，居全國前列。聯(lián)芯、天馬微電子二期、三安集成電路、電氣硝子等一批龍頭項目進(jìn)展順利，建成全國最大LED外延芯片制造基地。實(shí)施中國制造2025行動(dòng)計劃，啟動(dòng)24個(gè)機器換工項目，技改投資占工業(yè)投資近70%。軟件信息業(yè)務(wù)收入增長(cháng)23%，生物與新醫藥產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(cháng)17.8%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10.8%，文化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)20%，網(wǎng)絡(luò )零售額增長(cháng)60%。接待境內外游客6035.8萬(wàn)人次，增長(cháng)13%;旅游總收入832.3億元，增長(cháng)15.2%。國際投資論壇等四項展會(huì )獲亞洲杰出展會(huì )獎。海港貨物和集裝箱吞吐量分別增長(cháng)2.5%和7.1%，增幅居沿海主要港口前列。金融機構本外幣存、貸款余額分別為8876億元和7567億元，增長(cháng)16%和13.9%。在國家現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市復評中名列第一。高標準農田、現代設施農業(yè)、菜籃子基地建設加快，41家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值362億元，銷(xiāo)售收入349億元。
產(chǎn)業(yè)平臺建設加快。實(shí)施主體功能區戰略，啟動(dòng)建設46平方公里的同安、翔安兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和8平方公里的丙洲、美峰兩個(gè)現代服務(wù)業(yè)基地，規劃建設環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城，強化產(chǎn)業(yè)項目準入遴選。軟件園三期、清華紫光集成電路產(chǎn)業(yè)園、生物醫藥港等產(chǎn)業(yè)功能區進(jìn)展順利，島內老工業(yè)廠(chǎng)房改造提升加快。軟件園二期創(chuàng )新社區建設初見(jiàn)成效，實(shí)現產(chǎn)值483億元，增長(cháng)20.1%�；鹁娓咝聟^“一區多園”建設加快，規上工業(yè)產(chǎn)值占全市41.4%。省內協(xié)作經(jīng)濟區有序推進(jìn)。
大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。成為小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，獲中央財政9億元專(zhuān)項支持，構建29個(gè)雙創(chuàng )集聚片區和92個(gè)眾創(chuàng )空間。獲國家科技計劃立項420個(gè)。新建5個(gè)市級公共技術(shù)服務(wù)平臺，新認定重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心10家。實(shí)行“研究院+企業(yè)+地方”三方共建，設立軍民融合協(xié)同創(chuàng )新研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺。高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，規上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3315.9億元，占規上工業(yè)產(chǎn)值65.9%。全市各類(lèi)專(zhuān)利授權1.1萬(wàn)件，每萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利14.13件。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，獲批國家信息消費示范城市。加快各類(lèi)人才培育引進(jìn)，2300多人入選“海納百川”人才計劃。
(二)加快打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，改革開(kāi)放引向深入
自貿試驗區建設取得階段性成果。全面落實(shí)李克強總理考察廈門(mén)時(shí)所作“先行先試、敢闖敢試，顯現特色、活力四射”重要指示，實(shí)施52項制度創(chuàng )新，其中全國首創(chuàng )18項。“一照一碼”在全國復制推廣，率先建設國際貿易單一窗口，創(chuàng )新“三互”口岸監管機制，啟用關(guān)檢一站式查驗平臺。實(shí)施外資“準入前國民待遇+負面清單+備案管理”模式，引進(jìn)企業(yè)7584家，注冊資本1102億元。擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快金融改革創(chuàng )新，跨境電商、融資租賃、航空維修、文化保稅等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。成立國際商事仲裁院、國際商事調解中心、兩岸知識產(chǎn)權智庫，承接253項省級行政許可事項，法治化服務(wù)環(huán)境加速形成。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現新突破。深化行政審批制度改革，公布實(shí)施權力清單、責任清單和公共服務(wù)清單，市級權力事項精簡(jiǎn)51.3%。“多規合一”改革成為全國可復制推廣樣板。成立不動(dòng)產(chǎn)登記局�；就瓿墒聵I(yè)單位分類(lèi)。進(jìn)一步完善商事登記制度，強化事中事后監管，健全征信體系，商事主體年報公示率93.3%。推行一系列國資國企改革，19家市屬?lài)筚Y產(chǎn)增長(cháng)13.8%，利潤增長(cháng)5.3%。設立產(chǎn)業(yè)引導基金和城市發(fā)展基金。獲批國家專(zhuān)項建設基金86.5億元，占全省31%。發(fā)行90億元地方政府債券，啟動(dòng)首批10個(gè)PPP試點(diǎn)項目。300多個(gè)項目納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。獲批內貿流通體制改革試點(diǎn)，城市配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率超60%。
國際化水平持續提升。合同利用外資41.6億美元，增長(cháng)45.9%;實(shí)際利用外資20.9億美元，增長(cháng)6.2%。走出去步伐加快，境外投資成倍增長(cháng)，突破20億美元。進(jìn)出口總額832.9億美元，增幅高于全國平均水平。開(kāi)通廈蓉歐、中亞國際貨運班列，時(shí)間比海運縮短一半，開(kāi)辟了臺灣及東南亞地區貨物經(jīng)廈門(mén)往返歐洲中亞的便捷通道。廈航開(kāi)通廈門(mén)直飛阿姆斯特丹、悉尼洲際航線(xiàn)。實(shí)行外國人72小時(shí)過(guò)境免簽，空港口岸實(shí)行全天候通關(guān)。獲準實(shí)施離境退稅政策。中國-東盟海洋合作中心落戶(hù)廈門(mén)。郵輪母港出入境艘次和人次均增長(cháng)2倍。成功舉辦廈洽會(huì )、首屆中國-新西蘭市長(cháng)論壇、國際海洋周、國際時(shí)尚周、國際紀錄片大會(huì )、中國-東盟郵輪經(jīng)濟城市合作論壇、第八屆世界福建同鄉懇親大會(huì )、第十屆世界同安聯(lián)誼大會(huì )。
對臺交流融合不斷深化。海滄青創(chuàng )、一品威客、宸鴻科技被授予海峽兩岸青年創(chuàng )業(yè)基地。設立臺企快車(chē)服務(wù)中心、兩岸企業(yè)搭橋中心，為臺商投資提供一站式服務(wù)。廈臺海運快件常態(tài)化運作。廈門(mén)口岸臺灣食品進(jìn)口批次占大陸三分之一。新設臺資項目(含轉第三地)增長(cháng)1.2倍，實(shí)際利用臺資增長(cháng)61.2%。率先開(kāi)展對臺跨境人民幣貸款，企業(yè)提款金額占大陸試點(diǎn)總量85%�？绾{人民幣代理清算金額累計537.1億元。率先試行卡式臺胞證。廈金“小三通”運送旅客164萬(wàn)人次，增長(cháng)16.2%。成功舉辦第七屆海峽論壇，工博會(huì )、文博會(huì )、兩岸樂(lè )活節、民間藝術(shù)節等活動(dòng)影響力增強�！ �(三)加快推進(jìn)城鄉建設，承載力和宜居度持續提升
城市建設有序推進(jìn)。加快重大基礎設施互聯(lián)互通，地鐵、翔安機場(chǎng)、海滄新港區、城市快速路系統加快建設。建筑業(yè)總產(chǎn)值1106.9億元，增長(cháng)25.5%。成為全國唯一海綿城市、地下綜合管廊雙試點(diǎn)城市，獲中央財政20多億元專(zhuān)項支持。已建成納入綜合管廊的市政管線(xiàn)210公里。規劃建設35個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)。建成公共自行車(chē)道205公里、站點(diǎn)435個(gè)。長(cháng)泰枋洋水庫引水隧道全線(xiàn)貫通，蓮花水庫主壩順利完工�；就瓿蓫u內外自來(lái)水廠(chǎng)清水互補環(huán)狀供水體系。完成37處城市易澇點(diǎn)改造。生活垃圾分類(lèi)處理廠(chǎng)、西部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)一期等投入使用。目前國際上輸送容量最大的100萬(wàn)千瓦柔性直流變項目投入運營(yíng)。
城市管理更加精細化。推進(jìn)城市綜合管理試點(diǎn)，完善源頭管控，開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)、違章停車(chē)、油煙噪音擾民等12個(gè)專(zhuān)項整治，拆除違建913.6萬(wàn)平方米。新增優(yōu)化公交線(xiàn)路75條，增投出租車(chē)600部。53家運輸企業(yè)、879輛渣土車(chē)納入管控平臺實(shí)時(shí)監控。成為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，生活垃圾無(wú)害化處理率100%。連續三屆入選中國十大智慧城市，統一實(shí)名認證服務(wù)和預約掛號兩個(gè)平臺獲世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )表彰。鼓浪嶼整治提升取得成效，53個(gè)申遺核心要素加快修繕，歷史文化魅力日益彰顯。
美麗鄉村建設持續深入。統籌推進(jìn)新型城鎮化，落實(shí)支農強農惠農政策，轉移農村富余勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人，農村居民可支配收入居全省首位。開(kāi)展造血式扶貧，老區扶建資金由200萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。實(shí)施新村建設、舊村改造、老區山區村改造項目15個(gè)，建設移民美麗家園11個(gè)。農村有線(xiàn)電視入戶(hù)率99.9%。探索生態(tài)資源保護、產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富、百姓增收致富良性循環(huán)機制，院前社閩臺生態(tài)文化村建設取得成效，洪塘村、軍營(yíng)村獲評中國最美休閑鄉村，14個(gè)村莊獲評省級美麗鄉村建設示范典型村。
城鄉生態(tài)環(huán)境持續優(yōu)化。通過(guò)國家生態(tài)市考核驗收，14個(gè)涉農鎮街均獲評國家級生態(tài)鎮，93.6%行政村獲評省級生態(tài)村。專(zhuān)項整治工業(yè)污染，淘汰高排放產(chǎn)業(yè)，加大黃標車(chē)淘汰力度，加強城市道路、建筑施工、堆場(chǎng)料場(chǎng)揚塵治理，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率99.18%，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第二。落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，飲用水源水質(zhì)達標率100%。推廣許溪、過(guò)蕓溪整治經(jīng)驗，全面開(kāi)展九條小流域綜合治理。完成環(huán)筼筜湖30個(gè)和杏林灣52個(gè)排污口截污、環(huán)島路42處排洪溝截流，城鎮污水集中處理率93.4%。編制海洋生態(tài)紅線(xiàn)，完成海域清淤1200萬(wàn)立方米。造林綠化950公頃，新增城市園林綠地414公頃，完成水土保持治理667公頃。
(四)加快完善基本公共服務(wù)，民生保障更加有力
社會(huì )事業(yè)繁榮發(fā)展。新改擴建中小學(xué)項目25個(gè)，開(kāi)建公辦幼兒園19所，分別新增學(xué)位2萬(wàn)個(gè)和5000個(gè)。獲批全國三個(gè)校園足球改革試驗區之一。21所中職學(xué)校與185家企業(yè)建立校企合作實(shí)訓平臺。第二醫院三期投入使用，復旦中山廈門(mén)醫院、廈大附屬翔安醫院等啟動(dòng)建設，弘愛(ài)醫院等社會(huì )資本辦醫項目進(jìn)展順利。流動(dòng)人口計生基本公共服務(wù)均等化和社會(huì )融合示范試點(diǎn)取得成效。國家海峽版權交易中心掛牌成立。國內規劃面積最大的兒童公園一期、二期建成開(kāi)園。成為全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市。廈門(mén)國際馬拉松連續九年獲評國際田聯(lián)路跑金牌賽事，促進(jìn)了群眾性體育運動(dòng)蓬勃開(kāi)展。山海協(xié)作、對口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，老齡、殘疾人工作不斷加強，婦女兒童合法權益得到保障，民族團結宗教和睦，人防海防、檔案方志工作全面進(jìn)步。
民生改善力度加大�？偼顿Y2.4億元的14件為民辦實(shí)事項目全部完成。全年新增就業(yè)18萬(wàn)人。實(shí)施新一輪職業(yè)技能培訓補貼政策和高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃。企業(yè)最低工資標準調高至每人每月1500元。設立規范化鎮街勞動(dòng)仲裁派出庭和社區勞資糾紛綜合調解室。城鄉居民基本醫療保險籌資財政補助標準提高至470元，高出國家標準90元。調整醫療服務(wù)價(jià)格1108項，全面取消耗材加成，社區診療報銷(xiāo)比例提高至93%以上。在全國率先實(shí)現慢性病患者分診20%目標。降低門(mén)診和住院醫療費社會(huì )統籌醫療基金起付標準，每年可減輕參保人員負擔1.5億元。在北上廣三地24家醫院試點(diǎn)醫保就地一站式結算。企業(yè)退休人員基本養老金提高至月人均3118元，居全國前列。建成366個(gè)居家養老服務(wù)站。完成老舊小區改造19個(gè)，開(kāi)工建設保障性安居工程5107套，基本建成7290套。社會(huì )福利和慈善事業(yè)持續發(fā)展，氣象、防震、防災減災工作穩步提升。
共同締造成效顯著(zhù)。全國社區治理創(chuàng )新工作會(huì )議在廈舉行，民政部等在全國推廣共同締造經(jīng)驗。建成鎮街、村居全覆蓋網(wǎng)格化信息平臺，社區普遍成立社企共建理事會(huì )。完成村居換屆選舉。加快“三社聯(lián)動(dòng)”，打造143個(gè)典范村(社區)，持證社會(huì )工作者占全省42%，登記備案社會(huì )組織3675個(gè)。強化�；�、燃氣、電梯等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監管，安全生產(chǎn)各項指標大幅下降，形勢總體平穩向好。深化建設平安廈門(mén)，在全國率先實(shí)施多元化糾紛解決機制地方性法規。建成“陽(yáng)光信訪(fǎng)”信息平臺，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)批次、人數分別下降34.8%和23.5%。開(kāi)展掃黑除惡、圍點(diǎn)整治等專(zhuān)項行動(dòng)，八類(lèi)嚴重暴力刑事立案數下降20%。順利通過(guò)全國雙擁模范城創(chuàng )建工作考評。榮獲全國文明城市“四連冠”。
政府自身建設不斷加強。深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，嚴格落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院約法三章，強化效能建設、行政監察和審計監督�；就瓿筛骷壭姓⻊�(wù)中心標準化建設，辦事群眾滿(mǎn)意率99%。清理規范涉企收費，企業(yè)減負超120億元。分類(lèi)管理退稅企業(yè)，辦理退稅412.2億元，增長(cháng)17.2%;網(wǎng)上辦稅占92%。全市“三公”經(jīng)費支出減少16.9%。全面完成“六五”普法。堅持依法行政，法治政府評估保持全國前列。提請市人大常委會(huì )審議法規草案6件，制定規章2件;修改規章17件、廢止13件。在全國率先建立規范性文件網(wǎng)上審查系統，全面落實(shí)行政自由裁量權基準制度。主動(dòng)公開(kāi)政府信息3.5萬(wàn)件。政府與法院、檢察院、工會(huì )互動(dòng)機制不斷完善。自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，認真辦理市人大代表建議337件、市政協(xié)提案497件，辦復率均為100%，滿(mǎn)意率分別為97.9%和95.8%。
各位代表!“十二五”期間，我們牢牢把握中央支持福建加快發(fā)展的重大歷史機遇，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng )新等十大行動(dòng)計劃，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得明顯進(jìn)步。一是綜合實(shí)力得到新提升。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.6%，人均GDP 1.4萬(wàn)美元。規上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，年均增長(cháng)12.7%。財政總收入突破1000億元，年均增長(cháng)15%，地方級財政收入年均增長(cháng)16%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計7277.7億元。三次產(chǎn)業(yè)結構從1.0∶51.1∶47.9調整為0.7∶43.8∶55.5。平板顯示、金融服務(wù)、旅游會(huì )展3條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值分別突破千億。二是城鄉建設邁出新步伐。廈漳跨海大橋、龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速建成通車(chē)，全國首個(gè)自動(dòng)化碼頭正式運營(yíng)，完成廈漳港口一體化整合。城市建成區綠化覆蓋率41%，人均公園綠地11平方米，成為國家森林城市。三是改革開(kāi)放獲得新突破。兩岸交流合作綜合配套改革先行先試92項政策，“一區三中心”建設初顯成效。完成新一輪政府機構改革，行政審批事項精簡(jiǎn)64.6%，名列中國服務(wù)型政府十佳城市前茅。實(shí)際利用外資92.4億美元，27家世界500強企業(yè)在廈投資或增資擴產(chǎn)。外貿綜合競爭力居全國百強城市第五位，進(jìn)出口額占全省49%。四是改善民生取得新成效。全市財政一般預算70%以上投入民生和社會(huì )事業(yè)。新增城鎮就業(yè)75.2萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力8.7萬(wàn)人。實(shí)現城鄉義務(wù)教育完全免費和中等職業(yè)教育免學(xué)費。率先實(shí)現大病醫保城鄉全覆蓋，統一城鄉居民基本醫療保險政策和最低生活保障標準。開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。建成保障性安居工程5.5萬(wàn)套。五是社會(huì )治理再上新臺階。全面構建“橫向到邊、縱向到底、協(xié)商共治”社區治理體系，實(shí)施“以獎代補”項目932個(gè)，覆蓋全市269個(gè)社區。成為全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區，獲評全國和諧社區建設示范城市。連續三屆獲評全國社會(huì )治安綜合治理優(yōu)秀城市。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。
各位代表!成績(jì)來(lái)之不易，這是在市委堅強領(lǐng)導下，在人大代表、政協(xié)委員大力支持和有效監督下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì )各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵、公安干警，向來(lái)廈投資者和勞動(dòng)者，向關(guān)心支持廈門(mén)發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝!
我們也清醒地看到存在的困難和問(wèn)題，主要有:地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、外貿進(jìn)出口總額等4項指標未能達到“十二五”預期目標，經(jīng)濟下行壓力依然較大;龍頭企業(yè)不多、帶動(dòng)力不足，發(fā)展后勁和創(chuàng )新能力亟待增強;違章停車(chē)、流動(dòng)攤販等現象仍然存在，部分路段在一些時(shí)點(diǎn)存在擁堵，城市綜合管理還需加強;基本公共服務(wù)均等化水平有待提高，教育、醫療、養老等需進(jìn)一步改善，群眾的一些迫切需求尚未得到有效解決，公共安全仍有隱患;政府職能轉變還不到位，有的部門(mén)回避矛盾、推諉扯皮，有些人員消極作為、不敢擔當，個(gè)別人員甚至違紀違法。我們要正視這些問(wèn)題，采取有力措施，認真加以解決�！ 《�、“十三五”時(shí)期展望
按照市委十一屆十一次全會(huì )的部署，我市“十三五”發(fā)展的指導思想是:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)及對福建、廈門(mén)工作的重要指示精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，全面落實(shí)中央支持福建、廈門(mén)進(jìn)一步加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，統籌推進(jìn)經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)文明建設和黨的建設，以加快產(chǎn)業(yè)、城市和社會(huì )轉型為主線(xiàn)，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，率先全面建成小康社會(huì )，爭當“五大發(fā)展”示范市，建成美麗中國典范城市，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新的更大貢獻。
《廈門(mén)市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要(草案)》明確經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展動(dòng)力、民生福祉、生態(tài)文明四大類(lèi)30項主要目標，提出比全國提前三年實(shí)現地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番;到2020年，人均地區生產(chǎn)總值和人類(lèi)發(fā)展指數(HDI)達到中等發(fā)達國家水平。
今后五年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要戰略任務(wù)是:
(一)以創(chuàng )新驅動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉型。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力和帶動(dòng)力，構建“5+3+10”現代產(chǎn)業(yè)體系，培育形成半導體和集成電路、軟件信息服務(wù)等一批千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。大力實(shí)施質(zhì)量強市戰略，構建先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、節能減排、社會(huì )管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的廈門(mén)標準體系。整合提升現有產(chǎn)業(yè)園區，新建成兩大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和兩大現代服務(wù)業(yè)基地。以國有企業(yè)、財稅體制、投融資體制等為重點(diǎn)，整合要素資源，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。規上工業(yè)增加值年均增長(cháng)10%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP力爭突破60%。全社會(huì )研發(fā)投入占GDP達4%，科技進(jìn)步貢獻率達65%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規上工業(yè)產(chǎn)值達70%。
(二)以統籌協(xié)調加快城市轉型。大力實(shí)施大海灣、大山海城市發(fā)展戰略，通過(guò)“多規合一”和主體功能區規劃，完善一島一帶多中心和山海城相融合的城市空間格局，統籌優(yōu)化島內中心城區和島外新城建設，加快島內外一體化、廈漳泉同城化，實(shí)現一體發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。通過(guò)完善基礎設施，提升城市系統性、協(xié)調性和承載力、宜居度。統籌建設大路網(wǎng)、大港口、大物流，建成福廈高鐵、廈深高鐵和4條地鐵，形成城市快速路網(wǎng);港口貨物吞吐量達3.4億噸，集裝箱吞吐量達1300萬(wàn)標箱;空港旅客年吞吐量2900萬(wàn)人次，翔安機場(chǎng)投入使用;建立大平臺、大數據，初步建成國際知名智慧城市。
(三)以綠色低碳推進(jìn)可持續發(fā)展。大力實(shí)施大花園城市發(fā)展戰略，嚴守生態(tài)控制線(xiàn)，涵養保育山體，綜合治理流域，修復近海生態(tài)，鞏固提升水環(huán)境和空氣質(zhì)量。節約集約利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全生態(tài)文明體制機制，加強環(huán)境監管能力建設。節能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標保持全國領(lǐng)先水平，實(shí)現百姓富與生態(tài)美有機統一,走出一條生產(chǎn)穩健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人的文明發(fā)展成功之路。
(四)以開(kāi)放合作提高國際化水平。主動(dòng)融入全球經(jīng)濟體系，實(shí)施全方位對外開(kāi)放戰略，全面建設自貿試驗區，建立與國際通行規則相銜接的體制機制，投資貿易顯著(zhù)便利化。加快推進(jìn)“一帶一路”戰略支點(diǎn)城市建設，打造與沿線(xiàn)國家互聯(lián)互通樞紐、經(jīng)貿合作樞紐、海洋合作樞紐、人文合作樞紐。進(jìn)一步拓展對外經(jīng)貿，加快引進(jìn)來(lái)與走出去，打造更具競爭力的總部基地。申辦和引進(jìn)一批國際知名、市場(chǎng)運作的高端會(huì )展和文體賽事，提升城市國際影響力。
(五)以包容共享加快社會(huì )轉型。著(zhù)力保障和改善民生，城鄉居民收入穩步提高，基本公共服務(wù)均等化程度居東部發(fā)達城市前列，基本醫療保險參保人數達353萬(wàn)人，基本養老保險參保人數達254萬(wàn)人，每千名老人養老床位數40張。建設文化強市，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。共同締造成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)，市民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度保持全國領(lǐng)先。人民合法權益得到切實(shí)保障，社會(huì )更加和諧穩定。
(六)以先行先試構建對臺戰略支點(diǎn)。深化兩岸交流合作綜合配套改革，服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局。創(chuàng )新兩岸產(chǎn)業(yè)、貿易、金融等合作體制機制，拓展多層次多領(lǐng)域往來(lái)合作，廈金融合率先取得突破，成為臺灣民眾赴大陸就業(yè)定居首選。對臺進(jìn)出口貿易額突破100億美元，對臺跨境人民幣業(yè)務(wù)量突破1000億元，經(jīng)廈門(mén)口岸赴臺旅游人數、臺灣經(jīng)廈門(mén)口岸進(jìn)出人數保持大陸首位。廈門(mén)成為兩岸經(jīng)貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來(lái)最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園�！ ∪�、2016年主要工作
2016年，我們要牢牢把握當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想、銳意改革、大膽創(chuàng )新，弘揚經(jīng)濟特區先行先試、敢闖敢試精神，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8.5%，力爭9%;全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)18%，力爭20%;財政總收入和地方級收入分別增長(cháng)8%和6.5%;外貿出口增長(cháng)3%;實(shí)際利用外資增長(cháng)6%;社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%;城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8.5%和9%;居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?完成國家和省下達的節能減排任務(wù)。
實(shí)現上述目標，必須扎實(shí)做好以下工作:
(一)推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力增強發(fā)展新動(dòng)能
面對深刻的供給側、結構性、體制性矛盾，通過(guò)供給側改革拓展空間，提高供給結構適應性靈活性，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。
降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)好已出臺20條降低企業(yè)成本措施，在降低社會(huì )保險費、財務(wù)成本、物流成本、制度性交易成本等方面，再出臺一批新措施，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降。支持企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力，加大一業(yè)一策、一企一策精準幫扶，幫助有市場(chǎng)有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、煥發(fā)生機。引導有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過(guò)合資合作、產(chǎn)權流轉、股權置換等方式并購重組。繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，大力推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批，進(jìn)一步縮短時(shí)限、提高效率。深化商事登記制度改革，加強事中事后監管，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)擴大有效投資。更加注重選準投資方向、提高投資效益，下大力氣補齊產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)技改、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域短板，切實(shí)提高投資有效性和精準性。全面加快地鐵1至4號線(xiàn)、翔安機場(chǎng)、新港區和港口集疏運體系建設，完善城市快速路系統。著(zhù)力解決項目前期滯后和征地拆遷難題，加快一批在建項目進(jìn)度，新開(kāi)工一批前期較為成熟項目。進(jìn)一步拓展融資渠道，擴大政府和社會(huì )資本合作力度，爭取更多上級專(zhuān)項資金支持。
大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。堅持高端引領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主攻核心技術(shù)，加快推出一批新項目，培育一批新企業(yè)。鼓勵和引導企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級。大力發(fā)展電子商務(wù)、教育培訓、醫療保健、家政養老、體育健身、休閑娛樂(lè )等新業(yè)態(tài)。加快智慧城市和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范試點(diǎn)城市建設，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新模式。集中力量發(fā)展集成電路、LED、生物與新醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，抓緊布局石墨烯、碳化硅等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快內貿流通體制改革，推動(dòng)流通信息化、標準化、集約化。深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度，加強國資監管。培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和財政資金使用效率，推動(dòng)“養人”向“養事”轉變。加強資源配置，實(shí)施公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)競爭力
順應經(jīng)濟從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復雜分工高級形態(tài)演進(jìn)的趨勢，從深層次推進(jìn)結構調整，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)。
抓好工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益。培育生根型高新技術(shù)企業(yè)，加快聯(lián)芯、三安LED二期等在建項目進(jìn)度，確保電氣硝子、天馬微二期、開(kāi)發(fā)晶等重大項目建成投產(chǎn)。引導協(xié)助宸鴻、友達等龍頭企業(yè)配套完善產(chǎn)業(yè)集群。加快ABB工業(yè)中心、金龍汽車(chē)整合提升等項目建設。鼓勵大博穎精等企業(yè)機器換工，爭創(chuàng )國家智能制造試點(diǎn)示范基地。加快小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范建設，推進(jìn)思明龍山、湖里華美等雙創(chuàng )集聚片區發(fā)展。完善金融保障體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金放大效應，鼓勵風(fēng)投、創(chuàng )投等基金發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供早期辦公、商業(yè)模式構建、團隊融合、媒體資訊、教育培訓、中介服務(wù)等，形成全方位服務(wù)雙創(chuàng )生態(tài)體系。完善人才市場(chǎng)建設，引進(jìn)、培養大批人才和研發(fā)團隊。提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理和保護能力。深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，推動(dòng)品牌和標準化建設。
推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。促進(jìn)旅游與會(huì )展深度融合，打造國際旅游會(huì )展名城，創(chuàng )建國家旅游休閑示范城市。加強海洋研究，發(fā)展海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。打造中轉型港口，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運輸、國際航運服務(wù)、保稅物流。培育金融租賃、消費金融等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)金融與城市建設、實(shí)體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展軟件信息、工業(yè)設計、服務(wù)外包、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來(lái)廈設立區域性、職能型總部。
做優(yōu)做精現代都市農業(yè)。重點(diǎn)抓好高科技種苗業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，推進(jìn)高標準農田建設，加快土地整治。推進(jìn)農業(yè)標準化，完善全過(guò)程監管體系，確保農產(chǎn)品從農田到餐桌的質(zhì)量安全。大力培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規�；�。認真做好農業(yè)普查工作。
(三)堅持擴大開(kāi)放，著(zhù)力提升對外開(kāi)放水平
圍繞打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，對標世界先進(jìn)，接軌國際規則，以法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。
全面加快自貿試驗區建設。以制度創(chuàng )新為核心，在全市復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。推動(dòng)投資管理制度創(chuàng )新，完善負面清單管理，推出一批擴大開(kāi)放新舉措。深化貿易便利化改革，加快電子口岸建設，拓展單一窗口功能，完善大通關(guān)一體化平臺。創(chuàng )新貿易監管制度，全面實(shí)施海關(guān)特殊監管區貨物分類(lèi)監管，推廣內銷(xiāo)貨物分段擔保監管。加快服務(wù)貿易開(kāi)放，試點(diǎn)新型免稅購物模式，做大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造多樣化進(jìn)口商品展示銷(xiāo)售中心。用好央行關(guān)于金融支持自貿試驗區建設30條政策措施，擴大人民幣跨境使用。打造企業(yè)注冊、外貿管理、口岸通關(guān)、保稅監管等公共信息平臺，提高政府服務(wù)管理透明度。
努力提高招商引資水平。強化招商平臺建設，深化項目前期策劃，完善招商聯(lián)動(dòng)機制。組建高水平專(zhuān)業(yè)化招商隊伍，大力開(kāi)展上門(mén)招商、以商引商等。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大對知名外企、大型央企、重點(diǎn)民企和臺灣百強企業(yè)的招商力度，引進(jìn)填補產(chǎn)業(yè)鏈缺失項目和關(guān)鍵環(huán)節。鼓勵支持有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)增資擴產(chǎn)。實(shí)施走出去戰略，積極參與國際競爭合作。
主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略。推進(jìn)與沿線(xiàn)國家和地區互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作、人文交流。拓展�？蘸竭\服務(wù)功能，增辟航線(xiàn)、加密航班，整合海運快件，發(fā)展國際中轉集拼業(yè)務(wù)。充分利用廈蓉歐、中亞班列，建設海陸聯(lián)運大動(dòng)脈，完善集疏運體系，使廈門(mén)成為“一帶”“一路”聯(lián)結點(diǎn)。加快建設跨境電商、人民幣跨境結算和海外投資貿易服務(wù)平臺。建好中國-東盟海洋合作中心，建成啟用廈門(mén)領(lǐng)事館區。把“9·8”投洽會(huì )辦出新成效，保障好G20央行長(cháng)財長(cháng)副手會(huì )議，辦好21世紀海上絲綢之路論壇、第五屆南洋文化節。
(四)持續推進(jìn)跨島發(fā)展，著(zhù)力提升城市功能品質(zhì)
統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統籌島內外一體化、差異化發(fā)展，增強城市生長(cháng)性，促進(jìn)城市布局優(yōu)化、功能提升。
不斷提升島內。圍繞增強承載力、提高宜居度，控制開(kāi)發(fā)強度，降低建設密度，提升環(huán)境品質(zhì)，完善城市功能。推動(dòng)觀(guān)音山、五緣灣等連片發(fā)展，完善鷺江道、火車(chē)站等周邊配套，打造金融、商務(wù)、旅游會(huì )展、消費購物中心。加快老舊小區改造和城中村提升，推進(jìn)湖邊水庫、高林等片區改造，建設一批停車(chē)場(chǎng)，完善公共配套。保護風(fēng)景名勝、風(fēng)貌建筑、歷史文化街區，挖掘地域文化特質(zhì)，強化鼓浪嶼保護與管理，爭創(chuàng )國家歷史文化名城。
大力拓展島外。全力加快建設同安、翔安兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和丙洲、美峰兩個(gè)現代服務(wù)業(yè)基地，加快開(kāi)發(fā)環(huán)東海域東部新城、翔安南部新城、馬鑾灣新城，做好規劃，加強基礎設施和學(xué)校、醫院、文體等公共設施配套，抓緊引進(jìn)一批帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)項目，聚集人氣商氣。加快海綿城市、地下綜合管廊建設，推動(dòng)海滄隧道、翔安機場(chǎng)快速路、前場(chǎng)鐵路大型貨場(chǎng)、北動(dòng)車(chē)運用所等項目建設，開(kāi)建蓮花水庫至西山水廠(chǎng)等3個(gè)水源連通工程。整治“四邊三節點(diǎn)”，實(shí)施舊村改造、老區山區村建設和移民造福工程，改善農村生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)小城鎮建設試點(diǎn)，加快實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化。
推動(dòng)區域協(xié)作。加快廈漳泉同城化，推動(dòng)設施互通、產(chǎn)業(yè)互補、資源共享。扎實(shí)推進(jìn)廈門(mén)龍巖山海協(xié)作經(jīng)濟區、廈門(mén)泉州(安溪)經(jīng)濟合作區建設，推動(dòng)臨空臨港產(chǎn)業(yè)園區規劃和建設，完成長(cháng)泰枋洋水庫龍津溪樞紐工程和尚吉電站主體工程。深化與閩西南五市和閩粵贛十三市對接合作，做好對口支援新疆、西藏、寧夏、甘肅等地工作。(五)擴大交流合作，著(zhù)力促進(jìn)兩岸深度融合
發(fā)揮前沿平臺優(yōu)勢，用好用足國家賦予的先行先試政策，推動(dòng)兩岸同胞往來(lái)更加便利、交流更加密切、利益更加交融。
增進(jìn)經(jīng)貿合作。加強與臺灣集成電路、醫療養生、現代農業(yè)等產(chǎn)業(yè)對接合作。加快兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)合作示范區、兩岸區域性金融服務(wù)中心、東南國際航運中心和大陸對臺貿易中心建設，組建兩岸知識產(chǎn)權銀行。加快海峽旅游服務(wù)中心建設，豐富對臺雙向旅游產(chǎn)品，持續打造海峽旅游品牌。對接高雄港、臺中港，發(fā)展壯大海峽郵輪產(chǎn)業(yè)。率先啟動(dòng)廈臺跨境電商監管互認試點(diǎn)。全面實(shí)施臺灣輸大陸商品快速驗放。拓展海峽兩岸青創(chuàng )基地內涵，大力引進(jìn)臺灣人才，鼓勵臺灣青年來(lái)廈創(chuàng )業(yè)生活。
增進(jìn)交流交往。創(chuàng )新口岸通關(guān)監管，積極爭取人員往來(lái)便利化等涉臺審批權限。深化廈金多領(lǐng)域合作。加快五通客運碼頭三期建設，推動(dòng)劉五店航道(金門(mén)段)投用。持續辦好海峽論壇等涉臺活動(dòng)，擴大對臺交流品牌影響力。加快海峽兩岸教育交流與合作等基地建設。建立社區共建常態(tài)化機制，拓展兩岸在文化藝術(shù)、宗親聯(lián)誼、民間社團等方面交流合作。
(六)堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力創(chuàng )建美好家園
提升國家生態(tài)文明建設示范市和先行示范區水平，進(jìn)一步增強綠色發(fā)展競爭力。
加大節能減排力度。強化環(huán)境準入，高標準嚴控污染物排放總量。支持綠色清潔生產(chǎn)，推廣節能產(chǎn)品和技術(shù)，鼓勵企業(yè)技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設充電設施，推廣新能源汽車(chē)及裝備。加強綜合交通樞紐建設。實(shí)行公交優(yōu)先，優(yōu)化自行車(chē)專(zhuān)用道，鼓勵綠色出行。提高建筑節能標準，推進(jìn)公共建筑節能改造。
狠抓環(huán)境治理。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，重點(diǎn)整治汽車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣、揚塵污染、餐飲油煙。持續推進(jìn)九條流域綜合治理，強化畜禽養殖、農業(yè)面源、工業(yè)生產(chǎn)等污染防治。開(kāi)展土壤污染治理和修復。推進(jìn)海域清淤、岸線(xiàn)整治，開(kāi)展濕地、沙灘生態(tài)修復，嚴控陸源污染物入海。治理水土流失，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護，筑牢生態(tài)安全屏障。完善城鄉污水處理設施，加快環(huán)筼筜湖、五緣灣等片區排污口綜合治理。推進(jìn)東部、西部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、后坑壓縮中轉站等垃圾處理基地建設，推行垃圾分類(lèi)，倡導垃圾不落地。
健全生態(tài)文明制度。加快建設主體功能區，嚴格生態(tài)控制線(xiàn)管理，建立健全污染企業(yè)停產(chǎn)治理、淘汰退出機制，完善環(huán)境風(fēng)險評估和生態(tài)補償機制。擴大排污權有償使用和交易，開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。推行環(huán)境污染責任保險，加快企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)信息平臺建設。推廣環(huán)保網(wǎng)格化監管，嚴肅生態(tài)環(huán)保責任追究，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
(七)加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)公共服務(wù)公平均衡
從社會(huì )關(guān)注度高的問(wèn)題入手，盡力而為、量力而行，增加供給、補齊短板，促進(jìn)公平、普惠、可持續。
加快教育發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)教育基建項目建設，新增中小學(xué)學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，完善隨遷子女積分入學(xué)及小學(xué)、幼兒園招生政策。支持民辦義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展標準化建設。加強高中多樣化辦學(xué)改革試點(diǎn)。大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置，推進(jìn)校企合作，擴大訂單式人才培養。鼓勵興辦國際學(xué)校。支持高校內涵發(fā)展，發(fā)揮高校人才培養、科技創(chuàng )新、文化傳播和產(chǎn)業(yè)推動(dòng)作用。營(yíng)造尊師重教氛圍，加強師德校風(fēng)建設，完善教育質(zhì)量評價(jià)體系。
提升醫療衛生服務(wù)。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療體系，加快公立醫院改革，鼓勵社會(huì )資本辦醫，不斷滿(mǎn)足多層次醫療需求。擴大“三師共管”慢性病分級診療服務(wù)范圍，增加診療病種。加快已批醫院建設，完善社區衛生服務(wù)站點(diǎn)，打造15分鐘健康圈。推進(jìn)省全科醫生培訓分中心建設，壯大全科醫生和住院醫師隊伍。
完善醫療服務(wù)績(jì)效第三方考評。加強醫德醫風(fēng)建設，構建和諧醫患關(guān)系。做好傳染性疾病防控和應急救治。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
讓市民共享文化成果。大力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強未成年人思想道德建設。弘揚嘉庚精神，匯聚僑心僑力。實(shí)施國有文藝院團及公益文化場(chǎng)館改革試點(diǎn)。打造藝術(shù)精品，辦好文博會(huì )、中國國際鋼琴比賽等重大文化活動(dòng)。加強文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設，鼓勵社會(huì )力量參與文化發(fā)展。深化文化惠民、文化下基層，推動(dòng)文體設施向公眾開(kāi)放，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。
(八)提高民生保障水平，著(zhù)力增強人民群眾獲得感
守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度，更多改善低收入群眾生活，更好維護社會(huì )大局穩定，讓改革成果惠及全體市民。
積極支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。做好被征地農民和退養漁民、高校畢業(yè)生、城鎮困難人員、轉業(yè)退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推動(dòng)充分就業(yè)。加快技師大師工作室項目建設，加強勞動(dòng)技能培訓，壯大高技能人才隊伍。全面推廣建筑領(lǐng)域預防勞資糾紛長(cháng)效機制。推進(jìn)工資集體協(xié)商，健全勞動(dòng)監察和爭議處理機制，深入構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
完善社會(huì )保障體系。實(shí)行差別化醫保支付政策，優(yōu)化不同等級醫療機構報銷(xiāo)比例，完善按病種、按服務(wù)單元、按項目等多種付費方式。修訂補充工傷保險辦法，完善大病補充醫療保險、臨時(shí)救助和醫療救助等制度。全面實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，提高基本養老金。推廣醫養護結合，推進(jìn)愛(ài)鷺老年養護中心、愛(ài)心護理院改擴建等項目，增設居家養老服務(wù)站，鼓勵民辦養老機構發(fā)展。開(kāi)工建設保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房為主要方式的新型保障制度，健全準入和退出機制。強化社會(huì )保障兜底，城鄉低保標準提高到每人每月610元，有效幫扶困難家庭。促進(jìn)社會(huì )福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善城鄉社區網(wǎng)格化管理。推進(jìn)“三社互動(dòng)”，推廣“社工+志愿者”服務(wù)模式。完善社區社會(huì )組織登記備案雙軌制，建立區、街、社區三級社會(huì )組織孵化與服務(wù)體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，爭創(chuàng )全國安全發(fā)展示范城市。建設救災物資儲備倉庫，提升防災減災和應急處置能力。抓好食品安全城市創(chuàng )建試點(diǎn)，加強安全監管，打擊假冒偽劣，維護市場(chǎng)秩序。推進(jìn)交通改善工作，新增優(yōu)化一批公交線(xiàn)路。持續創(chuàng )建平安廈門(mén)，積極構建“互聯(lián)網(wǎng)+”群防群治新模式，健全公共安全體系。強化施工組織，嚴懲惡意阻工，保障重點(diǎn)項目。抓好社會(huì )矛盾源頭治理，完善多元化糾紛解決機制，暢通群眾訴求表達渠道。持續推進(jìn)新一輪文明城市創(chuàng )建，打造全國公共文明行為典范城市。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，探索完善政策擁軍和國防動(dòng)員機制，爭創(chuàng )全國雙擁模范城“九連冠”。
各位代表!完成今年目標任務(wù)、實(shí)現“十三五”良好開(kāi)局，要求我們要切實(shí)加強政府自身建設。面對新常態(tài)，我們不能坐著(zhù)等、站著(zhù)看，必須加強學(xué)習、提高駕馭經(jīng)濟工作的能力;必須主動(dòng)作為、積極為基層為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面營(yíng)造激發(fā)發(fā)展活力、再創(chuàng )特區輝煌的良好環(huán)境。
我們要持續提升政府公信力和執行力。增強擔當意識、責任意識和大局意識，強化對重大決策、重要部署的執行力度，面對矛盾不退縮，直面問(wèn)題不畏難，以過(guò)硬的作風(fēng)抓落實(shí)、促發(fā)展，切實(shí)做到勤勉敬業(yè)、守土盡責。加強電子政務(wù)建設，構建綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。堅持陽(yáng)光用權，深化政務(wù)公開(kāi)，以財政預決算、重大項目建設、社會(huì )公益事業(yè)等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)行政決策、執行、管理、服務(wù)和結果公開(kāi)，保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
我們要持續加強民主法治建設。進(jìn)一步強化法治思維，將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。堅持立改廢釋并舉，制定實(shí)施地方性法規法定配套文件。健全綜合執法機制，堅持嚴格規范公正文明執法。啟動(dòng)“七五”普法。加強新型智庫建設，促進(jìn)依法決策，認真履行重大行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)建議。
我們要持續建設廉潔政府。鞏固“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，嚴格落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院約法三章，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。嚴格落實(shí)“一崗雙責”，把紀律和規矩挺在前面，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。堅持用制度管權管事管人，減少自由裁量權，做到政策公開(kāi)、透明、可預期。嚴控“三公”經(jīng)費，建設節約型機關(guān)。從土地出讓、工程招投標、規劃管理、財政資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，全面加強財政監督、審計監督和社會(huì )公眾監督，嚴厲查處違紀違法案件。
各位代表!新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、扎實(shí)工作，更好發(fā)揮經(jīng)濟特區龍頭帶動(dòng)作用，為加快建設美麗中國典范城市而努力奮斗!
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