高中展望未來(lái)的作文
北京市委關(guān)于制定十三五規劃建議全文發(fā)布，下面是yjbys小編收集到的內容全文：
中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議
(2015年11月25日中國共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò))
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是北京市落實(shí)首都城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。中共北京市委十一屆八次全會(huì )認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察北京重要講話(huà)精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，深入研究了“十三五”時(shí)期北京發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定北京市“十三五”規劃提出以下建議。
一、緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設國際一流的和諧宜居之都
(一)“十二五”時(shí)期北京發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，全市人民團結奮斗，堅決貫徹落實(shí)中央對北京工作重要指示精神，著(zhù)力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰，圓滿(mǎn)完成2014年亞太經(jīng)合組織會(huì )議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，成功舉辦2015年世界田徑錦標賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會(huì )舉辦權，譜寫(xiě)了改革開(kāi)放和現代化建設的新篇章。
我們積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉變發(fā)展方式，大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，保持了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重達到79%以上，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，多措并舉推進(jìn)大氣污染治理，實(shí)現了“江水進(jìn)京”，完成平原地區百萬(wàn)畝造林，實(shí)施水環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全力保障和改善民生，努力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，六次調整社保待遇標準，基本建立起覆蓋城鄉的公共服務(wù)體系，實(shí)現了城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步。著(zhù)力加強城市規劃建設管理，加快推進(jìn)城鄉結合部治理和中心城棚戶(hù)區改造，下大力氣治理交通擁堵、違法建設、環(huán)境臟亂，城市服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強。認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，黨風(fēng)廉政建設取得明顯成效， 社會(huì )風(fēng)氣持續好轉。五年來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大進(jìn)展，對外開(kāi)放更加深入，文化軟實(shí)力不斷增強，民主法治建設扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”規劃目標即將勝利完成，北京綜合經(jīng)濟實(shí)力、科技創(chuàng )新能力、國際影響力邁上了新臺階。
尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記親臨視察并發(fā)表重要講話(huà)，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰略，加強頂層設計，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，統籌推進(jìn)實(shí)施，為北京發(fā)展創(chuàng )造了良好條件、注入了強大動(dòng)力。這是具有里程碑意義的大事。全市上下深入學(xué)習貫徹，統一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實(shí)步伐。
(二)“十三五”時(shí)期北京發(fā)展面臨的形勢。從國際環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文明多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩定的外部環(huán)境。從國內大勢看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展方式加快轉變，改革開(kāi)放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經(jīng)是一個(gè)現代化國際大都市，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊，轉型升級發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，部署籌辦2022年北京冬奧會(huì )，推動(dòng)京津冀全面創(chuàng )新改革試驗區建設，推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，支持辦好世界園藝博覽會(huì )等，有利于我們更好地落實(shí)城市戰略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。
同時(shí)，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟復蘇中的不穩定不確定因素仍然很多;我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨更加深刻的結構調整，倒逼我們加快轉變發(fā)展方式，實(shí)現從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。北京自身發(fā)展中還面臨著(zhù)一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現了人口過(guò)多、交通擁堵、房?jì)r(jià)高漲、環(huán)境污染等“大城市病”;城鄉區域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng )新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務(wù)管理水平還不高，法治建設亟待加強，黨員干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。
綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨艱巨任務(wù)，又有許多有利條件。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續集中力量落實(shí)首都城市戰略定位、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力在優(yōu)化結構、增強動(dòng)力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著(zhù)建設國際一流的和諧宜居之都目標奮勇前進(jìn)，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時(shí)期北京發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點(diǎn)任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現城市可持續發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會(huì )，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進(jìn)展，奮力譜寫(xiě)中華民族偉大復興中國夢(mèng)的北京篇章。
推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個(gè)大局、堅持黨的領(lǐng)導等重大原則;必須把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉變引領(lǐng)發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展新路�；疽笫牵�
——深入落實(shí)首都城市戰略定位。堅持把落實(shí)首都城市戰略定位作為衡量發(fā)展的根本標尺，著(zhù)力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務(wù)國家大局中提高發(fā)展水平，使產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰略定位相適應、相一致、相協(xié)調。
——全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，創(chuàng )新合作模式，加快推動(dòng)錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實(shí)現區域良性互動(dòng)。
——全面加強生態(tài)建設。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設力度，根據資源環(huán)境承載力調節城市規模，使人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。
——加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng )新中心建設，大力推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng )新，最大限度地激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。
——不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會(huì )管理中的重要作用，善于運用法治思維、法治方式建設和管理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，加快形成與城市戰略定位相匹配的城市管理體系，提升城市服務(wù)管理水平。
——著(zhù)力增進(jìn)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
(四)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。按照中央關(guān)于全面建成小康社會(huì )的戰略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》確定的目標任務(wù)，今后五年要在以下方面取得新成果：
——疏解非首都功能取得明顯成效。推動(dòng)區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)調整退出，部分教育醫療等公共服務(wù)機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)�，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著(zhù)增強。
——經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高基礎上，到2020年地區生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調，勞動(dòng)生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內部結構進(jìn)一步優(yōu)化，形成“高精尖”經(jīng)濟結構，成為具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)更加穩定。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。教育實(shí)現現代化，群眾健康水平普遍提升，“住有所居”水平進(jìn)一步提高。養老服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會(huì )更加安定有序。
——市民素質(zhì)和城市文明程度顯著(zhù)提高。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開(kāi)朗、大氣開(kāi)放、積極向上、樂(lè )于助人的社會(huì )風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國文化中心地位進(jìn)一步彰顯。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進(jìn)一步提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地負增長(cháng)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實(shí)現生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統逐步恢復，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴大。
——各方面體制機制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，成為法治中國的首善之區。城鄉發(fā)展一體化體制機制進(jìn)一步健全，區域協(xié)同發(fā)展、統籌利用各級各類(lèi)資源的體制機制基本建立。開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。
二、有序疏解非首都功能，著(zhù)力優(yōu)化提升首都核心功能
有序疏解非首都功能是落實(shí)城市戰略定位、治理“大城市病”的基礎。要堅持問(wèn)題導向，堅持綜合施策、久久為功，更好地堅持和強化首都核心功能，不斷提升“四個(gè)服務(wù)”水平。
(一)全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)。嚴格執行、不斷完善新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄，堅決退出一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，引導和推動(dòng)區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)整體遷出，推動(dòng)部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能向京外發(fā)展，有序疏解部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構。制定行政引導、市場(chǎng)調節等多種手段相結合的改革舉措和配套政策，健全倒逼和激勵機制，嚴格控制增量，有序疏解存量。統籌利用疏解騰退出來(lái)的空間，主要用于優(yōu)化提升首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務(wù)設施。建立與承接地對接機制，積極推進(jìn)曹妃甸區、新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區、張承生態(tài)功能區、濱海新區等4個(gè)戰略合作功能區建設，推動(dòng)形成“多點(diǎn)一城”疏解格局。推進(jìn)實(shí)施老城重組，強化中心城區政治活動(dòng)、科技創(chuàng )新、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能，著(zhù)力提升綜合承載力和現代化治理水平。按照就地改造、適當疏解、逐步改善、保護風(fēng)貌的思路，推進(jìn)老城區平房院落修繕改造和環(huán)境整治�；就瓿芍行某桥飸�(hù)區改造。
(二)集中力量在通州建設市行政副中心。堅持高起點(diǎn)規劃、高水平建設，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游和商務(wù)服務(wù)。抓緊行政辦公區建設，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉移。堅持把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設施，健全互聯(lián)互通的交通體系。嚴格控制建設規模和開(kāi)發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過(guò)多功能聚集。持續做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調整退出低端制造業(yè)、物流業(yè)，加快形成內涵集約的發(fā)展模式，構建城市綜合服務(wù)體系。加強與周邊地區功能統籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無(wú)序建設和盲目開(kāi)發(fā)。
(三)嚴格控制人口規模。發(fā)揮疏解非首都功能、調整經(jīng)濟結構的牽引作用，總結推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制，堅持區縣政府和市有關(guān)部門(mén)“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規模不突破“天花板”。實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。建立住宅出租規范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業(yè)門(mén)店、餐館經(jīng)營(yíng)的標準和規范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。完善促進(jìn)人口轉移機制，研究戶(hù)隨人走的遷出政策和鼓勵戶(hù)籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統籌落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強流動(dòng)人口服務(wù)管理，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
(四)加快治理交通擁堵。在完善治理交通擁堵總體方案基礎上，分階段、分年度推出重大治理舉措。堅持公交優(yōu)先戰略，構建公交快速通勤系統，促進(jìn)地面地下交通線(xiàn)路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務(wù)水平。繼續加大軌道交通建設力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，加快停車(chē)設施建設，持續改造中心城區擁堵節點(diǎn)，改善街坊路及居住區內道路系統，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車(chē)道等慢行系統，鼓勵綠色出行。實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費政策，適時(shí)出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實(shí)降低機動(dòng)車(chē)使用強度和中心城區交通流量。從嚴加強交通管理，規范停車(chē)秩序，培育交通文明。推進(jìn)京津冀交通一體化發(fā)展，推動(dòng)首都外環(huán)線(xiàn)、北京新機場(chǎng)等重大交通工程建設，協(xié)同建設“軌道上的京津冀”。
(五)加強城鄉基礎設施建設。按照國際一流標準，統籌處理好市域與區域、城市與農村、局部與整體、地上與地下的關(guān)系，全面提升城鄉基礎設施建設水平，著(zhù)力構建布局合理、配套齊全、運行高效的公共服務(wù)設施體系。完善能源基礎設施和保障機制，確保能源供應安全。加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設和地下空間綜合開(kāi)發(fā)，完善地下管網(wǎng)統籌建設機制。大力建設“海綿城市”，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，加強河道系統整治，研究部分修復中心城區水系，加快建設雨洪水收集利用設施。加強“智慧城市”建設，加快建設信息基礎設施，實(shí)現光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所免費無(wú)線(xiàn)寬帶上網(wǎng)服務(wù)。促進(jìn)大數據發(fā)展，加強公共信息平臺建設，推廣運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善城市智能化運行體系，深化公共服務(wù)領(lǐng)域智能化應用服務(wù)。加強城市設計，努力增加城市開(kāi)放空間，打造首都建設的精品力作。
(六)提升精細化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權責清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機制，實(shí)現城市管理目標、方法和模式的現代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標準。理順城市管理部門(mén)職責分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。充分運用現代信息技術(shù)，加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理，實(shí)現社會(huì )服務(wù)、城市管理、社會(huì )治安三網(wǎng)融合、一體化運行、城鄉全覆蓋。堅持人民主體、政府主責，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和社會(huì )組織作用，構建依法管理、和諧有序、充滿(mǎn)活力的城市運行環(huán)境。加強執法機構和隊伍建設，健全法規執行監督檢查機制，實(shí)現綜合執法與專(zhuān)項執法相結合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運行服務(wù)保障機制。
三、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，著(zhù)力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，加快形成促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢推動(dòng)發(fā)展，更好地服務(wù)創(chuàng )新型國家建設。
(一)加快建設全國科技創(chuàng )新中心。服從服務(wù)國家發(fā)展戰略，樹(shù)立全球視野，發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，加快建設具有全球影響力的國家創(chuàng )新戰略高地，成為國家自主創(chuàng )新重要源頭和原始創(chuàng )新主要策源地。深化科技體制改革，強化技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，健全促進(jìn)科技成果轉化機制、科技與金融結合機制，構建更加高效的現代科研體系。創(chuàng )新政府科技服務(wù)方式，加強創(chuàng )新平臺建設，支持有特色高水平大學(xué)和科研院所建設，推動(dòng)央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，深化軍民融合創(chuàng )新，推動(dòng)科技資源共享。堅持戰略和前沿導向，積極對接國家重大科學(xué)計劃、重大科技專(zhuān)項，建立面向全球的重大技術(shù)培育發(fā)現引進(jìn)機制，爭取突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成若干戰略性技術(shù)和戰略性產(chǎn)品。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。深入落實(shí)并繼續推出鼓勵創(chuàng )新的先行先試政策，積極構建普惠性政策支持體系，顯著(zhù)提高科研人員科技成果轉化收益比例，支持科研人員專(zhuān)職辦企業(yè)，激發(fā)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。深入推進(jìn)科技金融中心建設，壯大“新三板”、“四板”市場(chǎng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權運用和保護。加強創(chuàng )新文化建設，營(yíng)造有利于創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。
充分發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，面向全球整合創(chuàng )新資源和創(chuàng )新鏈條，加強中關(guān)村人才管理改革試驗區建設，優(yōu)化區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，打造中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、知識產(chǎn)權保護、科技金融等科技服務(wù)品牌，加快融入國際創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。堅持把中關(guān)村核心區建設放在突出位置，改造提升區域功能，強化高端創(chuàng )新資源配置，提升國際化發(fā)展水平。完善“一區多園”統籌發(fā)展機制，探索園區新型管理運營(yíng)模式。
積極推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體，推進(jìn)實(shí)施全面創(chuàng )新改革試驗，促進(jìn)科技創(chuàng )新資源和成果開(kāi)放共享，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體，協(xié)同突破科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域，加強科技成果轉化服務(wù)體系建設，構建區域科技功能分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈高效銜接、創(chuàng )新要素有序流動(dòng)與共享的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局。
(二)積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。強化以質(zhì)量效益為中心的發(fā)展導向，建立反映提高產(chǎn)出效率、增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力、降低資源能源消耗的綜合評價(jià)體系，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。積極推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，強化人才、金融、公共平臺、知識產(chǎn)權服務(wù)，支持眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間布局和保障機制，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮消費促進(jìn)增長(cháng)的基礎作用，以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級，繼續實(shí)施養老健康家政、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文體等六大領(lǐng)域促消費行動(dòng)，完善社區生活服務(wù)圈，面向居民需求培育消費熱點(diǎn)，發(fā)揮首都優(yōu)勢引導境外消費回流。發(fā)揮投資促進(jìn)增長(cháng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結構，增加公共產(chǎn)品有效投資，穩定房地產(chǎn)投資，推廣政府和社會(huì )資本的多種合作模式，提高政府投資效率。發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用，鼓勵“雙自主”企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。繼續辦好“京交會(huì )”，完善支持政策，加快服務(wù)貿易發(fā)展。積極實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，加快對外貿易優(yōu)化升級，增強對外投資與擴大出口結合度。
(三)構建“高精尖”經(jīng)濟結構。突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，提升總部經(jīng)濟服務(wù)水平。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固擴大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，積極發(fā)展現代物流業(yè)，發(fā)展壯大會(huì )展經(jīng)濟。實(shí)施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農村商業(yè)流通現代化水平。認真落實(shí)《中國制造2025》，轉換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、空間與動(dòng)能，聚焦創(chuàng )新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設計創(chuàng )意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品，實(shí)現“在北京制造”到“由北京創(chuàng )造”的轉型。大力發(fā)展電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料和節能環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色制造智能制造發(fā)展。轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展都市型現代農業(yè)，引導推動(dòng)高耗水農業(yè)生產(chǎn)功能外遷。
(四)激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)新潛力。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快信息技術(shù)向傳統產(chǎn)業(yè)的融合滲透，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng )新，發(fā)展分享經(jīng)濟。推動(dòng)信息服務(wù)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展優(yōu)勢。圍繞城市可持續發(fā)展和重大民生需求，加大科技創(chuàng )新和成果應用，在環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、高效節能等領(lǐng)域形成一批新增長(cháng)點(diǎn)。完善以服務(wù)促發(fā)展的體系，深入做好在京中央單位和企業(yè)的服務(wù)，積極吸引知名跨國公司區域總部及研發(fā)、運營(yíng)、采購、結算中心落戶(hù)，加強對外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。堅持提升與疏解并重，促進(jìn)“六高四新”高端產(chǎn)業(yè)功能區內涵式發(fā)展，提高對全市經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率。支持新城承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區溢出功能，形成對接聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
(五)推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。認真落實(shí)京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加強與天津、河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃銜接，依托重點(diǎn)企業(yè)搭建對接協(xié)作平臺，促進(jìn)區域間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)式布局。完善產(chǎn)業(yè)園區共建機制，加強現代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈條對接協(xié)同。推動(dòng)形成覆蓋區域的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射圈，加強金融業(yè)分工協(xié)作，建立京津冀大旅游格局，促進(jìn)物流一體化發(fā)展。積極構建京津都市現代農業(yè)區和環(huán)首都現代農業(yè)科技示范帶，建立區域性農產(chǎn)品監測結果互認和質(zhì)量可追溯體系。
四、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，著(zhù)力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
生態(tài)環(huán)境是當前人民群眾的最大關(guān)切。要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，讓青山綠水藍天常在。
(一)加大環(huán)境污染治理力度。認真落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計劃，嚴格大氣環(huán)境承載能力紅線(xiàn)管理，持續完善治理措施。強化重點(diǎn)行業(yè)主要污染物治理，加快淘汰和壓縮落后產(chǎn)能。實(shí)施清潔優(yōu)質(zhì)能源替代，實(shí)現農村地區優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。執行第六階段機動(dòng)車(chē)排放標準，全面淘汰老舊車(chē)輛，提高新能源車(chē)使用比重。充分運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，對各類(lèi)污染源實(shí)施綜合治理，減少空氣重污染天數，確保PM2.5年均濃度持續下降。
加大水污染治理力度。制定貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施意見(jiàn)。嚴格水資源“三條紅線(xiàn)”管理，深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，減少農業(yè)用水量，擴大再生水利用，全面建成節水型社會(huì )。研究推動(dòng)海水淡化入京，多渠道保障水資源供給。加強污水收集處理管網(wǎng)設施建設，加大農業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施企業(yè)污染源全面達標排放，完善水環(huán)境區域補償制度，2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。推進(jìn)污水處理設施運行模式創(chuàng )新，強化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設管理的主導責任，放開(kāi)污水處理、再生水利用市場(chǎng)。
加強垃圾污染治理。堅持減量?jì)?yōu)先，深入做好生活垃圾分類(lèi)管理，提高焚燒處理比重，基本實(shí)現人均垃圾產(chǎn)生量零增長(cháng)、原生垃圾零填埋。推進(jìn)固體廢棄物處理和資源化利用。完善政策和機制，著(zhù)力解決垃圾處理設施落地難問(wèn)題。建立健全化學(xué)品、危險廢物、持久性有機污染物等環(huán)境風(fēng)險防范和應急管理機制，推進(jìn)重金屬、噪聲污染等治理，強化土壤環(huán)境治理修復。
(二)擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。落實(shí)主體功能區規劃，構建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的生態(tài)格局，形成連接城鄉、覆蓋平原的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)中心城區疏解騰退建綠、拆違還綠、多元增綠，加大綠化隔離地區拆遷騰退、綠化建設力度，推進(jìn)大尺度城市森林、健康綠道、郊野公園、公共綠地和濕地的建設管理。繼續推進(jìn)平原地區造林，實(shí)現村莊周?chē)只�、河渠道路風(fēng)景化、基本農田林網(wǎng)化。鞏固完善山區綠色生態(tài)屏障，建設淺山休閑游憩景觀(guān)帶。深入推進(jìn)重點(diǎn)流域生態(tài)修復和生態(tài)清潔小流域建設，加強綠色生態(tài)河流廊道建設。加強生物多樣性恢復和保護。全力辦好2019年世界園藝博覽會(huì )。
(三)提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。堅持節約優(yōu)先，強化約束指標管理，落實(shí)能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)節能。優(yōu)化能源結構，提高清潔能源使用比重，推進(jìn)新能源規�；l(fā)展與綜合利用。嚴格土地用途管制，以盤(pán)活存量建設用地為主，調整建設用地結構，實(shí)現城鄉建設用地規模負增長(cháng)。開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，建立健全碳排放總量控制和分解落實(shí)機制。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，率先建成資源循環(huán)利用體系。倡導綠色生活方式，提高市民生態(tài)文明意識。
(四)健全生態(tài)文明制度體系。制定并落實(shí)最嚴格的能耗、水耗、污染物排放等標準，落實(shí)國家能效和排污強度“領(lǐng)跑者”制度。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，健全環(huán)境保護的可持續運轉機制和綠色就業(yè)富民的促進(jìn)機制。健全環(huán)境治理體系，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)施網(wǎng)格化管理和有獎舉報制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，對山水林田湖等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記。加大環(huán)保市場(chǎng)培育力度，推進(jìn)用能權、碳排放權、排污權、水權等交易制度和平臺建設。建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，逐步推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
(五)推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。推動(dòng)建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，協(xié)同構建統一的生態(tài)環(huán)境規劃、標準、評價(jià)、監測、執法體系。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，推動(dòng)建立區域水資源統一管理調配機制，推進(jìn)固體廢物的協(xié)同處置和循環(huán)利用。開(kāi)展京津冀水源涵養區生態(tài)補償試點(diǎn)，增強北部和西部山區生態(tài)涵養功能，共同推動(dòng)京東南大型生態(tài)林帶、大外環(huán)城市森林圈和環(huán)首都國家公園建設。深入實(shí)施生態(tài)水源保護林、京津風(fēng)沙源治理等區域生態(tài)保護項目，完善區域生態(tài)協(xié)同保護體系。支持生態(tài)涵養區與張家口、承德共建生態(tài)文明先行示范區。
五、推動(dòng)區域城鄉協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力形成平衡發(fā)展格局
協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。要堅持區域協(xié)同、城鄉一體，優(yōu)化城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，強化空間管控，提升城市整體效能和宜居性。
(一)強化規劃統籌引領(lǐng)作用。立足建設以首都為核心的世界級城市群，加強與津冀規劃對接，強化京津雙城聯(lián)動(dòng)，打造現代化新型首都圈。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，尊重城市發(fā)展規律，改革規劃管理體制，完善城市總體規劃�？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，綜合調控各種空間需求，推進(jìn)“多規合一”，形成一張規劃布局總圖，使符合首都需要的各項城市功能落實(shí)到空間布局上。實(shí)施全域空間管控，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和城市增長(cháng)邊界，制定“兩線(xiàn)三區”管控辦法，嚴控全市開(kāi)發(fā)強度，堅決遏制“攤大餅”式發(fā)展。完善規劃實(shí)施機制，建立規劃實(shí)施評估預警、依法管理和責任追究機制，提高規劃的剛性約束力。
(二)堅持按功能分區引導發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區、西北部生態(tài)涵養區的功能定位，調整各區縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成各區縣主體功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規范的發(fā)展格局。建立各區縣差異化發(fā)展的統籌機制，完善區級事權、財權配置和考核評價(jià)制度，建立重大項目落地市級統籌機制，健全財政轉移支付同落實(shí)區縣功能定位、承接中心城區疏解功能、實(shí)施人口調控掛鉤機制。
加大生態(tài)涵養區支持力度。堅持把增強生態(tài)服務(wù)功能放在第一位，取消山區鄉鎮地區生產(chǎn)總值考核，全面退出高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，發(fā)展生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟，建立生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系。完善生態(tài)補償機制，縮小基礎設施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。推進(jìn)山區搬遷工程。
推進(jìn)城鄉結合部地區改造建設。創(chuàng )新工作機制，探索城鎮集中建設區與周邊城鄉結合部改造捆綁實(shí)施政策，建立健全以基本規劃實(shí)施單元進(jìn)行區域統籌的機制。實(shí)施新增建設用地與現狀低效用地盤(pán)活減量掛鉤，完善農民轉居、就業(yè)安置、基礎設施建設等政策，積極探索城鄉結合部建設的多種創(chuàng )新模式，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，抓好綠化隔離地區改革，促進(jìn)減人增綠、用地集約、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善、農民增收。
(三)構建結構合理的城鎮體系。堅持走新型城鎮化發(fā)展道路，推動(dòng)城市發(fā)展建設重心向“多點(diǎn)一城”轉移，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。堅持產(chǎn)城融合、職住平衡，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升新城綜合服務(wù)功能，吸引高端要素聚集和中心城區人口遷住。引導功能性項目、特色文化活動(dòng)、品牌企業(yè)落戶(hù)小城鎮，打造功能性特色小城鎮，促進(jìn)教育、醫療、旅游休閑、農產(chǎn)品深加工和農村服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。統籌安排新增城鎮建設用地和政府建設資金，統籌推動(dòng)區域交通、市政等重大基礎設施建設，提高新城和小城鎮公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境水平。
(四)促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。深入推進(jìn)土地流轉起來(lái)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)、農民組織起來(lái)，加快農村改革，增強農村發(fā)展活力�；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，維護農民土地權益，盤(pán)活農村閑置資源。完善農村土地征收制度，保障集體土地平等參與權益。分類(lèi)實(shí)施有針對性的社保政策，加快農轉居步伐，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展賦予農民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn)，引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權規范有序流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。健全農民增收機制，加強新型職業(yè)農民培育和轉移就業(yè)技能培訓，穩步增加農民收入。強化精準幫扶、定點(diǎn)幫扶，探索實(shí)施資產(chǎn)收益幫扶制度，建立幫扶工作責任制，確保低收入村、低收入戶(hù)收入增速高于全市平均水平。
加強美麗鄉村建設。實(shí)施農村基礎設施改造提升工程，加快供電、供水、污水收集、垃圾清運、信息、村莊道路、公園綠地等基礎設施建設，完善建設、運營(yíng)、管護機制。提升醫療衛生、文化、教育等公共服務(wù)全覆蓋水平，縮小城鄉基本公共服務(wù)差距。持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現農村生活垃圾全部清運、無(wú)害化處理，逐步實(shí)現農村污水全收集、全處理，推進(jìn)村莊綠化美化。加強新型農村社區建設，完善鄉村治理機制。大力發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)，鼓勵農戶(hù)興辦高品質(zhì)的農家樂(lè )。支持民族鄉村經(jīng)濟發(fā)展。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護，傳承文化記憶，保持山水風(fēng)光和田園特色。
六、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著(zhù)力建設全國文化中心
文化是城市的靈魂和軟實(shí)力。要堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，樹(shù)立高度文化自覺(jué)和文化自信，深化文化體制改革，增強文化創(chuàng )新活力，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。
(一)建設先進(jìn)文化引領(lǐng)高地。健全常態(tài)化思想理論教育引導機制，不斷深化習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、中國特色社會(huì )主義理論體系和中國夢(mèng)學(xué)習教育，加強馬克思主義理論研究宣傳，大力踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，加強首都新型高端智庫建設。制定繁榮發(fā)展首都社會(huì )主義文藝的實(shí)施辦法，創(chuàng )新文化產(chǎn)品生產(chǎn)機制，營(yíng)造有利于打造文藝精品和文化品牌的政策環(huán)境。牢牢把握正確輿論導向，加強輿論宣傳平臺和渠道建設，健全社會(huì )輿情引導機制，推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，提高國際傳播能力。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò )文化，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
(二)傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化。實(shí)施歷史文化名城整體保護，推進(jìn)文物院落的騰退搬遷，加大文物保護單位、胡同四合院保護修繕力度，保護好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”。深化對北京各類(lèi)優(yōu)秀歷史文化資源的研究利用，鼓勵和支持社會(huì )力量辦博物館、紀念館。制定實(shí)施北部長(cháng)城文化帶、東部運河文化帶、西部西山文化帶保護利用規劃，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新傳統文化弘揚機制，強化國民教育、民間傳承、史志編修、經(jīng)典普及力度，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀民族和民俗文化，推動(dòng)戲曲藝術(shù)發(fā)展，振興傳統工藝，落實(shí)好中華典籍整理工程。推動(dòng)建立京津冀三地歷史文化遺產(chǎn)共同保護利用機制。
(三)加快文化改革發(fā)展。創(chuàng )新國有文化資產(chǎn)管理模式，探索市屬?lài)形幕髽I(yè)分類(lèi)監管。深化國有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經(jīng)理人、股權激勵等改革試點(diǎn)，激發(fā)文化創(chuàng )新活力。加強市級文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)功能區建設，提高文化產(chǎn)業(yè)規�；�、集聚化、專(zhuān)業(yè)化水平，培育一批具有國際影響力的文化企業(yè)。擴大國際文化體育交流，辦好重大品牌活動(dòng)。推動(dòng)文化與科技、金融、旅游深度融合，擴大和引導文化消費，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)。
(四)提高城市文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，拓展公共文明引導行動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。加強社會(huì )公德和職業(yè)道德建設，注重家庭、家教、家風(fēng)建設，抓好以文明禮儀養成和法治思維培養為重點(diǎn)的未成年人思想道德建設，深入開(kāi)展“北京榜樣”、身邊好人、道德模范等宣傳教育活動(dòng)，引導社會(huì )崇德向善。加強公共文化服務(wù)體系建設，創(chuàng )新公共文化設施運營(yíng)模式。實(shí)施文化惠民工程，豐富市民文化生活。倡導全民閱讀，加強科普教育，弘揚法治精神，提高市民文化素養。大力開(kāi)展全民體育健身活動(dòng)，增強市民身體素質(zhì)。
(五)全面做好2022年北京冬奧會(huì )籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧，發(fā)揮社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，舉全市之力，扎實(shí)推進(jìn)各項籌備工作。建立科學(xué)有效工作機制，認真抓好重點(diǎn)設施、重點(diǎn)項目建設，積極引導社會(huì )力量參與，加快冰雪運動(dòng)發(fā)展和普及，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設、城市管理水平和社會(huì )文明程度提升。加強與國際奧委會(huì )及各單項冰雪協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)系，深化體育國際合作和交流，促進(jìn)東西文明交融。加強與河北省的協(xié)調配合，推動(dòng)冬奧會(huì )籌備融入京津冀協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造全社會(huì )支持籌備冬奧會(huì )的良好氛圍，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會(huì )。
七、推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，著(zhù)力保障和改善民生
保障改善民生是發(fā)展的根本目的。要按照堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期的基本思路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，更加注重保障基本民生，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
(一)提高公共服務(wù)供給水平。堅持普惠性、可持續、均等化原則，在�；�、兜底線(xiàn)基礎上，加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務(wù)，強化政府職責，提高公共服務(wù)共建能力、共享水平。創(chuàng )新供給方式，政府不再直接承辦通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)能夠提供的公共服務(wù)，廣泛吸引社會(huì )資本參與，擴大政府和社會(huì )資本合作提供公共服務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì )事業(yè)管辦分離改革。積極推進(jìn)京津冀基本公共服務(wù)對接。
(二)提高教育發(fā)展質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，深化教育改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，增強社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區制管理改革，針對學(xué)齡人口數量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通終身學(xué)習通道。建設現代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng )新中心建設計劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會(huì )高水平特色辦學(xué)。
(三)努力促進(jìn)就業(yè)增收。完善就業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)。加強城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系建設，推進(jìn)政府購買(mǎi)公共就業(yè)服務(wù)，引導農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、積極就業(yè)，支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)、就業(yè)，加強困難群體就業(yè)援助和技能培訓。構建人力資源二次開(kāi)發(fā)體系，發(fā)揮退休人員的經(jīng)驗和技能。完善勞動(dòng)關(guān)系利益協(xié)調和權益保障機制，依法保護勞動(dòng)者合法權益。健全和落實(shí)工資正常增長(cháng)和支付保障機制，擴大企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍，穩步提高最低工資標準。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策。
(四)建立更加公平更可持續的社會(huì )保障體系。完善養老保險制度，穩步提高養老保障待遇水平，實(shí)現城鄉居民養老保險市級統籌。建立統一的城鄉居民醫療保險制度，提高大病和困難人群醫療保險待遇。完善全方位、多層次的城鄉社會(huì )救助體系，提升綜合救助能力，切實(shí)保障困難群體基本生活。大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善兒童福利制度，加強殘障人員社會(huì )保障和服務(wù)體系建設。完善基本住房制度和保障房供應體系，加強公共租賃住房建設，全面實(shí)現“應保盡保”。圍繞產(chǎn)業(yè)功能區有序開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，堅持和完善房?jì)r(jià)調控政策與機制，促進(jìn)職住平衡和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
積極應對人口老齡化，建立起以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充、社會(huì )保障為支撐的養老服務(wù)體系。增加養老服務(wù)供給，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，推動(dòng)公辦養老機構向服務(wù)特殊困難老年人傾斜，有效提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。加大政府購買(mǎi)服務(wù)和項目扶持力度，鼓勵和支持非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養老服務(wù)，探索形成專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的社會(huì )養老服務(wù)新模式。完善老齡工作體制機制。積極促進(jìn)養老服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。
(五)深入推動(dòng)健康城市建設。深化醫藥衛生體制改革，切實(shí)落實(shí)政府辦醫責任，合理劃分醫療機構功能定位，推動(dòng)形成布局合理、分工協(xié)作的醫療衛生服務(wù)體系和分級診療就醫格局。深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，調整利益形成機制，加強醫療衛生人才隊伍建設。完善基層醫療服務(wù)模式，提高全科醫生、家庭醫生、急需領(lǐng)域醫療服務(wù)能力。加強行業(yè)監管，提高社會(huì )辦醫水平，提供非基本醫療需求的服務(wù)。加大中醫藥創(chuàng )新和人才培養支持力度，推進(jìn)中醫藥更好地為市民健康服務(wù)。加強疾病防控和急救體系建設，完善突發(fā)公共衛生事件應急機制。重視和加強婦幼保健、市民精神衛生和心理健康服務(wù)。落實(shí)食品藥品監管責任制，建立全面覆蓋、社會(huì )共治的食品藥品安全治理體系。
(六)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局。深化街道、社區管理體制和運行機制改革，做強做實(shí)基層綜合服務(wù)管理平臺，增強社區服務(wù)功能。加大社會(huì )組織培育扶持力度，完善“樞紐型”社會(huì )組織工作體系，健全社會(huì )動(dòng)員機制，支持和引導社會(huì )力量參與提供公共服務(wù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設，建立社會(huì )信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。健全維護群眾權益長(cháng)效機制，完善民意反映和回應機制，重視網(wǎng)絡(luò )民意，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善社會(huì )矛盾排查調處綜合機制，推進(jìn)信訪(fǎng)法治化建設，引導廣大群眾理性表達訴求、依法維護權益。
健全維護國家安全工作體制機制，完善意識形態(tài)工作責任體系，加強信息網(wǎng)絡(luò )安全管理，維護首都政治安全。深化“平安北京”建設，健全立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，全面提高發(fā)現、打擊、防范和處置恐怖活動(dòng)能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產(chǎn)責任制。加大安全監管執法力度，以地下管線(xiàn)、危險化學(xué)品、公共交通、城鄉結合部等為重點(diǎn)，大力開(kāi)展安全隱患排查治理，推動(dòng)生產(chǎn)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，切實(shí)防范各類(lèi)重大事故發(fā)生。加強城市防災減災和應急能力建設，推動(dòng)區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障城市安全運行。
八、全面深化改革開(kāi)放，著(zhù)力增強發(fā)展活力和創(chuàng )造力
改革開(kāi)放是發(fā)展的強大動(dòng)力。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面落實(shí)中央改革部署，推動(dòng)具有標志性、關(guān)聯(lián)性作用的重大改革，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。
(一)深化經(jīng)濟體制改革。持續推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng )新投資運營(yíng)模式，建立和完善合理投資回報機制，引導社會(huì )資本擴大投資。穩步推進(jìn)農村建設用地制度改革，抓好集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)，促進(jìn)集體建設用地集約節約利用。推進(jìn)國有林場(chǎng)和集體林權制度改革。理順市場(chǎng)要素價(jià)格形成機制，建立區域差別化的公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化財稅體制改革，完善事權和支出責任相適應、疏解與承接相協(xié)調的財政制度，建立全面規范、公開(kāi)透明的預算制度，實(shí)施跨年度預算平衡機制和中長(cháng)期財政規劃管理。深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展能力。
(二)深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、依法行政，提高政府效能。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。嚴格績(jì)效管理，強化行政問(wèn)責，突出責任落實(shí)，確保權責一致。深化行政審批制度改革，全面實(shí)施權力清單、責任清單制度，公開(kāi)審批流程，強化內部流程控制，加快建設服務(wù)型政府。
(三)深化國有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國有企業(yè)分類(lèi)改革，優(yōu)化市屬?lài)匈Y本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，堅持做強做優(yōu)做大市屬?lài)衅髽I(yè)。以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制，依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)。發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司作用，探索國有資本形態(tài)轉換機制，提高國有資本證券化水平，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。鼓勵民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持央企、民企、外資等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與市屬?lài)衅髽I(yè)改制重組和合資經(jīng)營(yíng)。
(四)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立公平競爭保障制度，破除行業(yè)壟斷，促進(jìn)有序競爭。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動(dòng)。落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的政策措施，繼續清理和規范涉企收費，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策。弘揚企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。健全優(yōu)先使用創(chuàng )新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
(五)加強國際交往中心建設。強化國際交往功能，全面提升服務(wù)國際交往的軟硬件水平，吸引國際組織總部落戶(hù)北京，增強在京舉辦重要外事外交、體育賽事服務(wù)保障能力，建設國際城市。服務(wù)高端國際交流平臺，培育重大國際會(huì )議和國際影響力強的文化、科技、體育等活動(dòng)品牌，積極吸引國內外會(huì )展落戶(hù)。建設國際性智庫集聚地。優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)服務(wù)標準、規則、法規與國際接軌。深化城市間國際合作和友城交流，支持民間社會(huì )團體開(kāi)展對外交流。
(六)構建全方位開(kāi)放格局。統籌貿易與投資，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、貨物貿易與服務(wù)貿易并進(jìn)、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。主動(dòng)參與“一帶一路”建設，建立與亞投行、絲路基金等平臺的對接機制，加強與沿線(xiàn)國家的關(guān)鍵通道建設，加強科技和人文交流，形成對外開(kāi)放新格局。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快市場(chǎng)準入機制和監管模式改革，推動(dòng)配套支撐體系建設，構建與國際規則相銜接的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放基本框架。著(zhù)力營(yíng)造優(yōu)良的國際服務(wù)環(huán)境，實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，全面提高投資貿易便利化水平。提高“走出去”綜合服務(wù)能力，支持企業(yè)跨國并購、股權投資，培育本土國際品牌企業(yè)和跨國集團。拓展與港澳地區的經(jīng)貿合作，深化與臺灣地區的科技文化體育和社會(huì )等領(lǐng)域的交流。做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，創(chuàng )新南水北調水源地對口協(xié)作方式。落實(shí)好京津冀對口幫扶任務(wù)。深化與環(huán)渤海區域的交流合作。
九、加強和改善黨的領(lǐng)導，為“十三五”規劃實(shí)施提供堅強保證
黨的領(lǐng)導是實(shí)現發(fā)展目標的關(guān)鍵。全市各級黨組織要切實(shí)增強責任感、使命感，切實(shí)把握大勢，遵循發(fā)展規律，提高領(lǐng)導發(fā)展能力和水平，更好推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(一)完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，發(fā)揮全委會(huì )決策和監督作用，做到總攬全局、協(xié)調各方。完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大問(wèn)題工作機制，加強對重大改革、重點(diǎn)工作、重要項目的統籌，健全決策咨詢(xún)機制，提高決策科學(xué)化水平。加強黨的各級組織建設，優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部。深化干部人事制度改革，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，推動(dòng)干部能上能下，調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。加強基層黨組織建設，增強整體功能，更好地發(fā)揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加大非公有制企業(yè)黨建工作力度。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明黨的紀律和規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求。強化權力運行制約和監督，健全懲治和預防腐敗體系，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。
(二)動(dòng)員社會(huì )各方面力量推動(dòng)首都發(fā)展。發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大和政協(xié)組織的重要作用，形成圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，維護群眾合法權益，激發(fā)全市人民建設北京的主人翁意識。加強思想政治工作，注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚起推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，鞏固全市各族人民大團結。支持駐京解放軍、武警部隊建設，搞好國防后備力量建設，鞏固軍政、軍民團結。
(三)加強人才隊伍建設。貫徹落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。推進(jìn)人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，制定更有競爭力的人才集聚政策，繼續實(shí)施 “海聚工程”、“高創(chuàng )計劃”，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì )組織、個(gè)人有序參與人力資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)，建設世界高端人才聚集之都。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動(dòng)障礙，完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )氛圍，不斷激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
(四)加快建設法治中國首善之區。認真落實(shí)全面依法治國戰略部署，堅持依法執政，著(zhù)力提高黨員干部運用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力和水平。加強市委對立法工作的領(lǐng)導，發(fā)揮人大在地方立法中的主導作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對全市改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加快法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，切實(shí)保證各級政府在法治軌道上開(kāi)展工作。深化司法體制改革，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。加強法治社會(huì )建設，增強全體市民尊法學(xué)法守法用法觀(guān)念，營(yíng)造良好法治氛圍。
(五)確保“十三五”規劃建議目標任務(wù)落到實(shí)處。編制“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央和市委決策部署，落實(shí)本建議提出的發(fā)展思路、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。各區縣要從實(shí)際出發(fā)編制好本地區“十三五”規劃。各級、各專(zhuān)項規劃要明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，明確體現疏功能、控人口、轉方式、調結構的任務(wù)，增加政府履行職責的約束性指標。建立規劃實(shí)施監測、評估、考核機制，確保“十三五”規劃建議落到實(shí)處。
實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，前景光明、責任重大。全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，勇于擔當、開(kāi)拓創(chuàng )新，全面完成“十三五”規劃各項目標任務(wù)，為建設國際一流的和諧宜居之都努力奮斗!
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