神奇的外婆作文
20XX年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標。要求各級政府在新形勢下深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強法治政府建設。近年來(lái)XX區在建設法治政府方面進(jìn)行了積極的嘗試與探索，主要從依法行政，健全政府決策機制，政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，完善行政監督機制方面入手，法治政府建設取得了較好的工作成績(jì)。
一、法治政府建設的基本情況：
(一)貫徹國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要、法治政府建設方面。認真貫徹依法治國基本方略和依法行政方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，以深化完善行政執法責任制為載體，以建設法治政府為目標，大力開(kāi)展法制宣傳和執法人員培訓教育活動(dòng)，嚴格規范性文件審查報備，強化行政執法監督檢查，全面規范行政執法程序和執法行為，著(zhù)力推進(jìn)依法行政進(jìn)程，為全區經(jīng)濟建設和各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的法制環(huán)境。
(二)行政決策機制不斷健全完善，決策的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強。區政府修訂完完善了《**區人民政府工作規則》，建立重大問(wèn)題、重大決策事項集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學(xué)性、民主性，大大減少了決策的失誤。2014年以來(lái)，區政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議5次，研究重大事項5項。大力推行政務(wù)公開(kāi)，編制修訂了政府信息公開(kāi)目錄，進(jìn)一步增強行政透明度和公眾參與度，提高政府公信力。
(三)規范行政執法行為，規范性文件審查報備制度健全完善，文件合法性、有效性不斷提高。建立法制機構審核把關(guān)制度、各方協(xié)調論證制度和政府常務(wù)會(huì )議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關(guān)，確保新出臺規范性文件的質(zhì)量。2014年以來(lái)，全區共制定出臺規范性文件3件，其中區政府出臺2件，鄉鎮、部門(mén)出臺1件;因政策、法律法規依據不充分審核未通過(guò)的0件。加強規范性文件備案審查，對區政府出臺的規范性文件及時(shí)向上級法制機構和同級人大報備審查，主動(dòng)接受監督。對鄉鎮政府和區政府工作部門(mén)的規范性文件，定期督促上報備案，從發(fā)文主體是否合格、內容是否合法適當等方面進(jìn)行嚴格審查，符合要求的予以備案，存在問(wèn)題的提出書(shū)面審核意見(jiàn)，該糾正的責令糾正，該撤銷(xiāo)的堅決撤銷(xiāo)，保證文件合法。按照“誰(shuí)起草、發(fā)布，誰(shuí)負責清理、修改或廢止”的原則，及時(shí)組織開(kāi)展規范性文件清理工作，2014年以來(lái)按照上級部門(mén)的要求區法制辦已經(jīng)集中清理了2008年到2014年區政府出臺的的規范性文件，并著(zhù)手清理1990年到2007年出臺的規范性文件，下一步將集中清理1990年之前出臺的規范性文件，力爭實(shí)現上級部門(mén)下達的目標任務(wù)。
(四)積極推行政務(wù)公開(kāi)，保證權力在陽(yáng)光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關(guān)信息公開(kāi) ，行政權力公開(kāi)透明運行。主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。 政務(wù)公開(kāi)主要的要求是使政府的工作內容公開(kāi)化，對于政府籌劃或正準備進(jìn)行的各項工作，如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務(wù)處理等分類(lèi)進(jìn)行公開(kāi)，并對各項工作內容及進(jìn)程予以公開(kāi)，任何公民都可以通過(guò)特定途徑，如政務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )等進(jìn)行查詢(xún)、監督。區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站包括新聞概要板塊，黨務(wù)公開(kāi)板塊(民主決策、制度建設、反腐倡廉)，政務(wù)公開(kāi)板塊(文件法規、招商引資、地方經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展、新農村建設)，并通過(guò)書(shū)記信箱、區長(cháng)信箱等方式建立了暢通的信息回饋渠道，保證及時(shí)受理群眾意見(jiàn)建議。另外定期編制發(fā)布政府信息公開(kāi)目錄、信息公開(kāi)年度報告，做到政府信息公開(kāi)及時(shí)透明。
(五)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。按照省、市關(guān)于行政服務(wù)中心建設的相關(guān)規定，結合我區實(shí)際，制定了《**區行政服務(wù)中心建設工作方案》，2014年擬建設區行政服務(wù)中心綜合大樓。目前，在原區就業(yè)局服務(wù)大廳暫時(shí)設立了區行政服務(wù)中心臨時(shí)辦事大廳，并投資40萬(wàn)元進(jìn)行更新改造，統一購置了桌椅、沙發(fā)、茶幾、檔案柜、復印打印機、電腦等相應的辦公設施。目前，臨時(shí)辦事大廳入駐人事、民政、扶貧、住建等12個(gè)部門(mén)，工作人員26名，辦理服務(wù)事項達31項。政府其他職能部門(mén)、各鄉鎮也參照政務(wù)中心模式建立了相應的行政服務(wù)中心，方便了群眾辦事，提高了行政效率。
(六)完善行政監督機制方面，堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，將執法依據、權限、范圍、程序、時(shí)效、責任處罰、收費(罰款)項目、辦事程序及結果、監督舉報方式等事項向社會(huì )公開(kāi)，設立舉報箱、舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界的監督。對群眾反映和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)違法行為，公開(kāi)執法程序，限時(shí)承諾辦結，及時(shí)報備審查，自覺(jué)接受行政機關(guān)的內部監督。堅持以“兩個(gè)規范”為目標，統一行政處罰的程序和文書(shū)格式，做到了行政處罰主體合法，事實(shí)清楚，證據確鑿，處罰適當，程序合法，適用法律法規準確。嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，全面推行了統一票據、罰繳分離制度，各行政部門(mén)凡有收費項目和罰沒(méi)權的，均辦理了收費許可證和罰沒(méi)許可證，收費和罰沒(méi)收入全部上繳區財政。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開(kāi)展行政處罰案卷質(zhì)量評查活動(dòng)，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，有效地提高了行政機關(guān)科學(xué)執法、規范執法的能力和水平。2014年以來(lái)，共評查行政處罰案卷5件，督促整改和糾正2件。
二、法治政府建設方面存在的主要問(wèn)題
盡管經(jīng)過(guò)多年的努力，政府法制建設取得了明顯進(jìn)展，區政府各部門(mén)、鄉鎮人民政府依法行政的能力和水平有所提高，但從目前全區依法行政工作開(kāi)展情況來(lái)看，法制工作中還存在著(zhù)諸多問(wèn)題，主要是：
(一)行政執法存在一定不規范的現象，行政違法和不當行為得不到及時(shí)、有效的制止和糾正。部分執法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門(mén)缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等;二是有的執法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執法、粗暴執法。如執法部門(mén)追趕違規擺攤設點(diǎn)人員、強行收繳商品，面對農民入市賣(mài)菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場(chǎng)等;三是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執法動(dòng)機不純，主觀(guān)上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生。
(二)部分行政部門(mén)領(lǐng)導、干部因為缺少必要的法律知識儲備造成法律意識淡薄，對涉及本部門(mén)的相關(guān)法律、法規、規章知之甚少，不能行之有效的解決現實(shí)中的問(wèn)題，造成工作延誤。有的行政部門(mén)“行政權至上”觀(guān)念嚴重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當裁判員，又當運動(dòng)員。另外個(gè)別部門(mén)之間職能不明，執法權限模糊，造成多頭執法，給行政執法工作帶來(lái)了一定的負面影響。
(三)行政執法責任制缺乏明確標準，責任沒(méi)有真正落實(shí)。一些部門(mén)執法主體資格、職責范圍、職權依據不明確，執法程序混亂，未將責任落實(shí)到具體崗位、具體人員，對行政執法過(guò)錯行為只糾正不懲戒，只追究單位責任不追究執法人員責任，只考核不獎懲，削弱行政執法責任追究的作用。
(四)政府法制機構的力量較弱,職能作用難以發(fā)揮。政府法制機構編制較少，專(zhuān)業(yè)人員不足，與其承擔的行政執法監督、行政復議、行政應訴、政府法律顧問(wèn)和依法行政工作的綜合協(xié)調等職能不相適應，甚至有些職責無(wú)法履行，也難以發(fā)揮行政監督糾錯功能和作用。
(五)規范性文件審查不嚴，備案不夠及時(shí)。部分鄉鎮和部門(mén)為了規避監督，對本鄉鎮、本部門(mén)制定出臺的規范性文件不報審，缺乏規范的審查制度，一些規范性文件質(zhì)量不高，執行效果不夠明顯。有些鄉鎮和部門(mén)對規范性文件報備不夠及時(shí)，甚至故意拖延報送備案，加之法制機構權限、手段有限，致使備案審查的意見(jiàn)難以落到實(shí)處，備案審查的監督效果不明顯。
三、對推進(jìn)法治政府建設的幾點(diǎn)建議
推進(jìn)依法行政、建設法制政府，是一項事關(guān)全局和長(cháng)遠發(fā)展的系統工程。建設法制政府，要做到職權法定、依法行政、有效監督、高效便民。應著(zhù)力抓好以下幾項工作：
(一)深化行政管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政。加快轉變政府職能和管理方式，是建設法制政府的重要內容。要按照合法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信的要求，切實(shí)轉變政府職能，積極推進(jìn)行政管理體制改革和創(chuàng )新，提高依法行政水平。一是加快政府職能轉變。要明確政府職權和職能范圍，從“萬(wàn)能政府”中解放出來(lái)，把政府不該管的事業(yè)交給企業(yè)、社會(huì )和中介組織，把政府的主要精力放在宏觀(guān)規劃、調控、服務(wù)和引導方面。要改革行政管理方式，減少行政審批，充分發(fā)揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，真正把政府職能轉到經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。二是建立健全科學(xué)民主決策機制。要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。完善決策程序，建立決策公開(kāi)制度，除依法應當保密的外，要將決策事項、依據和結果公開(kāi)，方便公眾查閱，規范行政權力的行使。三是加強對行政決策活動(dòng)的監督。要建立完善行政決策制度和機制，明確監督機關(guān)、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式，做到行政決策權責一致。
(二)完善行政執法體制，強化行政執法監督。健全行政執法體制，是規范行政執法行為，強化行政執法監督的有效途徑。要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，完善體制，規范行為，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。行政機關(guān)要認真履行法律賦予的職責，根據法律授予的權限管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)和其他行政事務(wù)。要嚴格按程序執法，注意依法保障當事人和利益關(guān)系人的權益，防止發(fā)生違法行使權力侵犯人民群眾利益的行為。二是深化行政執法體制改革。要按照職權法定、保障有力的行政執法體制，清理和規范行政執法主體，明晰職責權限，切實(shí)從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問(wèn)題，提高執法的整體水平。三是加強執法監督。行政機關(guān)要主動(dòng)向人大及其常委會(huì )報告重大決策事項，接受人大的監督;嚴格按照行政訴訟法的規定，支持和維護人民法院依法獨立行使審判權;建立健全社會(huì )監督機制，鼓勵群眾舉報、 揭露嚴重違法行為，強化層級監督，建立經(jīng)常性的監督巡視制度，嚴格責任追究，切實(shí)做到有權必有責、用權受監督、違法須追究;加強專(zhuān)門(mén)監督工作，審計、監察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，提高監督實(shí)效。
(三)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀(guān)念和能力。推進(jìn)依法行政、建設法治政府，責任落實(shí)是關(guān)鍵。要從“立黨為公、執政為民”的高度 ，充分認識全面推進(jìn)依法行政的重要性和必要性，明確責任，嚴肅紀律，真正把依法行政作為政府行政的基本準則。一是加強對依法行政工作的領(lǐng)導。各鄉鎮、各部門(mén)要把依法行政工作擺上重要位置，成立領(lǐng)導機構，明確主要領(lǐng)導是推進(jìn)依法行政工作的第一責任人，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作格局。二是建立領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶關(guān)學(xué)法、守法、用法，不斷增強法律意識和法律素養，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。要善于運用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì )矛盾的機制。三是發(fā)揮政府法制機構的作用。政府法制機構要認真履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策，提供服務(wù)。充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用，促進(jìn)政府依法行政。要加強法制機構和隊伍建設，增加人員編制，以適應新形勢、新任務(wù)的要求。
(四)嚴格規范性文件審查報備，提高文件制定質(zhì)量和執行效果。規范性文件備案審查是對行政機關(guān)立法性活動(dòng)進(jìn)行監督的主要方式和手段，是行政監督體系的重要組成部分。政府及其部門(mén)制定出臺的規范性文件要嚴格審查，及時(shí)報備，確保制定質(zhì)量和執行效果。一是認真做好報審論證工作。政府法制機構要科學(xué)編制年度規范性文件制定計劃，對各部門(mén)報送提交縣政府出臺的規范性文件，要從起草階段提前介入，做好指導把關(guān)工作。對于涉及執法部門(mén)多、直接影響群眾利益以及一些公共管理政策性文件，要通過(guò)召開(kāi)討論會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，征求人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，保證文件與現行法律、法規、規章相一致，與黨的路線(xiàn)、方針、政策相一致，與本級政府現行規范性文件相協(xié)調，符合規范要求，符合群眾利益要求。二是加強備案審查工作。要建立規范性文件公告制度，對政府新制定出臺的規范性文件，及時(shí)在政府網(wǎng)站或區有線(xiàn)電視臺予以公布，并逐步建立公共場(chǎng)所政府規范性文件投放制度，方便公眾查閱，接受群眾監督。健全完善規范性文件備案審查制度，明確備案時(shí)間、報備格式、登記條件，嚴格審查文件的合法性(包括主體、權限、程序是否合法)、適當性(合理、公開(kāi))和協(xié)調性(與相關(guān)規范性文件的銜接)，對符合規范性文件制定主體資格、制定程序和公布方式的， 予以登記備案，對不符程序要求的，及時(shí)予以糾正或撤銷(xiāo)，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。三是加強規范性文件的備案監督。要按照“一級抓一級、上下貫通”的備案工作目標，建立規范性文件統計、報告、審查責任追究等項制度，加大監督檢查力度，確保行政行為的合法性。
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