可愛(ài)的小兔作文350字
在黨的十五屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于國有改革和若干重大的決定》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》以后，討論的監督問(wèn)題更具有現實(shí)的針對性。具體地說(shuō)，必須回答：《決定》中所提出的建立企業(yè)制度與會(huì )計職能的關(guān)系如何？面對著(zhù)現代企業(yè)制度，會(huì )計應當反映和監督些什么？在主義市場(chǎng)條件下，如何充分發(fā)揮會(huì )計職能，有什么實(shí)際問(wèn)題需要我們解決？對上述問(wèn)題的回答，既可以把會(huì )計的改革引向全面深入，又可以使會(huì )計工作促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。因此，本文就這些問(wèn)題提出粗淺看法。
一、現代企業(yè)制度必須強化會(huì )計監督
《決定》中指出：“建立現代企業(yè)制度是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求”�！肮局剖乾F代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構�！彼羞@些都為我們今后企業(yè)制度的改革指明了方向。
怎樣才能使公司治理結構的具體安排做到合理與？在市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境之下，公司尤其是上市公司的治理結構按照一般的說(shuō)法是由兩部分構成的。第一部分，是通過(guò)競爭市場(chǎng)所形成的間接控制，也稱(chēng)之為外部治理結構。其中包括產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、兼并市場(chǎng)，等等。毫無(wú)疑問(wèn)，這些外部市場(chǎng)存在著(zhù)激烈競爭，會(huì )給經(jīng)理人員以很大壓力。第二部分，是為實(shí)行事前監督而設計的直接控制，或稱(chēng)之為內部的治理結構。內部結構是由股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理組成的，它們各負其責、協(xié)調運轉、相互制衡，從而形成對企業(yè)進(jìn)行內部控制的機制。這種內部治理結構的內部控制機制在《決定》中也明確地指出：“所有者對企業(yè)擁有最終控制權。董事會(huì )要維護出資人權益，對股東會(huì )負責。董事會(huì )對公司的發(fā)展目標和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，聘任經(jīng)營(yíng)者，并對經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)進(jìn)行考核和評價(jià)。發(fā)揮監事會(huì )對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)營(yíng)者行為的監督作用�！边@實(shí)際上是一種責權利的安排：權力是經(jīng)營(yíng)者履行受托責任的前提；利益分配是動(dòng)力和激勵的一個(gè)基本手段；責任是經(jīng)營(yíng)者必須承擔的任務(wù)，是聯(lián)結權力和利益的紐帶。責權利三者有機結合，才能使公司治理結構的安排充分發(fā)揮效率，協(xié)調運行、相互制衡。公司治理結構中各有關(guān)方面責權利的安排，除了進(jìn)行定性的和描述外，還必須有數量的規定性，從質(zhì)與量的統一中進(jìn)行把握。否則，就難于操作，更難于進(jìn)行考核與評價(jià)。這樣，會(huì )計在現代企業(yè)制度中的作用也就凸現出來(lái)。也就是會(huì )計通過(guò)預測、計劃審核、核算、檢查、、執行等手段，對公司治理結構中各有關(guān)方面的責權利進(jìn)行反映與監督。其大體上可以從以下三個(gè)方面闡述。
1、對公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程在反映基礎上進(jìn)行監督。公司最終的目標是實(shí)現利潤最大化，而利潤的多寡是由公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)各方面情況所決定的。針對國有企業(yè)的現實(shí)狀況，《決定》要求每個(gè)企業(yè)必須重點(diǎn)抓好成本管理、資金管理、質(zhì)量管理，這是切中時(shí)弊的。這里的道理比較容易理解，就不進(jìn)行詳述。
2、對經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)進(jìn)行考核與評價(jià)。公司的經(jīng)營(yíng)管理層是否盡到責任，這是公司治理結構中所要解決的核心問(wèn)題。如果不對經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行考核與評價(jià)，我們所說(shuō)的對經(jīng)營(yíng)者的監督就只表現在形式上。這方面會(huì )計可以起到其他工具所起不到的作用。也就是通過(guò)會(huì )計可對一個(gè)企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現金流動(dòng)信息等方面進(jìn)行揭示，對經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jì)進(jìn)行分析與評價(jià)。比如說(shuō)，可以利用會(huì )計的信息考核與評估股東的凈資產(chǎn)是否保值與增值，是否有浪費性的投資；資產(chǎn)是否丟失、失竊、損壞或被不合理占用；管理人員是否謀取私利，從事虛假或違規交易，使公司的正當利益受損；公司的財產(chǎn)是否得以適當維護等等。
3、對物質(zhì)利益分配的執行與監督。公司制企業(yè)所產(chǎn)生的代理問(wèn)題、機會(huì )主義行為問(wèn)題、信息的不對稱(chēng)問(wèn)題、合約的不完善問(wèn)題等等，最終都會(huì )直接或間接地反映到物質(zhì)利益分配的問(wèn)題上來(lái)。因此，正確地處理所有者與經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)利益關(guān)系顯得十分復雜、十分必要。以往我們所試行的承包經(jīng)營(yíng)責任制，由于只注重激勵而不重視考核與評價(jià)，因而沒(méi)有取得成功。按照國外的經(jīng)驗，公司制企業(yè)的管理者的報酬一般是依據同管理者訂立管理報酬的契約給付的。其核心是通過(guò)賦予經(jīng)理一定的剩余索取權（謝德仁），以控制代理等方面的問(wèn)題。管理報酬契約在實(shí)際中由許多具體形式所構成（吳東輝、胡冰冰），一般是：（1）固定工資，事先在契約中規定，一般同企業(yè)實(shí)際業(yè)績(jì)不掛鉤；（2）年底分紅、股票認購權、股票升值權、限制性股利計劃、業(yè)績(jì)單位以及業(yè)績(jì)股票等這些依經(jīng)理的實(shí)際表現如何而定的報酬形式。經(jīng)理的業(yè)績(jì)越好，則這些報酬形式對經(jīng)理的價(jià)值就越高。這些報酬的形式各有利弊，只能取長(cháng)補短，結合運用。根據以往的經(jīng)驗教訓和借鑒國外經(jīng)驗，《決定》中已提出要實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者的收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤。在具體辦法上，可以實(shí)行經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）的年薪制、持有股權等分配形式。那么，管理報酬契約同會(huì )計的關(guān)系又是如何呢？報酬契約設計、核算、執行、監督，雖然還要運用到股票市場(chǎng)、市場(chǎng)等方面的信息，但就我國而言，只有會(huì )計信息才是可以真正利用的主要信息。當然，會(huì )計必須能夠以獨立客觀(guān)為基礎，在不受管理層控制的前提下，會(huì )計信息才可用于評估和確定管理人員的報酬。
由此可見(jiàn)，企業(yè)作為一個(gè)契約的結合體，它在包括簽約、履約、計量和評價(jià)、再簽約這一系列過(guò)程中，計量、評價(jià)與監督工作均由會(huì )計來(lái)完成。會(huì )計作為一個(gè)控制信息系統，它在減少信息不對稱(chēng)，以使所有者、債權人掌握更多信息方面起著(zhù)至關(guān)重要的作用，它是企業(yè)作為一個(gè)合約結構得以有效運行的一環(huán)。完全可以這樣認為，沒(méi)有現代會(huì )計，也就不可能有現代企業(yè)制度。同時(shí)，現代企業(yè)制度，也為我們研究會(huì )計的職能問(wèn)題，提供了一個(gè)新的廣闊空間。
二、對會(huì )計人員“委派制”問(wèn)題的初步認識
通過(guò)上一個(gè)問(wèn)題，我們已經(jīng)認識到會(huì )計在國企改革發(fā)展中的作用，會(huì )計工作者任重而道遠、但展現在我們面前的現實(shí)卻是會(huì )計信息大面積失真、會(huì )計監督不力。這同國企的改革與發(fā)展的要求背道而馳。于是近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，掀起了一股會(huì )計人員管理體制改革的大討論。從討論的情況來(lái)看，目前并未取得比較一致的看法，主要的觀(guān)點(diǎn)有“會(huì )計人員委派制”、“會(huì )計人員回歸企業(yè)”、“會(huì )計人員獨立”和“會(huì )計人員雙重身份”等等。會(huì )計定位問(wèn)題中的“會(huì )計人員委派制”具有較大的代表性，且在有些地方的某些部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)。以下就“會(huì )計人員委派制”問(wèn)題做些探討。
首先，從以往公司外部治理結構來(lái)看，我們的市場(chǎng)體系還不夠完善，還有很多空子可以“鉆”，特別是缺乏來(lái)自資本市場(chǎng)與經(jīng)理市場(chǎng)的競爭。競爭失敗者官照當，甚至還可以升遷。其次，從內部治理結構來(lái)說(shuō)，股東、董事長(cháng)、經(jīng)營(yíng)者的責權利不明確，甚至是混濁的，制衡機制也不完善。也就是國有資產(chǎn)投資管理部門(mén)扮演的是股東角色，但并不是國有資本真正的所有者，就全體人民而言，他們也是代理人。這些代理人的目標函數、行為方式等方面與真正的所有者不一致。因為真正所有者關(guān)心的是其投入資本的保值增值，而代理人則更多地關(guān)注自身物質(zhì)利益、政績(jì)及仕途；對報表數字的關(guān)注也主要基于其目標函數，于是“官出數字、數字出官”的現象不可避免。至于國有的董事會(huì )，其作用也極其有限。一般而言，國有企業(yè)的董事會(huì )成員大多由企業(yè)的經(jīng)理人員承擔，董事會(huì )難以發(fā)揮監督經(jīng)理人員的作用。人員的狀況又是如何呢？隨著(zhù)國有企業(yè)的改革，會(huì )計人員回歸企業(yè)。由于沒(méi)有建立很好的制衡機制，財務(wù)會(huì )計信息系統的運作受到企業(yè)經(jīng)理的直接領(lǐng)導，工資雖然按國家規定領(lǐng)取，但獎金、福利則與企業(yè)的經(jīng)濟效益密切相關(guān)，更確切地說(shuō)，取決于經(jīng)理人員。這樣，會(huì )計人員在經(jīng)濟上喪失獨立性，各項工作易受經(jīng)理人員的干預與操縱，會(huì )計信息失真、監督不力也就“順理成章”‘。加之一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們的會(huì )計改革重點(diǎn)在于制定準則——對會(huì )計技術(shù)進(jìn)行規范，很少考慮對會(huì )計人員的職業(yè)道德，以及從法制建設方面對會(huì )計人員行為進(jìn)行規范和監曾，會(huì )計人員的不良行為得不到很好的糾正。最后、作為公司治理結構中一項重要制度的獨立審計，由于在事務(wù)所體制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平與職業(yè)道德建設等方面存在不足，使得作為“經(jīng)濟警察”的審計也名實(shí)難符。
根據以上“病因”。我們應如何“”呢？由于病因較多，也就不存在包醫百病的靈丹妙藥，即不是“委派制”的處方就可以解決的。而是要進(jìn)行辯證施治。在此，我們也提出兩點(diǎn)想法。
第一、要從完善公司治理結構入手，為強化會(huì )計監督創(chuàng )造條件。我國現有的公可治理結構是造成會(huì )計信息失真、監督不力的重要原因，要強化會(huì )計監督，就得按《決定》的要求，明確股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，強調監事會(huì )對企業(yè)財務(wù)的監督作用。只有建立起這樣的治理結構，才有可能克服經(jīng)營(yíng)管理層的機會(huì )主義等行為，為會(huì )計的監督提供一個(gè)較好的環(huán)境。
第二，加強對監督考的監督。依據企業(yè)，企業(yè)是所有者、經(jīng)營(yíng)者、政府、債權人、以及消費者和公眾之間一組契約的集合點(diǎn)。在這些契約中，會(huì )計數據是極其重要的組成部分，而會(huì )計數據是由會(huì )計人員生成的。這里就存在著(zhù)這樣的前提，即會(huì )計必須以獨立觀(guān)察為基礎，在不受管理人員控制的前提下，提供客觀(guān)。公正的會(huì )計信息，并切實(shí)做好會(huì )計監督工作，否則就不可避免會(huì )出現會(huì )計信息失真的。這個(gè)問(wèn)題能否妥善解決也就成為關(guān)鍵。那么，難點(diǎn)在哪里呢？正如大家所知道的會(huì )計人員也是“經(jīng)濟人”，也同樣存在著(zhù)動(dòng)力激勵和約束問(wèn)題。由于利益驅動(dòng)，一定環(huán)境下的會(huì )計人員總是會(huì )偏向于企業(yè)的利益，有時(shí)甚至會(huì )為企業(yè)的利益不擇手段。具體地說(shuō)；在不受約束的情況下，會(huì )計人員總是會(huì )選樣有利于企業(yè)的會(huì )計方法，甚至會(huì )采用欺詐性字段。這就是人們提出“會(huì )計委派制”的明顯而又直接的理由。但這個(gè)理由能否成立，還需要從理論上進(jìn)行�，F在有的人已經(jīng)從經(jīng)濟理論和會(huì )計理論進(jìn)行綜合分析，認為“會(huì )計委派制”同現代企業(yè)理論不相符，也有伸手會(huì )計的合本理論。然而，對會(huì )計人員的行為又如何制約和規范呢？我們不能“因噎廢食”，最好的辦法就是監督者也必須受監督的問(wèn)題。
提到會(huì )計工作也必須接受監督，似乎不很順耳。其實(shí)在法制的社會(huì )里，每個(gè)人都是在有關(guān)的和道德的監督之下生活著(zhù)。對會(huì )計人員的監督，根據會(huì )計工作的特點(diǎn)，必須形成另一個(gè)多方位的監督體系，才能形成為有效的監督機制。從層次上來(lái)看，一是通過(guò)對會(huì )計技術(shù)方法的規范，對會(huì )計人員進(jìn)行約束；二是通過(guò)有關(guān)法律和職業(yè)道德的建設，對會(huì )計人員的行為進(jìn)行監督。
對會(huì )計技術(shù)方法的規范問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國會(huì )計改革十分重要的方面，就是借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過(guò)制訂會(huì )計準則的形式對會(huì )計技術(shù)方法進(jìn)行規范、目前我國會(huì )計準則的體系正在形成之中，當然具有特色的會(huì )計準則體系的形成還有待時(shí)日。但對會(huì )計人員行為規范問(wèn)題，卻比較復雜，以往也比較薄弱，需要我們花大力氣進(jìn)行研究。在加強對會(huì )計人員職業(yè)道德教育的同時(shí)，一定要加強法制建設，強化外部監督�，F在《會(huì )計法》已修訂并公布，但關(guān)鍵的問(wèn)題是一定要做到“有法必依，違法必究”、此外，要充分發(fā)揮事務(wù)所的“經(jīng)濟警察”的作用�？傊�，在會(huì )計反映的基礎上，如何做好會(huì )計的監督問(wèn)題確實(shí)矛盾錯綜復雜，其治理的過(guò)程也必須多管齊下。
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