開(kāi)天辟地童話(huà)故事

　　日前，國家發(fā)改委表態(tài)：檔案(人事檔案)管理費最晚于2016年取消。由于沒(méi)有具體規定，檔案管理費的收取標準、使用方向等一直飽受各方質(zhì)疑。隨著(zhù)新規的實(shí)施，這一問(wèn)題將得到根本解決。

　　始于20世紀50年代的人事檔案制度，隨著(zhù)我國由計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，多數“組織人”轉變?yōu)?ldquo;流動(dòng)人”，“棄檔”“人檔分離”現象越來(lái)越普遍，這是否意味著(zhù)，曾經(jīng)重要的檔案變得不再重要?

　　管理費亂象

　　“本地存檔費120元，服務(wù)費一年500元。”廣源永盛人事代理連鎖服務(wù)機構顧問(wèn)告訴《民生周刊》記者，其中服務(wù)費歸代理機構，存檔費則是交給政府人才服務(wù)中心。

　　《民生周刊》記者調查發(fā)現，檔案管理費各地收取標準各不相同，隨意性較強。一份檔案的年管理費，有的地方免費，有的地方最多收取數百元，而一些檔案托管機構，價(jià)格則更高。

　　有媒體估算，北京每年產(chǎn)生的存檔費逾億元。該估算是根據北京市人力資源和社會(huì )保障局提供的數據。截至2014年6月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案170萬(wàn)份，存檔費于2013年1月起由240元下調至120元。

　　由于數額較大，使用、支出的具體細目又很少公開(kāi)，檔案保管費一直飽受各方質(zhì)疑。那么，檔案管理費收取的根據和標準是什么呢?

　　根據中共中央組織部、人社部1996年印發(fā)的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規定》，人才流動(dòng)服務(wù)機構管理流動(dòng)人員人事檔案，應本著(zhù)“服務(wù)為主，適當收費”的原則，按照有關(guān)規定收取服務(wù)費,但不得以贏(yíng)利為目的。

　　中國人民大學(xué)教授、《檔案學(xué)通訊》總編輯胡鴻杰告訴《民生周刊》記者，從本質(zhì)上說(shuō)，人事檔案是人事管理制度，“所有權”和“使用權”分離，不能由本人來(lái)管理。“人事檔案的歸屬權屬于組織，而不是個(gè)人。”

　　即便同一個(gè)單位的員工，檔案的存放和管理也可能不同。“我們單位科級以下人員，檔案存在本單位人事部門(mén)，科級及以上，則存在上級組織部。”在政府部門(mén)工作的郭文賢說(shuō)，還有一些檔案存在人才服務(wù)中心，這個(gè)是要收費的。

　　隨著(zhù)“棄檔”現象增多，有人擔心因為不繳管理費，檔案會(huì )被銷(xiāo)毀。對此，一名縣級人才服務(wù)中心負責人告訴《民生周刊》記者：“我們主要是為大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)，不收取檔案管理費。盡可放心存在這里，就算不來(lái)取，也不會(huì )銷(xiāo)毀或丟棄。”

　　曾經(jīng)很重要

　　少則數張薄紙，多則滿(mǎn)滿(mǎn)數包，人事檔案記錄著(zhù)人的一生經(jīng)歷。“檔案厚，說(shuō)明人生經(jīng)歷豐富，薄則說(shuō)明經(jīng)歷比較簡(jiǎn)單。”人民日報社人事局原副局長(cháng)魯進(jìn)康說(shuō)。

　　而新中國的人事檔案制度顯然也是厚重的。作為一項常規性的公共政策工具，這一制度對信用建設、干部管理、國家安全、福利分配等方面作出了重要的制度性貢獻。

　　建國初期，伴隨著(zhù)1956年第一次全國干部工作座談會(huì )召開(kāi)及《干部檔案管理工作暫行規定》的誕生，干部檔案管理工作進(jìn)入黃金建設時(shí)期，工人檔案和學(xué)生檔案隨之建立。

　　上世紀80年代和90年代初期，在第二、第三次全國干部檔案工作座談會(huì )的推動(dòng)下，人事檔案制度進(jìn)入到有章可循、有法可依的階段。在這10年間，學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)培訓材料、任免、工資待遇材料，出國工作、考察、學(xué)習材料等內容，都被寫(xiě)進(jìn)人事檔案。

　　那個(gè)年代，檔案重要性十分明顯。曾有人因為探親假延遲了兩天，檔案里被記為“無(wú)組織，無(wú)紀律”;有人因未婚先育，被記為“嚴重的作風(fēng)問(wèn)題”……這些都是業(yè)內人士曾見(jiàn)過(guò)的案例。“如今回頭看感覺(jué)有些荒誕，但在當時(shí)確實(shí)影響到當事人的工作轉調”。

　　當時(shí)，社會(huì )上一些人對檔案的理解有些偏差。胡鴻杰向記者講述了這樣一個(gè)小故事：1978年，他考上中國人民大學(xué)的檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)。一位叔叔便對他說(shuō)：“檔案學(xué)這個(gè)專(zhuān)業(yè)好。等你管檔案的時(shí)候，你可以給咱們縣委書(shū)記打個(gè)電話(huà)，說(shuō)他的檔案有幾年不太清楚。沉默兩分鐘后對他說(shuō)你家里缺米了。”

　　其實(shí)，胡鴻杰所讀的檔案學(xué)與這位叔叔提及的人事檔案并不是一回事。他說(shuō)，檔案學(xué)中的“檔案”，一般是指社會(huì )組織中的文書(shū)、科技等門(mén)類(lèi)的檔案資料，而非人事檔案。人事檔案屬于人事組織部門(mén)的“轄區”。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟大潮席卷中國，適用于計劃經(jīng)濟體制下的中國人事檔案制度，逐步變成掣肘。1991年3月，中組部對流動(dòng)人員的檔案管理做出了相應的規定：通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)的干部，其檔案歸勞動(dòng)部門(mén)保管，或轉人事部門(mén)所屬的人才流動(dòng)服務(wù)中心保管。

　　隨之，流動(dòng)人員的人事檔案概念誕生。范圍擴大至辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、待業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生、自費出國留學(xué)人員、非國有企業(yè)聘用的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等。

　　“棄檔”以后

　　然而，由于疏于存放，人檔分離，近些年“棄檔”情況越來(lái)越普遍。

　　不久前，武漢市人才服務(wù)中心公布了該市流動(dòng)人員檔案調查數據：全市現有流動(dòng)人員人事檔案近54萬(wàn)份，其中“死檔”高達17萬(wàn)余份，近三成的檔案長(cháng)期無(wú)人認領(lǐng)。

　　這并非是武漢一市的情況。據了解，從2007年11月起，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心對失去聯(lián)系超過(guò)5年的流動(dòng)人員人事檔案名單進(jìn)行公示。每月一期，截至發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)公布了79期。從公布名單的數量看，棄檔情況確實(shí)大量存在。

　　“人事檔案管理制度變革，終究沒(méi)有跟上經(jīng)濟環(huán)境變化。”胡鴻杰說(shuō)，在今天的企業(yè)招聘中，人事檔案確實(shí)不再像過(guò)去那樣重要了。“檔案被簡(jiǎn)歷取代。”

　　“但是，如果檔案丟失，補辦就難了，所以最好還是費點(diǎn)心保存好。”談及對當下“棄檔”現象的看法，郭文賢說(shuō)，不需要時(shí)它，它一文不值;需要時(shí)它，它比什么都重要。

　　胡鴻杰同樣指出，人事檔案是中國人事管理制度的一項重要內容，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。是個(gè)人身份、學(xué)歷、資歷等方面的證據，與個(gè)人工資待遇、社會(huì )勞動(dòng)保障、組織關(guān)系等緊密相關(guān)。

　　另外，參加公務(wù)人員招聘考試，需檔案確定身份;辦理個(gè)人退休手續時(shí)，要查看檔案記錄;是專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)晉升的參考依據;出國政審和公證時(shí)，需要查閱個(gè)人檔案;辦理工作調動(dòng)時(shí)，需要個(gè)人檔案……

　　針對目前因信息資源的開(kāi)發(fā)利用能力較低，流動(dòng)人員、企業(yè)職工的檔案管理薄弱，“棄檔”現象日益嚴重等問(wèn)題，有專(zhuān)家指出，未來(lái)人事檔案管理制度需要變革。電子檔案代替紙質(zhì)檔案，可能是一種趨勢。

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