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——2014年2月10日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

州長(cháng) 黃文武

各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是我州探索新發(fā)展、謀求新突破闊步前行的一年。一年來(lái)，在州委的領(lǐng)導下，在州人大常委會(huì )、州政協(xié)的支持下，州人民政府按照州委八屆三次、四次全會(huì )的部署和州第十三屆人大三次會(huì )議確定的目標任務(wù)，堅持穩中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好的總基調，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng )新謀變，克難奮進(jìn)、狠抓落實(shí)，努力克服宏觀(guān)經(jīng)濟下行、實(shí)體經(jīng)濟效益下滑、自然災害頻發(fā)等困難，鞏固了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、社會(huì )文明進(jìn)步、邊疆和諧穩定、民生持續改善的良好局面。

　　(一)努力破解“三農”發(fā)展難題，農村工作打開(kāi)新局面

　　組織力量深入調查研究，全面摸清全州農村基本情況，編制了“三農”發(fā)展大規劃，對全州947個(gè)村委會(huì )(社區)、13807個(gè)自然村的發(fā)展進(jìn)行系統規劃設計，構建了農村小康進(jìn)程路線(xiàn)圖和時(shí)間表，配套出臺了推進(jìn)農村“三權三證”抵押融資、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社等政策措施，農村資產(chǎn)盤(pán)活初見(jiàn)成效，內生發(fā)展動(dòng)力初步顯現。全年糧食總產(chǎn)量15.5億公斤，增長(cháng)3.6%;農業(yè)總產(chǎn)值227億元，增長(cháng)7.1%;三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值117.3億元，增長(cháng)17%，銷(xiāo)售收入170.6億元，增長(cháng)24.8%;收購煙葉141.7萬(wàn)擔，煙農收入17.6億元，增長(cháng)9.4%;種植辣椒167.6萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值45億元，增長(cháng)15%;種植甘蔗80.5萬(wàn)畝，新植油茶21.1萬(wàn)畝、補植補造15.2萬(wàn)畝;實(shí)現畜牧業(yè)產(chǎn)值90.8億元，增長(cháng)8.4%。萬(wàn)壽菊、鐵皮石斛、銀杏等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，新認定省級龍頭企業(yè)6戶(hù)、州級19戶(hù)，新增銷(xiāo)售收入上億元龍頭企業(yè)2戶(hù)、總數達到22戶(hù)。

　　(二)完善工業(yè)發(fā)展思路，工業(yè)經(jīng)濟實(shí)現新發(fā)展

　　編制了“一中心四基地”建設、創(chuàng )建云南承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區等發(fā)展規劃，配套出臺了承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)惠政策，高位推動(dòng)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”工作，為加快做大做強工業(yè)經(jīng)濟奠定了良好基礎。全州工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元、達到511億元，增長(cháng)24.2%，工業(yè)增加值157.3億元，增長(cháng)20.6%，其中規模以上工業(yè)增加值137億元，增長(cháng)22.7%;民營(yíng)經(jīng)濟增加值282.2億元，增長(cháng)13.9%。重點(diǎn)工業(yè)項目建設加快推進(jìn)，華聯(lián)鋅銦公司日選礦8000噸、云科藥業(yè)年產(chǎn)60噸三七皂苷生產(chǎn)線(xiàn)等15個(gè)工業(yè)項目建成投入試生產(chǎn);天冶公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸燒堿、40萬(wàn)噸PVC一期工程等8個(gè)項目進(jìn)入掃尾階段。產(chǎn)業(yè)園區建設取得新成效，硯山工業(yè)園區被認定為省級工業(yè)園區，文山三七產(chǎn)業(yè)園區登高片區、硯山承接產(chǎn)業(yè)轉移示范園區建設步伐加快。策劃推動(dòng)文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區建設，園區規劃編制工作加緊推進(jìn)。全年新入園企業(yè)28戶(hù)，園區完成工業(yè)增加值93.3億元、增長(cháng)36.9%。

　　(三)搶抓機遇爭取支持，基礎設施建設取得新突破

　　抓住云南橋頭堡建設、石漠化地區扶貧攻堅、云南實(shí)施綜合交通建設三年攻堅戰等政策機遇，組織策劃和爭取一批重大基礎設施項目立項建設。完善州級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系“3個(gè)30”重點(diǎn)項目等制度，有力推動(dòng)了項目建設。水利基礎設施建設力度加大，德厚水庫“五通一平”和征地移民工作積極開(kāi)展，新開(kāi)工建設6件水源工程，完成45件小(2)型病險水庫除險加固，建成“五小水利”工程5萬(wàn)件，新解決26萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題;改造中低產(chǎn)田地30萬(wàn)畝，農田有效灌溉率達26.3%。綜合交通建設步伐加快，云桂鐵路文山段建設進(jìn)展順利，平文、富那高速公路開(kāi)工建設，蒙文硯高速公路可研報告已獲國家發(fā)改委批復，續建和新開(kāi)工改造建設農村公路項目203個(gè)2966公里，建設特色產(chǎn)業(yè)主干道88.6公里。能源建設取得新成效，開(kāi)工建設2個(gè)220千伏以及一批110千伏、35千伏輸變電工程，農村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。新建成一批中心超市、商品配送中心、鄉村集貿市場(chǎng)，城鄉流通網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。

　　(四)著(zhù)力提升人居環(huán)境，城鄉面貌呈現新變化

　　州域城鎮體系規劃編制全面完成，城鄉各個(gè)層次規劃編制、修編工作有序開(kāi)展，規劃對城鄉建設的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強。新建成一批城市道路、排污管網(wǎng)、綠化亮化工程，積極推動(dòng)9個(gè)城市綜合體建設，舊城改造加快推進(jìn)，城市精細化管理水平不斷提升。特色小城鎮建設加快推進(jìn)，傳統特色村落保護建設積極開(kāi)展。全年投入扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設資金30.3億元，組織實(shí)施1217個(gè)整村推進(jìn)和4個(gè)整鄉推進(jìn)新農村項目建設，農村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。落實(shí)“農轉城”優(yōu)惠政策，引導和鼓勵符合條件的農業(yè)人口向城鎮有序轉移，全年新增轉戶(hù)10.9萬(wàn)人，全州城鎮化率達到34.2%。

　　(五)切實(shí)加強環(huán)境保護，生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展

　　扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南文山保護行動(dòng)”和“森林文山”建設，完成人工造林49.4萬(wàn)畝，封山育林23.4萬(wàn)畝，改造低效林19萬(wàn)畝，新建沼氣池4553口，推廣節柴灶6333戶(hù)、太陽(yáng)能5870臺，森林覆蓋率達到49.7%。重金屬污染綜合防治、歷史遺留砷渣處置、重點(diǎn)河流污染防控取得新成效，盤(pán)龍河文山城區段生態(tài)治理穩步推進(jìn)，普者黑濕地保護力度加大，城鎮集中式飲用水水源、城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩定達標。嚴格環(huán)境準入和污染排放標準，引導企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快節能減排項目建設，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，節能減排完成省下達計劃任務(wù)。

　　(六)深化區域合作交流，對外開(kāi)放取得新成效

　　加強與珠三角、長(cháng)三角以及周邊省區、周邊國家的交流合作，著(zhù)力推動(dòng)協(xié)議合作項目落地建設，與云南白藥集團、廣西百色市等企業(yè)和地區簽訂了戰略合作協(xié)議。招商引資取得新成效，全年實(shí)施招商引資合作項目293個(gè)，引進(jìn)國內到位資金207.4億元，增長(cháng)36.6%，其中引進(jìn)省外到位資金110.9億元，增長(cháng)44.9%。邊境口岸建設取得新突破，天�？诎稊U大對外開(kāi)放通過(guò)國家驗收，都龍口岸、田蓬口岸建設進(jìn)展順利。文化旅游休閑度假基地建設取得新進(jìn)展，廣南地母歷史文化旅游開(kāi)發(fā)項目啟動(dòng)建設，中房集團普者黑景區開(kāi)發(fā)項目穩步推進(jìn)，文化旅游資源宣傳促銷(xiāo)力度加大，文山旅游景區知名度顯著(zhù)提升。全年接待游客830.8萬(wàn)人次，增長(cháng)28.7%，實(shí)現旅游總收入68.3億元，增長(cháng)22.4%。

　　(七)努力拓寬融資渠道，資金保障能力得到新加強

　　積極爭取國家和省的支持，全年爭取一般性轉移支付資金83.4億元，專(zhuān)項轉移支付資金65.5億元，保證了重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設的投入;優(yōu)化支出結構，民生領(lǐng)域支出達到118.6億元，占財政支出的60.7%;營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，財政資金管理進(jìn)一步規范。引導金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展，州內銀行業(yè)金融機構全年新增貸款54.9億元，增長(cháng)15.6%;農村金融服務(wù)體系建設取得新成效，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有行政村。投融資工作邁出新步伐，與省信用聯(lián)社簽訂戰略合作協(xié)議，協(xié)議貸款22億元支持平文高速公路建設，城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。積極開(kāi)展政策性農業(yè)保險工作，全年農業(yè)保險賠付2134萬(wàn)元。

　　(八)突出抓好民生改善，社會(huì )事業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面

　　各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校安工程項目378個(gè)，建設面積24.3萬(wàn)平方米;改造593所中小學(xué)校食堂，建設面積22.4萬(wàn)平方米;建設教師周轉宿舍484套1.69萬(wàn)平方米;實(shí)施農村學(xué)前教育推進(jìn)工程項目226個(gè)，新建、改擴建幼兒園校舍8.6萬(wàn)平方米;州職教園區一期工程、文山實(shí)驗小學(xué)新校區建成投入使用，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。農村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生全部享受生活補助，48萬(wàn)名農村義務(wù)教育學(xué)生享受免費營(yíng)養餐。全州教學(xué)點(diǎn)實(shí)現數字教育資源全覆蓋。學(xué)前三年毛入園率由33.6%提高到42.6%，小學(xué)入學(xué)率達99.5%，初中階段毛入學(xué)率達100.7%，高中階段毛入學(xué)率達56%。文山學(xué)院合格本科院校建設加快推進(jìn)。特殊教育穩步發(fā)展。

　　科技創(chuàng )新能力得到提升。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善科技創(chuàng )新政策措施，自主創(chuàng )新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農業(yè)技術(shù)研發(fā)取得新成效，“兩雜”新品種推廣面積進(jìn)一步擴大，“滇硯系列”雜交玉米12個(gè)品種通過(guò)東南亞國家認定，三七連作障礙、藥食同源申報等技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展，丘北辣椒、廣南鐵皮石斛、富寧八角、馬關(guān)草果獲地理標志證明商標認證。企業(yè)自主創(chuàng )新能力得到提升，新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、省級創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)3家，新增發(fā)明專(zhuān)利22件�？萍既瞬排囵B力度加大，7名省級科技創(chuàng )新型人才培養合格出站，27名科技人才被授予州級中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

　　文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設穩步推進(jìn)，城鄉群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。文藝創(chuàng )作繁榮發(fā)展，《踩山舞云》《坡芽歌書(shū)—愛(ài)情密碼》等多個(gè)文藝精品獲省級金獎。廣南儂氏土司衙署、麻栗坡大王巖巖畫(huà)被確定為全國重點(diǎn)文物保護單位。完成廣播電視“村村通”722個(gè)村、直播衛星“戶(hù)戶(hù)通”11.3萬(wàn)戶(hù)建設任務(wù)，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到95.8%和97%。中國云南高原體育訓練富寧基地、“七彩云南全民健身工程”等項目順利實(shí)施，成功舉辦了州第九屆少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等體育賽事。

　　醫療衛生保障得到加強。醫藥衛生體制改革成果鞏固發(fā)展，國家基本藥物制度穩步實(shí)施。州醫院異地擴建和鄉(鎮)衛生院、村衛生室標準化建設順利推進(jìn)。實(shí)施了“光明工程”、貧困尿毒癥患者救助等一批醫療惠民工程，啟動(dòng)新農合大病保險工作，全面提高醫療籌資標準，新農合參合率達到98.2%。食品藥品監督工作全面加強。各種傳染病得到有效控制。“婦幼健康計劃”扎實(shí)開(kāi)展，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率明顯下降。計劃生育政策有效落實(shí)，人口自然增長(cháng)率控制在計劃以?xún)�，出生人口素質(zhì)穩步提高。

　　民生保障水平不斷提高。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展，全年新增城鎮就業(yè)1.67萬(wàn)人，其中城鎮下崗失業(yè)人員再就業(yè)2225人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1698人，就業(yè)形勢基本穩定。做好農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，引導和鼓勵農村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年農村勞動(dòng)力外出務(wù)工29.9萬(wàn)人次。努力擴大社會(huì )保險覆蓋面，各項社會(huì )保險參保人數達246.9萬(wàn)人次。救災救濟工作全面加強，全年發(fā)放城鄉低保補助7.57億元、農村“五保戶(hù)”生活費2630.7萬(wàn)元，臨時(shí)救助城鄉困難群眾2.6萬(wàn)人次、救助資金3909萬(wàn)元。保障性住房建設穩步推進(jìn)，新開(kāi)工建設城鎮廉租房、公租房28070套，改造農村危房27850戶(hù)。特困群體幫扶取得新進(jìn)展，新解決8.1萬(wàn)人脫貧問(wèn)題。

　　社會(huì )管理全面加強。積極開(kāi)展邊疆民族團結進(jìn)步模范自治州爭創(chuàng )活動(dòng)，依法加強宗教事務(wù)管理，民族地區保持經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧、宗教和順。“六五”普法規劃和“四五”依法治州規劃有序實(shí)施，全民法律素質(zhì)不斷提升。積極推行城市社區“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，社區管理服務(wù)能力得到加強。加大社會(huì )矛盾糾紛調處力度，有效化解了一批信訪(fǎng)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。加強社會(huì )治安綜合治理，開(kāi)展打擊“兩搶一盜”、拐賣(mài)婦女兒童、掃毒害保平安等專(zhuān)項行動(dòng)，禁毒防艾工作深入推進(jìn)，社會(huì )保持和諧穩定。

　　駐文解放軍、武警部隊積極支持地方經(jīng)濟建設，雙擁共建深入開(kāi)展，國防動(dòng)員、民兵預備役和人民防空工作全面推進(jìn)，軍民融合式發(fā)展取得新成效。統計調查工作得到加強，第三次經(jīng)濟普查登記工作進(jìn)展順利。決策咨詢(xún)、氣象預警預報、修史編志工作取得新成績(jì)，僑務(wù)、殘疾人、紅十字、地震、檔案、老齡等各項工作健康發(fā)展。

　　(九)加強政府自身建設，政府機關(guān)作風(fēng)呈現新氣象

　　認真執行州人大及其常委會(huì )作出的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督。加強人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作。充分發(fā)揮監察、審計、督查監督作用。依法及時(shí)公開(kāi)政府信息，接受社會(huì )監督。完成村莊規劃、礦產(chǎn)資源管理、農村產(chǎn)權抵押貸款3件單行條例起草任務(wù)。注重聽(tīng)取政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)以及社會(huì )各界意見(jiàn)，積極支持法院、檢察院、人民團體依法依章開(kāi)展工作。

　　繼續精簡(jiǎn)行政審批事項，取消州級行政審批事項40項，調整下放65項。加強政務(wù)服務(wù)中心建設和運行管理，完成了州、縣(市)投資項目并聯(lián)審批事項的清理和網(wǎng)絡(luò )審批系統建設，行政審批服務(wù)效率進(jìn)一步提高。加強公共資源交易平臺建設，全年州、縣(市)公共資源交易中心實(shí)施交易項目2559個(gè)，交易額165.1億元，節約資金1.68億元。

　　深入貫徹落實(shí)中央八項規定和省委、州委實(shí)施辦法，嚴格執行國務(wù)院“約法三章”要求，會(huì )風(fēng)文風(fēng)明顯好轉，“三公”經(jīng)費支出明顯下降，公款吃喝、拜年送禮、濫發(fā)錢(qián)物等不正之風(fēng)得到有效遏制，全面停止審批建蓋黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公樓。著(zhù)力整治辦事難落實(shí)、項目難落地、問(wèn)題難解決“三難”問(wèn)題，對198名不作為、亂作為、慢作為的公職人員進(jìn)行了行政問(wèn)責。深入開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂等專(zhuān)項治理，查處工程建設領(lǐng)域腐敗案件22件22人，查處商業(yè)賄賂案件12件12人，挽回經(jīng)濟損失385.9萬(wàn)元，糾風(fēng)治亂工作全面加強，黨風(fēng)廉政建設取得新成效。

　　通過(guò)全州上下的共同努力，去年全州完成地區生產(chǎn)總值553.4億元，增長(cháng)13.5%;規模以上固定資產(chǎn)投資355.8億元，增長(cháng)28.3%;財政總收入71.7億元，增長(cháng)14.5%，地方公共財政收入42.7億元，增長(cháng)18.2%，財政支出195.5億元，增長(cháng)16.5%;社會(huì )消費品零售總額233.4億元，增長(cháng)14%;外貿進(jìn)出口總額2.8億美元，增長(cháng)31.1%;金融機構人民幣存款余額678億元，貸款余額409.4億元，分別比年初增長(cháng)18.8%和15.6%;城鎮居民人均可支配收入21080元，增長(cháng)11.6%;農民人均純收入5460元，增長(cháng)17.6%;城鎮登記失業(yè)率3.1%，居民消費價(jià)格指數102.5%，人口自然增長(cháng)率6.69‰，單位地區生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.5%，州十三屆人大三次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)基本完成。

　　各位代表!在全球經(jīng)濟復蘇緩慢、國內經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易，這是州委堅強領(lǐng)導和正確決策的結果，是全州各級干部和各族群眾凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各級干部、各族群眾、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向省駐文單位和駐文軍警部隊，向所有關(guān)心支持文山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

　　在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題仍然很多。主要表現在：工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，城鄉消費動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)乏力，冰雪災害對三七、甘蔗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展面臨許多困難;受企業(yè)效益下滑、礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，主體稅種增長(cháng)乏力，財政持續增收和剛性支出矛盾突出;農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農民增收渠道窄，農村貧困面大、貧困程度深的問(wèn)題依然突出，扶貧攻堅任務(wù)依然艱巨;就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療衛生等方面還存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題;征地拆遷、舊城改造、移民安置、社會(huì )治安、安全生產(chǎn)等方面的矛盾問(wèn)題依然不少，影響社會(huì )和諧穩定的隱患較多;隨著(zhù)一批冶金化工項目建成投產(chǎn)或即將建成，在增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的同時(shí)，也給節能降耗帶來(lái)了壓力;干部群眾思想不夠解放，思想觀(guān)念、創(chuàng )新意識等方面與加快發(fā)展的要求不相適應;政府職能轉變還不到位，工作效率需要進(jìn)一步提高。對此，我們將以高度的責任感和使命感，用改革的精神、創(chuàng )新的舉措破解發(fā)展難題，不辜負全州各族人民的重托和期望。

　　二、2014年目標任務(wù)

　　今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。我們將堅持穩中求進(jìn)、能快則快、加快發(fā)展的總基調，把深化改革貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節之中，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng )新謀變，著(zhù)力增強內生發(fā)展動(dòng)力，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。

　　2014年全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委九屆七次全會(huì )、州委八屆五次全會(huì )精神，突出科學(xué)發(fā)展主題，加快經(jīng)濟轉型升級，以新型工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化為引領(lǐng)，以園區經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)建設年”三年行動(dòng)計劃，堅定不移地推動(dòng)“三農”發(fā)展與城鎮建設協(xié)調并進(jìn)，資源整合與產(chǎn)業(yè)提升協(xié)調并進(jìn)，深化改革與擴大開(kāi)放協(xié)調并進(jìn)，夯實(shí)基礎與改善民生協(xié)調并進(jìn)，生態(tài)文明與邊疆穩定協(xié)調并進(jìn)，進(jìn)一步堅定信心，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng )文山經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展新局面。

　　今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標建議為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%以上，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)26%，財政總收入增長(cháng)12%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)15%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)16%以上，金融機構人民幣存貸比達到70%以上，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)12%，農民人均純收入增長(cháng)15%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)�，居民消費價(jià)格指數控制在103.5%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6.6‰以?xún)�，單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%以上，實(shí)現綜合實(shí)力明顯提升、經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升、生活水平明顯提升、社會(huì )美譽(yù)度明顯提升。

　　提出地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%以上的預期目標，既是我州實(shí)現與全國全省同步全面建成小康社會(huì )的需要，也充分考慮了我州發(fā)展潛力，體現了穩中求進(jìn)的工作總基調，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強經(jīng)濟活力、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。

　　做好今年的工作，必須認清形勢、趨利避害，搶抓機遇、乘勢而上，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展�？傮w來(lái)看，世界經(jīng)濟在較長(cháng)時(shí)期內仍將處于低速增長(cháng)態(tài)勢，經(jīng)濟復蘇緩慢曲折。國內經(jīng)濟下行壓力較大，一些長(cháng)期積累的矛盾逐步顯現，正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，而我州經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)基礎脆弱，科技含量低，在“三期”疊加的復雜階段，發(fā)展會(huì )遇到許多困難和問(wèn)題。但我們仍有條件保持經(jīng)濟較快發(fā)展，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。一是黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總體安排部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內生動(dòng)力與活力。二是國家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、支持云南橋頭堡建設、實(shí)施石漠化片區區域發(fā)展與扶貧攻堅和左右江革命老區振興規劃，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生保障等方面獲得國家差別化政策支持。三是東部地區產(chǎn)業(yè)向西部地區轉移進(jìn)程加快，為我州加快建設云南承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范區，促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級創(chuàng )造了良好機遇。四是我州正處在工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展的時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和新型城鎮化進(jìn)程中蘊藏著(zhù)廣闊的發(fā)展空間和巨大的內需潛力。五是我州一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目已建成投產(chǎn)，一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目將于今年全面動(dòng)工建設，發(fā)展潛能正逐步釋放。六是在省委、省人民政府推進(jìn)與珠三角地區、與鄰省鄰國深入合作戰略中，我州有著(zhù)得天獨厚的區位優(yōu)勢和條件，為我州實(shí)施新一輪擴大開(kāi)放、實(shí)現跨越發(fā)展提供了重要的歷史機遇。我們要強化機遇意識，利用好我州的區位優(yōu)勢和與發(fā)達地區發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇，珍惜大好形勢，著(zhù)力謀求發(fā)展新突破，積聚發(fā)展新能量，推動(dòng)文山經(jīng)濟跨越趕超發(fā)展。

　　做好今年的工作，必須不斷解放思想、改革創(chuàng )新，敢于擔當、奮力攻堅，大膽突破體制機制障礙，不斷釋放改革新紅利。黨的十八屆三中全會(huì )描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，開(kāi)啟了實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的新征程;省委、州委對各項改革任務(wù)作出了全面安排部署。我們要準確領(lǐng)會(huì )十八屆三中全會(huì )提出的新思想、新論斷、新舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、州委的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識、機遇意識、責任意識，堅定不移地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革，堅決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅戰。堅持統籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次的改革，既要切實(shí)抓好中央和省委、省人民政府已經(jīng)部署和正在進(jìn)行的各項改革，又要突出制約我州發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，突出人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問(wèn)題，大膽探索創(chuàng )新，迅速取得突破，增強發(fā)展動(dòng)力。今年，我們要在行政管理、農村“三權三證”抵押融資、培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”、產(chǎn)業(yè)園區建設、非公經(jīng)濟發(fā)展、投融資平臺建設、城鄉一體化發(fā)展、科技發(fā)展、技能型實(shí)用型人才培養、社會(huì )治理、轉作風(fēng)長(cháng)效機制建設等領(lǐng)域的改革創(chuàng )新上，爭取盡快打開(kāi)新局面，適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域改革，讓人民群眾切實(shí)感受到改革帶來(lái)的新變化，讓發(fā)展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。

　　三、今年的工作重點(diǎn)

　　圍繞發(fā)展思路和目標任務(wù)，今年重點(diǎn)要抓好十個(gè)方面的工作：

　　(一)深入實(shí)施“三農”發(fā)展大規劃，加快推進(jìn)農村小康社會(huì )建設進(jìn)程

　　努力保障農產(chǎn)品安全。認真落實(shí)糧食行政首長(cháng)負責制和各項強農惠農富農政策，切實(shí)保護和調動(dòng)農民種糧積極性。牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，確保糧食種植面積穩定，強化農業(yè)科技措施，加大良種良法推廣和高產(chǎn)創(chuàng )建力度，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達到15.5億公斤。積極推進(jìn)“糧安工程”建設，提升糧食收儲、供應保障能力。加快推進(jìn)現代農業(yè)體系建設，擴大有機、綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)規模，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和重大動(dòng)植物疫病防控，推動(dòng)農產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過(guò)程監管，切實(shí)保證農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民群眾吃得好、吃得放心。

　　加快發(fā)展高原特色農業(yè)。指導三七、甘蔗種植戶(hù)減少災害損失，幫助受災群眾恢復生產(chǎn)，優(yōu)化種植區域布局，推廣優(yōu)良品種，加快加工項目建設，促進(jìn)三七、甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭實(shí)現三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值140億元、銷(xiāo)售收入190億元，種植甘蔗86萬(wàn)畝、實(shí)現綜合產(chǎn)值31億元。強化規范管理，提升煙葉質(zhì)量，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展、煙農持續增收。加快推進(jìn)辣椒、畜牧等產(chǎn)業(yè)基地建設，完成辣椒種植170萬(wàn)畝、實(shí)現綜合產(chǎn)值60億元，生豬出欄600萬(wàn)頭、肉牛出欄64萬(wàn)頭，畜牧產(chǎn)值達到96億元。創(chuàng )新木本油料基地建設思路，鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)發(fā)展規模種植，更加重視油茶、核桃后期管護，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。積極扶持發(fā)展蔬菜、鐵皮石斛、重樓、紅豆杉、銀杏、萬(wàn)壽菊、淡水漁業(yè)等發(fā)展潛力明顯的產(chǎn)業(yè)，拓寬農民增收渠道。加大龍頭企業(yè)扶持力度，爭取新增認定省級龍頭企業(yè)4戶(hù)、州級龍頭企業(yè)10戶(hù)。全年實(shí)現農業(yè)增加值140億元，增長(cháng)5%。

　　扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。堅持把扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉村建設結合起來(lái)，整合涉農資金和各口扶貧資金，以整鄉推進(jìn)、整村推進(jìn)建設為重點(diǎn)，強化規劃引導和產(chǎn)業(yè)支撐，突出生態(tài)保護和環(huán)境整治，加大《文山州新農村民居建筑設計方案圖集》推廣力度，加強傳統村落保護和特色民居建設，配套建設鄉村綠化、亮化、美化及公共服務(wù)設施，提升新農村建設層次，打造一批富有特色、生態(tài)良好、功能完善的美麗宜居村莊。

　　著(zhù)力破解農村融資難題。全力推進(jìn)農村“三權三證”抵押融資工作，加快確權頒證進(jìn)程，抓緊搭建農村綜合產(chǎn)權流轉服務(wù)平臺和保險擔保平臺，充分調動(dòng)金融保險機構和農民積極性，努力在盤(pán)活農民資產(chǎn)、破解農村發(fā)展融資難上實(shí)現大的突破，全年完成“三權三證”抵押融資30億元以上。

　　大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵支持龍頭企業(yè)興辦、能人牽頭帶辦、涉農部門(mén)聯(lián)辦、干部職工幫辦、農村基層組織領(lǐng)辦各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作社，積極培育發(fā)展家庭農場(chǎng)、合作農場(chǎng)、農業(yè)莊園、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強農村發(fā)展活力。全年培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300個(gè)，其中扶持發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社200個(gè)。加大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度，加強冷鏈物流基礎設施建設和農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設，積極發(fā)展農業(yè)電子商務(wù)，探索網(wǎng)上農博會(huì )等新興線(xiàn)上促銷(xiāo)農特產(chǎn)品模式，擴大我州優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

　　(二)深入實(shí)施工業(yè)強州戰略，加快新型冶金化工基地建設步伐

　　強力推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”專(zhuān)項工作。排除一切干擾，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓工作，規范礦業(yè)秩序。制定主要礦業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，引導和鼓勵有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)參與礦產(chǎn)資源整合，組建集探礦、開(kāi)發(fā)、精深加工為一體的礦業(yè)企業(yè)集團，提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，盡快做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。

　　全力推進(jìn)“一中心四基地”建設。加快推進(jìn)文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區規劃建設，推動(dòng)“桂鋁入文”盡早落地，抓緊推進(jìn)文山60萬(wàn)噸氧化鋁技改擴能以及電解鋁、鋁型材等下游精深加工項目前期工作，推動(dòng)鋁工業(yè)中心建設取得突破性進(jìn)展。努力確保云鎳公司1萬(wàn)噸電解鎳、海螺公司日產(chǎn)9000噸水泥熟料等17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目建成投產(chǎn)，爭取開(kāi)工建設華聯(lián)鋅銦公司60噸銦10萬(wàn)噸鋅冶煉擴建、州復烤廠(chǎng)搬遷擴能技改等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項目，抓緊研究策劃鎢、鋅銦、鈦等稀貴金屬精深加工項目，推動(dòng)錳系鐵合金資源整合重組，大力發(fā)展以三七為重點(diǎn)的生物資源種植加工業(yè)，加快銦、鎢、錳、生物資源加工基地建設步伐，促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級。加強工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟平穩發(fā)展，全年完成全部工業(yè)增加值175億元，增長(cháng)19%。

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設。進(jìn)一步理順園區管理體制，搭建園區建設投融資平臺，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)園區基礎設施、標準廠(chǎng)房建設，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng )造條件。集中力量打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)文山三七產(chǎn)業(yè)園區申報國家級產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)硯山承接東部產(chǎn)業(yè)轉移示范園區和國家級現代農業(yè)示范園區建設再上新臺階，加快推進(jìn)廣南畜牧科技示范園區、文山生物和可持續發(fā)展科技示范園區規劃建設工作，統籌推進(jìn)邊境經(jīng)濟合作區等產(chǎn)業(yè)園區建設。以園區為載體，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，爭取新引進(jìn)一批企業(yè)進(jìn)入園區發(fā)展。年內完成園區基礎設施建設投資13億元，固定資產(chǎn)投資74億元，實(shí)現園區工業(yè)增加值118億元。

　　提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。圍繞發(fā)展高原特色農業(yè)和推進(jìn)新型工業(yè)化，深化與省內外科研院所、高等院校合作，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，爭取盡快突破制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，積極扶持企業(yè)建立技術(shù)中心，搭建技術(shù)創(chuàng )新平臺，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，年內爭取培育省級企業(yè)技術(shù)中心2戶(hù)。加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進(jìn)科技成果轉化，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。加快科技創(chuàng )新型人才隊伍建設，以中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養、高層次科技人才引進(jìn)、院士專(zhuān)家工作站建設為抓手，著(zhù)力培養和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊。

　　(三)大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，加快建設旅游休閑度假基地和現代商貿物流基地

　　推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。抓住交通基礎設施逐步改善機遇，加快推進(jìn)以普者黑、壩美景區為重點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)廣南地母歷史文化旅游項目建設，改善旅游接待設施。完善政策措施，推動(dòng)旅游與航空融合發(fā)展，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度，積極開(kāi)展與省內外旅游合作，著(zhù)力開(kāi)發(fā)一批精品旅游線(xiàn)路，促進(jìn)旅游業(yè)與航空業(yè)健康發(fā)展。全年爭取接待國內外游客864萬(wàn)人次，實(shí)現旅游總收入84億元。

　　加快城鄉流通體系建設。加快推進(jìn)丘北、廣南、富寧火車(chē)站及物流園區建設，確保與云桂鐵路同步建成投入使用。抓緊規劃建設硯山物流園區，促進(jìn)物流與承接產(chǎn)業(yè)轉移互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)文山城北綜合物流中心、天保物流中心等一批物流園區建設。繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”建設，新改造建設一批中心超市、鄉村集貿市場(chǎng)，進(jìn)一步完善城鄉流通網(wǎng)絡(luò )。

　　提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以建設沿邊金融綜合改革試驗區為契機，積極支持金融機構開(kāi)展沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng )新的先行先試;落實(shí)金融招商政策，加大引入新型金融機構工作力度，進(jìn)一步完善地方金融體系，做實(shí)做強地方金融平臺。加快農業(yè)保險擔保體系建設，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。支持信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、電子商務(wù)、郵政通訊等現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展家政、物業(yè)管理等社區服務(wù)業(yè)，引導和扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)、倉儲物流、大企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。

　　(四)全力推進(jìn)基礎設施建設，加快改善發(fā)展環(huán)境條件

　　著(zhù)力破解水資源瓶頸。抓住國家水利部牽頭掛鉤聯(lián)系石漠化片區區域發(fā)展與扶貧攻堅機遇，加快推進(jìn)水利基礎設施建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件。年內確保德厚水庫主體工程開(kāi)工，那榔、盤(pán)龍山水庫主體工程完工，清平、平耶水庫填筑渡汛壩體，完成40件小(2)型病險水庫除險加固，廣南縣舊莫鄉水利扶貧整鄉推進(jìn)取得明顯成效。加快推進(jìn)賽京、那恒等30件重點(diǎn)水源工程前期工作，爭取納入國家規劃盤(pán)子，盡早立項建設。繼續推進(jìn)平遠、丘北大型灌區續建配套與節水改造，力爭新開(kāi)工一批中小型灌區和高效節水灌溉項目。

　　打好綜合交通建設攻堅戰。配合業(yè)主加快推進(jìn)云桂鐵路文山段建設。全力推進(jìn)平文、富那兩條高速公路建設，盡快完成蒙文硯高速公路征地拆遷任務(wù)，加快國道323線(xiàn)硯山段和西灑至賣(mài)酒坪段、平遠至膩腳兩條四級公路改造工程建設，啟動(dòng)國道323線(xiàn)廣南段、富寧段改造，加大農村公路特別是重點(diǎn)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設力度。積極爭取啟動(dòng)丘文蒙鐵路和文天、石丘、珠廣高速公路以及廣南機場(chǎng)、丘北機場(chǎng)等一批重點(diǎn)交通項目前期工作。繼續爭取百色水利樞紐過(guò)船設施盡早動(dòng)工建設。

　　積極推進(jìn)能源建設。繼續挖掘水電潛力，推進(jìn)水電站建設，穩步發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，不斷擴大電力裝機容量。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設，抓好3個(gè)220千伏和一批110千伏及以下輸變電工程建設，加快推進(jìn)城農網(wǎng)改造升級，提升城鄉用電保障水平。推動(dòng)麗江觀(guān)音巖至富寧境內500千伏直流送電工程盡早動(dòng)工建設，為文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區建設提供用電保障。開(kāi)展中緬天然氣管道紅河至文山支線(xiàn)項目前期工作，穩步推進(jìn)城市天然氣綜合利用項目建設。

　　(五)努力推進(jìn)新型城鎮化，加快城鄉一體化發(fā)展

　　強化規劃統領(lǐng)作用。按照“先規劃、后建設，長(cháng)遠規劃、逐步建設”的要求，高起點(diǎn)、高標準、高層次抓好“文硯丘平”城市群及其他城鎮規劃編制和修編工作，做好城市交通、供排水、公共事業(yè)、生態(tài)建設、文化遺產(chǎn)保護、旅游景觀(guān)等重大專(zhuān)項規劃和控制性詳規，使每一塊土地都列入規劃，每一個(gè)項目都按規劃實(shí)施。重視城市建筑規劃設計，逐步形成城市空間形態(tài)錯落有致、建筑物外觀(guān)色調協(xié)調、民族特色突出的城市景觀(guān)，提升城市品位。強化規劃對城鄉建設的調控和指導作用，加強規劃實(shí)施監管，依法嚴厲查處違規違法建筑行為。

　　提升城鎮建設管理水平。加快推進(jìn)文山城東過(guò)境線(xiàn)、城南大道以及各縣城骨干路網(wǎng)建設，改善城鎮交通網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展城市公共交通，逐步緩解城區交通擁堵問(wèn)題。結合舊城改造、新區開(kāi)發(fā)、園區建設、城鎮上山和城鎮重要基礎建設實(shí)際，科學(xué)選址，明確定位，加快推進(jìn)城市綜合體建設，年內啟動(dòng)建設5個(gè)綜合度高、帶動(dòng)性強、影響力大的城市綜合體。著(zhù)力提升城鎮人居環(huán)境，加快推進(jìn)城區河道治理和綠化、亮化、美化工程建設，加強城市管理和環(huán)境整治，大力建設綠色長(cháng)廊、生態(tài)林地、風(fēng)景園林等自然景觀(guān)，改善人居環(huán)境，提升城市形象，加快爭創(chuàng )國家級園林城市和省級園林城市進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)特色集鎮建設，選擇條件較好的鄉(鎮)，積極實(shí)施路網(wǎng)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區、特色建筑風(fēng)格區、管網(wǎng)配套的供水廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理填埋場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公交車(chē)站和停車(chē)場(chǎng)、便民服務(wù)中心“十個(gè)一”標準工程，采取有效措施整治鄉(鎮)政府所在地臟、亂、差問(wèn)題。

　　推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現農村集體經(jīng)營(yíng)性用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)，推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮化，健全差別化戶(hù)籍政策，進(jìn)一步完善進(jìn)城農民農村承包地、宅基地、林權、集體經(jīng)濟分紅等權益保障機制，妥善解決好進(jìn)城農民醫療、衛生、教育、保險、住房等保障問(wèn)題，穩步推進(jìn)農村人口轉變?yōu)槌鞘芯用�。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化融合發(fā)展，結合產(chǎn)業(yè)園區、物流園區、特色文化旅游小鎮建設，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保進(jìn)城農民能就業(yè)、穩得住、能發(fā)展。加大城區學(xué)校、醫療機構等公共服務(wù)設施建設力度，切實(shí)解決好城市人口集中帶來(lái)的讀書(shū)難、看病難問(wèn)題。年內新增10萬(wàn)農民轉戶(hù)進(jìn)城，城鎮化率達到35.5%。

　　(六)擴大對外交流合作，加快沿邊開(kāi)放步伐

　　全面提升區域合作水平。深化與百色市交流合作，加快推進(jìn)文山—百色跨省經(jīng)濟合作園區規劃編制工作，爭取省級出臺支持園區發(fā)展政策，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)入園發(fā)展。主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟圈和昆明—文山—北部灣、昆明—河內經(jīng)濟帶建設，積極參與珠三角、長(cháng)三角區域合作，尋找新的發(fā)展機會(huì )和空間。深化與越南等周邊國家合作交流，積極推動(dòng)州內企業(yè)入駐越南河江工業(yè)園區，開(kāi)展機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，引導企業(yè)到越南開(kāi)展多領(lǐng)域的經(jīng)濟技術(shù)合作。抓住天�？诎稊U大對外開(kāi)放的機遇，完善口岸設施，加快電子口岸建設，提高通關(guān)效率，促進(jìn)口岸發(fā)展邁出新步伐。

　　促進(jìn)外貿平穩發(fā)展。積極承接加工出口產(chǎn)業(yè)轉移，推進(jìn)辣椒、良種玉米出口基地建設，大力發(fā)展外向型加工企業(yè)。積極組織企業(yè)參加昆交會(huì )、廣交會(huì )等各類(lèi)進(jìn)出口商品交易會(huì )、展覽會(huì )，利用交易會(huì )平臺大力宣傳我州特色產(chǎn)品，提升我州企業(yè)和產(chǎn)品在國內國際市場(chǎng)的知名度，幫助企業(yè)不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和境內外市場(chǎng)競爭能力。全年完成外貿進(jìn)出口總額3.19億美元，邊境貿易總額58億元人民幣。

　　加大招商引資力度。進(jìn)一步落實(shí)好承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)惠政策，加強項目研究和策劃包裝，改進(jìn)招商引資方式，強化園區招商、以商招商，加大“點(diǎn)對點(diǎn)”招商力度，提高招商引資的針對性和實(shí)效性。積極參與省委、省人民政府組織的系列招商引資活動(dòng)，爭取新引進(jìn)一批央企、民企、外企進(jìn)入文山發(fā)展。進(jìn)一步加強軟硬環(huán)境建設，加強引進(jìn)項目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項目開(kāi)工率和資金到位率。全年力爭引進(jìn)內資到位資金255億元，利用外資1650萬(wàn)美元。

　　(七)著(zhù)力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)

　　努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)政策，加強就業(yè)協(xié)調服務(wù)，統籌解決好大中專(zhuān)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、低保對象、下崗失業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題。加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內發(fā)放創(chuàng )業(yè)貸款3.7億元，扶持5300人創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)13800人就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位1300個(gè)以上，實(shí)現城鎮新增就業(yè)15800人以上，確保就業(yè)形勢穩定。繼續發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，整合各類(lèi)涉農培訓資金加大農村勞動(dòng)力培訓力度，結合承接產(chǎn)業(yè)轉移用工需求引導農村剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年實(shí)現外出務(wù)工25萬(wàn)人次，其中就近就地就業(yè)7萬(wàn)人次。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農村學(xué)前教育，全州學(xué)前三年毛入園率達到50%。統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，破解擇校難題。積極探索綜合高中發(fā)展模式，推進(jìn)高中辦學(xué)多樣化，加快現代職業(yè)教育體系建設，推進(jìn)州職教園區資源整合和改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，高中階段毛入學(xué)率達到60%。支持文山學(xué)院合格本科院校建設和云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，組建并辦好云南開(kāi)放大學(xué)文山開(kāi)放學(xué)院。統籌推進(jìn)特殊教育、繼續教育、民族教育、民辦教育、老年教育加快發(fā)展。加強教師隊伍建設，創(chuàng )新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　提升醫療衛生保障水平。積極推進(jìn)公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障體系建設，深化公立醫院改革，加快推進(jìn)鄉(鎮)衛生院和村衛生室標準化建設，積極推動(dòng)中醫藥和民族醫藥發(fā)展，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉居民的醫療衛生制度，提高人民群眾健康保障水平。健全農村醫療保障體系，逐步提高農民住院報銷(xiāo)比例，確保參合率穩定在95%以上。深入實(shí)施“婦幼健康計劃”，推進(jìn)婦幼衛生工作穩步發(fā)展，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。抓好疾病預防控制，打好禁毒防艾人民戰爭，維護人民群眾生命安全。切實(shí)加強計劃生育工作，落實(shí)“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)州民族大劇院、州文化館等公共文化標志性工程建設，完善縣、鄉、村公共文化服務(wù)設施，提升服務(wù)水平。深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉群眾精神文化生活。鼓勵文藝創(chuàng )作，打造一批文藝精品，加強文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切實(shí)抓好文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。積極引導和扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　完善社會(huì )保障制度。進(jìn)一步完善養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，積極擴大社會(huì )保險覆蓋面，新增各類(lèi)社會(huì )保險參保人數6.3萬(wàn)人。強化社�；�金監督管理，確保安全高效運行。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，健全社會(huì )救助體系，確保受災群眾得到及時(shí)救助，保障困難家庭和農村“五保戶(hù)”的基本生活。加強殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　統籌發(fā)展其他社會(huì )事業(yè)。加快推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”、中國云南高原體育訓練富寧基地等項目建設，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)第三次經(jīng)濟普查，加強統計基礎能力建設，提高統計數據質(zhì)量。加強決策咨詢(xún)工作，充分發(fā)揮政策研究參謀作用。切實(shí)抓好氣象預警預報、修史編志、新聞出版、僑務(wù)、紅十字、地震、檔案等各項工作，確保各項事業(yè)健康發(fā)展。

　　(八)強化資源節約和環(huán)境保護，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設

　　深入推進(jìn)石漠化綜合治理。大力推進(jìn)天然林管護、退耕還林還草、造林綠化、農村能源建設、土地整理、小水窖建設、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、勞務(wù)輸出、素質(zhì)提高等石漠化綜合治理工程，著(zhù)力解決好農村群眾用能、吃飯、增收等問(wèn)題，促進(jìn)森林植被持續好轉，不斷鞏固山綠水清天藍好環(huán)境，森林覆蓋率達到50%以上。

　　強化資源節約。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，嚴格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區納污限制“三條紅線(xiàn)”，進(jìn)一步提高水資源保障水平。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用壩區耕地和基本農田。深入推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，鼓勵開(kāi)發(fā)城市地上地下空間，挖掘各類(lèi)閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力，提高利用率。

　　加強環(huán)境污染綜合治理。堅決守住環(huán)境保護紅線(xiàn)、底線(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，堅決整治礦山私挖濫采、浪費資源、污染環(huán)境行為，堅決關(guān)閉技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)粗放、資源利用率低的小企業(yè)。加強以老君山片區為重點(diǎn)的重金屬污染防控和綜合治理，嚴禁在自然保護區內開(kāi)礦，杜絕重金屬污染事件發(fā)生。加強重點(diǎn)河流、湖泊綜合治理，促進(jìn)水質(zhì)持續好轉。進(jìn)一步加強集中式飲用水水源地保護，保障飲用水源安全。加快推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村建設，不斷改善農村人居環(huán)境。強化節能減排，嚴格企業(yè)環(huán)境準入和污染排放，積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;加快城鎮污水管網(wǎng)設施建設，完善污水、生活垃圾處理收費制度，促進(jìn)城鎮“兩污”設施正常營(yíng)運，確保完成省下達的節能減排年度目標任務(wù)。

　　(九)推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新，加快構建和諧社會(huì )

　　加強民主法治建設。認真執行州人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監督、工作監督和政協(xié)民主監督，主動(dòng)向人大報告重大事項和向政協(xié)通報重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極支持人民政協(xié)和群團組織、民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì )各界人士參政議政，支持法院和檢察院依法獨立行使職權。深入推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治州工作，不斷提高全民法律素質(zhì)和法制意識，強化法律援助、社區矯正和安置幫教工作。加強基層群眾自治組織建設，健全各項民主管理制度，擴大人民群眾的有序參與。抓好未成年人教育保護，努力營(yíng)造未成年人健康成長(cháng)的良好環(huán)境。加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，培育全民良好道德風(fēng)尚。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”工作主題，扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步十大示范工程建設，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。依法加強宗教事務(wù)管理，保持宗教和順。扎實(shí)抓好國防動(dòng)員、民兵、預備役和人民防空工作，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，提高軍民融合式發(fā)展水平，鞏固軍政軍民魚(yú)水關(guān)系。加強基層社會(huì )治理和服務(wù)體系建設，全面推行社區“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，增強城鄉社區服務(wù)功能。健全完善社會(huì )矛盾調處機制和社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，從源頭上預防和減少群體性事件發(fā)生。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作方式，完善網(wǎng)上信訪(fǎng)，推行部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)和州縣鄉三級視頻聯(lián)合接訪(fǎng)，拓寬群眾訴求渠道。加強人民調解組織建設，提升化解基層矛盾糾紛能力。加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)和境內外敵對勢力滲透破壞活動(dòng)，維護社會(huì )和諧穩定和邊疆安寧。強化安全生產(chǎn)責任制落實(shí)，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患專(zhuān)項整治和監管，有效防范和堅決遏制重特大事故，為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全保障。

　　(十)加強政府自身建設，加快轉變政府職能

　　轉變行政管理職能。穩步推進(jìn)新一輪政府機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )、政府與公民的關(guān)系，加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，努力建設服務(wù)型政府。深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好上級下放審批事項的對接工作，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)、規范州級行政審批事項，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標準化建設，推動(dòng)行政審批事項聯(lián)網(wǎng)審批，提高行政審批效率。改革預算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門(mén)預決算公開(kāi)，優(yōu)化財政支出，集中財力保發(fā)展、保民生。

　　堅持依法行政。進(jìn)一步提高依法行政意識，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力。完善科學(xué)民主決策機制，嚴格議事決策程序，重大決策事項堅持聽(tīng)證、公示和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。加強規范性文件、重大決策合法性審查，確保行政決策合法。深化行政執法體制改革，積極推進(jìn)綜合執法，強化執法監督。

　　加強作風(fēng)建設。按照中央和省委、州委的統一安排部署，扎實(shí)開(kāi)展好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決反對和著(zhù)力整治形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。深入貫徹落實(shí)中央八項規定和省委、州委實(shí)施辦法，完善作風(fēng)建設制度，形成長(cháng)效機制。繼續推行州級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項目建設制度，嚴格執行重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作目標倒逼管理等督查制度，加強督查、監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督工作，確保重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作落到實(shí)處，提高政府的執行力和公信力。

　　扎實(shí)推進(jìn)廉政建設。深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，完善制度和工作機制，堅持用制度管人、管事、管權，從源頭上預防腐敗。推行政府及其工作部門(mén)權力清單制度，制定權力運行流程，加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì )各界監督。繼續深入開(kāi)展“小金庫”、商業(yè)賄賂等專(zhuān)項治理，堅決治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中損害人民群眾利益的突出問(wèn)題。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”制度，帶頭嚴格遵守廉政準則，建好班子、帶好隊伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表!我們將在整體推進(jìn)各項工作的同時(shí)，竭盡全力為民分憂(yōu)，努力為民辦好10件實(shí)事：一是著(zhù)力解決山區群眾生產(chǎn)生活用水困難。建設山區“五小水利”工程4.3萬(wàn)件，其中建設小水窖4萬(wàn)件，新解決23萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，進(jìn)一步改善農村生產(chǎn)生活條件。二是加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施1200個(gè)以上整村推進(jìn)新農村建設項目，加大特困群眾扶持力度，新解決8萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。三是著(zhù)力解決農村出行難問(wèn)題。改造建設通村油路、特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干路網(wǎng)750公里以上，解決69個(gè)建制村的通暢問(wèn)題。四是著(zhù)力解決農村使用能源困難問(wèn)題。新建沼氣池4560口，推廣太陽(yáng)能5900臺，節柴灶改造7200戶(hù)，改造中低壓配電網(wǎng)230公里，改造電表16890戶(hù)。五是著(zhù)力解決城鄉群眾住房困難問(wèn)題。新開(kāi)工建設公共租賃住房8350套、基本建成4000套，實(shí)施城市棚戶(hù)區改造3950戶(hù)，完成農村危房改造不少于1.1萬(wàn)戶(hù)。六是著(zhù)力改善城鄉辦學(xué)條件。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，全面落實(shí)義務(wù)教育寄宿制學(xué)生生活補助和農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃等國家惠民政策，促進(jìn)教育公平。七是著(zhù)力實(shí)施好醫療衛生惠民工程。完成22個(gè)鄉(鎮)衛生院和75個(gè)村衛生室標準化建設，標準化率分別達65%和61%，提升基層醫療機構服務(wù)能力。為1500例白內障患者免費實(shí)現復明手術(shù)，對260名貧困尿毒癥患者給予醫療救助。八是著(zhù)力解決邊遠山區群眾聽(tīng)廣播看電視難題。建設廣播電視返盲村“村村通”790個(gè)，建設“戶(hù)戶(hù)通”工程5萬(wàn)戶(hù)。九是著(zhù)力提升城鄉困難群眾生活水平。城鄉困難群眾最低生活保障標準和補助水平提高15%以上。十是大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。建成城鄉居家養老服務(wù)中心14個(gè)、農村幸福院70個(gè)，提高城鄉社區老年人服務(wù)水平。

　　各位代表!全面改革風(fēng)正勁，乘風(fēng)破浪正當時(shí)。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在州委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，改革創(chuàng )新，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )進(jìn)程、把文山建設得更加美好而努力奮斗!

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