表達濃濃思鄉之情的優(yōu)秀作文

——2014年1月8日在保山市第三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

市長(cháng) 吳松

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提意見(jiàn)。

　　一、2013：經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中向好

　　2013年是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵之年。市人民政府以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進(jìn)、穩中求好，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得明顯成效，較好地完成了市人大三屆二次會(huì )議確定的目標任務(wù)。經(jīng)預測，全市生產(chǎn)總值453億元，增長(cháng)14%;規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%，進(jìn)出口總額增長(cháng)23.4%，財政總收入增長(cháng)19.8%，公共財政預算收入增長(cháng)20.5%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)15%，農民人均純收入增長(cháng)17%，城鎮登記失業(yè)率和人口自然增長(cháng)率分別控制在4.5%和6.1‰以?xún)�，居民消費價(jià)格總水平上漲3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.9%。

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著(zhù)

　　特色農業(yè)穩步發(fā)展。預計農業(yè)總產(chǎn)值達200億元、增長(cháng)10.5%，增加值125億元、增長(cháng)8%。糧食生產(chǎn)實(shí)現“十連增”，總產(chǎn)137.1萬(wàn)噸、增長(cháng)2.6%。收購烤煙143.4 萬(wàn)擔、香料煙23.63萬(wàn)擔，實(shí)現產(chǎn)值19.09億元和2.42億元，分別增長(cháng)5.9%和9.7%。向上爭取各類(lèi)農業(yè)項目資金5.8億元、林業(yè)項目資金2.24億元、畜牧項目資金1.08億元投入農林牧業(yè)建設，完成中低產(chǎn)田地改造30.5萬(wàn)畝，繼續實(shí)施“綠化荒山”行動(dòng)，完成造林45.2萬(wàn)畝，整治非法加工木炭、木材經(jīng)營(yíng)加工、活立木移植三項行動(dòng)初獲成效。甘蔗、蔬菜、核桃、茶葉、咖啡、蠶桑等產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。統籌國家、省、市資金8873萬(wàn)元扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，新增省級龍頭企業(yè)9戶(hù)、市級龍頭企業(yè)28戶(hù)。農民專(zhuān)業(yè)合作社新增160個(gè)總計達1268個(gè)，榮獲“全國示范社”稱(chēng)號3個(gè)。新增“云南省名牌農產(chǎn)品”3個(gè)，保山小�？Х�、騰沖紅花油茶、龍陵紫皮石斛、昌寧核桃獲得國家地理標志證明商標和地理標志保護產(chǎn)品認定，建成全國農業(yè)標準化示范區4個(gè)，隆陽(yáng)區潞江鎮新寨村、騰沖縣馬站鄉興華社區被評為“全國第二批一村一品示范村鎮”。農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，消除“空殼村”129個(gè)。畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成26個(gè)國家級、省級和市級標準化養殖示范場(chǎng)，預計實(shí)現肉類(lèi)總產(chǎn)47萬(wàn)噸、增長(cháng)11.2%，畜牧業(yè)產(chǎn)值80億元、增長(cháng)13.2%。

　　“三大戰役”穩步推進(jìn)。預計第二產(chǎn)業(yè)增加值160億元、增長(cháng)20%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達410億元和117.4億元，分別增長(cháng)25%和20%;建筑業(yè)增加值42.6億元、增長(cháng)20%。工業(yè)項目投資力度加大，非電力工業(yè)預計完成投資58億元、增長(cháng)28%。規模企業(yè)培育成效明顯，新增34戶(hù)達139戶(hù)。園區經(jīng)濟發(fā)展初顯強勢�；�礎設施建設得到加強，聚集發(fā)展效應初步顯現，水長(cháng)工業(yè)園區被列為全省銷(xiāo)售收入超百億元的園區進(jìn)行培育，龍陵工業(yè)園區和昌寧生物資源加工園區新批為省級工業(yè)園區。5個(gè)省級工業(yè)園區預計完成工業(yè)增加值56億元、增長(cháng)67.8%，基礎設施投資達9億元、增長(cháng)52%，入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資達50.5億元、增長(cháng)37.2%，建成標準廠(chǎng)房45萬(wàn)平方米、增長(cháng)38.7%，保山工貿園區輕紡產(chǎn)業(yè)園、水長(cháng)工業(yè)園區石材產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區項目建設扎實(shí)推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力增強。民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商達73400戶(hù)、增長(cháng)8.9%，從業(yè)人員21萬(wàn)、增長(cháng)8%，上繳稅金17億元、增長(cháng)20%，可完成增加值198億元、增長(cháng)24%，占生產(chǎn)總值43%以上�？h域經(jīng)濟發(fā)展競相加速。在全省縣域經(jīng)濟考核中，騰沖躋身2012年科學(xué)發(fā)展10強縣并位列第6名，隆陽(yáng)和龍陵位次有較大提升，五縣區共同發(fā)展的態(tài)勢初步形成。2013年1—3季度，隆陽(yáng)經(jīng)濟總量在全省129個(gè)縣區和24個(gè)市(區)中均居第13位;騰沖在25個(gè)邊境縣中經(jīng)濟總量繼續保持第2位，增速居第9位。預計隆陽(yáng)、施甸、騰沖、龍陵、昌寧生產(chǎn)總值分別增長(cháng)14%、15%、16%、16%和13%，各項主要經(jīng)濟指標均保持兩位數增長(cháng)。

　　第三產(chǎn)業(yè)穩步增長(cháng)。預計實(shí)現增加值168億元、增長(cháng)14%。三張旅游名片建設規劃編制工作進(jìn)展順利，騰沖旅游標準化全國試點(diǎn)縣建設通過(guò)驗收，火山熱海5A級景區創(chuàng )建通過(guò)省級專(zhuān)家初評，跨境旅游異地辦證獲得國家批準。旅游重大項目建設穩步推進(jìn)，騰沖瑪御谷悅椿溫泉村、云峰山養生度假村、龍陵珠寶城一期等一批項目建成運營(yíng)，蒲縹溫泉旅游度假區等項目建設已近尾聲。全年預計旅游總人數950萬(wàn)人次、增長(cháng)18%，旅游總收入62億元、增長(cháng)21.2%。加強現代市場(chǎng)體系建設，農村集貿市場(chǎng)、“南菜北運”試點(diǎn)和“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)”等工程建設進(jìn)展順利，“農家店”覆蓋所有鄉鎮和80%的村，交通運輸、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)平穩較快發(fā)展，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額139億元。

　　財稅金融平穩運行。預計完成國稅收入24.77億元、增長(cháng)17.3%，地稅收入34.68億元、增長(cháng)18%;財政總收入68.8億元，其中公共預算收入42.8億元;公共財政預算支出150.3億元。融資平臺建設得到加強，市電力公司4.8億元企業(yè)債券、市國資公司23億元公司債券發(fā)行報批工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，市縣兩級土地收儲中心獲批進(jìn)入融資平臺，銀行各項融資總額達400億元。

　　(二)項目投資再創(chuàng )新高

　　預計完成規模以上固定資產(chǎn)投資290億元，交通、能源、農田水利等基礎設施建設成效突出。全年投入交通基礎設施建設23.36億元，新改建農村公路1111公里，新增農村公路193公里。農網(wǎng)改造升級和無(wú)電地區電力建設通過(guò)總體驗收，檳榔江三岔河水庫建設扎實(shí)推進(jìn)，龍川江梯級電站騰龍橋二級項目已經(jīng)開(kāi)工，預計完成規模以上能源投資19億元、增長(cháng)33.8%。水利建設投資達20.3億元、增長(cháng)22%，段家壩等5座中型水庫和善洲水庫等2座小型水庫、中心城市東河治理、西水東調工程建設進(jìn)展順利，龍陵三岔河水庫通過(guò)省級驗收，建成1萬(wàn)口“愛(ài)心水窖”，新建2.5萬(wàn)件“五小水利”工程，解決了15萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。保騰鐵路、昌保高速等項目前期工作正在抓緊推進(jìn)。

　　(三)城鄉建設風(fēng)生水起

　　分層完善城鄉規劃體系，中心城市總規修編已獲省政府批復，中心城市發(fā)展框架基本形成，主干道建設漸行漸進(jìn)，會(huì )展中心等一批重大項目建成投入使用，中心城市創(chuàng )建國家交通管理模范城市通過(guò)驗收，打破行政區域集中安置被征地群眾的統籌城鄉發(fā)展新模式取得新鮮經(jīng)驗。4個(gè)縣城建設各有推進(jìn)，總規修改、功能配套、風(fēng)貌統籌、重點(diǎn)項目建設齊頭并進(jìn)。10個(gè)省級和27個(gè)市級特色小鎮建設進(jìn)展順利，和順鎮被列為全國第一批美麗宜居小鎮，水碓村入選全國最美鄉村。59個(gè)村莊進(jìn)入中國傳統村落名錄，為全省最多州市。啟動(dòng)農村垃圾處理項目，整合資金10. 85 億元，實(shí)施各級美麗鄉村試點(diǎn)建設669個(gè)。投入各級扶貧資金7.32億元，組織實(shí)施整村推進(jìn)項目368個(gè)，啟動(dòng)整鄉推進(jìn)項目5個(gè)，近10萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧。城鄉統籌轉戶(hù)力度不斷加大，完成農業(yè)人口轉戶(hù)進(jìn)城9.6萬(wàn)人。全市新增城鎮建成區面積2.1平方公里，城鎮化率達38.3%，比上年提高3.16個(gè)百分點(diǎn)。

　　(四)改革開(kāi)放不斷深化

　　深入推進(jìn)農村綜合改革、財稅改革和投融資體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和教育、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)及公共服務(wù)領(lǐng)域改革。扎實(shí)推進(jìn)園區實(shí)體化管理，進(jìn)一步理順市區事權關(guān)系，完善中心城市規劃建設管理體制，健全市對縣區和市直單位及公務(wù)員管理考核機制。拓展對緬農業(yè)、交通、電力、貿易等合作，在騰沖舉辦首屆邊境貿易交易會(huì )，對外貿易實(shí)現恢復性增長(cháng)，預計進(jìn)出口總額1.8億美元。完成43個(gè)橋頭堡重大項目投資110億元，率先組織開(kāi)展保山參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設研究，《孟中印緬經(jīng)濟走廊保山國際經(jīng)貿合作示范區總體規劃》編制完成并通過(guò)專(zhuān)家評審。招商引資實(shí)現重大突破，“一把手”帶頭招商成效明顯，專(zhuān)業(yè)隊伍招商、小分隊招商、網(wǎng)絡(luò )招商邁出新步伐，與義烏松得化纖、深圳卡蒙特服飾、河北迎新玻璃集團等企業(yè)簽訂了一批重大項目投資協(xié)議，引進(jìn)市外到位資金315.2億元、增長(cháng)70.5%，引進(jìn)外資1億美元、增長(cháng)37.8%。

　　(五)民生事業(yè)成果豐碩

　　全市民生類(lèi)支出115.3億元、增長(cháng)10.1%，占公共財政預算支出的76.7%，比上年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。穩步實(shí)施收入倍增計劃，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達21700元和6240元，增幅高于全市經(jīng)濟增長(cháng)水平。食品藥品監管進(jìn)一步加強，“永子”等9件商標成為云南省著(zhù)名商標，康豐糖業(yè)公司榮獲首屆云南省政府質(zhì)量獎，市場(chǎng)物價(jià)總體平穩。各級各類(lèi)教育健康發(fā)展，“兩基”水平鞏固提升，高中階段教育毛入學(xué)率達69%，高考上線(xiàn)率連續7年高于全省平均水平，實(shí)現700分以上零的突破。教育“兩免一補”和營(yíng)養改善補助政策全面落實(shí)，校安校改工程和教育園區建設有力推進(jìn)�？萍紕�(chuàng )新工程建設力度加大，創(chuàng )新平臺建設取得實(shí)效，獲得省級重點(diǎn)新產(chǎn)品認定3個(gè)。創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區和全國殘疾人文化體育示范市通過(guò)驗收，楊善洲精神教育基地被列為國家、省重點(diǎn)培訓教育基地，滇西抗戰紀念館、楊善洲事跡陳列室建成開(kāi)放，保山歷史名人堂布展工作即將完成，松山抗戰遺址公園建設取得階段性成果，永子棋院開(kāi)工建設。文化遺產(chǎn)保護與開(kāi)發(fā)利用力度加大，新增3個(gè)國家級文保單位和4個(gè)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。實(shí)現文化產(chǎn)業(yè)增加值30億元，占生產(chǎn)總值的6.6%。重大疾病防控和醫療衛生服務(wù)體系建設得到加強，基本公共衛生服務(wù)均等化水平穩步提高，全民基本醫療保障制度初步建立，新農合參合率達97.4 %。全民健身運動(dòng)和競技體育協(xié)調發(fā)展，成功舉辦全國第二屆史迪威公路汽車(chē)越野賽、省第二屆宗教界運動(dòng)會(huì )、全市首屆殘疾人運動(dòng)會(huì )和圍棋賽等賽事。就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作全面加強，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，城鎮新增就業(yè)1.58萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力51萬(wàn)人次。社會(huì )保障體系不斷完善，城鎮基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數持續增加，參保率均達95%以上。社會(huì )救助體系進(jìn)一步完善，困難群體基本生活得到有效保障。住房公積金制度覆蓋9萬(wàn)人，繳存總額突破40億元。兌現涉農補貼資金3.58億元，完成國家農戶(hù)科學(xué)儲糧工程3萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)工建設保障性住房2萬(wàn)套，基本建成9000套，實(shí)施農村危房改造2.63萬(wàn)戶(hù)。認真貫徹黨的民族宗教政策，全面促進(jìn)民族團結穩定，不斷加快少數民族地區發(fā)展。防災減災體系日趨完善，受災群眾得到妥善安置。國防建設不斷加強，軍民關(guān)系更加融洽。人口計生、婦女兒童、地方史志、僑務(wù)、檔案、人防、氣象、水文、地震、老齡等工作健康發(fā)展。

　　(六)社會(huì )管理再現亮點(diǎn)

　　切實(shí)加強精神文明和民主法制建設，不斷強化基層基礎工作，完善社會(huì )治安防控體系，落實(shí)維護社會(huì )穩定責任，依法打擊各種違法犯罪，“平安保山”、“法治保山”建設扎實(shí)推進(jìn)，“城市一張網(wǎng)、農村一道崗、邊境一面墻”創(chuàng )建工程和構建大調解工作格局的“施甸經(jīng)驗”、昌寧“十戶(hù)聯(lián)防”模式成為全省推廣的先進(jìn)經(jīng)驗，毒品、艾滋病蔓延勢頭得到有效遏制，社會(huì )公眾安全感滿(mǎn)意率位居全省前列。深入實(shí)施群眾工作“六項制度”，綜合運用信訪(fǎng)、調解、心理疏導、行政復議等多種方式化解社會(huì )矛盾，群眾信訪(fǎng)總量、集體訪(fǎng)連續三年下降。不斷完善公共突發(fā)事件應急預警機制，橄欖河、玉地里等重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患區專(zhuān)項治理取得顯著(zhù)成效。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，全年未發(fā)生重特大安全事故。

　　(七)政府建設得到加強

　　認真貫徹中央“八項規定”和省委、市委實(shí)施辦法，深入開(kāi)展“四群”教育、向楊善洲同志學(xué)習和產(chǎn)業(yè)建設年、服務(wù)基層年、項目落地年、作風(fēng)轉變年等活動(dòng)，制度規定得到貫徹落實(shí)，各項工作取得明顯成效，干部作風(fēng)有新的改進(jìn)。切實(shí)抓好省委巡視組反饋意見(jiàn)所提問(wèn)題的整改，積極轉變政府職能，加強行政效能建設，完善政府工作規則，學(xué)習型、創(chuàng )新型、效能型、服務(wù)型、法治型、清廉型政府建設深入推進(jìn)。嚴格落實(shí)廉政責任，強化行政監察和審計監督，全面加強行政成本控制，會(huì )議、文件得到有效精簡(jiǎn)，公務(wù)用車(chē)、因公出國(境)管理和公務(wù)接待更加規范，全市“三公”經(jīng)費支出下降了8.8%。督查問(wèn)責和政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)工作力度進(jìn)一步加大。依法接受市人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和市政協(xié)的民主監督，自覺(jué)向市人大及其常委會(huì )報告工作，向市政協(xié)通報情況，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，主動(dòng)接受人民群眾、新聞媒體和社會(huì )各界監督。全年共辦理人大代表建議106件、政協(xié)提案203件，辦復率、面商率均為100%。政務(wù)服務(wù)體系建設初見(jiàn)成效，市縣(區)政務(wù)服務(wù)中心、72個(gè)鄉鎮(街道)為民服務(wù)中心全面建成并有效運行，電子政務(wù)公文交換系統正式啟用，政府信息公開(kāi)工作扎實(shí)開(kāi)展。

　　各位代表，上述成績(jì)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是市人大、市政協(xié)監督支持的結果，是全市各族人民團結奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體，向駐保解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安政法干警，向離退休老同志，向所有關(guān)心支持保山發(fā)展的同志們、朋友們致以深深的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我們還面臨諸多困難和問(wèn)題。困難主要表現在：世界經(jīng)濟整體復蘇緩慢所導致的不確定性依然存在，國內經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加所帶來(lái)的經(jīng)濟下行壓力依然較大，消費拉動(dòng)增長(cháng)依然動(dòng)力不足，資金、技術(shù)、人才等要素制約依然突出，市內交通和國際通道不暢的瓶頸制約依然存在，財政增收和城鄉居民增收壓力依然很大，我們依然面臨擴大經(jīng)濟總量與調結構轉方式的雙重任務(wù)。問(wèn)題主要表現在：部分干部思想、作風(fēng)、能力與深化改革、擴大開(kāi)放、加快發(fā)展的要求不相適應，政府工作中高效抓落實(shí)、強力抓督查、及時(shí)抓問(wèn)效、科學(xué)抓考評等方面尚未建立起完善的機制，政府自身建設仍需加強。以困難為破解對象，以問(wèn)題為工作導向，克難奮進(jìn)，破題前行，我們才能不斷開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的新局面。

　　二、2014：改革開(kāi)放發(fā)展穩中求快

　　2014年，是全面深化改革的起步之年，是全力擴大開(kāi)放的重要之年，也是全面實(shí)現“十二五”規劃目標的關(guān)鍵之年。今年的主要任務(wù)，就是抓改革、擴開(kāi)放、促穩定、推發(fā)展、惠民生，我們要把改革與穩定、開(kāi)放與發(fā)展辯證地統一起來(lái)，努力做到穩有定力、改有動(dòng)力、開(kāi)放有張力、發(fā)展有活力。根據黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照省委、省政府和市委的決策部署，今年政府工作的總要求是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持穩中求進(jìn)，力爭穩中求快，突出跨越發(fā)展，全面深化改革，全力擴大開(kāi)放，搶抓絲路經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的機遇，更加突出轉方式調結構，更加突出激發(fā)市場(chǎng)活力，更加突出發(fā)展外向型經(jīng)濟，更加突出推進(jìn)特色城鎮化，更加突出保障和改善民生，更加突出環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，深入實(shí)施“六大戰略”，全面落實(shí)“四化五加強”舉措，聚力打好“三大戰役”， 竭力打造三張旅游名片，加快培育文化品牌，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，奮力推動(dòng)保山經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。

　　2014年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標建議為：生產(chǎn)總值增長(cháng)13%以上，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%以上，進(jìn)出口總額增長(cháng)15%以上，公共財政預算收入增長(cháng)12%以上，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)13%以上，農民人均純收入增長(cháng)16%以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%以?xún)�，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.8%以上。

　　圍繞上述目標，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

　　(一)努力打造高原特色農業(yè)，促進(jìn)農村經(jīng)濟持續發(fā)展

　　構建農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩步提升糧油、“兩煙”、甘蔗、茶葉、咖啡、甜柿、蠶桑等傳統產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展畜牧、核桃、冬早蔬菜、紅花油茶、澳洲堅果、草果等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);加快培育石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè);聚力打造隆陽(yáng)區國家級現代農業(yè)示范園，積極發(fā)展現代農業(yè)。抓好糧安工程建設，確保完成總產(chǎn)139萬(wàn)噸。鞏固現代煙草農業(yè)，發(fā)展特色煙葉，提升單產(chǎn)效益，完成收購烤煙134.2萬(wàn)擔、香料煙23.75萬(wàn)擔，確保收購量減但收入和效益不減。完善畜牧技術(shù)服務(wù)體系，強化科技推廣和疫病防控，推進(jìn)標準化規�；�養殖，實(shí)現肉類(lèi)總產(chǎn)52萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值90億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)6%以上。

　　培育新型經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)展壯大家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農業(yè)莊園、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，力爭獲批建設省級精品莊園8個(gè)，新增農民專(zhuān)業(yè)合作社220個(gè)。積極探索金融支持農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的體制機制，建立政府主導的投融資擔保平臺。培育壯大龍頭企業(yè)，新增銷(xiāo)售收入上億元企業(yè)5戶(hù)、省級龍頭企業(yè)6戶(hù)、市級龍頭企業(yè)20戶(hù)。加快發(fā)展農村集體經(jīng)濟，消除“空殼村”100個(gè)。加強農產(chǎn)品標準化認證和地理標志認證工作，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng )云南著(zhù)名商標和中國馳名商標，加強優(yōu)勢特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，著(zhù)力打造農林畜產(chǎn)品品牌。

　　夯實(shí)農村發(fā)展基礎。切實(shí)抓好以公路、農田水利、能源、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)的農村基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農村生產(chǎn)生活條件。加強重點(diǎn)水源建設，加快推進(jìn)花園、紅谷田、段家壩3座中型水庫及西水東調工程建設步伐，開(kāi)工建設25座小(二)型病險水庫除險加固、9條中小河流治理及高效節水灌溉、愛(ài)心水窖、水土保持等工程，力爭開(kāi)工建設騰沖小地方、隆陽(yáng)上坪河等水庫。繼續實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造、煙水配套、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等項目。力爭實(shí)施120個(gè)建制村暢通工程，建成基本農田2.1萬(wàn)畝，高標準農田3.45萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田地20.4萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積9萬(wàn)畝，治理水土流失面積110平方公里，解決15萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。

　　抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。堅持以邊遠山區、少數民族聚居區和深度貧困群體為重點(diǎn)，大力實(shí)施整鄉開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)，突出抓好基礎設施建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等工程，繼續加大投入，實(shí)施精準扶貧，集中力量打好片區扶貧攻堅戰。投入市級以上各類(lèi)扶貧資金6億元以上，力爭貧困人口減少8萬(wàn)人。

　　(二)努力擴大工業(yè)規模，實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新突破

　　壯大園區經(jīng)濟實(shí)力。以園區為平臺，以項目為抓手，深入落實(shí)倍增計劃，確保全市工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別增長(cháng)22%和20%以上。完善五大工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，深入落實(shí)實(shí)體化管理體制，全力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“大平臺”和“主戰場(chǎng)”。著(zhù)力加強園區承載能力建設，突破配套設施瓶頸，新建標準廠(chǎng)房40萬(wàn)平方米。切實(shí)抓好工貿園區輕紡產(chǎn)業(yè)園和木材加工交易園、水長(cháng)園區石材產(chǎn)業(yè)園及騰沖綜合物流產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)園區建設，努力為中小企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng )造條件。加大招商引資力度，新增入園企業(yè)28戶(hù)以上，5個(gè)省級工業(yè)園區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值210億元以上。

　　強化工業(yè)項目投資。加快龍陵極斛公司石斛基地及加工廠(chǎng)、昌寧摩爾農莊核桃綜合開(kāi)發(fā)、繽紛實(shí)業(yè)石材加工、復烤廠(chǎng)異地搬遷等項目進(jìn)度，力爭年內建成投產(chǎn)。抓好博翔科技年產(chǎn)6000噸彈性纖維、深圳卡蒙特服飾、鴻博礦業(yè)石材加工等項目落地并盡快開(kāi)工建設，加強100萬(wàn)噸聚酯切片、玄武巖纖維、陶瓷衛生潔具等項目前期工作并爭取盡早落地。

　　抓實(shí)要素協(xié)調保障。充分發(fā)揮保山電網(wǎng)優(yōu)勢，加強兩網(wǎng)協(xié)調融合管理，保障全市電力輸送暢通和企業(yè)生產(chǎn)用電需求。加快中緬天然氣管道支線(xiàn)及城市管網(wǎng)建設和綜合開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加強煤、電、油、運等生產(chǎn)要素協(xié)調保障，對符合產(chǎn)業(yè)政策導向、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，給予一定期限內緩繳社會(huì )保險費的扶持。繼續抓好規模以上企業(yè)培育，確保年內新增30戶(hù)。

　　加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，加大民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，建立企業(yè)減負長(cháng)效機制，切實(shí)加強信息、管理、融資、人才、培訓等服務(wù)，確保民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值達45%以上。

　　(三)努力增加消費需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展

　　力推旅游文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)旅游與文化、城鎮、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游業(yè)轉型升級和國際化進(jìn)程。完成三張旅游名片規劃編制并付諸實(shí)施，力爭火山熱海國家5A級景區創(chuàng )建成功，啟動(dòng)北海濕地和云峰山4A級、善洲林場(chǎng)3A級景區創(chuàng )建工作。加快推進(jìn)特色旅游小鎮建設，大力發(fā)展生態(tài)及鄉村旅游，扶持一批特色旅游村、旅游農莊，規范提升“農家樂(lè )”經(jīng)營(yíng)服務(wù)的水平。加快旅游信息化建設，規范發(fā)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，鼓勵發(fā)展智慧旅游。深化騰沖旅游綜合試點(diǎn)改革，推進(jìn)騰沖至緬甸密支那無(wú)障礙跨境旅游合作區建設。深入貫徹實(shí)施《旅游法》，加強行業(yè)管理，規范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，確保旅游總人數、總收入分別增長(cháng)10%和20%。編制實(shí)施五大文化品牌建設規劃，抓緊完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，扶持壯大一批文化企業(yè)，確保文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達7%以上。

　　積極擴大消費需求。認真落實(shí)國家促進(jìn)消費和收入分配調整的政策措施，不斷提高城鄉居民消費預期，增強社會(huì )消費能力和意愿。努力促進(jìn)餐飲、住宿、購物等服務(wù)性消費增長(cháng)，著(zhù)力培育住房、教育、文化、醫療等消費熱點(diǎn)，大力發(fā)展社區商業(yè)、物業(yè)、家政、養老等便民服務(wù)，加快形成一批拉動(dòng)力強的消費增長(cháng)點(diǎn)，確保社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%以上。

　　發(fā)展現代服務(wù)經(jīng)濟。審定中心城市商貿物流規劃并付諸實(shí)施，優(yōu)化綜合超市、農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)保山工貿園區現代物流產(chǎn)業(yè)園、騰沖中和物流園等項目建設，加快培育金融保險、信息服務(wù)、物流快遞、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造滇西現代物流中心，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)14%以上。

　　(四)努力推進(jìn)特色城鎮化，推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展

　　編制完善規劃體系。堅持以規劃為龍頭，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，一張圖紙調控，切實(shí)提高用地集約化程度。扎實(shí)開(kāi)展中心城市空間風(fēng)貌規劃、壩區城鄉一體化規劃和低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)等規劃編制工作，推動(dòng)城鎮上山組團發(fā)展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的格局。

　　建設特色宜居城鎮。中心城市圍繞打造“生態(tài)園林、休閑度假、商貿物流”為一體的滇西城市群核心城市和“最適宜人居城市”目標，深入落實(shí)規劃建設管理體制機制，確保義烏國際商貿城一期建成營(yíng)運，加快推進(jìn)五洲國際廣場(chǎng)等城市綜合體建設。加快“三校一院”、永子棋院、“一湖四路”、沙丙路等重點(diǎn)項目進(jìn)度，開(kāi)工建設東環(huán)路、北城路等新區道路，切實(shí)抓好永昌路、保岫路、青堡路及其綜合管溝建設，實(shí)施人民路改造工程，抓好紅廟等安置小區建設，大力發(fā)展公共交通，不斷完善城市功能，提升綜合承載能力。騰沖以建設國際化旅游城市為目標，啟動(dòng)實(shí)施中和新城區建設，完善西山壩新城區、高黎貢山國際旅游城規劃建設和綜合配套設施建設，加快撤縣設市步伐。推進(jìn)龍陵“山水玉”特色旅游城市、施甸和昌寧山水田園城市建設。支持騰沖特色小鎮建設，抓好姚關(guān)、勐糯、柯街卡斯等城鄉統籌發(fā)展試點(diǎn)工作，增強示范帶動(dòng)能力。堅持以人為本，以進(jìn)城農民市民化為核心，推進(jìn)農民工融入城鎮，切實(shí)做好8萬(wàn)以上農業(yè)人口向城鎮轉移，確保城鄉一體化發(fā)展取得新突破，城鎮化率達40.5%。

　　加強城市綜合管理。積極推廣中心城市打破行政區域集中安置的經(jīng)驗，加大土地收儲力度，盤(pán)活城市土地資源，增強融資能力。進(jìn)一步加強綜合監管，強化日常維護，加大執法力度，實(shí)現高效管理。大力實(shí)施綠化、凈化、美化、亮化工程，深入開(kāi)展違法建設、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、塵土飛揚、噪音污染等專(zhuān)項整治行動(dòng)，努力營(yíng)造整潔優(yōu)美、暢通有序、文明和諧的城市環(huán)境。

　　推進(jìn)美麗鄉村建設。以“中心村”、“特色村”為重點(diǎn)，注重挖掘民俗文化，保留歷史風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，提升建設水平，彰顯地方特色，打造新農村升級版。有序引導散戶(hù)并村、遷村并點(diǎn)，積極推動(dòng)條件成熟的鄉改鎮、鎮改街道、村改社區。加強美麗宜居小鎮、美麗宜居村莊、中國傳統村落規劃建設和申報，建設各類(lèi)美麗鄉村試點(diǎn)500個(gè)，重點(diǎn)打造40個(gè)市級示范點(diǎn)。

　　(五)努力強化項目支撐，不斷增強發(fā)展后勁

　　加大項目建設力度。嚴格落實(shí)投資工作責任制、重大項目掛鉤制，強化項目督查，突出解決“三難”問(wèn)題，強力推進(jìn)交通、能源、工業(yè)、農業(yè)農村、服務(wù)業(yè)、市政等領(lǐng)域的基礎設施建設，確保規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%以上。重點(diǎn)抓好現代綜合交通運輸體系建設，加快大瑞鐵路保山段、龍江特大橋、龍瑞高速公路龍陵段、沙(壩)蒲(縹)公路等項目進(jìn)度，推進(jìn)通鄉油路和農村公路通暢工程。加強能源建設，重點(diǎn)抓好騰沖檳榔江三岔河龍頭水庫及電站、龍川江龍頭水庫及梯級電站、農網(wǎng)改造升級、跨境電力貿易等項目，進(jìn)一步抓好移民安置工作。

　　抓實(shí)項目前期工作。加大重點(diǎn)項目前期投入，提高項目成熟度，充實(shí)項目?jì)�備庫，推進(jìn)投資項目集中審批、并聯(lián)審批平臺建設，提高審批效率，力爭一批重大項目獲得國家和省核準并開(kāi)工建設。重點(diǎn)抓好大瑞鐵路保山至瑞麗段、保騰鐵路、中猴高速、220千伏蘭城變電站和500千伏永昌變電站等項目前期工作。

　　積極拓寬融資渠道。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，準確把握投資方向，加強對上溝通銜接，力爭得到國家和省更多支持。加大直接融資力度，積極支持有條件的企業(yè)上市及“新三板”市場(chǎng)融資，做大做強永昌投資公司，落實(shí)市國資公司23億元公司債券、市電力公司4.8億元企業(yè)債券發(fā)行和市土地收儲中心5億元融資。進(jìn)一步擴大企業(yè)投資自主權，規范政府投資行為，鼓勵支持民間投資，實(shí)現投資渠道多元化。

　　(六)努力推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)更大發(fā)展活力

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持以改革統領(lǐng)全局，以改革促創(chuàng )新發(fā)展，以改革促結構優(yōu)化，以改革促民生改善，力爭在新一輪改革開(kāi)放中贏(yíng)得主動(dòng)。認真貫徹落實(shí)市委三屆四次全會(huì )精神，以堅定的信心、堅決的態(tài)度、堅韌的干勁、堅實(shí)的舉措，扎實(shí)抓好沿邊金融開(kāi)放、政府職能和機構、投融資體制、社會(huì )治理模式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革。進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)監管，深化國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。健全現代市場(chǎng)體系，穩妥推進(jìn)以電力、天然氣等為主的資源性產(chǎn)品價(jià)格和管理體制改革。加強農業(yè)農村綜合改革和制度創(chuàng )新，扎實(shí)做好農村建設用地確權登記發(fā)證工作，積極推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押擔保。

　　拓展對外開(kāi)放空間。抓住建設絲路經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊的機遇，盡快制定和完善規劃，積極爭取設立國際經(jīng)濟合作區，力爭猴橋邊境經(jīng)濟合作區升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區。堅持親、誠、惠、容理念，加強對緬關(guān)系協(xié)調，努力促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、油氣貫通、電訊互通、電力輸通、商貿暢通、貨幣流通、民心相通，加快推進(jìn)境外陸水聯(lián)運通道建設，全力打通孟中印緬經(jīng)濟走廊北線(xiàn)通道，做好騰沖口岸機場(chǎng)申報爭取工作，為建設國際經(jīng)濟走廊打好基礎。鼓勵支持企業(yè)到境外合作開(kāi)發(fā)交通、農業(yè)、水電、礦產(chǎn)及教育、衛生等，推動(dòng)沿邊經(jīng)濟合作區建設。

　　提高招商引資水平。繼續加強“一把手”帶頭招商，推進(jìn)縣區、園區和部門(mén)聯(lián)動(dòng)招商，以硬手段打造軟環(huán)境，為項目引進(jìn)和落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力形成招商引資強大合力，著(zhù)力引進(jìn)世界500強和國內500強等大企業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)外向型企業(yè)，確保全年引進(jìn)市外到位資金增長(cháng)30%以上。

　　實(shí)現進(jìn)出口平穩增長(cháng)。積極爭取保稅倉庫、保稅物流中心等口岸基礎設施建設，提高通關(guān)便利化水平。加快黑泥塘邊民互市區建設，爭取免稅店建成運營(yíng)。加大出口企業(yè)扶持力度，整治違規收費行為，研究出臺新一輪出口獎勵政策。積極向上爭取境外替代種植農產(chǎn)品進(jìn)口返銷(xiāo)指標和項目補助資金，加強對重點(diǎn)出口企業(yè)、重點(diǎn)出口業(yè)務(wù)的跟蹤服務(wù)，進(jìn)出口總額增長(cháng)15%以上。

　　(七)努力抓好財稅金融工作，增強支持保障能力

　　高度重視財源建設。充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，重點(diǎn)扶持工業(yè)園區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)，積極培植新興財源，增強財政增收后勁。堅持依法治稅，推進(jìn)稅制改革，強化稅收征管，確保公共財政預算收入增長(cháng)12%以上。

　　切實(shí)強化財政管理。深化預算改革，強化財政管理，硬化預算約束，進(jìn)一步增強財政宏觀(guān)調控能力。廓清各級政府支出責任，綜合考慮財力與事權的匹配性。統籌各項財政資金，進(jìn)一步盤(pán)活存量，積極穩妥推進(jìn)預算信息公開(kāi)。把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，認真做好防控和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的各項工作。建立健全財政績(jì)效評價(jià)機制，提高財政資金使用效益。

　　加大金融支持力度。加強政策引導，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，確保銀行各項融資增加67億元以上，直接融資12億元以上。用好用足云南建設沿邊金融綜合改革試驗區各項政策，推進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng )新，力爭在人民幣跨境結算、金融招商等方面取得突破。創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，建立農村產(chǎn)權確權登記、評估、流轉交易服務(wù)平臺，擴大農業(yè)保險品種和規模，推進(jìn)農村信用體系和支付體系建設。

　　(八)努力加強生態(tài)文明建設，提升保山的美麗指數

　　加快“森林保山”建設。加大宣傳教育力度，強化全民生態(tài)文明意識，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，積極推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設，努力實(shí)現生物生態(tài)、生活生態(tài)和生產(chǎn)生態(tài)相結合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益相統一，提升保山美麗指數和幸福指數。大力實(shí)施綠化荒山行動(dòng)，鞏固退耕還林成果，切實(shí)抓好水土流失、石漠化區域、“兩江四路”生態(tài)恢復治理工程，綠化荒山115萬(wàn)畝，改造低效林36萬(wàn)畝，在低熱河谷生態(tài)脆弱區規劃發(fā)展20萬(wàn)畝糯橄欖并在年內完成種植6萬(wàn)畝。按園林城市標準開(kāi)展城市綠化，確保城市建成區綠化率達33%以上。繼續開(kāi)展林業(yè)“三項清理整治行動(dòng)”，嚴格森林資源管理，抓好森林防火，強化林政執法，依法打擊涉林違法行為。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持依法保護生態(tài)環(huán)境，嚴格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終身追究制度，建立完善資源有償使用和生態(tài)補償機制，促進(jìn)昌寧城市田園風(fēng)光、龍陵黃龍玉資源省級立法保護。積極推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng )建，強化森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物等資源和生物多樣性保護，抓好高黎貢山國家公園建設，加大飲用水源地、湖庫、河流、大氣、噪聲等監測管理和綜合整治力度，切實(shí)減少環(huán)境污染。穩步推進(jìn)殯葬制度改革，加快農村公墓和骨灰堂等設施建設，極力消除亂埋亂葬現象。

　　強化節能減排工作。圍繞省控目標，強化監控管理，全面完成節能減排任務(wù)。大力推廣城市清潔能源，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)收集、無(wú)害化處理設施建設，加快資源化利用步伐，確保城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達73%和98.7%以上。

　　(九)努力保障和改善民生，推動(dòng)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　千方百計擴大就業(yè)。堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農民工、下崗失業(yè)人員、城鎮就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓指導工作。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，新增城鎮就業(yè)1.6萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力50萬(wàn)人次，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/p>

　　完善社會(huì )保障體系。進(jìn)一步完善城鎮基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大城鄉居民養老保險覆蓋范圍。切實(shí)解決好困難群體基本生活問(wèn)題，確保城鄉低保、農村五保和孤兒保障標準及補助水平提高15%。加強保障性住房建設和管理，加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造，新開(kāi)工建設1萬(wàn)套保障性住房。擴大住房公積金制度覆蓋面，逐步放寬提取條件，讓更多職工平等享有保障權益。健全完善社會(huì )救助制度，規范城鄉低保動(dòng)態(tài)管理。大力培育養老服務(wù)業(yè)，健全社會(huì )福利和殘疾人社會(huì )保障服務(wù)體系。

　　促進(jìn)城鄉居民增收。抓好強農惠農富農政策兌現，落實(shí)深化收入分配制度改革政策，繼續實(shí)施居民收入倍增計劃，確保城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長(cháng)13%和16%以上。

　　切實(shí)加強市場(chǎng)監管。深入推進(jìn)“品質(zhì)保山”建設，著(zhù)力創(chuàng )建“全國質(zhì)量強市示范城市”。更加重視農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，完善統一的食品藥品安全監管體系，加強源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。綜合運用最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲、政策性保險等手段，有效保障物資供應，滿(mǎn)足消費市場(chǎng)需求。努力改進(jìn)市場(chǎng)監管，切實(shí)加強消費維權，營(yíng)造放心消費環(huán)境，確保居民消費總水平漲幅控制在3.5%以?xún)取?/p>

　　辦好人民滿(mǎn)意教育。全面鞏固“普九”成果，不斷提高“兩基”水平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。扎實(shí)抓好高中教育“擴容提質(zhì)”，加快發(fā)展職業(yè)教育，確保高中階段毛入學(xué)率達73%。繼續支持保山學(xué)院和中醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校改革發(fā)展，不斷提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展農村學(xué)前教育，確保學(xué)前三年毛入園率達55%。抓好校安校改、中西部校舍改造等工程，教育園區建設完成投資3.5億元以上。全面落實(shí)“兩免一補”和營(yíng)養改善補助政策，解決好進(jìn)城農民子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。積極扶持民辦教育、成人教育、老年教育，辦好各級老年大學(xué)，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。

　　提高科技創(chuàng )新能力。加快推進(jìn)創(chuàng )新型保山建設，實(shí)施重點(diǎn)科技專(zhuān)項、科技創(chuàng )新平臺建設、科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養引進(jìn)等工程，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，加強知識產(chǎn)權保護，提升科技創(chuàng )新能力。加大各級各類(lèi)人才培養力度，為保山跨越發(fā)展提供人才保證。

　　推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區和殘疾人文化體育示范市創(chuàng )建成果，建立健全公共文化管理體制、服務(wù)機制和保障制度。繼續實(shí)施好廣播電視“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”等文化惠民工程，加強文化市場(chǎng)監管，抓好文化遺產(chǎn)保護，提高文化下基層服務(wù)水平，力爭在文化項目建設、文藝作品創(chuàng )作、對外文化交流合作等方面取得新進(jìn)展。

　　提升群眾健康水平。繼續完善新農合制度，確保參合率達96%以上，穩步提高基本公共衛生服務(wù)均等化水平。著(zhù)力加強醫療衛生服務(wù)體系建設，扎實(shí)抓好市人民醫院、市婦幼保健院、騰沖中醫院、龍陵中醫院遷建及騰沖縣人民醫院改擴建工程。加快推進(jìn)公立醫院改革，鼓勵引導民營(yíng)醫療機構健康發(fā)展。切實(shí)加強中醫藥服務(wù)體系建設，積極爭創(chuàng )全國基層中醫藥工作先進(jìn)市。落實(shí)“單獨二胎”政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。加強“七彩云南全民健身”工程建設，大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，強化競技體育人才培養，抓好省運會(huì )備戰參賽工作，籌辦好2014年棋賽、車(chē)賽。

　　繼續抓好地方史志、僑務(wù)、檔案、人防、氣象、水文、地震、社科研究等工作，促進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展。

　　(十)努力創(chuàng )新社會(huì )治理模式，不斷促進(jìn)和諧穩定

　　加強民主法制建設。認真執行市人大及其常委會(huì )的決議、決定，依法向市人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受監督，積極支持市政協(xié)發(fā)揮民主協(xié)商作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體開(kāi)展工作。建立健全居民、村民監督機制，提高城鄉社區建設管理水平。深入實(shí)施“六五”普法規劃，扎實(shí)推進(jìn)“四五”依法治市進(jìn)程，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。

　　著(zhù)力建設精神家園。切實(shí)加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設與開(kāi)展感恩教育、學(xué)習實(shí)踐中國夢(mèng)、云南精神、善洲精神相融合，在全社會(huì )形成共同的理想信念、強大的精神支柱和基本的道德規范，弘揚時(shí)代主旋律，增加社會(huì )正能量，塑造社會(huì )正形象，培養文明新風(fēng)尚。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結合的原則，努力實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治的良性互動(dòng)。加快培育和優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類(lèi)、慈善類(lèi)、公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，激發(fā)社會(huì )組織活力。以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，積極預防和有效化解社會(huì )矛盾，建立矛盾糾紛調處聯(lián)動(dòng)機制，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，完善重點(diǎn)人群排查、管控、服務(wù)、救助工作體系，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權益有保障。切實(shí)做好新形勢下信訪(fǎng)工作，推行視頻接訪(fǎng)和聯(lián)合接訪(fǎng)，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度，應用法律手段解決纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)問(wèn)題。加強社會(huì )治安綜合治理，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，深入開(kāi)展禁毒防艾人民戰爭。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，鞏固民族團結、宗教和諧的大好局面。積極支持國防和軍隊建設，提高軍民融合發(fā)展水平。強化邊境管控，維護邊境安寧。始終把人民生命安全放在首位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，加大源頭排查治理力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強防災減災體系和能力建設，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　三、政府建設：轉作風(fēng)樹(shù)新風(fēng)清廉高效

　　“打鐵還靠本身硬”，自勝者強。面對今年繁重而艱巨的任務(wù)，我們必須進(jìn)一步加強政府自身建設，以“職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意”為目標，轉變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，心清身廉，務(wù)求高效，全面正確履行職能，塑造政府良好形象。

　　(一)切實(shí)加強理論武裝。政府建設，首要的是思想建設。我們必須以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝頭腦，進(jìn)一步堅定理想信念，進(jìn)一步堅定政治立場(chǎng)，進(jìn)一步堅守政治紀律，緊密結合保山發(fā)展實(shí)際和政府工作實(shí)際，組織開(kāi)展好學(xué)習、培訓和研討，不斷提高各級干部的思想理論水平，進(jìn)一步增強機遇意識、責任意識、進(jìn)取意識，不斷提升爭取支持、推動(dòng)落實(shí)、協(xié)調各方、服務(wù)發(fā)展的能力，為保山改革開(kāi)放發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。

　　(二)切實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育。以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以楊善洲精神為鏡子，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。堅持遵循中央“八項規定”和省委、市委實(shí)施辦法，以倡勤治懶、倡廉治奢為重點(diǎn)，堅決反對“四風(fēng)”，大興聯(lián)系群眾之風(fēng)、調查研究之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、勤儉節約之風(fēng)。牢固樹(shù)立“為官避事平生恥”的意識，敢于擔當、敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，以壯士斷腕的勇氣、“釘釘子”的精神、“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)狠抓落實(shí)。健全政務(wù)服務(wù)體系，減化辦事流程，加強督查問(wèn)效，努力使行政效率更高、服務(wù)環(huán)境更優(yōu)、工作效果更好。

　　(三)切實(shí)轉變政府職能。政府職能轉變和機構改革既是全面深化改革的“馬前卒”，又是宏觀(guān)調控的“當頭炮”。圍繞理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，在職能轉變上重點(diǎn)抓好“接、放、管”，既要把中央和省下放給市場(chǎng)的權利接轉放開(kāi)，把中央和省下放給地方的職能接好管好，又要把市級政府該放的權利切實(shí)放下去，還要把該管的事情管起來(lái)、管到位;在機構改革上著(zhù)力搞好“控、調、改”，既要嚴格控制機構編制總量，又要調整優(yōu)化機構編制結構，還要深化改革推動(dòng)機構編制釋放潛力。同時(shí)，穩步推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，積極探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現形式。健全行政運行機制，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，提高政府管理效率和水平。

　　(四)切實(shí)規范政府行為。增強法制理念和程序意識，推行政府法律顧問(wèn)制度，堅持重大決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估和集體討論決定制度，健全規范性文件及重大決策合法性審查機制，提高政府決策民主化、科學(xué)化水平。深化行政執法體制改革，規范行政執法行為，完善行政許可、行政復議、行政賠償等制度，加強行政執法監督，確保嚴格公正文明規范執法。進(jìn)一步加強審計監督、行政監察監督、內部層級監督，自覺(jué)接受新聞輿論監督、社會(huì )公眾監督，不斷提高依法行政水平。

　　(五)切實(shí)加強制度約束。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，全面推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、管事、管人，推行政府及部門(mén)權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構建遵循程序、決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系。繼續推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)和國有企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，加強政風(fēng)行風(fēng)建設，積極回應社會(huì )關(guān)切，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)。堅決貫徹《領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等制度，勤儉節約辦事，艱苦奮斗創(chuàng )業(yè)，力控行政成本，繼續精會(huì )簡(jiǎn)文，嚴控“三公”經(jīng)費和會(huì )議經(jīng)費，嚴肅查處各種違紀違法行為，樹(shù)立政府清廉形象。

　　各位代表!百舸爭流，破浪者當先;千帆競發(fā)，奮勇者領(lǐng)航;萬(wàn)馬奔騰，跨越者居上;后發(fā)先至，保山人在行。前行的路上不會(huì )一馬平川，趕超跨越必定充滿(mǎn)挑戰。但是，山高高不過(guò)人，路長(cháng)長(cháng)不過(guò)腳。一切都在變，一切都會(huì )變，保山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期向好的大趨勢沒(méi)有變，保山人民盼發(fā)展促發(fā)展向往美好幸福生活的基本面不會(huì )變。只要全市各族人民團結一心，勇于攀登，敢于拼搏，善于進(jìn)取，就必將凱歌行進(jìn)、一往無(wú)前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，克勤克儉，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現保山經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展而努力奮斗!

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