試論話(huà)題作文寫(xiě)作中的辯證思考
**縣“十三五”規劃編制工作于**年底全面啟動(dòng)，按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<**縣“十三五”規劃編制工作方案>的通知》(夾府辦發(fā)〔**〕46號)要求，**縣成立了“十三五”規劃編制工作領(lǐng)導小組，明確了規劃編制任務(wù)分工和進(jìn)度安排，規劃包括總體規劃、18個(gè)前期重點(diǎn)課題研究和10項重點(diǎn)專(zhuān)項規劃�，F將規劃編制工作進(jìn)展情況匯報如下：
一、規劃編制總體情況
(一)確定編制單位
按照《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<**縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”重點(diǎn)課題研究和規劃編制實(shí)施方案>的通知》(夾府辦函〔2015〕13號)要求，5月18日，通過(guò)縣公共資源交易服務(wù)中心，按政府采購有關(guān)程序，確定由**大學(xué)專(zhuān)家團隊成都九思經(jīng)濟研究院承擔總體規劃和9個(gè)重點(diǎn)課題研究、5個(gè)專(zhuān)項規劃編制;西南交通大學(xué)專(zhuān)家團隊成都西南交通大學(xué)設計研究院有限公司承擔9個(gè)重點(diǎn)課題研究和5個(gè)專(zhuān)項規劃編制。
(二)抓緊開(kāi)展工作
抓考察調研。**大學(xué)和西南交通大學(xué)專(zhuān)家團隊于今年3-4月分別完成第一輪規劃調研工作，對**縣11個(gè)重點(diǎn)鄉鎮和18個(gè)重點(diǎn)縣級部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)、考察座談，完成大量基礎信息和數據的收集工作。各鄉鎮和縣級部門(mén)對規劃編制工作高度重視，認真謀劃本轄區、本部門(mén)“十三五”發(fā)展思路,全力以赴為專(zhuān)家團隊提供相關(guān)數據、資料和建議意見(jiàn)。
抓協(xié)調組織�？h發(fā)改局積極牽頭，根據《**縣“十三五”規劃編制工作方案》，制定了《**縣發(fā)改局“十三五”規劃編制內部分工方案》，明確了各分管領(lǐng)導、各股室承擔的各項任務(wù);加強協(xié)調組織，多次召集重點(diǎn)鄉鎮和縣級相關(guān)部門(mén)會(huì )商規劃編制工作，及時(shí)了解掌握并協(xié)調處理規劃編制工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題;落實(shí)專(zhuān)人，做好專(zhuān)家團隊的調研協(xié)調工作，陪同專(zhuān)家團隊完成各地調研。
抓項目?jì)��？h發(fā)改局牽頭，全縣各鄉鎮、各縣級部門(mén)超前謀劃，準確把握“十三五”面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞“三同發(fā)展”、“三個(gè)輻射區”，深入思考發(fā)展戰略、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策，深度研究，認真論證，生成一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動(dòng)作用強，可操作性強的重大項目，初步梳理“十三五”規劃支撐項目263個(gè)，總投資876億元，預計“十三五”期間完成投資716億元。策劃包裝碳纖維航空航天結構件制造、經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設等51個(gè)項目申報省重大項目，總投資262.9億元，其中中油新能源車(chē)用高清潔甲醇汽油等5個(gè)項目申報國家發(fā)改委七大工程包(信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò )工程包、清潔能源重大工程包、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包、糧食水利重大工程包、交通重大工程包、生態(tài)環(huán)保重大工程包、健康養老服務(wù)重大工程包)，總投資8.7億元;申報長(cháng)江水道重大項目43個(gè)，總投資236億元;申報現代物流業(yè)重大項目12個(gè)，總投資34.5億元;申報增強制造業(yè)核心競爭力重大項目2個(gè)，總投資40億元。
(三)規劃進(jìn)展情況
全縣“十三五”規劃編制工作與市上同步，與其他區縣相比進(jìn)度較快。規劃《基本思路》(初稿)已完成，并完成了各鄉鎮和各縣級部門(mén)的第一輪意見(jiàn)建議征求，正在修改完善;18個(gè)重點(diǎn)課題研究和10個(gè)專(zhuān)項規劃已基本完成;總體規劃框架已完成搭建�！痘舅悸贰�(初稿)提出：我縣“十三五”將堅持“高端、集聚、內生、外向、包容、協(xié)調、美麗”發(fā)展七項基本原則，奮力打造“一縣兩區三基地”，即：中國西部高端陶瓷產(chǎn)業(yè)基地、**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉前山綜合旅游度假區、**同城發(fā)展先行區、成都城市群綠色農產(chǎn)品供應基地、青衣江畔宜居宜游生態(tài)縣。
二、下一步工作安排
(一)抓工作進(jìn)度
加快“十三五”規劃編制工作進(jìn)度，進(jìn)一步修改完善《基本思路》(初稿)后送“四大家”領(lǐng)導審閱，迅速啟動(dòng)各鄉鎮和各縣級部門(mén)對18個(gè)重點(diǎn)課題研究和10個(gè)專(zhuān)項規劃的第一輪意見(jiàn)建議征求，8月底前完成定稿�！痘舅悸贰沸纬珊笾量h委“十三五”規劃《建議》出臺前，研究形成全縣“十三五”規劃大綱，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《縣委“十三五”規劃建議》起草工作，縣委《建議》出臺后至2016年1月底前，按照縣委《建議》精神，完成《規劃綱要》(草案)起草，做好《規劃綱要》(草案)征求意見(jiàn)工作，廣泛聽(tīng)取各鄉鎮、各部門(mén)、人民團體、社會(huì )各界代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)建議，召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì )議，提交論證報告。綜合各方面、各環(huán)節意見(jiàn)建議，修改完善《規劃綱要》(草案)�！兑巹澗V要》(草案)經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣人代會(huì )審議，按照縣人代會(huì )審議通過(guò)的《規劃綱要》，完成各專(zhuān)項規劃定稿。
(二)抓協(xié)調對接
一是抓好縣級規劃和省市規劃的對接。要按照下級規劃服從上級規劃的原則，做好與省市規劃的銜接，在全縣《綱要》草案送縣政府審定前，與全市“十三五”規劃《綱要》進(jìn)行充分對接。
二是抓好總體規劃和專(zhuān)項規劃的對接。要按照專(zhuān)項規劃服從總體規劃的原則，切實(shí)發(fā)揮總體規劃的統領(lǐng)作用。各專(zhuān)項規劃責任單位，要高度重視，進(jìn)一步加強相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃之間的銜接協(xié)調，保證規劃目標、產(chǎn)業(yè)布局和政策措施等方面的有機對接。三是抓好“多規合一”的對接。以改革創(chuàng )新的精神推動(dòng)“十三五”規劃編制，以此為契機，編制規劃、提升規劃、完善規劃、融合規劃。積極推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、永久基本農田劃定等“多規融合”和“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖奠定基礎。
縣城市建設十三五規劃
科學(xué)編制和實(shí)施好城市建設“十三五”規劃，對于我縣科學(xué)發(fā)展、亮出品牌、推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展具有劃時(shí)代的重大意義，同時(shí)也是我縣緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰略、推進(jìn)未來(lái)五年城市建設的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現雜技之鄉騰飛亮劍、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的宏偉藍圖。
一、總體思路
“十三五”期間，**縣新型城鎮化建設的思路是：以省委八屆六次全會(huì )、全省縣城建設工作會(huì )議、市委八屆四次全會(huì )精神為指導，按照“靚麗、繁華、宜居、和諧”要求，以人的城鎮化為核心，堅持城市經(jīng)濟、城市建設、城市管理“三城統籌”，以城鄉規劃為龍頭、重點(diǎn)項目為突破、精細管理為保障，推動(dòng)人口向城鎮、產(chǎn)業(yè)向園區、居住向社區集中，實(shí)現規劃設計、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌特色為一體的城鄉統籌發(fā)展格局，將城市承載能力和城市品位高度提升，打造環(huán)京津區域獨有生命魅力、藝術(shù)靈魂、人文氣質(zhì)的新型城市，努力推進(jìn)**城鎮化進(jìn)程，按照“雜技之鄉、綠色**”城市定位,全力塑造“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”的雜技文化旅游名城。
二、發(fā)展定位
通過(guò)“十三五”期間一系列高強度的城市建設項目，實(shí)施“小縣大縣城”戰略，打好做大做強縣城攻堅戰，加快城鎮人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集、商業(yè)聚集步伐，讓縣城建設真正成為繁榮縣域經(jīng)濟，改善民生、生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)人口向縣城轉移，城鎮化和工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的有力推進(jìn)劑和催化劑，使城市集聚能力和經(jīng)濟輻射能力明顯加大和增強，適應“工業(yè)強縣”戰略和對外開(kāi)放的需要，通過(guò)繼續完善城市基礎設施，提升承載能力和管理水平，讓生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量明顯改善，精神文明建設步伐加快，居民的文明素質(zhì)顯著(zhù)提高。
三、目標任務(wù)
緊緊圍繞“豐富城市內涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，“十三五”末城鎮人口達到15.7萬(wàn)人，城鎮化率達到50%，縣城人口達到12.8萬(wàn)人;建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%、40%和12平方米;生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率均達到100%;人均道路面積達到25平方米;棚戶(hù)區改造任務(wù)完成70%;排水設施全部完成雨污分流;燃氣普及率、集中供熱普及率均達到100%;供水普及率達到100%;水質(zhì)綜合合格率穩定達到100%;沿街公廁改造率達到100%;住宅小區物業(yè)覆蓋率達到100%;綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個(gè)10公頃以上綜合性公園;城鎮居民燃氣氣化率達到100%;城鎮綠色建筑達標率達到40%;居民人均住宅建筑面積45平方米以上;住房保障率達到25%;城區機械化清掃率達到60%以上。
四、重點(diǎn)項目
(一)總體規劃編制工作。按照產(chǎn)城融合、以城帶鄉、促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展的思路，創(chuàng )新規劃編制方法，全面開(kāi)展覆蓋**縣域的城鄉總體規劃編制工作，實(shí)現“三規合一”規劃布局，充分發(fā)揮規劃的總領(lǐng)作用，引導城鄉統籌發(fā)展。在編制完成《**縣城鄉總體規劃(2013—2020年)》基礎上，重點(diǎn)編制完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃及道路交通、園林綠化、防汛排澇、各類(lèi)市政設施和管線(xiàn)、公共設施綜合布局和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等各類(lèi)專(zhuān)項規劃，完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區等重點(diǎn)地段詳細城市設計的編制工作，重點(diǎn)對冀魯連接線(xiàn)、104國道兩側進(jìn)行詳細編制。
(二)城市配套設施建設工程。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優(yōu)化，推進(jìn)城市配套設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，加快水、電、路、訊、氣、熱、教、體等基礎設施建設，形成適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的設施體系，增強縣城承載能力，全面提升城市綜合功能和區域板塊影響力。
1.道路建設工程。完成華山道南段、太行道南段、金沙江路西段罩面和泰山道翻修工程;新建松花江路、湘江路、西江路、廬山道、黑龍江路、鴨綠江路、珠江路、瀾滄江路、玉山道工程;分別實(shí)施黃山道、泰山道、太行道、嵩山道、衡山道、燕山道北延工程;對海河路、淮河路、金沙江路分別向東延伸;實(shí)現寧武路繞城和104國道繞城目標;實(shí)施104國道城區段維修改造工程。形成縱橫成網(wǎng)、內圍貫通、外圍成環(huán)的城區路網(wǎng)體系。
2.公共服務(wù)設施建設。分別謀劃建設一處體育館、規劃館、游泳館工程;啟動(dòng)實(shí)施南水北調水廠(chǎng)輸水管道工程;完成老縣醫院地塊銀湖天街商貿綜合體工程建設;完成**中學(xué)遷建工程和職教中心搬遷工程;將城區沿街旱廁全部改為水沖式。
(三)園林綠化建設。嚴格按照省級園林縣城綠化標準要求，堅持增加綠量，突出特色，創(chuàng )建精品的原則，整合資源，大力推進(jìn)，確保實(shí)現縣城大綠、庭院增綠、道路建綠、廣場(chǎng)造綠、城中村綠化五大目標。繼續推進(jìn)拆遷還綠、拆違補綠、拆圍透綠工作的順利進(jìn)行，確保公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。
1.公園廣場(chǎng)建設。完成占地160畝的東湖公園建設;沿規劃松花江路北側華山道至燕山道謀劃開(kāi)挖一條溝渠，連接桑興河與宣惠河，打造環(huán)城景觀(guān)水系，并沿宣惠河兩側實(shí)施綠化，打造宣惠河帶狀公園;改造和保護桑興河至原工具廠(chǎng)南、王莊村西自然坑塘及溝渠水系，并利用坑塘西側空閑地塊建設一處廣場(chǎng)，形成自然生態(tài)小游園;在長(cháng)江路與東外環(huán)交叉口處建設一處邊角游園;完成社保所北側17.5畝坑塘改造工程;在規劃松花江路北側、華山道至燕山道沿通惠渠，建設全長(cháng)4.7公里的沿河帶狀公園;在位于縣城西北部、珠峰道與黃河路交叉口東南側，建設面積10.33公頃的運河公園。
2.道路景觀(guān)建設。實(shí)施泰山道南段至冀魯連接線(xiàn)綠道綠廊建設;結合供熱管網(wǎng)鋪設工程，產(chǎn)生多余土方打造黃河路—香山道—嘉陵江路—縣文廣新局沿線(xiàn)兩側寬度20米的微地形綠化廊道;完成海河路、泰山道北延占地48畝的綠化工程。
3.街角游園建設。在昆侖道與黃河路交叉口西北側、黃河路北側西段、黃河路與太行道交叉口西北側、淮河路與泰山道交叉口西北側、嘉陵江路與太行道交叉口西北側、淮河路南側、嘉陵江路南側、錢(qián)塘江路與華山道交叉口東南側、泰山道與金沙江路交叉口西北側、廬山道與嘉陵江路交叉口東南側、錢(qián)塘江路與泰山道交叉口東北側、錢(qián)塘江路與太行道交叉口東南側、松花江路與天山道交叉口西南側、海河路與衡山道交叉口東南側、黃河路與香山道交叉口西南側、嘉陵江路與太行道交叉口東南側等位置分別建設一處小游園或街頭綠地。
(四)城市居住條件提升工程。以縣城周邊、開(kāi)發(fā)區周邊以及雜技大世界周邊村莊為重點(diǎn)，做到園區與城區相互發(fā)展、城鄉互動(dòng)發(fā)展，面向全縣進(jìn)城農民，做好整體規劃，通過(guò)特殊政策，市場(chǎng)化運作，膨脹縣城規模和人口總量，把縣城做大。按照縣城總體建設規劃要求，堅持以人為本、民生優(yōu)先，立足高起點(diǎn)、高標準建設，形成以保障性住房、城中村改造、棚戶(hù)區改造、高檔商品房等形式為一體的住房保障體系，同步實(shí)施便民服務(wù)設施建設，大幅度提高城市居住質(zhì)量。
1.商品房開(kāi)發(fā)項目。完成黃河路以南、黃山道(東外環(huán))以東、嵩山道以西、嘉陵江路以北東湖地塊占地230畝，建筑面積30萬(wàn)平方米的精品住宅工程建設;規劃實(shí)施**中學(xué)現有地塊、住建局北側地塊、職教中心現有地塊的開(kāi)發(fā)建設。
2.棚戶(hù)區改造項目。完成坤泰龍城、久鼎家園、糧食局飼料公司、馨園居北側平房、中華新村、石油公司東側原物資局、石油公司家屬院、原縣醫院東側平房等危舊平房改造項目;完成占地67.6畝的老管廠(chǎng)搬遷及周邊拆遷工程，適時(shí)啟動(dòng)商住開(kāi)發(fā)工程;按照拆遷改造政策程序有序實(shí)施縣委東側、職教中心東側、百度小區西側、福源小區南側、原新興路小學(xué)周邊、火車(chē)站廣場(chǎng)北側、原電力局辦公樓南側、人行北側、第二幼兒園周邊等區域舊平房拆遷改造項目。
3.城中村改造項目。啟動(dòng)城中村改造示范工程，完成東街、南街、西街、北街、立新、大第九、小第九、宋家院、孫家園、王指揮、田莊、楊家橋、張粗腿、曹洼鄉駐地及景莊和(祁東、祁西、鄧莊)、(大辛、小辛、前戚)村莊連片區等城中村的改造，實(shí)現規劃區建設用地范圍內的部分城中村改造完成。
(五)雜技文化旅游設施工程。建設一批高標準星級賓館和雜技文化場(chǎng)館等接待設施，提高承辦會(huì )展和雜技文化活動(dòng)能力，壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)。選址在雜技大世界南側、汽車(chē)站西側，建設集民俗游覽、特色展銷(xiāo)、休閑娛樂(lè )于一體的雜技文化園區;沿京杭運河建設雜技農業(yè)生態(tài)觀(guān)光園區;選址在雜技大世界內規劃建設鬼手居獨立景區。
(六)容貌環(huán)境整治工程。以?xún)艋�、美化為目標，下大力解決好縣城主要街道、廣場(chǎng)以及繁華地段車(chē)輛亂停亂放、攤點(diǎn)亂擺亂設、廣告亂貼亂畫(huà)、垃圾亂倒亂丟等問(wèn)題，進(jìn)一步改善縣城臟、亂、差現象，力求做到縣城主次干道和街巷路面清潔，下水道無(wú)垃圾堵塞現象，果皮箱、垃圾中轉站配置齊全，沿街無(wú)臨時(shí)、違章、破舊建筑物，廣告牌匾規范統一，主要街道兩側整潔美觀(guān)。
1.容貌整治。以“治臟、治亂、治違”為重點(diǎn)，集中整治占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、亂貼亂掛，清除城區道路、河道、市場(chǎng)、工地積存垃圾，徹底消除衛生死角;全面整治各類(lèi)廣告牌匾和標識。全面做到垃圾密閉收集運輸、日產(chǎn)日清，主次干道、重點(diǎn)區域17小時(shí)保潔。城區內無(wú)煤炭、砂石料銷(xiāo)售點(diǎn)和廢品收購點(diǎn)。
2.綜合管理。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作，完成城市管理重心下移，使社區、街道管理職能到位，并確保費隨事轉、人隨事走。實(shí)施城市管理、設施配套、公共服務(wù)進(jìn)社區工程，堅持文明執法、群眾參與，推行柔性、親民、和諧的城市管理。
3.數字化管理。建立統籌數字規劃、數字城管和數字住房三大平臺為基礎的現代城市管理體系，全面推進(jìn)城市數字化管理。整合城市空間信息資源，實(shí)現專(zhuān)業(yè)管理系統標準統一、系統融合和數據共享，提高城市管理綜合效能。
4.建筑工地整治工程。建筑工地施工現場(chǎng)清潔，物料堆放整齊，建筑垃圾管理規范，設置車(chē)輛沖洗設施，出入口路面實(shí)現硬化，全面實(shí)施密閉運輸，無(wú)偷倒亂倒現象。
(七)生態(tài)環(huán)境保護工程。本著(zhù)“預防為主，防治結合，綜合治理”的方針，大力實(shí)施揚塵治理和大氣污染防治行動(dòng)，推進(jìn)城區集中供熱和城鄉垃圾一體化處理，大力推廣天然氣、液化氣等清潔能源，減少燃煤污染，從嚴治理建筑施工現場(chǎng)揚塵污染，嚴格控制噪音擾民。
1.啟動(dòng)城區集中供熱項目�？偼顿Y1.5億元，實(shí)施城區集中供熱項目建設，2016年底完成供熱面積160萬(wàn)平方米，2020年全部實(shí)現城區集中供熱。
2.城鄉垃圾一體化處理工程。在鐵城鎮宋莊村北部建設生活垃圾衛生填埋場(chǎng)一座;在安陵鎮、鐵城鎮、于集鎮、梁集鎮、宋門(mén)鄉、溝店鋪鄉、何莊鄉、曹洼鄉、楊家寺鄉分別建設一座生活垃圾中轉站。建立城鄉一體的垃圾收運和處理體系，各鄉鎮區生活垃圾統一轉運至就近垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
3.清潔燃氣能源普及工程。大力發(fā)展天然氣、液化氣等清潔能源，清潔能源達到全覆蓋。
4.噪音污染治理工程。進(jìn)一步強化噪聲達標區建設，嚴格控制工業(yè)、建筑施工、沿街商鋪噪聲擾民，城區噪聲達標區覆蓋率達到100%，區域環(huán)境噪聲平均值小于60分貝。
5.揚塵污染治理工程。強化施工車(chē)輛、建筑工地揚塵污染監督管理，控制揚塵污染。
(八)縣城亮化工程。本著(zhù)“普遍亮化，突出重點(diǎn)，體現特色，著(zhù)眼長(cháng)遠”的原則，立足實(shí)用性、永久性、觀(guān)賞性、舒適性和生態(tài)節能環(huán)保并重，下大力抓好縣城主要街道、廣場(chǎng)的亮化工程。對一些舊的亮化設施要進(jìn)行全面維修更新，徹底消除破損殘缺現象。同時(shí)對新建道路、小區等街道地段要高起點(diǎn)、高標準搞好亮化，真正形成以主干街道為重點(diǎn)，以街道兩側建筑物為烘托，以公園廣場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)亮化為點(diǎn)綴的具有本地特色的夜景景觀(guān)。
1.實(shí)施縣城主要街道兩側各類(lèi)建筑物，辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共服務(wù)設施和重點(diǎn)單位的亮化工程。
2.實(shí)施縣城主要廣場(chǎng)、小游園、街頭綠地等亮化工程。
3.實(shí)施縣城沿街各住宅小區的亮化工程。
五、保障措施
(一)強化組織保障。結合c類(lèi)縣城建設目標體系，明確各相關(guān)部門(mén)任務(wù)目標、發(fā)展指標、完成時(shí)限。制定推進(jìn)“十三五”規劃的具體措施和項目完成時(shí)限，在縣城規劃設計、環(huán)境整治、園林綠化、城中村改造、基礎設施建設、公共服務(wù)設施建設、產(chǎn)業(yè)聚集等方面，開(kāi)展專(zhuān)項攻堅行動(dòng)，實(shí)行“領(lǐng)導+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項目、責任落實(shí)到干部。
(二)拓寬城市投融資渠道。推進(jìn)縣建投公司調整功能定位，實(shí)現轉型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營(yíng)管理、城市綜合開(kāi)發(fā)、具備現金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司。通過(guò)利用財政注資、市場(chǎng)募資、整合存量資產(chǎn)等多種方式，優(yōu)化平臺公司資本結構和股東結構。建立相對集中、穩步增長(cháng)的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實(shí)現縣城建設可持續融資。開(kāi)放市政公用市場(chǎng)，鼓勵民間以獨資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)。
(三)強化土地資源支撐。整合土地規劃用地規模，集中支持和保障近期縣城建設。充分挖掘盤(pán)活存量建設用地潛力，積極開(kāi)展城鎮低效用地二次開(kāi)發(fā)利用，提高土地集約利用水平。實(shí)施城鄉用地統籌，探索建立城鄉統一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)集體建設用地使用權流轉，用好城鄉建設用地增減掛勾和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)政策，節約指標主要用于縣城建設。在耕地保有量不減少，城鄉建設用地規模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補平衡政策。
(四)創(chuàng )新縣城管理體制。拓展縣城發(fā)展空間,大力推進(jìn)縣城鎮改街、村改居，積極穩妥地推進(jìn)縣改市步伐。在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉為市民、村委會(huì )轉為居委會(huì )，依法推進(jìn)集體土地轉為國有土地、村集體資產(chǎn)轉為股份制的改革。
(五)加快人口向縣城聚集。積極落實(shí)戶(hù)籍改革政策，給予新落戶(hù)居民同城化待遇，納入社會(huì )保障體系、住房保障體系，保障其住房、子女義務(wù)教育、社會(huì )救助、優(yōu)撫等權益。鼓勵新落戶(hù)居民自主創(chuàng )業(yè)，實(shí)行零成本注冊政策，按規定辦理創(chuàng )業(yè)稅費減免和小額貸款。優(yōu)先為進(jìn)城農民工安排市場(chǎng)需要的免費崗位技能培訓，搞好就業(yè)指導和服務(wù)。
(六)實(shí)施財稅扶持政策。因縣城建設實(shí)施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個(gè)人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價(jià)格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價(jià)格超過(guò)征收補償款的，對超過(guò)部分征收契稅。因實(shí)施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
(七)加大簡(jiǎn)政放權力度。進(jìn)一步減少辦事環(huán)節，大力簡(jiǎn)化環(huán)保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時(shí)限，為“十三五”期間縣城建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。
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