關(guān)于寫(xiě)給羅伯特的信

　　**區是**市的中心城區，特殊的地理位置和社會(huì )環(huán)境，導致**區的信訪(fǎng)舉報工作既和其他縣區有普遍的共*，又有自己的個(gè)*。如何針對中心區的特點(diǎn)，探索信訪(fǎng)舉報工作的新路子，我們進(jìn)行了細致調研。

　　一、信訪(fǎng)舉報活動(dòng)的特點(diǎn)

　　信訪(fǎng)舉報主體出現多元化。過(guò)去舉報人以農民為主，現在，個(gè)體商戶(hù)、地方工人、油田人員、公務(wù)員、下崗職工等信訪(fǎng)舉報比重加大。

　　反映的問(wèn)題具有一定的綜合*。主要集中在：土地承包、宅基地分配、挪用村民青苗賠償款、土地征遷、村務(wù)公開(kāi)、村居干部侵占集體資產(chǎn)、居民住宅樓建設過(guò)程中開(kāi)支不明、執法機關(guān)作風(fēng)粗暴、部門(mén)工作失職等。特別是城區居委會(huì )集體資產(chǎn)的管理和流失、油田賠償款的去向、村級事務(wù)不規范等問(wèn)題成為近兩年來(lái)反映的突出問(wèn)題。

　　信訪(fǎng)舉報崇上*強。即信訪(fǎng)高遞、人員高訪(fǎng)。大多群眾心理認為，機關(guān)越大，領(lǐng)導級別越高，閱批的信訪(fǎng)件“震動(dòng)”越大，解決問(wèn)題才快。因此，不少基層群眾直接向去市到省進(jìn)京信訪(fǎng)反映。這從一個(gè)側面反映出基層的屏障作用有待于進(jìn)一步提高。

　　一信多投現象較為嚴重。不少信訪(fǎng)群眾認為，多向幾大機關(guān)舉報，多找幾位領(lǐng)導反映問(wèn)題，總有一件得到受理，或能形成轟動(dòng)效應，從而出現相同內容的信訪(fǎng)舉報件同時(shí)向幾個(gè)甚至十幾個(gè)不同級別的部門(mén)同時(shí)投遞。

　　出現了擇機越級上訪(fǎng)現象。在國家或本地有重大會(huì )議、活動(dòng)和重大節日時(shí)，如“兩*”期間、基層換屆選舉、國慶、春節前夕等，個(gè)別上訪(fǎng)人往往會(huì )直接到省進(jìn)京上訪(fǎng)，甚至出現干擾機關(guān)正常工作秩序的情況。

　　上訪(fǎng)由個(gè)體化向組織化發(fā)展。過(guò)去，上訪(fǎng)人員僅就個(gè)人受到利益侵害而單體上訪(fǎng)�，F在，不少上訪(fǎng)事件中暴露出，個(gè)別人在利益的驅使下，往往聯(lián)合被反映人的對立面聯(lián)合進(jìn)行反映，并且分工明確，有人組織牽頭，有人籌集資金，有人計劃方案，有人聯(lián)絡(luò )協(xié)調，有人負責車(chē)輛。

　　二、成因

　　居委會(huì )工程建設不規范。近兩年來(lái)，城區居委會(huì )在居民集資建設住宅樓、商品樓過(guò)程中，由于居委會(huì )干部素質(zhì)不是很高，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)統一的招投標程序，加上管理不夠規范，存在挪用集資款情況，造成工期延誤等問(wèn)題的發(fā)生，引發(fā)群眾信訪(fǎng)。

　　村級組織缺乏有效的監管。紀檢組織在基層特別是在村居，還存在空檔現象，村居沒(méi)有從事紀檢監督工作的人員，村居干部的違反黨紀行為情況更多的是依靠群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映出來(lái)，造成紀檢監察信訪(fǎng)監督工作明顯滯后。

　　村級財務(wù)管理不嚴格。調查中發(fā)現，凡是出現越級訪(fǎng)現象的農村，一定存在村級財務(wù)管理不規范甚至管理混亂的情況，且監督制約機制不健全，村務(wù)公開(kāi)工作形式主義化，而村干部工作作風(fēng)又不民主、不科學(xué)，工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，對村民要求置之不理，對一些好的建議不及時(shí)采納，導致村民意見(jiàn)很大，甚至激化矛盾，造成群眾信訪(fǎng)。

　　油田賠償款的監管存在薄弱環(huán)節。**區地處勝利油田腹地，涉油案件發(fā)生比較頻繁。有的人為了得到單井的承包權、獲得巨大的經(jīng)濟效益，不惜以各種手段拉攏腐蝕黨員領(lǐng)導干部;有的在油田賠償款的劃撥過(guò)程中，鉆管理的漏洞，貪wu挪用，侵害集體或個(gè)人的利益;有的在油田征地過(guò)程中，暗箱操作、假公濟私等，造成群眾信訪(fǎng)。

　　三、對策

　　要注重“早”字，規范信訪(fǎng)舉報預警機制。

　　實(shí)行基層信訪(fǎng)“網(wǎng)底工程”，建立由區紀委牽頭，基層紀委、區直部門(mén)單位紀檢組負責，基層站所和村居共同參與的橫到面、縱到底、責任到人的覆蓋全區的信訪(fǎng)舉報網(wǎng)絡(luò )體系。在全區所有村居設立信訪(fǎng)員，實(shí)行不穩定因素排查匯報制度。各村居信訪(fǎng)員每周通過(guò)電話(huà)、報表等方式向鎮紀委、街道紀工委匯報不穩定因素排查情況，基層紀委匯總情況后，報區紀委。通過(guò)這一措施，可以提前發(fā)現苗頭*問(wèn)題，做到早發(fā)現、早化解、早解決。

　　要注重“約”字，規范村居政務(wù)管理。在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，要加強對村居干部決策的約束。在研究土地承包，宅基地分配，集體土地出租、出讓等關(guān)系到群眾切身利益事項時(shí)，村居干部必須按照規定程序，召開(kāi)村居兩委會(huì )議、村居民代表會(huì )議研究決定，嚴禁暗箱操作，假公濟私;在城區村居，凡涉及集體土地、房屋的出租出讓和村居民集資建設住宅樓等涉及資金數額較大事項時(shí)，村居干部除按照法定程序進(jìn)行研究外，必須報街道黨政聯(lián)席會(huì )議研究審批、備案，嚴禁隨意決定或個(gè)人私下交易;村居財務(wù)公開(kāi)必須及時(shí)、真實(shí)、全面，自覺(jué)接受群眾監督，嚴禁不公開(kāi)、假公開(kāi)或只公開(kāi)支出、不公開(kāi)收入;村居干部必須嚴格遵守財經(jīng)紀律，集體資金的領(lǐng)取、上交、支出等，必須由報帳員經(jīng)手，嚴禁非財務(wù)人員的村居干部管理集體資金;村居財務(wù)支出掛帳前，必須經(jīng)村居理財小組審核同意，并由理財小組長(cháng)簽字蓋章，嚴禁村居主要負責人自己管理理財公章，并隨意加蓋。

　　要注重“查”字，加大群眾的初信、初訪(fǎng)辦理力度。對群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認真做好登記，做到有訪(fǎng)必接，有信必查。對應該辦理又有條件辦理的問(wèn)題馬上辦理;對因條件限制不能辦理的，主動(dòng)做好解釋工作;對違背政策提出不合理要求的，講明政策，耐心做好疏導教育工作;對有實(shí)際困難無(wú)連索反應的，暫緩辦理，待條件成熟后再行處理。在查辦初信初訪(fǎng)案件的過(guò)程中，要堅持查實(shí)查細的原則，凡是群眾反映的問(wèn)題和在調查中了解到的問(wèn)題，做到查實(shí)、查清，采取適當方式向群眾公布，爭取把問(wèn)題解決在基層，避免出現越級上訪(fǎng)或體*事件。

　　要注重“誠”字，實(shí)行三項制度。即首問(wèn)責任制、雙向承諾制和回復制度。在辦理群眾初信初訪(fǎng)過(guò)程中，堅持誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)承辦誰(shuí)負責，工作人員要熱情服務(wù)，服務(wù)到底。對于業(yè)務(wù)外來(lái)訪(fǎng)，主動(dòng)引導到相關(guān)部門(mén)，不能推委。對于業(yè)務(wù)內來(lái)訪(fǎng)，要做到既是最初受理方、又是直接調查方、同時(shí)必須成為最終調查方。對于相關(guān)部門(mén)因工作力度不夠，造成群眾反映的合理問(wèn)題得不到有效解決，而再次信訪(fǎng)或越級信訪(fǎng)的，將列為區紀委督辦信訪(fǎng)案件。在執行雙向承諾制制度過(guò)程中，信訪(fǎng)主辦人要與舉報人雙方簽定承諾書(shū)，信訪(fǎng)室按照實(shí)名舉報工作制度要求，對舉報內容進(jìn)行登記、辦理、調查，并在規定的期限內對當事人進(jìn)行答復;舉報人在區紀委調查期間，要按照承諾書(shū)規定，積極配合調查工作，不得聚眾鬧事或越級上訪(fǎng)等。在執行回復制度過(guò)程中，受理機關(guān)要在受理舉報件后的三日內將受理情況和辦理時(shí)限、承辦單位告之舉報人;在調查核實(shí)環(huán)節上，適時(shí)找舉報人調查取證和征求意見(jiàn)，并在調查終結后向舉報人說(shuō)明調查核實(shí)的基本情況;在處理環(huán)節上，要對處理落實(shí)到位的情況進(jìn)行跟蹤監督�；馗孢^(guò)程中，要充分考慮穩定因素和舉報人的意見(jiàn)，當事人對回告的處理結果有不同意見(jiàn)的，可提出異議，并提供具體線(xiàn)索和有關(guān)證據，承辦單位根據提供的具體線(xiàn)索和有關(guān)證據作進(jìn)一步調查核實(shí)，達到最終化解矛盾的目的。

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