春天的抒情文章
近年來(lái)，在xx市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督、支持下，我們認真貫徹實(shí)施《食品安全法》，嚴格落實(shí)省、市有關(guān)部署，以保障人民食品安全為目標，不斷強化食品安全監管，深入開(kāi)展整治行動(dòng)，著(zhù)力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩定。但是，隨著(zhù)工作的不斷推進(jìn)，也暴露了一些問(wèn)題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監管難的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類(lèi)、分布、經(jīng)營(yíng)狀況，加強規范管理和整治打擊力度，根據上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質(zhì)監局組成聯(lián)合調研組進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、食品小作坊產(chǎn)生的原因
食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽(yáng)有著(zhù)特殊的意義，它既為農民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價(jià)格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著(zhù)獨特的傳統工藝，有的甚至有傳承數百年的歷史，以它獨特的口味贏(yíng)得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚(yú)制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。
二、食品生產(chǎn)加工的基本情況
我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類(lèi)：(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區、東區、西區;(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規模較大在市質(zhì)監局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線(xiàn)、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區、東區、西區;(三)一些無(wú)法統計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：一是水果制品(蜜餞、酸棗粒、酸棗條等)。屬季節性產(chǎn)品，主要分布于東鄉各鄉鎮，其中永和鎮上有兩條街約一百多戶(hù)，家家都制作，每戶(hù)每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤。二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉鎮，以北區為主。通過(guò)農家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤.三是谷酒釀造。分布全市各鄉鎮，屬于季節性和農村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國家產(chǎn)業(yè)政策，只能限制在本行政區域內生產(chǎn)銷(xiāo)售。四是植物油(土榨茶油、菜油等)。分布城區和全市各鄉鎮的商業(yè)街道、集貿市場(chǎng)等。一般采取租用門(mén)面，前店后廠(chǎng)，現做現賣(mài)。還有一部分是農戶(hù)來(lái)料加工，收取加工費。五是動(dòng)物油及動(dòng)物皮。分布城區、城鄉結合部、農貿市場(chǎng)。通過(guò)從外地購進(jìn)原料，進(jìn)行榨油加工制作，現做現賣(mài)，送往飯店、農家樂(lè )。六是蔬菜制品(醬腌菜、自然干制蔬菜)。醬腌菜以城區、城鄉結合部為主。農戶(hù)通過(guò)自產(chǎn)蔬菜和購進(jìn)原料，加工成各種酸菜，送農貿市場(chǎng)、飯店、農家樂(lè )、學(xué)校食堂等;自然干制蔬菜分布全市各鄉鎮，西區官橋鄉有一個(gè)村大量加工白辣椒，銷(xiāo)本市及長(cháng)沙的集貿市場(chǎng)和酒店。七是腌臘肉制品、魚(yú)制品。分布在城區、城鄉結合部。農戶(hù)在自己家或者出租屋進(jìn)行加工，送農貿市場(chǎng)、飯店、農家樂(lè )等。
從調查結果來(lái)看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農戶(hù)季節性加工點(diǎn)為主，年銷(xiāo)售收入大部分在xxx萬(wàn)元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問(wèn)題，其銷(xiāo)售收入是其家庭的主要收入來(lái)源，但對所在地的稅收貢獻很少甚至沒(méi)有，這些小作坊一方面滿(mǎn)足當地生產(chǎn)生活的需要，吸收消化農副產(chǎn)品，就地轉化富余勞動(dòng)力，另一方面對傳統的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農民收入、解決農民就業(yè)。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問(wèn)題
我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、食品安全隱患大、監管難以到位的狀況。一是從生產(chǎn)的原料來(lái)看，大部分食品小作坊沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的儲存間、沒(méi)有固定的購進(jìn)渠道、沒(méi)有購進(jìn)記錄、索證索票不齊、必要的著(zhù)色、防腐、調味等添加劑使用不規范;二是從生產(chǎn)環(huán)境來(lái)看，加工場(chǎng)地面積小，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋、有的是自制的工具、普通的火爐、3、5元一個(gè)的塑料盆、周邊衛生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒(méi)有分開(kāi)，也沒(méi)有管理制度;三是從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，絕大多數不知道運用標準，也不知道標準是什么，存在粗制濫造、達不到衛生標準，產(chǎn)品沒(méi)有定型包裝和商品標識，廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不齊;四是從銷(xiāo)售情況來(lái)看，基本是自產(chǎn)自銷(xiāo)，銷(xiāo)售方式是前店后廠(chǎng)、街頭攤點(diǎn)或是流動(dòng)攤販，無(wú)銷(xiāo)售記錄可查;五是從從業(yè)人員的素質(zhì)來(lái)看，基本上是農民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識差、安全意識不強，流動(dòng)性大，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢，直接上崗;六是從收入情況來(lái)看，大部分收入較低，基本上是維持生計。
四、我市食品園區基本情況
我市目前主要的食品園區有生物醫藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮頭食品工業(yè)園，其中生物醫藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出“建全國知名、省內領(lǐng)先的健康食品產(chǎn)業(yè)園區”，著(zhù)力打造湖南安全食品中心、近年陸續引進(jìn)湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)美津園糧油投資建設了一棟x層共xxx平方米的標準化廠(chǎng)房，計劃容納大約x—xx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問(wèn)題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。
從調查結果來(lái)看，目前園區食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉儲不夠、廠(chǎng)房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷(xiāo)售壓力大的問(wèn)題。
五、工作建議
一是加大宣傳力度，認真貫徹落實(shí)《xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據部門(mén)職責，加大對小作坊的監管，做到整治一批、規范一批、取締一批、控制食品小作坊數量，提升食品小作坊質(zhì)量。
二是設立規范化模本以點(diǎn)帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉鎮的規范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀(guān)學(xué)習，逐步向規范化小作坊靠攏。
三是鼓勵小作坊走聯(lián)營(yíng)發(fā)展道路，以小變大。如“公司+散戶(hù)”模式，將一個(gè)片區(一個(gè)鄉或一個(gè)鎮)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)以一個(gè)或多個(gè)規模大、設備全、檢測能力強、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個(gè)企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個(gè)企業(yè)檢驗合格后，以這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝標注出廠(chǎng)，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，都由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔責任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶(hù)(小作坊)產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉鎮企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;既解決了下崗工人的出路，又保障了農副產(chǎn)品加工帶給農民的實(shí)惠，還很好地解決了有證與無(wú)證造成的不公平競爭。
四是鼓勵大企業(yè)投身傳統食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對優(yōu)勢，很容易產(chǎn)生規模效益，把小作坊進(jìn)行自然淘汰;另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統食品工業(yè)化自動(dòng)水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。
五是引導小作坊進(jìn)園區集中生產(chǎn)。針對目前小作坊存在的問(wèn)題，通過(guò)幫扶引導一批市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現地方特色的食品小作坊進(jìn)入園區。 促使小作坊逐步向“生產(chǎn)車(chē)間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規范”等標準化方向發(fā)展。 但是從調查結果來(lái)看，目前小作坊進(jìn)園區有相當大的難度，主要體現在一是生產(chǎn)與銷(xiāo)售脫節;二是生產(chǎn)與生活的不配套;三是生產(chǎn)生活成本的提高;四是生產(chǎn)技術(shù)支撐和政府扶持引導政策不力等。建議政府出臺相關(guān)引導扶持政策，以鄉鎮(街道)轄區為范圍，先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，再行推廣。
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