未來(lái)的自己我想對你說(shuō)四年級作文
——2014年1月19日在上海市第十四屆人大第二次會(huì )議上
上海市市長(cháng) 楊雄
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會(huì )作政府工作報告，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對錯綜復雜的外部經(jīng)濟形勢，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，緊緊圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，完成了市十四屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
(一)堅持市場(chǎng)導向，堅持以開(kāi)放促改革，堅持先行先試，改革開(kāi)放取得重大突破。建立中國上海自由貿易試驗區是國家在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重大機遇。在國家相關(guān)部委共同推動(dòng)下，我們全力以赴做好籌備工作，貫徹落實(shí)國務(wù)院批準的總體方案。推動(dòng)投資便利化，實(shí)行準入前國民待遇和負面清單管理模式，將清單以外領(lǐng)域的外商投資項目核準制、外商投資企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制，實(shí)施境外投資備案管理，推行工商登記注冊資本認繳制、先照后證登記制。推動(dòng)貿易便利化，啟動(dòng)海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)動(dòng)監管試點(diǎn)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，落實(shí)銀行服務(wù)、融資租賃、增值電信等領(lǐng)域的一批開(kāi)放措施。自貿試驗區建設全面推開(kāi)，進(jìn)展順利。深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，一批改革舉措先行先試。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將廣播影視業(yè)順利納入試點(diǎn)范圍，改革效應進(jìn)一步顯現。啟動(dòng)以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化為導向的新一輪國資國企改革，一批企業(yè)集團開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組有序推進(jìn)。免征部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅，鼓勵金融機構增加小微企業(yè)貸款，非公有制經(jīng)濟增長(cháng)快于國有經(jīng)濟。提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，推動(dòng)利用外資向文化、衛生、教育等領(lǐng)域拓展，跨國公司地區總部新增42家。啟動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式試點(diǎn)，舉辦首屆中國上海技術(shù)進(jìn)出口交易會(huì )，服務(wù)貿易進(jìn)出口額占全國比重達到30%左右。強化走出去重點(diǎn)項目服務(wù)機制，對外承包工程新簽合同額超過(guò)100億美元。按照國家部署，推進(jìn)對口支援，幫助喀什、遵義等地建設教育衛生等民生工程、發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)，加強與長(cháng)三角等地區的交流合作，服務(wù)全國水平繼續提高。
(二)堅持以提高經(jīng)濟質(zhì)量效益為中心，狠抓經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，經(jīng)濟運行呈現穩中有進(jìn)、穩中向好的積極態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)7.7%，地方財政收入比上年增長(cháng)9.8%，居民消費價(jià)格指數比上年上漲2.3%。著(zhù)力提升“四個(gè)中心”功能，成功推出國債期貨、瀝青期貨、黃金交易基金，推行航空貨郵中轉集拼、跨境電子商務(wù)等試點(diǎn)，集聚中國建設銀行上海中心、上海國際能源交易中心、波羅的海國際航運公會(huì )上海中心等功能性機構，金融市場(chǎng)交易額達到639萬(wàn)億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.4%，商品銷(xiāo)售總額超過(guò)6萬(wàn)億元。鼓勵運用新技術(shù)、新商業(yè)模式、新制度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加大力度支持現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新型顯示、高端醫療器械等重大項目發(fā)展，制定新一輪促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)。金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)保持兩位數增長(cháng)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)和郵輪經(jīng)濟迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%。實(shí)施國務(wù)院批復的張江示范區發(fā)展規劃綱要，向張江示范區下放一批審批權限，落實(shí)股權獎勵個(gè)人所得稅分期繳納等支持創(chuàng )新政策。新承擔國家科技重大專(zhuān)項任務(wù)94項，促進(jìn)光刻機、重大新藥等科技成果產(chǎn)業(yè)化，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.3%左右。強化知識產(chǎn)權保護和管理，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到20.3件。啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施節能減排地方標準，淘汰落后產(chǎn)能660項，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.5%以上。
(三)把社會(huì )效益放在首位，推進(jìn)社會(huì )建設和文化發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到 43851元和 19208元，分別比上年增長(cháng) 9.1%和10.4%。完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，依法規范勞務(wù)派遣用工，幫助1.1萬(wàn)人成功創(chuàng )業(yè)，新增就業(yè)崗位60.1萬(wàn)個(gè)，城鎮登記失業(yè)率為4.2%。完善社會(huì )保障體系，調整城鎮職工社會(huì )保險繳費比例，制定實(shí)施城鄉統一的靈活就業(yè)人員參保辦法，提高養老金水平，提高城鄉低保、最低工資等標準，提高計劃生育家庭特別扶助和農村獎勵扶助標準。首次向城鄉低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對象發(fā)放一次性高溫補貼，擴大醫療救助范圍，開(kāi)展因病支出型貧困家庭生活救助，邁出解決支出型貧困的第一步。實(shí)施新一輪農村綜合幫扶政策，提高經(jīng)濟相對薄弱村的自我發(fā)展能力。完善社會(huì )養老服務(wù)體系，新增養老床位5155張，社區居家養老服務(wù)對象達到28萬(wàn)人。完善住房保障體系，新建籌措保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11萬(wàn)套，基本建成10.4萬(wàn)套，完成大型居住社區外圍市政配套項目40個(gè)，拆除中心城區二級舊里以下房屋74.6萬(wàn)平方米，各類(lèi)保障房受益面繼續擴大。完善教育、衛生、文化等公共服務(wù)體系，新增61所中小學(xué)和幼兒園，推行小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)和等第制評價(jià)，深化高中學(xué)業(yè)水平考試制度，基本完成行業(yè)高校劃轉，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高。積極有效防控H7N9禽流感，推進(jìn)公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，建成健康信息網(wǎng)，建立市民電子健康檔案，醫療服務(wù)水平繼續提高。舉辦首屆市民文化節，組建上海報業(yè)集團，建成兒童藝術(shù)劇場(chǎng)。舉辦市民體育大聯(lián)賽，參賽市民達128萬(wàn)人次，在7個(gè)區開(kāi)展30分鐘體育生活圈建設試點(diǎn)，一批品牌體育賽事的國際影響力不斷擴大，上海體育健兒在第十二屆全運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)。婦女兒童、殘疾人和慈善事業(yè)穩步發(fā)展，國防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教工作進(jìn)一步加強，外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，實(shí)施居住證積分管理辦法，實(shí)現人口管理從條件管理向積分管理的重大轉變，基本完成協(xié)管員隊伍整合轉制，完善信訪(fǎng)工作機制，開(kāi)展社會(huì )治安專(zhuān)項行動(dòng)，社會(huì )保持和諧穩定。
(四)推動(dòng)建設重心向郊區轉移，城鄉建設管理進(jìn)一步加強，環(huán)境保護力度繼續加大。建成一批重大基礎設施項目，軌道交通11號線(xiàn)二期和12號線(xiàn)、16號線(xiàn)部分區段投入運營(yíng)，運營(yíng)線(xiàn)路新增99公里、總長(cháng)達到538公里，天然氣主干管網(wǎng)二期等項目竣工運營(yíng)。強化落實(shí)安全責任制，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，充實(shí)街鎮食品藥品安全監管力量，發(fā)布交通發(fā)展白皮書(shū)，深化拓展網(wǎng)格化管理，開(kāi)展養護作業(yè)市場(chǎng)化改革，城市運行總體平穩有序。著(zhù)眼于弘揚上海世博會(huì )理念、共享城市最佳實(shí)踐成果，推動(dòng)設立“世界城市日”。加快建設智慧城市，光纖到戶(hù)覆蓋新增123萬(wàn)戶(hù)，下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò )覆蓋新增126萬(wàn)戶(hù)，公共信用信息服務(wù)平臺開(kāi)通試運行。深入推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃，制定實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新增綠地1050公頃。黃浦江兩岸等重點(diǎn)區域和郊區新城建設有力推進(jìn)。制定實(shí)施城鄉一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，完成100個(gè)村莊、4萬(wàn)農戶(hù)生活污水處理設施改造，完成1150公里村內道路、910座危橋改造。保持地產(chǎn)農產(chǎn)品有效供給，啟動(dòng)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)體系新一輪規劃建設，確保主副食品生產(chǎn)供應。
(五)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力轉變職能、改進(jìn)作風(fēng)，政府改革建設取得新進(jìn)展。堅決貫徹中央八項規定精神和本市30條實(shí)施辦法，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，政風(fēng)建設取得積極成效。制定政府職能轉變方案，完成部分政府機構改革，推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調整審批事項153項，率先清理行政審批涉及的評估評審。著(zhù)力提高行政效率，推行無(wú)紙化辦公，大幅壓縮會(huì )議、文件、簡(jiǎn)報，市政府全市性大會(huì )比2012年減少50%。推進(jìn)政府信息公開(kāi)，深化市級部門(mén)預算、決算和“三公”經(jīng)費預算、決算的公開(kāi)，首次公開(kāi)市級行政單位行政經(jīng)費、部分政府投資項目竣工決算審計結果。著(zhù)眼于提高公務(wù)員依法行政與群眾工作能力，改進(jìn)公務(wù)員培訓方式，強化責任追究和效能監察，勤政廉政建設進(jìn)一步加強。
各位代表，過(guò)去的一年，我們主動(dòng)應對各種風(fēng)險挑戰，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的積極效應持續顯現，成績(jì)確實(shí)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市人民凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上奉獻智慧和力量的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門(mén)、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!
我們清醒地看到，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在不少困難和問(wèn)題。結構調整任務(wù)仍然十分艱巨，服務(wù)業(yè)集聚輻射能力不強，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展后勁不足，戰略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段。市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，要素市場(chǎng)發(fā)展不充分，政府干預過(guò)多、監管不到位，企業(yè)特別是國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位沒(méi)有完全確立。擺脫傳統發(fā)展路徑日益緊迫，人口總量和結構問(wèn)題越來(lái)越突出，建設用地規模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問(wèn)題突出。改善民生仍需加大力度，就業(yè)結構性矛盾比較突出，人口老齡化程度加劇，舊區改造難度加大，城鄉區域之間差距依然較大。創(chuàng )新社會(huì )治理更加迫切，多元化群體利益的協(xié)調難度增大，城郊結合部臟亂差等問(wèn)題凸顯，城市安全存在不少隱患，安全事故時(shí)有發(fā)生，城市管理科學(xué)化、精細化水平亟需提高。
我們也清醒地看到，政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題不同程度存在。服務(wù)群眾不夠自覺(jué)主動(dòng)，推諉扯皮、敷衍塞責、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。改革創(chuàng )新意識不夠強，安于現狀、不思進(jìn)取的問(wèn)題比較突出，敢闖敢試敢擔當的勇氣不足。行政效率不夠高，工作責任制落實(shí)不嚴，重形式輕實(shí)效、重布置輕執行的現象仍較普遍。艱苦奮斗的精神有所弱化，貪圖享受、鋪張浪費的不良風(fēng)氣依然存在，極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。這些問(wèn)題通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)有所改進(jìn)，但作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復性，必須經(jīng)常抓、長(cháng)期抓。我們要直面問(wèn)題，進(jìn)一步從思想認識上深挖根源，在建章立制中強化舉措，不斷取得作風(fēng)建設新成效，為推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保證。
二、2014年主要任務(wù)
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是實(shí)施“十二五”規劃、推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一年。世界經(jīng)濟仍將延續緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩定不確定因素。全國經(jīng)濟仍將保持穩中有進(jìn)、穩中向好態(tài)勢，但也有不少突出問(wèn)題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰略，更加積極主動(dòng)地運用改革的精神、思路和辦法，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新局面。
做好2014年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)十屆市委五次全會(huì )的部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，以改革統領(lǐng)全局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續推動(dòng)結構調整，持續推進(jìn)民生改善，持續促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，努力當好全國改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟升級版發(fā)揮示范作用。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破，在自貿試驗區形成一批可復制、可推廣的新制度，開(kāi)放型經(jīng)濟水平進(jìn)一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎上，經(jīng)濟保持平穩發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預期增長(cháng)7.5%左右，地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長(cháng)。民生繼續改善，社會(huì )保持和諧有序，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展保持基本同步，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，居民消費價(jià)格指數與國家價(jià)格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設持續推進(jìn)，公共文化服務(wù)更加高效，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續提高。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。
今年要重點(diǎn)做好以下八方面工作。
(一)建設中國上海自由貿易試驗區，全面深化改革開(kāi)放。
實(shí)現經(jīng)濟轉型升級，唯有推進(jìn)改革開(kāi)放。要著(zhù)眼于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，先行探索富有活力、更具效率的體制機制。
全力推動(dòng)自貿試驗區建設。其核心是加強制度創(chuàng )新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。推進(jìn)投資管理制度改革，及時(shí)修訂負面清單。創(chuàng )新貿易監管制度，建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式，促進(jìn)內外貿一體化。深化金融開(kāi)放創(chuàng )新，在風(fēng)險可控前提下，落實(shí)人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場(chǎng)化和外匯管理等領(lǐng)域改革試點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，力爭總體方案確定的開(kāi)放措施全部落地，促進(jìn)自貿試驗區和“四個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構建事中事后監管的基本制度，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執法體系和部門(mén)監管信息共享機制，提高政府服務(wù)管理透明度。建立專(zhuān)利、商標、版權管理合一的知識產(chǎn)權保護機制。完善法制保障，推動(dòng)制定自貿試驗區條例。建設具有國際水準的自貿試驗區，意義重大，責任重大。必須舉全市之力，落實(shí)好這一重大國家戰略，充分發(fā)揮自貿試驗區的示范帶動(dòng)作用。
深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放不動(dòng)搖，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，實(shí)行市場(chǎng)綜合監管模式，探索知識產(chǎn)權綜合執法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式改革，繼續推進(jìn)生物醫藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉公共服務(wù)體系，推進(jìn)陸家嘴金融城管理體制創(chuàng )新。繼續深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，提升與全國改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)效應。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資改革帶動(dòng)國企改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設公開(kāi)透明規范的國資流動(dòng)平臺，支持更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。實(shí)施國有企業(yè)分類(lèi)監管，健全國有企業(yè)法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)符合條件的國有企業(yè)建立長(cháng)效激勵約束機制。毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。落實(shí)小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉鎮和產(chǎn)業(yè)園區的中小企業(yè)服務(wù)體系，建成中小企業(yè)職工培訓公共服務(wù)平臺，繼續幫助中小微企業(yè)解決實(shí)際困難。完善現代市場(chǎng)體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場(chǎng)，健全主要由市場(chǎng)決定的價(jià)格形成機制，深化投資體制改革，全面推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，強化產(chǎn)品質(zhì)量監管，建設公平競爭、有效競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，以開(kāi)放促改革。堅持進(jìn)口與出口并重，優(yōu)化關(guān)檢合作和區域通關(guān)合作機制，推進(jìn)口岸“單一窗口”建設，支持出口加工區向綜合保稅區轉型升級，提升專(zhuān)業(yè)貿易平臺輻射功能，發(fā)展服務(wù)貿易、技術(shù)貿易、進(jìn)口貿易和新型貿易。堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，發(fā)展總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，引導外商投資新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內對外開(kāi)放相促進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)對口支援，積極參與長(cháng)三角和長(cháng)江經(jīng)濟支撐帶發(fā)展，推動(dòng)區域經(jīng)濟合作，加快形成全方位開(kāi)放新格局。
(二)加快建設“四個(gè)中心”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。實(shí)現經(jīng)濟轉型升級，關(guān)鍵在于結構調整。要持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構建新型產(chǎn)業(yè)體系中實(shí)現經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。
推進(jìn)“四個(gè)中心”建設，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極配合國家金融管理部門(mén)，推動(dòng)原油期貨上市、保險交易所建設，集聚功能性金融機構，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營(yíng)金融等新型機構發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區服務(wù)功能，切實(shí)防范金融風(fēng)險。聚焦航運服務(wù)業(yè)升級，發(fā)展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經(jīng)濟等高端航運服務(wù)業(yè)，爭取擴大啟運港退稅試點(diǎn)范圍，支持浦東機場(chǎng)做大貨郵轉運規模，推動(dòng)航運衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通優(yōu)勢，建設大宗商品交易平臺，優(yōu)化發(fā)展現代物流，實(shí)施商業(yè)轉型提速、競爭力提升計劃，促進(jìn)傳統商業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)世界著(zhù)名旅游城市建設，鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務(wù)類(lèi)消費，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
促進(jìn)制造業(yè)轉型升級。堅定發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場(chǎng)導向、高端引領(lǐng)，創(chuàng )新重大項目和原創(chuàng )性項目投融資體制，推動(dòng)一批專(zhuān)項工程建設。制定實(shí)施鼓勵運用新技術(shù)、新模式改造傳統產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場(chǎng)機制，促進(jìn)鋼鐵、石化、電子、汽車(chē)等行業(yè)提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能500項左右，推動(dòng)工業(yè)區塊轉型和高橋、桃浦、南大等區域結構調整。
高標準推進(jìn)重大工程和重點(diǎn)區域建設。完善重大工程協(xié)調機制，提高推進(jìn)效率。開(kāi)工建設5號線(xiàn)南延伸、14號線(xiàn)、17號線(xiàn)等103公里軌道交通線(xiàn)，推動(dòng)在建的65公里軌道交通線(xiàn)加快建設，建成13號線(xiàn)和16號線(xiàn)部分區段，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)達到548公里。開(kāi)工建設洋山深水港區四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設高速公路、內河航道、機場(chǎng)、清潔能源等一批基礎設施。推動(dòng)世博園區開(kāi)發(fā)建設初顯形態(tài)，基本建成虹橋國家會(huì )展中心，推進(jìn)迪士尼項目運營(yíng)準備，深化落實(shí)臨港地區特別機制、特殊政策，有序推進(jìn)前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區開(kāi)發(fā)建設。
(三)加強科技創(chuàng )新，建設智慧城市和人才強市�？萍�、人才、信息化是現代城市的先導要素，決定上海未來(lái)。要堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，把科技創(chuàng )新、信息化發(fā)展和人才建設作為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心舉措，構筑有利于重點(diǎn)突破的制度環(huán)境和政策體系。
建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持企業(yè)主導開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，引導企業(yè)提升創(chuàng )新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設計、技術(shù)開(kāi)發(fā)和系統集成能力的工程化平臺。落實(shí)張江示范區發(fā)展規劃綱要，深化股權激勵試點(diǎn)，推廣大學(xué)校區、科技園區、公共社區聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，更大范圍培育具有區域特色的創(chuàng )新集群，為各類(lèi)企業(yè)提供良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，強化基礎前沿研究、戰略高技術(shù)研究，承接和實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項，推進(jìn)實(shí)施微技術(shù)、高溫超導等一批市級科技重大專(zhuān)項。健全財政科技投入機制，加大穩定支持經(jīng)費的比例，提高資金使用效益。健全知識產(chǎn)權運用和保護的長(cháng)效機制，為激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力提供有力保障。
全面推進(jìn)智慧城市建設。制定實(shí)施新一輪智慧城市建設三年行動(dòng)方案，繼續推進(jìn)寬帶城市、無(wú)線(xiàn)城市建設，力爭第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋中心城區，基本建成亞太直達海底光纜，確保網(wǎng)絡(luò )和信息安全。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等廣泛應用，發(fā)展數控機床、工業(yè)機器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設智慧園區、智慧商圈、智慧社區、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。
培養和集聚各類(lèi)人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續實(shí)施國家和本市各類(lèi)人才計劃，壯大領(lǐng)軍人才隊伍。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進(jìn)技能大師工作室建設，加快培養創(chuàng )新發(fā)展所需要的各類(lèi)技能人才。培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，健全市場(chǎng)化的人才引進(jìn)機制，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類(lèi)人才愿意來(lái)上海追夢(mèng)、能夠在上海圓夢(mèng)。
(四)著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟轉型升級，越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行，更加關(guān)注困難群體，實(shí)施基本公共服務(wù)體系規劃，更好地促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉。
推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。著(zhù)重促進(jìn)高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)。落實(shí)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，幫助1萬(wàn)人成功創(chuàng )業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，對困難家庭的畢業(yè)生實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)，繼續實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃。鼓勵就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養老服務(wù)和農業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)，推進(jìn)政府機關(guān)和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強勞動(dòng)保障監察，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。
加強社會(huì )保障和養老服務(wù)。提高養老金水平，統一城鄉居民基本養老保險制度，提高居民基本醫保住院報銷(xiāo)比例。調整城鄉低保標準，全面實(shí)施農村綜合幫扶，擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續完善社會(huì )養老服務(wù)體系，整合養老服務(wù)資源，促進(jìn)醫養結合，鼓勵社會(huì )力量參與提供養老服務(wù)，新增養老床位5000張，為29萬(wàn)名老年人提供社區居家養老服務(wù)。
健全住房保障和供應體系。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造5.5萬(wàn)套，基本建成11萬(wàn)套。完善住房保障管理機制，加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，推進(jìn)城中村改造。嚴格執行國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，確保住房用地供應，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強基礎教育經(jīng)費市級統籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區拓展，推動(dòng)更多中小學(xué)提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善小學(xué)課程標準，改進(jìn)教學(xué)方法，有效控制作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，讓孩子們有更多時(shí)間認識自然、發(fā)展興趣、增強體魄。推進(jìn)考試招生制度改革。促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結構規劃、學(xué)科布局規劃、現代職業(yè)教育體系規劃，健全高等教育財政投入機制，擴大高校經(jīng)費使用自主權，推動(dòng)高校改革人才培養模式，提升協(xié)同創(chuàng )新能力，探索建立現代大學(xué)制度。促進(jìn)各類(lèi)教育開(kāi)放發(fā)展，支持和規范民辦教育，推進(jìn)教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿(mǎn)足市民多樣化的教育需求。
深化醫藥衛生體制改革。堅持公益性，繼續推進(jìn)公立醫院改革，完善和推廣新建三級醫院管理運行機制，推動(dòng)部分二級醫院轉型為康復護理機構。加強社區衛生服務(wù)中心內涵建設，全面實(shí)施家庭醫生制度，建立健全雙向轉診機制。健全基本藥物集中招標采購機制，試行部分藥品帶量采購。完善醫�？傤~預付政策。強化衛生信息化應用。鼓勵社會(huì )辦醫，啟動(dòng)實(shí)施第二輪中醫藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，加強公共衛生服務(wù)和健康城市建設，提供多層次的醫療衛生服務(wù)。
促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，深化體教結合，全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設，擴大體育場(chǎng)館公益性開(kāi)放，推進(jìn)崇明國家級體育訓練基地建設，辦好市第十五屆運動(dòng)會(huì )。繼續做好國防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。完善計劃生育政策，加強婦女兒童權益保障與兒童安全防護。
(五)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，增強文化創(chuàng )造活力。文化是城市軟實(shí)力的重要基石和集中體現。要圍繞國際文化大都市建設，以激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力為中心環(huán)節，深化文化體制改革，加快形成開(kāi)放發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設新格局。
提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開(kāi)展中國夢(mèng)宣傳教育活動(dòng)，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實(shí)施公民道德建設工程，開(kāi)展做文明有禮的上海人等活動(dòng)。推進(jìn)學(xué)習型社會(huì )建設。落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要。加強文化遺產(chǎn)保護和史志建設，傳承城市歷史文脈。
提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。構建現代公共文化服務(wù)體系，建立政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)制度，推進(jìn)社區文化活動(dòng)中心社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化管理，鼓勵社會(huì )力量參與提供公共文化服務(wù)、舉辦重大文化活動(dòng)。建設世博會(huì )博物館等重大文化設施，強化公共文化場(chǎng)館公益性使用，繼續辦好市民文化節、上海書(shū)展等活動(dòng)，推動(dòng)文化進(jìn)社區、進(jìn)地鐵、進(jìn)商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。
提高文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有文化企業(yè)改革，降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻，擴大影視制作發(fā)行等領(lǐng)域開(kāi)放，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、共同發(fā)展。促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)功能，推進(jìn)中國工業(yè)設計研究院建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲、數字出版、時(shí)尚創(chuàng )意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設國際文化交流中心，推進(jìn)國家文化對外貿易基地建設，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開(kāi)拓境外市場(chǎng)中增強競爭力和影響力。
提高文化原創(chuàng )能力。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時(shí)代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng )新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵更多青年人才脫穎而出，推動(dòng)文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
(六)加強城市管理與社會(huì )治理，維護城市安定和諧。順應城市發(fā)展規律和社會(huì )結構深刻變化，轉變管理理念，創(chuàng )新管理辦法，構建符合特大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì )治理新模式。
城市安全任何時(shí)候都必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。增強安全發(fā)展理念，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、政府部門(mén)監管責任和基層屬地管理責任，務(wù)必做到守土有責，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監管方式，加強基層監管網(wǎng)絡(luò )建設，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調整，推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)集約化管理。強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設工程、特種設備、市政公用管線(xiàn)等領(lǐng)域安全管理，加強火災隱患綜合治理，加大防汛基礎設施建設力度。完善區縣應急管理體系，提升應急聯(lián)動(dòng)處置能力。
加強城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強烈的無(wú)序設攤、違法建筑等突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑癥治理，進(jìn)一步改善市容市貌。統籌基層管理資源，推進(jìn)網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動(dòng)和“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)整合互動(dòng)，構建全方位的問(wèn)題發(fā)現和處置機制。加強住宅小區綜合治理，健全物業(yè)管理市場(chǎng)機制。加快綜合交通體系建設，提高軌道交通網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)效率，發(fā)展高速公路電子不停車(chē)收費系統，推進(jìn)公交優(yōu)先道建設和公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化，試點(diǎn)發(fā)展快速公交系統，完善城市交通智能誘導系統，加強靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng )建國家公交都市。
加快形成政社互動(dòng)、重心下沉、注重治本的社會(huì )治理方式。堅持以合法穩定就業(yè)、合法穩定居住為基準，加強人口服務(wù)管理，嚴格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度，采取調整產(chǎn)業(yè)結構、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規模。引導和動(dòng)員群眾依法自我服務(wù)、自我管理，強化對基層的實(shí)有人口、就業(yè)保障等信息服務(wù)，減輕居村委會(huì )負擔，讓居村委會(huì )集中精力開(kāi)展居民自治、村民自治。探索社會(huì )組織直接依法申請登記，引導社會(huì )組織健康有序發(fā)展。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地團結群眾、服務(wù)群眾。繼續探索鎮管社區模式。實(shí)現社區事務(wù)受理服務(wù)中心“一口受理”。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，落實(shí)分級分責化解社會(huì )矛盾制度，完善大調解工作體系。加強社會(huì )治安綜合治理，創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì )安定有序。
(七)加大城鄉統籌發(fā)展力度，加快郊區新城鎮和新農村建設。建設現代化國際大都市，不僅要有現代化的中心城區，也要有現代化的郊區。堅持城市建設重心向郊區轉移，推進(jìn)新型城鎮化，深化農村改革，加大強農惠農富農政策力度，構建城鄉一體化發(fā)展新格局。
堅持規劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動(dòng)城鎮化健康發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城市總體規劃編制，強化規劃管理。分類(lèi)推進(jìn)新城建設，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強公用設施配套，強化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮規劃，加強小城鎮建設管理，深化小城鎮發(fā)展改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮支撐新城、帶動(dòng)農村的獨特作用。
堅持因地制宜、尊重農民意愿、突出農村特色，建設美麗鄉村。加強農村水環(huán)境整治和村莊改造，實(shí)施200公里中小河流治理，完成4萬(wàn)農戶(hù)生活污水處理設施改造，完成100個(gè)村莊、800公里村內道路改造，改善農村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，建設3.5萬(wàn)畝高水平糧田、25家蔬菜標準園，改造5000畝標準化水產(chǎn)養殖場(chǎng)，保障糧食、蔬菜等農產(chǎn)品的生產(chǎn)供應和質(zhì)量安全。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善家庭農場(chǎng)扶持政策，發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與推廣，發(fā)展現代種業(yè)。制定落實(shí)新型職業(yè)農民扶持政策，新增非農就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)農民持續增收。
堅持城鄉一體、規范有序、農民受益，積極穩妥推進(jìn)農村改革。深化村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展鎮級產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)。完善農民宅基地置換試點(diǎn)政策，將高壓線(xiàn)、高速鐵路、高速公路等沿線(xiàn)重點(diǎn)區域優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記，鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權向家庭農場(chǎng)、農民合作社有序流轉。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，保障農民合法權益。
(八)強化資源節約和環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設。生態(tài)文明建設是創(chuàng )新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅持人口資源環(huán)境相協(xié)調、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一，加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
全力推進(jìn)資源節約集約利用。探索生態(tài)紅線(xiàn)制度，完善生態(tài)補償機制。落實(shí)最嚴格的耕地保護和土地利用制度，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開(kāi)發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強節能目標責任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節能管理，嚴格落實(shí)節能評估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)分布式供能系統發(fā)展，支持新能源汽車(chē)推廣應用。加強海洋環(huán)境保護和資源利用。啟動(dòng)建設黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。
全面加強環(huán)境保護。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃。完成燃煤電廠(chǎng)高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬(wàn)輛黃標車(chē)，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理。提高環(huán)境空氣監測預警能力，完善重污染應急響應體系。推動(dòng)長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續加強水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計劃，加大污水管網(wǎng)建設和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標改造，提高污水集中收集處理和達標排放水平。制定土壤環(huán)境保護和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴大生活垃圾分類(lèi)減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設施建設。加強噪聲污染治理。完善環(huán)境保護和治理制度，強化源頭保護、損害賠償和責任追究，用制度保護生態(tài)環(huán)境。
加大綠化建設力度。促進(jìn)外環(huán)沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動(dòng)郊野公園建設。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬(wàn)平方米，新增林地2.3萬(wàn)畝，加快構建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。
做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強政府改革建設。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅持問(wèn)題導向、市場(chǎng)導向、需求導向，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，加強管理創(chuàng )新，提高治理能力，最大限度減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )活力。
加快轉變政府職能，努力把該放的權放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項全面實(shí)行標準化管理。加強事中事后監管，落實(shí)行業(yè)管理責任，探索建立綜合監管制度。優(yōu)化部門(mén)職責體系，強化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監管職責，把行業(yè)培訓、行業(yè)調研、行業(yè)評估等不該由政府承擔的職責逐步轉移給社會(huì )組織，最大限度整合分散在不同部門(mén)的相同或相近職責，努力解決政府職能缺位、越位、錯位問(wèn)題。堅持市級機關(guān)“瘦身”與基層一線(xiàn)“強身”相結合，將市級機關(guān)精簡(jiǎn)的10%人員編制，充實(shí)人口快速導入區和基層一線(xiàn)的執法管理力量。加強事業(yè)單位規范管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化政府預算體系建設，擴大中期預算管理試點(diǎn)，切實(shí)加強政府性債務(wù)管理，深入開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)。探索實(shí)施郊區差別化管理，擴大郊區縣在行政審批、社會(huì )管理等方面的權限，加大財力、資源配置向困難郊區縣的傾斜力度，增強郊區縣發(fā)展自主權。
創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式。更多運用市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化方式提高行政效率。擴大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)，把為老、助殘、濟困等服務(wù)項目納入購買(mǎi)目錄。充分發(fā)揮社會(huì )信用體系規范市場(chǎng)秩序、社會(huì )秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺一期建設，擴大信用信息應用范圍，加強政府誠信建設。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續推動(dòng)無(wú)紙化辦公，下大氣力促進(jìn)部門(mén)信息共享。運用法治思維、法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機制，全面實(shí)施重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估，推廣重大決策后評估制度，加強和規范行政執法，全面推行行政處罰裁量基準制度。提高行政透明度，首次公開(kāi)國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算、國外貸援款項目公證審計結果，全面公開(kāi)市、區縣、鄉鎮三級政府“三公”經(jīng)費，進(jìn)一步開(kāi)放經(jīng)濟數據、公共服務(wù)等政府信息資源，促進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。
鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。增強改革創(chuàng )新意識，鼓勵敢闖敢試。強化責任擔當，嚴格執行工作責任制、項目負責制、行政問(wèn)責制，試點(diǎn)開(kāi)展部門(mén)履職評估。深入開(kāi)展基層一線(xiàn)調研，清理不合理、不必要的檢查評比，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議、文件、簡(jiǎn)報。嚴格執行中央八項規定精神和本市30條實(shí)施辦法、黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴控樓堂館所建設，市政府各部門(mén)公用經(jīng)費和項目支出預算原則上比2013年預算批復數壓減5%，有效盤(pán)活財政性存量資金，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節約內化到政府運行各環(huán)節。加強反腐倡廉制度建設，嚴格執行廉政準則，強化效能監察和審計監督，建立廉政風(fēng)險預警處置機制，堅決把權力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體的意見(jiàn)，重視司法、輿論、公眾監督。從嚴管理公務(wù)員隊伍，推進(jìn)公務(wù)員隊伍分類(lèi)管理試點(diǎn)，拓寬公務(wù)員交流調任渠道，在嚴格教育、嚴明紀律、嚴肅管理、嚴懲腐敗中提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，感同身受體驗群眾困難，設身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過(guò)一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏(yíng)得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。
各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共上海市委的領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅克難，為加快建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗!
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