介紹一種物品說(shuō)明文

　　中共十八屆五中全會(huì )即將于10月26日至29日召開(kāi)，，今天為期四天的會(huì )議閉幕。下面是應屆畢業(yè)生網(wǎng)的小編整理的關(guān)于本次會(huì )議的內容。本次會(huì )議以研究制定中國第十三個(gè)五年規劃建議為主要議程，勾畫(huà)中國未來(lái)五年發(fā)展路徑、藍圖，意義重大。

　　中國“十三五”規劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國全面深化改革要取得決定性成果，要進(jìn)行全面建成小康社會(huì )的最后沖刺。有觀(guān)察認為，此次會(huì )議是在特殊時(shí)間節點(diǎn)召開(kāi)的關(guān)鍵性會(huì )議。如其所言，“十三五”結束之際，正是中國第一個(gè)百年目標實(shí)現的時(shí)間節點(diǎn)，也是中國順利邁向第二個(gè)百年目標的銜接點(diǎn)，承上啟下，其關(guān)鍵性顯而易見(jiàn)。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入“新常態(tài)”，當前的人口規模和人口結構如何與經(jīng)濟發(fā)展相匹配，越來(lái)越成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　十八屆五中全會(huì )涉及面較廣，主要議題包括：國企改革、人口政策調整、中國制造2025、軍民融合、二胎政策等，受益行業(yè)包括傳媒及互聯(lián)網(wǎng)、醫藥、軍工、環(huán)保、新能源及二胎概念等。人口問(wèn)題將成為十三五規劃重要議題，種種跡象顯示，二胎全面放開(kāi)有望提速。

　　下面是關(guān)于二胎政策的政策議程。

　　十三五規劃有望全面放開(kāi)二胎

　　3月15日上午，李克強總理在答記者問(wèn)時(shí)表示，目前正在推進(jìn)“單獨兩孩”政策，并對政策的影響進(jìn)行全面評估。根據評估結果，將綜合考慮社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展和人口結構的變化、權衡利弊，但必須依照法律程序來(lái)調整和完善人口政策。

　　事實(shí)上，在“單獨兩孩”政策實(shí)施之初，就有專(zhuān)家學(xué)者建議盡早放開(kāi)全面兩孩，而新政實(shí)施一年多來(lái)，各地普遍低于預期的申請量加劇了此種呼吁。

　　一位接近國家衛計委的人口專(zhuān)家日前向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者透露，“十三五”早期，全面放開(kāi)兩孩的條件就將相對成熟，“單獨兩孩”過(guò)渡的功能已經(jīng)實(shí)現、生育堆積也將得到釋放，全面兩孩政策或將實(shí)施。

　　正對“單獨兩孩”政策影響全面評估

　　3月15日上午，李克強總理在人民大會(huì )堂答記者問(wèn)。針對記者關(guān)于全面放開(kāi)兩孩是否是計生政策調整的確定方向及時(shí)間表的提問(wèn)，李克強表示，去年我國開(kāi)始實(shí)施“單獨兩孩”政策，目前正在推進(jìn)，并對政策的影響進(jìn)行全面評估，根據評估結果，將綜合考慮社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展和人口結構的變化，權衡利弊，但必須依照法律程序來(lái)調整和完善人口政策。

　　總理的答復，被認為給全面放開(kāi)兩孩留出了空間。

　　就在總理答記者問(wèn)之前，全國人大教科文衛委員會(huì )主任委員柳斌杰在全國兩會(huì )期間也表示，目前“全面兩孩”政策還沒(méi)有提上日程，一是剛剛放開(kāi)“單獨兩孩”的政策尚未完全落實(shí)到位，現在的實(shí)際情況比預料的平穩，還在落實(shí)之中;二是剛剛調整過(guò)“單獨兩孩”的政策，要再出臺全面放開(kāi)兩孩政策，在政策制定方面顯得不夠穩定、不夠連續，所以還要觀(guān)察一段時(shí)間。

　　另一方面，當前人口普查對人口整個(gè)的結構、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評估，之后才會(huì )決定是不是再進(jìn)一步全面放開(kāi)“兩孩”政策。

　　據報道，國家衛計委副主任王培安近日表示，國家衛計委早在2013年就組織了專(zhuān)家團隊對中國的人口情況進(jìn)行認真測算，調研和分析研究，會(huì )在適當的時(shí)候上報中央進(jìn)行決策。王培安還強調，我國促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的目標始終未變，人口不是越多越好，也不是越少越好。

　　實(shí)際上，十八屆三中全會(huì )已經(jīng)為未來(lái)一段時(shí)期內我國的生育政策定了方向�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　一位接近國家衛計委的人口專(zhuān)家日前向記者透露，“十三五”的早期，全面放開(kāi)兩孩的條件就已相對成熟，“單獨兩孩”過(guò)渡的功能已經(jīng)實(shí)現、“生育堆積”得到釋放。

　　該專(zhuān)家表示，實(shí)際上我國逐步調整完善生育政策的方向即是全面放開(kāi)兩孩，“單獨兩孩”只是過(guò)渡性政策。

　　“低生育格局是人口趨勢”

　　去年“單獨兩孩”政策啟動(dòng)之初，就有不少專(zhuān)家學(xué)者認為，“單獨兩孩”不會(huì )帶來(lái)生育高峰，應該盡快全面放開(kāi)“兩孩”。

　　記者粗略統計，截至目前，從各省份公布的信息看，實(shí)施“單獨兩孩”政策后，申請再生育的人數基本都達不到預期，未現生育高峰。

　　國家衛計委此前公布的數據顯示，截至2014年底，全國共有106.9萬(wàn)對單獨夫婦申請再生育。

　　以北京為例，“單獨兩孩”政策實(shí)施一年后，申請量?jì)H3.4萬(wàn)余例，這個(gè)數字遠低于官方此前預測的每年多增加5萬(wàn)名新生兒。

　　而即便是生育意愿較高的廣東省，雖然申請率高于其他省份，但申請總量也低于官方預期。因此，在2015年廣東省兩會(huì )上，多名省人大代表和政協(xié)委員呼吁，廣東省應在“放開(kāi)二胎”問(wèn)題上先行先試。

　　今年2月，在中國人口學(xué)會(huì )主辦的中國人口形勢分析與展望研討會(huì )上透露，“單獨兩孩”實(shí)施一年，2014年我國出生人口1687萬(wàn)人，較2013年多47萬(wàn)人，而此前預估的出生人口將新增100萬(wàn)到200萬(wàn)。

　　“各種調查表明，2014年全國各地‘單獨兩孩’的申請人數遠遠少于目標人群，即便考慮到生育潛能逐年釋放的可能性，低生育格局依然是難以撼動(dòng)的人口趨勢。”北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗表示。

　　穆光宗認為，“遇冷”給政府一個(gè)強烈的信號，現在的年輕一代和他們的父輩相比，生育觀(guān)念已經(jīng)發(fā)生巨變，生育意愿和動(dòng)力已大為弱化。

　　此前本報記者在地方采訪(fǎng)人口形勢時(shí)也了解到，老百姓的生育意愿正在發(fā)生轉向。

　　以人口大省河南為例，該省去年底開(kāi)展的“河南省城鄉居民生育意愿、生育水平與生育模式轉變研究”的課題中關(guān)于生育意愿的問(wèn)卷調查結果顯示，在各年齡組中，希望生育3個(gè)及以上孩子的人群，總占比不到5%。

　　河南人口計生委的相關(guān)負責人告訴記者，河南省在上世紀末曾做過(guò)一項調查，顯示愿意生育多孩兒的家庭比例占8%～9%，明顯高于此次調查數據。

　　而目前擺在經(jīng)濟發(fā)展面前更主要的問(wèn)題，是勞動(dòng)力的供給面臨遠期壓力。

　　國家統計局今年1月發(fā)布的相關(guān)數據顯示，2014年全國16~59周歲的勞動(dòng)適齡人口總數為91583萬(wàn)，占總人口的比重為67.0%，比去年減少了371萬(wàn)，這是我國勞動(dòng)年齡人口連續第三年絕對數量下降。2012年，國內勞動(dòng)年齡人口比2011年減少345萬(wàn)，這是國內勞動(dòng)年齡人口在相當長(cháng)時(shí)期里第一次出現絕對下降。

　　“種種端倪顯示，中國已出現雙重意義的既有顯化也有隱性的年輕勞動(dòng)力虧損問(wèn)題。‘人口虧損’‘人口萎縮’才是未來(lái)中國人口問(wèn)題演化的大趨勢。”穆光宗認為，從這個(gè)意義上講，中國應該歡迎而不是懼怕具有補償性效應的“嬰兒潮”，何況生育政策調整后出現的47萬(wàn)“出生增量”實(shí)在是微乎其微。

　　今年計生改革力度將不大

　　在今年的全國兩會(huì )上，李克強總理的第二份政府工作報告備受關(guān)注。對2015年計生工作，報告提出“推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革”，而2014年報告的說(shuō)法則是“堅持計劃生育不能動(dòng)搖，落實(shí)一方獨生子女夫婦可生兩個(gè)孩子的政策”。

　　對這一表述上的變化，媒體和專(zhuān)家給出了不少解讀。有專(zhuān)家認為，這是“人口政策開(kāi)始松動(dòng)的信號”。

　　“可以理解計劃生育的力度將減弱、淡化，為如何‘推進(jìn)計劃生育的管理改革’，留了很大的政策調整空間，但不意味會(huì )放棄計劃生育這項基本國策，只是在淡化和低調處理計劃生育。”知名人口問(wèn)題專(zhuān)家易富賢認為。

　　但今年會(huì )調整到什么程度?外界普遍認為，2015年將不會(huì )有大的改革。

　　全國人大代表、國家衛計委科學(xué)技術(shù)研究所所長(cháng)馬旭此前在全國兩會(huì )期間向媒體表示：“今年不會(huì )搞全面放開(kāi)兩孩的區域性試點(diǎn)，‘單獨兩孩’政策效果還有待觀(guān)察。”作為國家衛計委系統內的人口專(zhuān)家，馬旭的說(shuō)法被解讀為今年全面放開(kāi)兩孩的可能性不大。

　　不過(guò)有專(zhuān)家向記者表示，即便2015年11月開(kāi)始的人口“小普查”，也不會(huì )對未來(lái)計生政策的調整方向有太大影響。

　　“我個(gè)人認為，現在全面放開(kāi)也是沒(méi)有問(wèn)題的，這不是從目前‘單獨兩孩’申請量的數據判斷的，而是從我國過(guò)去近20年長(cháng)期低生育率的狀態(tài)判斷的。”中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉說(shuō)。

　　此前有報道稱(chēng)，中國社科院副院長(cháng)蔡昉表示，中國可能在兩年左右向所有夫婦全面放開(kāi)二胎。此前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，蔡昉說(shuō)，我國老齡化還沒(méi)有真正開(kāi)始，仍然有控制人口的必要。他認為，選擇先實(shí)行“單獨兩孩”政策，而不是全面放開(kāi)兩孩，是最穩妥的選擇。

　　穆光宗認為，即便我國生育政策的放開(kāi)對遏制人口老齡化速度的幫助不大，但宏觀(guān)來(lái)看，增加生育對于緩解少子老齡化的結構性壓力幾乎是唯一可以選擇的戰略性舉措。

　　計生政策的調整，也將影響我國相關(guān)法規的制定。去年底，國家衛計委法制司副司長(cháng)趙寧曾表示，國家衛計委正在加緊修訂《人口與計劃生育法》：“因為法律是2001年才實(shí)施的，也有10多年了，要根據現在的實(shí)際情況，對里面的一些條文進(jìn)行修訂。”

　　記者查閱《人口與計劃生育法》，其第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

　　前述接近國家衛計委的人口專(zhuān)家表示，國家層面的人口與計生法及地方的相關(guān)條例未來(lái)都將面臨修改。

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