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人民調解工作是化解新時(shí)期社會(huì )各類(lèi)矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定的重要渠道，是保持社會(huì )治安大局穩定的第一道防線(xiàn)，做好人民調解工作，對創(chuàng )建良好的社會(huì )政治秩序、經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)生活秩序將產(chǎn)生重大的、深遠的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)在重組、改制過(guò)程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現出多樣性和復雜性。人民調解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航起著(zhù)關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調解組織在化解單位內部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調解組織建設情況進(jìn)行了調查研究。
一、企事業(yè)單位調解組織現狀
**縣轄區內共有900余個(gè)企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個(gè)，500萬(wàn)資產(chǎn)以上規模企業(yè)單位27個(gè)，股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的初步建立，經(jīng)濟關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系及職工隊伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調解組織帶來(lái)了一系列新情況、新問(wèn)題。這些變化和影響集中表現在以下幾個(gè)方面：
(一)數量較少。**縣已有7人以上規模的企業(yè)單位400余個(gè)，而建立調解組織的僅有47個(gè);轄區內股份制、合營(yíng)企業(yè)41個(gè)，建立調委會(huì )的只有23個(gè)。
(二)企業(yè)矛盾糾紛呈現多樣性和復雜性。企業(yè)個(gè)人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導地位，隨之而來(lái)的是因下崗、分流、工齡買(mǎi)斷、政策調整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現，呈現出群體性、易激化的特點(diǎn)。我們調查一些企事業(yè)單位時(shí)發(fā)現，矛盾糾紛的類(lèi)型主要表現為四種：一是職工下崗、待崗等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛;二是推欠職工工資、養老保險金、醫療費、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛;三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛;四是歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實(shí)政策、工資待遇、工傷等問(wèn)題，特別是以外來(lái)務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪(fǎng)事件突出;一些新的矛盾糾紛隨著(zhù)經(jīng)濟建設和城市化建設步伐加快出現在新的領(lǐng)域;企業(yè)對調解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導在調解工作重要性的認識上存在偏差。
(三)據調查，企事業(yè)單位調解組織作用發(fā)揮較好的主要特點(diǎn)表現：一是領(lǐng)導重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導對新形勢下的人民調解工作很重視，沒(méi)有因為企業(yè)改制而削弱人民調解組織，始終把保持職工思想穩定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂(yōu)，作為作好各項工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據自身的特點(diǎn)和需要，建立健全調解組織，形成比較規范的調解組織網(wǎng)絡(luò )，調委會(huì )由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責。三是注重業(yè)務(wù)培訓。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，增強業(yè)務(wù)水平和調解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費到位。這些單位在民調組織活動(dòng)中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng )新。一些企業(yè)在開(kāi)展民調工作中不斷創(chuàng )新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強民調工作的實(shí)效性，充分發(fā)揮人民調解組織的作用，超前化解影響內部穩定的矛盾糾紛。
二、企事業(yè)單位調解組織存在的主要問(wèn)題
(一)調解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調解工作的重要性缺乏認識，在精減機構，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟效益，對調解組織重視不夠，將調解組織掛靠在其他行政部門(mén)中，組織有其名，具體工作無(wú)人過(guò)問(wèn)，處于半癱瘓狀態(tài)�；静荒馨l(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉，其實(shí)絕大部分職工下崗或放長(cháng)假在家，只保留部分人員看看門(mén)，調解工作既無(wú)組織保證，更無(wú)人員，調節工作無(wú)法開(kāi)展，企業(yè)調解工作全面癱瘓。
(二)調解網(wǎng)絡(luò )尚未健全，人員素質(zhì)偏低;管理機制未理順，工作發(fā)展不平衡;缺乏活動(dòng)經(jīng)費，工作難上臺階;運行機制尚未健全，調防措施難以落實(shí)。
(三)調節組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟不相適應。企事業(yè)單位調委會(huì )硬件設施落后，人員少，任務(wù)重。
(四)調節組織自身能力與職工期望不相適應。調解經(jīng)費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調解工作自主性不強。
三、加強企事業(yè)單位調解組織建設的幾點(diǎn)建議
(一)加強領(lǐng)導，充分認識新時(shí)期調解工作的重要性、緊迫性。長(cháng)期以來(lái)，人民調解組織在化解民間糾紛，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的作用已得到社會(huì )各界的認同。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護大局穩定的高度出發(fā)，切實(shí)加強對企業(yè)人民調解工作的領(lǐng)導，提高對新時(shí)期調解工作重要性和緊迫性的認識，進(jìn)一步增強做好新時(shí)期調解工作的責任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導到位、工作落實(shí)到位、經(jīng)費預算到位，使人民調解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實(shí)可靠的“第一道防線(xiàn)”，有效維護企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟持續協(xié)調發(fā)展。
(二)確立調解組織地位，強化企業(yè)調解職能。2002年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉了《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期人民調解工作的意見(jiàn)》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規定》，司法部制定了《人民調解若干規定》。這“三個(gè)文件”是我國人民調解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進(jìn)一步明確人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作法律地位的重要依據，是規范我國人民調解工作的基本規章。建議根據《人民調解委員會(huì )組織條例》以及上述“三個(gè)文件”精神，由庫車(chē)縣人民政府出臺措施，把人民調解工作納入社會(huì )治安綜合治理的總體規劃，作為“一票否決制”的重要內容。企業(yè)主管部門(mén)應把人民調解工作引入企業(yè)領(lǐng)導考核目標，進(jìn)行量化、細化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng )先和領(lǐng)導獎懲掛鉤，從而確立人民調解的地位，強化調解的功能，使人民調解工作走上規范化、程序化、制度化的軌道。
(三)加強企業(yè)調解組織建設，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”。一是抓好企業(yè)調解網(wǎng)絡(luò )建設。根據《人民調解若干規定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導任組長(cháng)的人民調解工作領(lǐng)導小組;在200人以上的企業(yè)以工會(huì )或黨組織為依托建立人民調解委員會(huì );在200人以下的企業(yè)設立調節小組;設有分公司、分廠(chǎng)的企業(yè)成立分公司、分廠(chǎng)調委會(huì )或調解小組。在調解人員設置上，可以由企業(yè)工會(huì )、政工、保衛、共青團、法律工作室的負責人或職工代表兼任調解委員或調解員，從而逐步營(yíng)建一個(gè)上有領(lǐng)導管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò )。二是抓好企業(yè)調解組織規范化建設。認真落實(shí)中央、自治區、地區關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期人民調解工作的部署和要求，用兩年時(shí)間對現有企業(yè)調解組織進(jìn)行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調解組織進(jìn)行撤銷(xiāo)或重組;對不合格的調解員進(jìn)行撤換，重新充實(shí)一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調解隊伍中來(lái)。整頓后的調解組織要力爭達到“五有四落實(shí)”的標準，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場(chǎng)所登記臺帳;組織落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、經(jīng)費落實(shí)。在整頓中，還要結合新時(shí)期企業(yè)調解工作的實(shí)際，建立健全糾紛預測、糾紛排查、糾紛調解、領(lǐng)導回訪(fǎng)制度，進(jìn)一步規范企業(yè)調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調解程序的公正性，提高企業(yè)調解工作的水平和公信力。三是提高調解隊伍的素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，用法律手段來(lái)解決企業(yè)矛盾糾紛是新時(shí)期調解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關(guān)每年要對調解員進(jìn)行1至2次的業(yè)務(wù)知識培訓，重點(diǎn)學(xué)習與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規、政策等，全面提高調解人員調解矛盾糾紛的能力。同時(shí)要結合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對當前企業(yè)改制中出現的問(wèn)題，有重點(diǎn)地組織干部職工學(xué)習勞動(dòng)法、公司法以及其他法律法規，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀(guān)念，更好地預防矛盾糾紛的發(fā)生。
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