描寫(xiě)銀杏樹(shù)葉作文

　　人力資源和社會(huì )保障部目前已經(jīng)形成城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案，方案將在年內出臺。實(shí)際上，實(shí)現基礎養老金全國統籌是“十二五”規劃中的一項任務(wù)，今年形成方案是完全可以預期的。

　　比照之前財政部、人社部下發(fā)的《企業(yè)職工基本養老保險省級統籌標準》，基礎養老金全國統籌應該包括統一制度、統一繳費基數和比例、統一基礎養老金計發(fā)辦法、統一基金的使用或調劑，等等。需要指出的是，基本養老保險包括社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)，基礎養老金是指社會(huì )統籌部分。

　　養老保險實(shí)現全國統籌具有非常重要的意義，主要體現在三個(gè)方面。首先，統一繳費比例可以使不同地區企業(yè)的養老負擔更公平。目前，不同地區的養老保險繳費比例并不統一，有的高達20%，有的低于15%。整體而言，中西部地區和東北地區由于養老保險基金收支平衡壓力大，企業(yè)的養老負擔要高于東部地區。統一繳費比例，有利于促進(jìn)區域之間更平衡地發(fā)展。其次，全國統籌使養老保險關(guān)系跨省轉移變得順暢，流動(dòng)人口不同地區繳納的養老保險費可以合并計算。第三，全國統籌有助于減輕養老基金收支平衡壓力。從全國范圍看，養老基金的征繳收入大于支出，收支平衡壓力并不大;但在老齡化程度較高、凈流出人口較多的省份，財政需要給予養老基金大量補貼;而在凈流入人口多的省份，養老基金的結余很多，他們在征繳養老基金時(shí)采用低標準，人均繳費較少。如果全國統籌，凈流入人口多的省份的養老基金收入有可能增加，從而減輕全國養老基金收支平衡壓力。

　　但是，養老保險全國統籌是一項難度非常大的工作，所以，直到“十二五”的最后一年，才有方案可能出臺。各地實(shí)現全省統籌就用了好幾年時(shí)間。全國統籌要面對兩方面的難題。

　　第一個(gè)難題是地區之間工資水平差距大，統一繳費基數、統一養老金計發(fā)辦法殊為不易。如果以全國平均工資(目前是非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位分別進(jìn)行統計，還沒(méi)有統一的數據)為基準計算繳費基數和養老金待遇，那在工資水平低的地區，一部分人會(huì )感覺(jué)繳費壓力大;而在工資水平高的地區，人們會(huì )擔心退休后養老金替代率低。

　　第二個(gè)難題是養老基金的統籌使用牽涉到各級財政之間財力和責任的平衡。理想的模式是統收統支。但從省級統籌的實(shí)際情況來(lái)看，只有三個(gè)直轄市和三個(gè)省做到了，多數省份采取分級平衡、統一調劑的模式。在這種模式下，平衡養老金收支的首要責任在下級財政，上級財政征收調劑金，對確有困難的下級財政給予適當調劑補助。全國統籌也可能采取這種模式。

　　雖然養老保險全國統籌的難度大，但有省級統籌的經(jīng)驗作為借鑒，應該是可以逐步實(shí)現的。

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