《小草和大樹(shù)》的啟示作文
我從小是沒(méi)有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每當聽(tīng)別人談起自己的哥哥、弟弟時(shí)，內心又是羨慕，又是妒忌。高一的時(shí)候，我意外地有了一個(gè)弟弟，這著(zhù)實(shí)讓我興奮了好一陣子。這個(gè)弟弟其實(shí)只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江溫州人，在上海從商。由于沒(méi)有本地戶(hù)口的流動(dòng)人口子女是無(wú)法在上海正規學(xué)校正式注冊入學(xué)就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，于是他拜托我父親把他的兒子公證為自己的干兒子，從而獲得擔保，以此來(lái)取得進(jìn)入上海名牌學(xué)校的“敲門(mén)磚”。就是從那時(shí)起，我的心中埋下了對XX市流動(dòng)人口子女教育體制不公正問(wèn)題的懷疑的種子。
此后又親眼目睹了父親的一些來(lái)滬工作的外國朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，于是對上海流動(dòng)人口子女教育的不公正問(wèn)題又有了更深一層的體會(huì )。
但真正觸動(dòng)我去進(jìn)一步深入對這樣一種社會(huì )不公正現象的調查和探討的，是一次偶然的支教的經(jīng)歷。
雖然曾經(jīng)有通過(guò)各種渠道了解過(guò)支教對象的情況，可真正目睹和經(jīng)歷了卻依舊帶給我深深的震撼。
那是一個(gè)用小小一塊不足百平方米的空地作為操場(chǎng)，有著(zhù)十幾個(gè)如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學(xué)生的農民工子弟學(xué)校，坐落在曲折的小徑深處，和周?chē)至挚偪偟姆课莼祀s在一起，一點(diǎn)兒也不起眼。
走進(jìn)一個(gè)高年級教室，發(fā)現大伙兒圍坐在一起，各個(gè)手里捏著(zhù)牌，湊近一看，竟然是“斗地主”。在場(chǎng)的老師很尷尬地向我們解釋說(shuō)，由于近期操場(chǎng)維修的緣故，下課以后就不允許學(xué)生去操場(chǎng)活動(dòng)，但打牌這樣的事學(xué)校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內心卻忍不住犯嘀咕：這些學(xué)生的課余生活竟是如此低俗而單調，社會(huì )上的低級趣味竟是如此猖狂地侵蝕著(zhù)他們的校園文化。
上課鈴響了以后不多時(shí)，一個(gè)其他班級的同學(xué)沖進(jìn)我們所在的教室，慌慌張張地對我們身邊的教導主任說(shuō)，老師，教室里沒(méi)人上課，同學(xué)們亂作一團，現在怎么辦？教導主任顯出為難的樣子說(shuō)，老師不在，我也沒(méi)轍啊，你讓大家先自習吧。小小一件事，卻反映出學(xué)校管理體制的松散，讓人忍不住為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的前途捏一把冷汗。
而據我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農民工子女學(xué)校并不在少數。
形成眾多流動(dòng)人口子女的很大一部分原因是由于農村人口向城市的流動(dòng)，亦即城市化進(jìn)程的加快所致，這多多少少牽系著(zhù)“三農問(wèn)題”，而教育更是事關(guān)我國民族命運的重大命題，有此雙重要義在身，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題的重要性則是不言而喻的了。
一、調研背景
據統計，1988年上海外來(lái)流動(dòng)人口為106萬(wàn)人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達到251萬(wàn)人。在xx年上海進(jìn)行的建國以來(lái)第一次流動(dòng)人口普查中，外來(lái)流動(dòng)人口總數達到387.11萬(wàn)人，流動(dòng)人口規模在全國各大城市中名列前茅。xx年8月，XX市公安局和統計局進(jìn)行的全市19個(gè)區縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調查發(fā)現，全市外來(lái)流動(dòng)人口總數已經(jīng)增長(cháng)到499萬(wàn)人。xx年底全市登記的居住半年以上的常住流動(dòng)人口412.6萬(wàn)人，占市常住人口總量1745萬(wàn)人的28.6%。
1988～xx年部分年份XX市外來(lái)流動(dòng)人口增長(cháng)情況表
單位：萬(wàn)人 年份 1988 1993 1997 xx xx 人數 106 251 237 387 499 （資料來(lái)源： ） 在如此大規模的人口流動(dòng)中，一個(gè)顯要特征是：流動(dòng)人口中以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來(lái)人口中少年兒童的人數也越來(lái)越多。僅以XX市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調查為例，在237萬(wàn)外來(lái)流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬(wàn)人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個(gè)年齡段在校生的人數總合均為34萬(wàn)人左右。另外，在外來(lái)人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（12-15歲）和小學(xué)（7-11歲）的人數僅占適齡兒童樣本總數的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習（見(jiàn)下表），這些數據昭然若揭地反映出我國現行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權利問(wèn)題上的欠缺以及對流動(dòng)人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設和諧社會(huì )的初衷相矛盾的。
XX市1997年15歲及以下外來(lái)人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數 其中：在滬讀書(shū)（人） 在滬讀書(shū)比例（%） 0-6歲 1877 397 21.15 7-11歲 701 506 72.18 12-15歲 354 135 38.4 合計 2932 1038 100 (資料來(lái)源：
XX市1997年流動(dòng)人口抽樣調查數據)
二、調研方法及過(guò)程
由于所選擇的調研課題和社會(huì )現實(shí)有密切關(guān)聯(lián)，所以在正式調研之初，我便擬訂計劃
不僅要通過(guò)文獻和網(wǎng)頁(yè)獲取資料，更要注重實(shí)踐考察來(lái)親身感受和體驗這樣一種社會(huì )現狀。
所以，我的調研資料基本是由以下三部分組成的：
1、 圖書(shū)館相關(guān)文獻的搜索；
2、 網(wǎng)頁(yè)瀏覽，進(jìn)而篩選、整理出各部分的數據資料；
3、 實(shí)踐考察所
得；
由于本學(xué)期選修了社會(huì )工作概論這門(mén)課，所以對于如何具體實(shí)施我的實(shí)踐考察事先在心里已擬訂了一個(gè)大致的框架。我在遵守社會(huì )工作倫理的前提下，主要采取了社會(huì )工作中慣常運用的觀(guān)察和訪(fǎng)談的方法。觀(guān)察的對象為兩所農民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪(fǎng)談的對象分為三類(lèi)，第一類(lèi)主要上從前和我一樣有過(guò)支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類(lèi)主要是農民工子弟學(xué)校的校長(cháng)和老師，第三類(lèi)則是在農民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過(guò)的一些國外來(lái)滬人員的子女。
在實(shí)際的調研過(guò)程中，我也遇到了一些之前并未設想到的難題。
難題之一：圖書(shū)館文獻和各類(lèi)網(wǎng)頁(yè)里的相關(guān)資料數不勝數，要從中搜索出對我的調研工作有實(shí)際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點(diǎn)都是我比較欠缺的，所以對我來(lái)說(shuō)是一項嚴峻的考驗。
難題之二：在對農民工子弟學(xué)校進(jìn)行調研時(shí)，上至校長(cháng)、下至同學(xué)都表現出強烈的排外情緒，涉及到一些敏感問(wèn)題時(shí)，有意躲避，不愿透露實(shí)情，這使我的調研工作很難更深入地開(kāi)展，和我預期設想的效果有很大的差距。
在解決第一個(gè)難題的過(guò)程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對我的調研表示充分的理解和支持，不僅沒(méi)有責怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進(jìn)行分類(lèi)和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現了其中的樂(lè )趣，雖然天蒙蒙亮時(shí)才睡，卻仍然感到很富足而快樂(lè )。
然而第二個(gè)難題卻并沒(méi)有解決得如此輕松，我甚至很難說(shuō)服自己已經(jīng)解決了這個(gè)難題。我只能從被訪(fǎng)對象為難和猶豫的表情中去猜測事情的真相，并從有關(guān)文獻和資料中取得支持這些結論的依據。
當然，我也明白，調研的過(guò)程和結果一定不會(huì )一帆風(fēng)順，盡如人意，所以我可以坦白地承認，我的這篇調研報告是不完美的，但其中所浸潤的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問(wèn)心無(wú)愧的。
下面是我采訪(fǎng)a學(xué)校校長(cháng)的部分內容：
問(wèn)：請問(wèn)您是什么時(shí)候建立這所學(xué)校的？
答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因為我知道92、93年的樣子就有類(lèi)似的學(xué)校建立起來(lái)了。
問(wèn)：那您是為什么會(huì )想到要建立這樣一所學(xué)校呢？
答：一方面，我本身是師范學(xué)校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不��；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來(lái)以后呢，孩子的教育落實(shí)不了，所以我覺(jué)得這樣的學(xué)校是有需求的，流動(dòng)人口的孩子的學(xué)業(yè)也不能荒廢，是吧？時(shí)間就 是金錢(qián)啊，錯過(guò)了讀書(shū)的年齡想讀也沒(méi)有這個(gè)精力了。再加上，我以前讀書(shū)的時(shí)候，是完全免費的，學(xué)費和生活費全部都是由國家提供的，國家為了培養我們，可以說(shuō)，花費了大量的金錢(qián)和人力，而我們應該在國家需要的時(shí)候回報國家。
問(wèn)：那您在創(chuàng )辦這所學(xué)校的時(shí)候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？
答：哎，說(shuō)起創(chuàng )辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問(wèn)題。我一個(gè)退休教師哪有那 么多錢(qián)辦學(xué)校啊，就只好問(wèn)親朋好友借錢(qián)，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學(xué)校還是入不敷出，沒(méi)有贏(yíng)利，還要賠錢(qián)，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒(méi)有做過(guò)老師你是不了解的，做老師的人對學(xué)生是會(huì )有一種特殊感情的，一看到學(xué)生那種熱切又滿(mǎn)懷希望的眼神，就什么都放不下了。當時(shí)，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個(gè)學(xué)生（創(chuàng )辦之初僅有100來(lái)個(gè)學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒(méi)有著(zhù)落，我就生了120分的責任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說(shuō)到這里，校長(cháng)眼里泛起了淚花）……
問(wèn)：那現在的情況如何呢？
答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來(lái)了，現在機房總共有38臺電腦了。
問(wèn)：這和您的辛勤努力是分不開(kāi)的�？墒悄袥](méi)有想過(guò)，您當初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于XX市流動(dòng)人口子女教育制度的不公正所導致的，您如何看待這樣一個(gè)社會(huì )問(wèn)題？
答：我覺(jué)得教育局已經(jīng)仁至義盡了。
問(wèn)：據我所知，貴校的學(xué)生是不能在公立的學(xué)校注冊就讀的，那他們在貴校畢業(yè)了以后一般如何選擇？
答：分流一般是發(fā)生在6年級畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢(qián)，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續在上海念書(shū)，當然只能在民辦的學(xué)校。第四種，就是回自己本縣的中學(xué)就讀。
……
三、調研的結果分析
綜合對一些學(xué)生的訪(fǎng)談和所搜集的資料來(lái)看，造成大量外來(lái)人口子女在受教育問(wèn)題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：
1、 經(jīng)常性的流動(dòng)使外來(lái)人口子女受教育的權利得不到保障；
相對固定的落腳點(diǎn)是子女能夠安心讀書(shū)的一個(gè)必要條件。
在對b學(xué)校校長(cháng)進(jìn)行訪(fǎng)談的時(shí)候，一位穿著(zhù)打扮不修邊幅的中年婦女背了一個(gè)學(xué)生書(shū)包領(lǐng)著(zhù)自己的兒子來(lái)向校長(cháng)告別。原來(lái)是孩子的父親是建筑工人，目前的項目工程已經(jīng)建設完畢，需要到一個(gè)離此地很遠的建筑工地上去工作，導
致孩子只能離開(kāi)這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。
居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無(wú)法獲得起碼的上學(xué)條件，這是農民工子女中一個(gè)非常普遍的現象，直接造成了部分外來(lái)人口子女受教育的權利得不到應有的保障。
2、 低水平的家庭收入使外來(lái)人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；
所謂“民以食為天”，如果所掙的錢(qián)剛夠養家糊口，那子女的教育當然不會(huì )被父母規劃在支出預算之內。
據1995年上海社會(huì )科學(xué)院的流動(dòng)人口調查結果顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數最高，達到2.39，比處于第二位的交通和通訊消費需求收入彈性系數高出0.74，這說(shuō)明流動(dòng)人口對其子女教育的消費需求是有很強烈的傾向的。但一個(gè)不得不面對的現實(shí)是，上海的流入人口中以體力勞動(dòng)者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據xx年XX市流動(dòng)人口抽樣調查顯示，在上海從事經(jīng)濟活動(dòng)的流動(dòng)人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的占68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據統計，xx年XX市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現實(shí)面前，流動(dòng)人員即使有心栽培其子女恐怕也無(wú)能為力了。但同時(shí)也不排除有不重視子女教育問(wèn)題的情況，其中尤以對女童教育不置可否的態(tài)度居多。
xx年上海外來(lái)流動(dòng)人口的收入狀況表
單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～xx元 xx～5000元 5001元及以上 4.4 19.2 45.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3 （資料來(lái)源： ） 1、 借讀本地正規學(xué)校的高收費水平給外來(lái)人口子女的入學(xué)形成了一定的進(jìn)入壁壘；
在我所訪(fǎng)談的對象中，有一部分是國外來(lái)滬人員的子女。其中一個(gè)小女孩，她的父母都是伊拉克人，來(lái)上海工作。由于沒(méi)有本地戶(hù)口，只能借讀（XX市政府為流動(dòng)人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍印戶(hù)口或上海戶(hù)口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。而由于上海歷來(lái)執行嚴格的戶(hù)籍管理政策，只有買(mǎi)房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數幾條渠道才能獲得藍印戶(hù)口或城市戶(hù)口，因此對解決數量龐大的外來(lái)適齡兒童少年的就學(xué)來(lái)說(shuō)，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進(jìn)入市重點(diǎn)學(xué)校讀書(shū)，不得不按教育局的規定，出3萬(wàn)元的贊助費，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩定，使她能夠順利地入讀，但3萬(wàn)元的贊助費對許多外來(lái)人口并不是一個(gè)小數字，尤其是對那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。
xx年初上海社會(huì )科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調查發(fā)現，在96個(gè)在滬的7—15歲外來(lái)人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。造成外來(lái)人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費的限制外，還有以下三點(diǎn)：
·在XX市教委關(guān)于借讀的規定及其實(shí)際執行中，對借讀條件從嚴控制，致使大量民工子女無(wú)法走通借讀這條路；
·上海本地小學(xué)吸納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來(lái)人口導入區的城鄉結合部；
·借讀中不同地區在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)考慮因素。例如，我所訪(fǎng)談的這兩所農民工子弟學(xué)校使用的教材都是人教版，而上海的正規學(xué)校主要以新教材為主，幾乎沒(méi)有幾所學(xué)校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來(lái)人口子女借讀的最重要原因，但卻是實(shí)際就讀中不得不考慮的問(wèn)題。
在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無(wú)疑問(wèn)依舊是借讀費用過(guò)高的問(wèn)題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個(gè)論斷。
流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類(lèi)型學(xué)校上學(xué)的費用支出比較（xx年） 樣本數（人） 平均每學(xué)期費用（元） 最低（元） 最高（元） 在上海正規學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉學(xué)校就讀 103 652 50 6000 （資料來(lái)源：
上海社會(huì )科學(xué)院人口與發(fā)展研究所xx年初的上海流動(dòng)人口抽樣調查結果，其中平均每學(xué)期的費用包括借讀費、學(xué)費、書(shū)雜費、生活費、暫住費等）
2、 大量外來(lái)人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內部建設和管理。
我在觀(guān)察a、b兩校過(guò)程中，發(fā)現的一個(gè)普遍現象是，學(xué)校缺乏有效的教師考評和課務(wù)管理機制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關(guān)的獎懲制度，使這種現象得不到應有的抑制，而學(xué)校在這種情況發(fā)生后，也沒(méi)有相應的應急措施，往往使得缺課班級的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級課堂教學(xué)的有序進(jìn)行。外來(lái)人口子女學(xué)校的內部管理存在著(zhù)大量的不合理之處，可以說(shuō)，這些缺陷多多少少都會(huì )制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習生活。
外來(lái)人口子女學(xué)校（主要是農民工
子弟學(xué)校）是為了適應外來(lái)人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權利而應運而生的。下面簡(jiǎn)要介紹一下近十幾年來(lái)，外來(lái)人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。
XX市最早的外來(lái)人口子女學(xué)校出現在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時(shí)發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個(gè)角落。
根據外來(lái)人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類(lèi)：第一類(lèi)是流動(dòng)人口流出地教委或學(xué)校的跟蹤的辦學(xué)點(diǎn)；第二類(lèi)是企業(yè)為解決本單位內民工子女就學(xué)問(wèn)題而創(chuàng )辦；第三類(lèi)則是其它社會(huì )力量（多為個(gè)人）辦學(xué)點(diǎn)。這些學(xué)校的資金來(lái)源主要有三種途徑：學(xué)生學(xué)費收取、社會(huì )贊助和上級撥款。其中學(xué)費是最基本的資金來(lái)源。當然光靠學(xué)生的學(xué)費是不足以維持學(xué)校龐大的開(kāi)支的，這時(shí)候，學(xué)校需要社會(huì )上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來(lái)源的社會(huì )贊助。
我所考察的a學(xué)校通過(guò)接受中華福利基金會(huì )的贊助，對學(xué)校存有安全隱患處進(jìn)行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng )建一個(gè)安全、整潔的學(xué)習環(huán)境。而一個(gè)體育用品公司以校方派出部分會(huì )跳健美操的學(xué)生參加己方在六一開(kāi)展的一個(gè)活動(dòng)的開(kāi)幕式為交換條件，實(shí)施對b校的贊助。
外來(lái)人口子女學(xué)校的師資來(lái)源有流出地的教師，也有通過(guò)應聘競爭上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時(shí)教師隊伍的穩定性較差。（左圖為a校教師辦公室）
外來(lái)人口子女學(xué)校的創(chuàng )辦者可以從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，也可以直接在上海提出辦學(xué)申請，經(jīng)由上級從各方面進(jìn)行考核，批準后才能取得辦學(xué)許可證，正式掛牌招生。
以上是外來(lái)人口子女學(xué)校內部運營(yíng)的一些基本情況和特征。
但外來(lái)人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問(wèn)題，從各方面的資料和實(shí)踐考察結果綜合來(lái)看，主要有如下幾點(diǎn)：
1）辦學(xué)硬件不佳；
我在考察中發(fā)現，一個(gè)偌大的教室，裝著(zhù)將近60個(gè)學(xué)生，竟然連日光燈都沒(méi)有一盞，連窗戶(hù)也是緊閉著(zhù)的，給人的感覺(jué)像是進(jìn)入了一個(gè)地窖，這樣的采光和通風(fēng)條件讓人著(zhù)實(shí)為孩子們的學(xué)習和健康狀況捏一把汗。
但據各方面的資料反映，我所走訪(fǎng)的兩所學(xué)校在同類(lèi)學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動(dòng)人口子女學(xué)校比比皆是。這樣的辦學(xué)條件一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的健康成長(cháng)。
2）由于經(jīng)費短缺而引起的一系列問(wèn)題；
缺乏資金幾乎是所有流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個(gè)大難題。比較嚴重的情況是，學(xué)校沒(méi)有經(jīng)費來(lái)購買(mǎi)教學(xué)所需的基本器材，從而降低了教學(xué)效果和質(zhì)量；僅僅只是缺乏資金進(jìn)行日常的身體檢查的學(xué)校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會(huì )影響學(xué)生的健康成長(cháng)。
3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；
由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教育機構對此類(lèi)學(xué)校進(jìn)行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗和考評，所以從某種程度上來(lái)說(shuō)，這些學(xué)校同社會(huì )上的正規學(xué)校比起來(lái)，所承受的競爭壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導致了這些學(xué)校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，同時(shí)教學(xué)成果難以用統一的標準進(jìn)行衡量。
4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；
這些學(xué)校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學(xué)校管理的規范化程度，由于這些學(xué)校的校長(cháng)本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內部管理經(jīng)常得不到應有的重視；同時(shí)，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運作不能有序開(kāi)展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內部建設和管理的時(shí)間與精力就更加少得可憐了。
5、相關(guān)法律還不夠健全，并在實(shí)際操作中存在“有法不依”現象；
雖然說(shuō)《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權利”，《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應為流動(dòng)兒童少年創(chuàng )造條件，提供接受義務(wù)教育的機會(huì )。流入地教育行政部門(mén)應具體承擔流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責�！钡捎谙嚓P(guān)的法律法規條文還不是很完善，可操作性較差，對具體情況的指導作用不強，致使此類(lèi)學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個(gè)“灰色地帶”，也使許多的教育機構從中鉆空子，出現了“有法不依”的現象，這應該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國未來(lái)的發(fā)展大計，不容我們有半點(diǎn)疏忽。
除了以上五點(diǎn)外，造成流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題的社會(huì )不公正現象的根本原因是，我國的二元戶(hù)籍制度和城鄉二元結構體制。戶(hù)口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口，還有常住戶(hù)口與暫住戶(hù)口的區別，并根據戶(hù)口實(shí)行有差別的社會(huì )福利待遇。對于流動(dòng)人口，這種區別對待的福利待遇體現的尤為明顯。對流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶(hù)口性質(zhì)為基準規定的接受義務(wù)教育的方式，即我國《義務(wù)教育法》中規定的“適齡兒童在戶(hù)口所在地就近入學(xué)”，這表明流動(dòng)人口子女的義務(wù)
教育責任只能由他們戶(hù)口所在的政府承擔。戶(hù)口性質(zhì)與教育的掛鉤使得流動(dòng)兒童——這一特殊群體無(wú)條件接受義務(wù)教育的權利受到了限制。（《流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題研究》，選自《當代教育論壇》xx上第12期）
總的說(shuō)來(lái)，我們應該肯定流動(dòng)人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認的事實(shí)。
四、解決方案探討
在社會(huì )工作理論中，將“有學(xué)習機會(huì )”歸類(lèi)為人類(lèi)的普遍需要（托爾towle，1965），同時(shí)受教育權利的保障程度也通常是檢驗一個(gè)國家福利水平高低的重要考慮因素，可見(jiàn)不論是從宏觀(guān)還是從微觀(guān)角度來(lái)看，接受教育都是個(gè)體的基本權利，同時(shí)也是本質(zhì)要求。就流動(dòng)人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國家的未來(lái)，誰(shuí)能保證，他們之中沒(méi)有將來(lái)會(huì )在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習，我們的代價(jià)可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡(jiǎn)單。保障外來(lái)人口子女受教育的權利是我們整個(gè)社會(huì )義不容辭的責任。而我們現在對此問(wèn)題的認識仍處于一個(gè)低層次的階段，這間接導致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠非盡如人意，可以說(shuō)，改善外來(lái)人口子女受教育的現狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點(diǎn)以供參考：
1、 進(jìn)一步健全法制并做到“有法必依”；
“法治化是維護社會(huì )公正的最有效途徑之一”（《預測與分析》xx年第2期，總第928期），的確，正是因為目前的法律和政策中，對流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題的具體指導還不夠明朗，可操作性還不夠強，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問(wèn)題的產(chǎn)生；當然，除了法制本身不健全的因素以外，在實(shí)際操作過(guò)程中的“有法不依”現象也是導致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應該看到的是，我們的國家和社會(huì )也在竭力完善著(zhù)這一部分的法制。
目前《義務(wù)教育法》的修改正在緊張進(jìn)行，教育部已經(jīng)報送國務(wù)院審議。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著(zhù)重解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等問(wèn)題。
在今年的上海政協(xié)會(huì )議提案中，也有不少提案和流動(dòng)人口子女受教育的權益切身相關(guān)。
以下為小部分的摘錄：
臺盟市委：關(guān)于盡快建立臺商子弟學(xué)校的建議
隨著(zhù)臺商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺胞子女不斷增加，滿(mǎn)足臺商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進(jìn)一步吸引臺資的重要環(huán)節。建議：1、請市教委牽頭，邀請市臺辦等相關(guān)部門(mén)的負責同志參與，共同就建立臺商子弟學(xué)校問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，爭取早日形成可行性方案；2、在已有方案基礎上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人來(lái)推動(dòng)實(shí)施，并盡快向中央主管部門(mén)提出申請。
市政協(xié)港澳臺僑委員會(huì )：在滬港澳臺僑胞子女就讀現狀的調查和建議
目前，港澳臺僑胞子女在滬就學(xué)存在的問(wèn)題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺僑胞子女真正的"市民待遇"；港澳臺僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺胞子弟學(xué)校尚未建立等。建議：1、市政府建立港澳臺僑胞子女在滬入學(xué)和升學(xué)問(wèn)題領(lǐng)導小組或協(xié)調小組；2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺僑胞選擇不同類(lèi)型學(xué)校滿(mǎn)足其子女就讀需求；3、盡快編制港澳臺僑胞子女在滬就讀、升學(xué)的《就讀指南》或《教育服務(wù)指南》；4、徐匯、長(cháng)寧、閔行和浦東等區可作為試點(diǎn)區域，研究、制定和落實(shí)解決港澳臺僑胞子女就學(xué)的政策、措施。
民進(jìn)市委：關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問(wèn)題：區域之間（包括區縣城鄉和鄉鎮之間）平均教育經(jīng)費差異過(guò)大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過(guò)大；同類(lèi)學(xué)校之間校長(cháng)或教師的工資性收入差異過(guò)大，導致人力資源的非理性流動(dòng)。建議：1、加快編制和出臺上海關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費的相關(guān)條例；2、建立《XX市中小學(xué)建設標準》的修訂機制；3、建立和健全市區、縣兩級政府的分級財政轉移支付制度；4、改革政府的專(zhuān)項教育經(jīng)費撥款方式，建立科學(xué)、透明、公平的專(zhuān)項經(jīng)費撥款制度。同時(shí)，建議建立區縣的教育對口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設的議事日程；把民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校納入區縣政府的管理職能等。
2、 提高全社會(huì )對流動(dòng)人口子女受教育權利的認識；
我國憲法明確規定了公民有受教育的權利，流動(dòng)人口子女既然是我國的合法公民，他們受教育的權利當然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認識到這一點(diǎn)，甚至很多流動(dòng)人口子女的父母本身也未能意識到子女所與生俱來(lái)的受教育權，從而耽誤了子女的就學(xué)。
正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動(dòng)人口中很大一部分來(lái)源是農村剩余勞動(dòng)力向城市的轉移，所以他們的問(wèn)題關(guān)乎我國的“三農問(wèn)題”，流動(dòng)人口子女的文化水平影響了整個(gè)農村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農村卻像非洲”，我們在為中國城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時(shí)，也痛心地看到中國農村的貧窮，而農村人民文化水平的落后對此應承擔難以推卸的責任。我們鼓勵城市里的大學(xué)生去落后的農村地區支教，旨在幫助農村提升文化水平，加速現代化建設，但一個(gè)與之相悖的現象是，那些農村來(lái)的流動(dòng)人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對他們受教育的現狀視而不見(jiàn)，不充分利用上海先進(jìn)的教學(xué)資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？
只有讓全社會(huì )都認識到流動(dòng)人口子女無(wú)可置疑的受教育權利以及流動(dòng)人口子女教育對于國家發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的重大意義，才能使這一社會(huì )不公正問(wèn)題的解決得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
以上從法制和道德認識層面就流動(dòng)人口子女教育的社會(huì )不公正問(wèn)題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實(shí)施而言，還需要進(jìn)一步細化，建議措施如下：
1） 審查流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請時(shí)，尤其重視對校長(cháng)資格的審核及培養；
我在對兩校的校長(cháng)進(jìn)行訪(fǎng)談時(shí)發(fā)現，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對內對外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長(cháng)一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長(cháng)一人的付出�？梢�(jiàn)，校長(cháng)對于一所流動(dòng)人口子女學(xué)校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng )辦一所流動(dòng)人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責任心，對學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔當起校長(cháng)的重任。所以，有責任心、關(guān)愛(ài)學(xué)生、勇于面對挑戰應當是一個(gè)校長(cháng)所具備的最基本的一些素質(zhì)。
因此，教育部門(mén)在對此類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)申請進(jìn)行審批時(shí)，建議針對培養校長(cháng)的基本素質(zhì)和品格開(kāi)設一些基礎課程，在有條件的前提下，對學(xué)員進(jìn)行考核，通過(guò)考核以后才能正式批準辦學(xué)。
2） 適當放寬借讀條件，盡量降低贊助費用；
前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費用的制約，使許多流動(dòng)人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規學(xué)校是不能無(wú)條件無(wú)原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費這樣一種借讀形式的，但適當地降低標準與國與民都是沒(méi)有損害的，卻能夠培養出更多的人才，何樂(lè )而不為呢？
3） 把現有的流動(dòng)人口子女學(xué)校列入上海的教育管理體系中，規范其發(fā)展；
雖然說(shuō)流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)是要經(jīng)過(guò)教育局審批通過(guò)的，并且教育局也經(jīng)常會(huì )對這些學(xué)校撥款補貼，然而就目前而言，這些學(xué)校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門(mén)對這些學(xué)校的統一管理加大了難度，也制約了這些學(xué)校自身的進(jìn)一步發(fā)展。若能將其劃入正規的教育管理體系中，相信會(huì )更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
4）把目前閑置出來(lái)的教學(xué)資源用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)；
目前上海已步入老齡化社會(huì )，少年兒童的總數以及占總人口的比例都逐年下降，這直接造成的后果是，一部分教學(xué)資源被閑置起來(lái)了。雖然近年來(lái)，為了減少閑置資源所帶來(lái)的浪費，許多學(xué)校已通過(guò)合并、轉讓等方式對資源進(jìn)行了重新配置，然而在此過(guò)程中，仍不可避免有閑置資源的浪費，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學(xué)資源來(lái)培養更多的人才呢？為什么不把它們用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？
除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過(guò)，好的方案只有在得到全社會(huì )的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會(huì )不公正所帶來(lái)的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對此問(wèn)題的認識仍然會(huì )是問(wèn)題解決的宏觀(guān)方向。
五、小結
寫(xiě)到這里，我的調研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調研放棄了很多休息的時(shí)間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達到的最好的程度了，不過(guò)，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機會(huì )的話(huà)，希望能和大家一起進(jìn)一步探討。
可以說(shuō)，流動(dòng)人口子女受教育不公正的問(wèn)題是社會(huì )轉型時(shí)期萌生出來(lái)的一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對不應該排斥它，而是應該正視它，想辦法解決它。但同時(shí)我們也應該看到，要徹底解決這個(gè)問(wèn)題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認識到這項任務(wù)的艱巨性，才能對將會(huì )出現的難題和挫折有一定的心理準備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動(dòng)人口子女創(chuàng )造更好的學(xué)習條件，還他們一個(gè)和諧的學(xué)習環(huán)境。
只有社會(huì )的各個(gè)群體都享受到了和諧所帶來(lái)的寧靜美好，我們的社會(huì )才能稱(chēng)得上是和諧的，理想中的和諧社會(huì )才有最終實(shí)現的可能，而我們是多么翹首以待著(zhù)這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國家實(shí)現這一理想，我會(huì )竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學(xué)習知識，將來(lái)回報國家的培育之恩，同時(shí)，也經(jīng)常去幫助那些需要我幫助的流動(dòng)人口子女學(xué)校的學(xué)生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽(yáng)光下的那一份溫暖。
參考文獻及資料
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12、《論流動(dòng)人口子女的教育公平問(wèn)題》趙歡君，陶李剛《教育探索》xx年第12期
13、《中國城鎮化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題》王放《中國青年研究》xx年第9期
14、上海的流動(dòng)人口
15、《要重視流動(dòng)人口子女教育》王佳《中國統計》xx年第2期
16、《流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題綜述》陳玉云《教育探索》xx年第2期
17、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》
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