爺爺家裝上了“自來(lái)水”初二作文
養老金并軌怎么實(shí)施?
經(jīng)過(guò)多年的政策準備，2015年1月14日，《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》發(fā)布，標志著(zhù)養老金“雙軌制”正式終結，3700萬(wàn)名機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)員工一樣，將納入統一的養老保險制度體系。
與養老金“并軌”改革相配套的，是機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革同步實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時(shí)的養老金與工資改革方案被相關(guān)專(zhuān)家認為已經(jīng)成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導致的社會(huì )不公平問(wèn)題。
人力資源與社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來(lái)說(shuō)，養老保險將來(lái)的待遇結構將是“2+1+1”——基礎養老金+個(gè)人賬戶(hù)養老金，另外兩個(gè)“+1”分別是過(guò)渡性養老金和職業(yè)年金。
這次改革以后，機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員將同企業(yè)及其員工一樣，都將履行繳費義務(wù)，由用人單位按職工工資的20%繳納養老保險費、個(gè)人按本人工資的8%繳納養老保險費。與過(guò)去較高的替代率(即養老金占本人退休前工資的比例)相比，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養老金的替代率水平將會(huì )明顯下滑。
為了彌補改革前后的養老金待遇差，在過(guò)渡期內對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養老金之外，還將發(fā)給過(guò)渡性養老金，以確保過(guò)渡期內退休的人員待遇水平不降低。過(guò)渡性養老金，也就是對于“中人”來(lái)說(shuō)，因過(guò)去年份沒(méi)有繳費而視同繳費計算的養老金。此外，通過(guò)建立作為補充養老保險的“職業(yè)年金”制度也需要同步建立。
全國政協(xié)委員、人社部人事科學(xué)研究院院長(cháng)吳江接受了北青報記者的采訪(fǎng)，他表示：“職業(yè)年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業(yè)年金就是在建立統一養老保險制度上的補充，是一種差異性的補充。它的建立就是要提升養老金替代率。目前養老金并軌后，機關(guān)事業(yè)單位人員拿到養老金的替代率不會(huì )高過(guò)60%，而加入職業(yè)年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”
試點(diǎn)
深圳等地試點(diǎn)探索出哪些經(jīng)驗?
我國早在2008年就提出了事業(yè)單位養老保險制度改革方案，在廣東等五省市進(jìn)行試點(diǎn)制度，但7年以來(lái)，該試點(diǎn)工作被認為進(jìn)展不大。作為先行先試的“改革試驗田”，廣東深圳市已進(jìn)行養老保險制度改革多年，他們采取通過(guò)對公務(wù)員實(shí)行聘任的制度，在全國率先探索“養老金并軌”。據報道，到2014年6月底，深圳市新加入到社會(huì )養老保險繳納隊伍中的機關(guān)事業(yè)單位的人數，已超過(guò)7000人。
深圳從2007年開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制改革，對這部分聘任制公務(wù)員同步實(shí)施了養老保險制度改革。從2010年1月1日起，新進(jìn)入深圳市行政機關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)施聘任制，實(shí)行“新人新辦法”：與企業(yè)職工一樣，聘任制公務(wù)員必須與單位簽訂聘任合同;同時(shí)，實(shí)行社會(huì )基本養老保險和職業(yè)年金相結合的養老保障制度，實(shí)現與社會(huì )其他群體養老保障的接軌。
平安產(chǎn)險深圳分公司員工田曉斌介紹說(shuō)，她在該公司參與的是養老保險+企業(yè)年金的養老保障制度，但她的一位南山區政府的朋友，所享受的一直是委任制公務(wù)員“財政養老”的退休制度，不必繳納養老金。但這種情況在2011年時(shí)有了變化：田曉斌的一位同事的女朋友麗麗于2011年被聘任到了深圳市社保局，成為了合同制員工，按照單位交20%、個(gè)人交8%的比例繳納養老保險，和企業(yè)一樣。
但另一面，該市舊有的機關(guān)單位人員沒(méi)有參加養老保險制度。一位來(lái)自深圳市檢察院和一位來(lái)自深圳海關(guān)的人士都對北青報記者表示，他們都感到養老金方面“沒(méi)什么動(dòng)作”。
改革
公務(wù)員工資制度改革怎么改?
2014年12月23日，《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告》指出：機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革將與工資制度改革同步推進(jìn)。公務(wù)員的養老金和工資，這兩部分也被認為是配套改革。專(zhuān)家解讀了兩者之間的關(guān)系。
“要實(shí)行養老保險制度改革，首先要確定一個(gè)繳費基數，但機關(guān)事業(yè)單位人員的工資結構不合理，基本工資所占比重很低，大部分都是各項津補貼，所以不便于確定繳費基數。假如以現有的基本工資作為繳費基數的話(huà)，就會(huì )導致未來(lái)養老金待遇水平降低。”全國政協(xié)中國經(jīng)濟社會(huì )理事會(huì )理事、人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō)，“養老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關(guān)系。不僅如此，由于公職人員工資制度不合理，即使沒(méi)有養老金并軌，工資制度本身也面臨著(zhù)改革。”
基本工資低而其他“活”的津補貼待遇高，這也造成了針對公務(wù)員工資的誤解：一邊是部分基層公務(wù)員認為收入低，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務(wù)員工資調整方案，在捋順養老金并軌的改革之外，也被認為能夠彌合上述認知差異。
吳江認為，不僅是機關(guān)事業(yè)單位人，連同企業(yè)在內，目前我國各類(lèi)單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%，會(huì )影響到退休以后的實(shí)際待遇水平。“基本工資應該占大頭。比如美國，它在工資以外的獎勵性補貼，比例不超過(guò)20%，歐洲也就是10%左右，但我國的能夠占到60%、70%以上。勞動(dòng)、貢獻要靠基本工資來(lái)體現，但現在的基本工資的激勵作用已經(jīng)沒(méi)有了。”吳江說(shuō)。
全國政協(xié)委員尚勛武表示，行業(yè)與地區之間差距較大，很難讓每個(gè)人都滿(mǎn)意。“我們國家的問(wèn)題在于，我們在很短的時(shí)間內發(fā)生了這么大的變化，制度經(jīng)�？赡苈浜笥趯�(shí)踐，所以，需要積極穩妥地探索前行。”他說(shuō)。
展望
未來(lái)機關(guān)與企業(yè)間“養老金通道”能否打通?
為了使機關(guān)事業(yè)單位人員的養老金水平不大幅下跌，職業(yè)年金補充養老的作用還不能立即顯現。金維剛介紹說(shuō)，我國在2011年出臺了《事業(yè)單位職業(yè)年金實(shí)行辦法》，但由于廣東等五省市沒(méi)有出臺并實(shí)施具體的試點(diǎn)方案，職業(yè)年金制度也沒(méi)有真正建立起來(lái)。
“其實(shí)，建立職業(yè)年金還需要有一個(gè)過(guò)程。在短期內，由于職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)的積累及其投資收益并不高，因而職業(yè)年金在彌補退休人員養老金替代率水平方面的作用也很有限。”他說(shuō)。
有專(zhuān)家認為，一旦補充養老到位、養老金并軌完成后，將“打通”機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的通道。全國政協(xié)委員、民進(jìn)甘肅省委主委尚勛武認為，改革的最大好處，就是使人的流動(dòng)成為自然而然的。“比如，一名公務(wù)員覺(jué)得自己不適合在這個(gè)崗位上，或者崗位不能滿(mǎn)足他的需要，那么，做了10年公務(wù)員，有了養老保險的并軌，很輕松就可以走人，否則，已經(jīng)積累的財富沒(méi)法跟著(zhù)自己，會(huì )讓自己覺(jué)得很虧。”尚勛武說(shuō)。
由于養老保險制度的多年積弊，加上老齡化加劇、地區不平衡、人口流動(dòng)增多等問(wèn)題，不少人也有著(zhù)“養老金出現缺口”的擔憂(yōu)。對于這一點(diǎn)，人社部部長(cháng)尹蔚民昨日在記者會(huì )上算了一筆賬：目前職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個(gè)人養1個(gè)人;到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。人社部副部長(cháng)胡曉義也持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，“1998年的時(shí)候每個(gè)月只有471元的養老金，到去年年底已經(jīng)達到了2050元，漲了4倍多。所以從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，我想是應該可以有更好的預期。”他說(shuō)。
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