留守的淚水-高中作文參考

　　養老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議作關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告。報告稱(chēng)，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)，公務(wù)員養老保險由單位和個(gè)人繳費。

　　養老保險改革方案擬定全國同步實(shí)施

　　馬凱在報告中稱(chēng)，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。

　　馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統一、五個(gè)同步。“一個(gè)統一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

　　養老金并軌后差距逐步縮小

　　問(wèn)：公務(wù)員不用繳納養老金卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約4成，養老雙軌制待遇差距大的根本之一即養老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會(huì )很快就趨同嗎?

　　答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執行院長(cháng)李實(shí)教授認為，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養老保險制度這一大前提，說(shuō)明機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過(guò)大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實(shí)施。

　　對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )理事孫潔教授認為，為體現改革決心，機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

　　李實(shí)認為，國家應確立機關(guān)事業(yè)單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過(guò)8—10年時(shí)間，將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

　　改革初期或分三類(lèi)養老基金

　　問(wèn)：2013年19個(gè)省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養老金雙軌制并軌后，是否意味著(zhù)職工養老保險基金要為機關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養老金?

　　答：李實(shí)分析，從理想狀態(tài)或最終目標來(lái)說(shuō)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養老保險制度，最終就應使三者統一使用一個(gè)社會(huì )保險基金，實(shí)現養老制度一體化，并由統一基金同時(shí)為三類(lèi)人員發(fā)放養老金。在統一制度下，三類(lèi)人員完全根據繳費年限、繳費比例的多寡，來(lái)計算最終應得的待遇。

　　但從實(shí)際看，并軌后黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養老金替代率在改革初期預計不會(huì )統一，繳費標準也會(huì )不盡相同。因養老保險目前還存在個(gè)人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個(gè)人繳費積累少的問(wèn)題，為避免出現職工養老保險基金背上新加入的機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實(shí)認為，還是應分別設立黨政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個(gè)養老保險基金。并軌初期，三個(gè)“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養老金。

　　實(shí)行新老有別政策利推改革

　　問(wèn)：根據報告，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實(shí)施。即將退休的機關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會(huì )否區別對待?

　　答：人社部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和 “中人”都有社保視同繳納的階段，繼續認可這一繳費工齡很重要。而新人則需要全程自己交費。至于繳費工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門(mén)后續出臺相關(guān)細則加以明確。

　　改革后公務(wù)員工資或現普漲

　　問(wèn)：養老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著(zhù)公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買(mǎi)單的局面?

　　答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無(wú)法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問(wèn)題，這應該主要針對的是公務(wù)員群體。當前我國西部地區公務(wù)員和基層公務(wù)員確實(shí)存在工資水平相對較低的問(wèn)題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難。對此，一方面應優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無(wú)望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

　　李實(shí)建議在結合各地物價(jià)和社會(huì )平均工資的基礎上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標準，嚴禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補貼。他預計改革后公務(wù)員工資有可能實(shí)現普漲，但大幅增長(cháng)的可能性則較小。

　　建議職業(yè)年金設準入門(mén)檻

　　問(wèn)：職業(yè)年金與基本養老保險制度同步建立，因養老雙軌制并軌而縮小的養老待遇差距，是否會(huì )因職業(yè)年金被強制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大?

　　答：李實(shí)分析，無(wú)論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應是一種補充養老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養老保險制度同步建立的模式，因預計其主要由財政撥款，可能不僅會(huì )普遍建立且會(huì )具強制性。這會(huì )使職業(yè)年金不再具有補充養老保險的定位，建議有關(guān)部門(mén)不要在機關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設置準入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

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