書(shū)是我的好朋友作文精選
新“居住證”的進(jìn)步意義
近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行。居住證突出賦權功能，突出政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng )造條件提供更好的服務(wù)。(12月13日《現代快報》)
居住證并不是新鮮事物，但此“居住證”不同于彼居住證。之前的居住證純粹是為了治安管理方便，對流動(dòng)人口進(jìn)行的一種社會(huì )管理工作需要，持證人除了以此證明自己有穩定工作或職業(yè)以外，沒(méi)有其他作用。當下即將生效的“居住證”則被賦予了多項公民基本權利，因此，它與傳統的居住證有本質(zhì)區別，由此產(chǎn)生的社會(huì )意義也大不相同。
首先，它賦予了流動(dòng)人口一些基本權利和公共服務(wù)，使居住證首次有了“權利含金量”。據悉，新的居住證被賦予享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等等6項基本公共服務(wù)和7項便利，實(shí)現了農村人口的權利的“零突破”，將大大方便流動(dòng)人口辦證，促進(jìn)人才流動(dòng)。
其次，它開(kāi)啟了打破城鄉二元壁壘的大門(mén)。“權利閘門(mén)”一經(jīng)打開(kāi)，不可能再走回頭路。如此一來(lái)，農村流動(dòng)到城市的農民工的就業(yè)、子女入學(xué)以及其他法定的公共服務(wù)都將有機會(huì )享受，流動(dòng)人口的生活將獲得前所未有的方便，有助于解決“留守兒童”問(wèn)題，克服孩子缺父愛(ài)母愛(ài)帶來(lái)的心理問(wèn)題。比如，可以繳存、提取和使用住房公積金，對農民工在城里買(mǎi)房有好處。再如，遇到麻煩了，個(gè)人經(jīng)濟能力有限，請不起律師，可以申請法律援助，對農民工依法維權和保障其合法權益有幫助。
再次，它從制度源頭開(kāi)始消除對農村人口的“歧視”。一直以來(lái)，城鄉二元體制把人分為農村人和城市人兩種，由于城里人享受諸多社會(huì )服務(wù)和權利，而農村人流動(dòng)到城市以后卻不能享受，身份的“優(yōu)劣”立馬顯示出來(lái)，很不公平，結果，有些城里人總是看不起鄉里人，鄉里人也抱怨自己的“出生地”不好，有違社會(huì )正義。
另一個(gè)值得期待的是，梯度賦權機制預示著(zhù)新居住證的權利將越來(lái)越豐富，城鄉的身份距離將進(jìn)一步縮小，可以說(shuō)前面是一條寬闊平坦的陽(yáng)光大道，令人欣慰，更值得期待。
《居住證暫行條例》有亮點(diǎn)有期待
近日，國務(wù)院總理李克強簽署第663號國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行�！稐l例》共23條，突出居住證的賦權功能，突出政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能，在明確居住證的性質(zhì)和申領(lǐng)條件的基礎上，一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利，另一方面鼓勵各地不斷創(chuàng )造條件提供更好的服務(wù)。(12月12日新華網(wǎng))
《居住證暫行條例》正式公布。這意味著(zhù)暫住證正式退出歷史舞臺，全國將全面建立居住證制度。從“暫”到“居”雖只一字之差，但是承載了外來(lái)工的家園夢(mèng)想。對外來(lái)工來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一條利好消息。按照暫行條例的規定，逐步提高居住證持有人享有的公共服務(wù)水平，并鼓勵各地不斷創(chuàng )造條件提供更好的服務(wù)。此舉是戶(hù)籍制度改革的重要步驟，體現出對公民權利的尊重。
與偏重治安功能的暫住證相比，居住證在解決外來(lái)工基本服務(wù)和權益保障問(wèn)題提供了有效平臺�！稐l例》提出，基本公共服務(wù)和便利主要包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等九項基本公共服務(wù)和辦理出入境證件、機動(dòng)車(chē)登記等七項便利。應該說(shuō)，這樣的規定是比較全面、溫馨的。但是，居住證制度到底能給外來(lái)工帶來(lái)多少紅利呢?從一些地方居住證制度實(shí)施情況來(lái)看，居住證除了管理更加人性化，方便城市管理農民工以外，對農民工真正關(guān)心的就業(yè)、教育、住房、養老、公共服務(wù)等核心權利的規定相對粗糙、模糊�！稐l例》以各地已出臺的居住證制度為參考，但是居住證包含的這些公共服務(wù)，地方政府到底如何兌現，不確定因素頗多。居住證制度能否給外來(lái)工提供完善的公共服務(wù)，還有待觀(guān)察。
其實(shí)，外來(lái)工需要的不僅是居住證，而是附著(zhù)在居住證上的公民權利和應有的公共服務(wù)。如果外來(lái)工享有了應有的公共權利和公共服務(wù)。根本不需要這證那證，一張身份證就可以證明身份，行使權利。從這個(gè)意義上講，居住證制度是只是尊重外來(lái)工權利的逗號，不是給外來(lái)工平等賦權的句號。
近年來(lái)，很多地方都在聚焦外來(lái)工，并制定了具體關(guān)愛(ài)措施。比如，稱(chēng)外來(lái)工為新市民、援建工人，淡化農民工稱(chēng)謂;將農民工子女納入城市義務(wù)教育序列;建立農民工社保體系、住房體系;設立農民工日，等等。但是我們同時(shí)也看到，外來(lái)工與市民權利不平等的問(wèn)題依然存在。如，同工不同酬、同命不同價(jià)，外來(lái)工維權存在瓶頸。除了苦臟累的崗位外，城市設置就業(yè)戶(hù)籍門(mén)檻，清理低端產(chǎn)業(yè)，等等。由于生活的壓力、老板的霸道、執法的瑕疵，一些外來(lái)工依然處于城市的邊緣地位。比如，有的城市把外來(lái)工排除在住房保障、扶危濟困政策范圍之外;即便在公眾的千呼萬(wàn)喚聲中，異地高考制度終于出臺了，外來(lái)人口隨遷子女滿(mǎn)足了苛刻的居住年限、穩定的住房等條件，學(xué)習成績(jì)再優(yōu)秀，在一些地區也只能報考高職學(xué)校。還有外來(lái)工買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房受到種種限制，等等。
所以，全面建立居住證制度，最大的善意不在于居住證取代暫住證，而在于外來(lái)人口的生存發(fā)展權利得到尊重。從法律制度層面賦予外來(lái)工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，營(yíng)造尊重外來(lái)工的社會(huì )氛圍，讓他們感受到城市的包容胸懷，十分重要。
當然，在城鄉二元結構、戶(hù)口附加值與公眾身份情結尚未根本改變，戶(hù)口尚不能自由遷徙的當下，指望一紙居住證讓外來(lái)工與當地居民平起平坐過(guò)于理想化。居住證制度畢竟只是戶(hù)籍制度改革過(guò)程中的一項過(guò)渡性政策，要從根本上解決外來(lái)工的權利問(wèn)題，需要政府為他們撐起更大的權益保護傘，也需要從立法層面徹底打破身份界限，消除戶(hù)口附加值，建設人人平等的公民社會(huì )。
李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)。推進(jìn)城鎮化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠如斯言，城鎮化不僅指農村人口從形式上轉化為城鎮人口，更深刻的內涵是指生存條件、生活條件和生活質(zhì)量的城鎮化。城鎮從心態(tài)上接納他們。當城鄉二元化結構徹底打破以后，每個(gè)公民都被納入權利保障視野，社保、醫保、住房保障權利，選舉權、被選舉權等政治權利實(shí)現全國漫游，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，一張居民身份證就可以讓公民的權利通行全國。居住證也將退出歷史舞臺。
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