我向大家推薦一本書(shū)作文
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》于11月3日公布。十三五建議中，主要有八個(gè)工作重點(diǎn)，其中在完善人口政策中，關(guān)注度最高的即為放開(kāi)二胎政策，另一方面，建議還針對現在的老齡化問(wèn)題提出解決措施，即全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)。
建議指出，1.要積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)，弘揚敬老、養老、助老社會(huì )風(fēng)尚。2.建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，推動(dòng)醫療衛生和養老服務(wù)相結合，探索建立長(cháng)期護理保險制度。3.全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
據統計， 2014年年底，我國的老年人口數量已達到2.12億人，成為世界上第一個(gè)老年人口破2億的國家。按照專(zhuān)家預測，大約再過(guò)20年左右，中國老年人口就將突破3.5億，此后一直到2100年都不會(huì )再低于這個(gè)數字。
目前廣東省老年人口比重已經(jīng)超過(guò)8%，人口年齡結構已處于“老年型”時(shí)期，并預測到2020年，人口老齡化比重將接近10%，進(jìn)入老齡化社會(huì )。
只放二胎有可能造成新的失衡
最后，從社會(huì )公平的視角來(lái)看，即便全面二胎有助于部分緩解男女比例失衡的問(wèn)題，但卻有可能在東西部和城鄉之間造成新的不平衡。
全面二胎當然也不足以全面緩解男女比例失衡的問(wèn)題。在全面二胎正式落實(shí)之前，男女比例失衡已經(jīng)非常嚴重，以適婚年齡段來(lái)看，男性比女性多出上千萬(wàn)的數量級。盡管全面二胎能部分緩解后面出生的人口的性別比，但之前出生的性別比例失調問(wèn)題卻難以解決。
也就是說(shuō)，“光棍危機”仍將存在。道理也不復雜，假定之前已經(jīng)出生的人中，男性多出上千萬(wàn)。那么即便部分男性能通過(guò)與比自己年紀小的女性結合，組成家庭，但要消除危機就意味著(zhù)全面二胎政策要“有助于”多生上千萬(wàn)女孩，而這顯然不是這個(gè)政策能完成的。充其量，在全面二胎政策之后出生的男女比例能比較協(xié)調，對之前就已經(jīng)存在的性別比例失調，所起的作用是有限的。
此外，還值得注意的問(wèn)題是如果維持全面二胎政策，那么會(huì )因為東西部和城鄉之間的養育孩子的成本不同，而導致生育決策不同。在東部發(fā)達城市，一方面是生育孩子的機會(huì )成本高，尤其是女性參與就業(yè)且擁有高工資的情形下，更是如此;另一方面是養育孩子的直接成本高，尤其是孩子的教育方面，花費不菲。這樣一來(lái)，就會(huì )導致東部發(fā)達城市的出生率繼續低于西部鄉村。按目前的戶(hù)籍制度限制，人口的自由遷徙依舊困難重重，多出生在西部鄉村的人則可能持續處在相對不富裕的狀態(tài)。
加上傳統觀(guān)念的影響，出生的女孩在西部鄉村得到教育的機會(huì )要低于在東部城市出生的女孩。這會(huì )造成兩種不同的不平衡，一方面是女孩教育水平在東西部和城鄉間的不平衡，另一方面是在西部和農村貧困地區，造成地區內男孩和女孩教育水平的不平衡。
宏觀(guān)的政策討論往往聚焦在整體層面，如果整體層面有改善，政策往往容易被接受。但也必須進(jìn)一步看看政策對一個(gè)國家內不同群體造成的影響，以及對一個(gè)群體內部所造成的影響。如果二胎制有可能造成東西部和城鄉間的失衡，有可能造成男女孩受教育水平不平衡，那么這一政策就需更進(jìn)一步的辨析。
本文在此提出全面二胎是不夠的，不僅僅是因為即便全面放開(kāi)生育人口也不會(huì )報復性反彈，也是人多在新時(shí)期有人多的優(yōu)勢，還因為全面二胎政策有可能進(jìn)一步扭曲人口結構，造成新的失衡。更何況，從基本權利的視角看，要將生育權還給家庭，由每一戶(hù)家庭自主決定到底生幾個(gè)孩子。
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