關(guān)于贊美體育精神的理論論據
作為我國第一部事業(yè)單位人事管理法規，條例呈現許多亮點(diǎn)，比如在工資制度方面，其規定的“建立工資正常增長(cháng)機制”、“與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”等，對此必須加以準確把握，不能隨意解讀。
《事業(yè)單位人事管理條例》將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，如提出“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(cháng)機制”、“工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”。為此，多位專(zhuān)家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機關(guān)體系松綁，由市場(chǎng)來(lái)決定，有望走入長(cháng)期平穩增加的通道。
無(wú)論是從“政事分開(kāi)”還是“管辦分開(kāi)”的事業(yè)單位改革大方向上來(lái)看，事業(yè)單位管理制度“將與機關(guān)體系松綁”，當然是大勢所趨。但如果僅依據條例提出的“建立工資的正常增長(cháng)機制”等規定，便輕言事業(yè)單位工資將“由市場(chǎng)來(lái)決定，有望走入長(cháng)期平穩增加的通道”，甚至是“3100萬(wàn)人或漲薪”，顯然并不全面準確。
作為我國第一部事業(yè)單位人事管理法規，條例呈現許多亮點(diǎn)，比如在工資制度方面，其規定的“建立工資正常增長(cháng)機制”、“與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、與社會(huì )進(jìn)步相適應”等，對此必須加以準確把握，不能隨意解讀。
更重要的是，在“事業(yè)單位分類(lèi)改革”語(yǔ)境下，依據相關(guān)要求和改革進(jìn)程，上述條例所針對規范的事業(yè)單位，與目前全國由“3100多萬(wàn)在編人員”構成的 “110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位”，事實(shí)上也并非一回事。依據2011年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導意見(jiàn)》，目前我國過(guò)于龐大的事業(yè)單位系統，將會(huì )按“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則進(jìn)行大幅分類(lèi)精簡(jiǎn)—“對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉為企業(yè);對從事公益服務(wù)的，繼續將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性”。同時(shí)明確，“今后5年，在清理規范基礎上完成事業(yè)單位分類(lèi)”。
也就是說(shuō)，伴隨分類(lèi)改革的不斷推進(jìn)，目前許多事業(yè)單位將會(huì )被剝離事業(yè)身份—或回歸行政體系，或回歸市場(chǎng)，在改革尚未最終完成之際，顯然無(wú)所謂“3100萬(wàn)人漲薪”。
進(jìn)一步，即使是對于改革后繼續保留的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，片面強調“工資將與機關(guān)體系松綁，由市場(chǎng)來(lái)決定”，也并不準確。因為這些單位不僅要“政事分開(kāi)”，同樣也要“事企分開(kāi)”、“強化其公益屬性”，因此，其工資制度和相應激勵機制，既不可能也不應該簡(jiǎn)單完全“由市場(chǎng)來(lái)決定”，而只能主要依據其非營(yíng)利的公益績(jì)效來(lái)決定。比如，公辦學(xué)校教師的工資應由其教書(shū)育人的公益績(jì)效來(lái)決定，公立醫院醫生的工資應由其救死扶傷的公益績(jì)效來(lái)決定。而“強化公益屬性”的事業(yè)單位工資制度的實(shí)現，不僅關(guān)乎事業(yè)單位改革，也會(huì )進(jìn)一步涉及更深層的教育、醫療體制改革。
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