有關(guān)珍惜時(shí)光的作文

　　19日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革有關(guān)情況并答記者問(wèn)。

　　發(fā)布會(huì )上，有記者提問(wèn)：應怎樣理解《決定》中明確對改革前已退休的老人維持原待遇不變，并執行新的待遇調整辦法?

　　胡曉義表示，本決定實(shí)施前已退休人員繼續按照原辦法發(fā)養老金，同時(shí)執行基本養老金的調整辦法。這個(gè)問(wèn)題涉及幾個(gè)方面。

　　首先，老人的待遇是不是有保障，這個(gè)回答是明確的，原來(lái)發(fā)多少錢(qián)還發(fā)多少錢(qián)，不會(huì )改變。同時(shí)“執行基本養老金調整辦法”，將來(lái)養老金調整的時(shí)候，他還會(huì )跟著(zhù)調整。

　　其次，這個(gè)錢(qián)誰(shuí)來(lái)發(fā)。自收自支的事業(yè)單位的老人是不是單位發(fā)�，F在的改革第一條是改制度模式，不再由本單位自己來(lái)直接發(fā)養老金，而改成社會(huì )化發(fā)放。對于所有單位，包括自收自支單位所要履行的責任，就是按照國家規定的基數和比例繳費，然后為職工按照規定的基數和比例代扣代繳基本養老保險費。本單位的退休人員按照國家規定的基本養老金是由改革后形成的基本養老保險基金支付的，不再由本單位來(lái)發(fā)了，待遇更有保障。

　　【相關(guān)資訊：公務(wù)員養老并軌應去福利化】

　　最新媒體報道將“機關(guān)事業(yè)單位養老改革個(gè)人繳費問(wèn)題”再次推到風(fēng)口浪尖。針對養老保險雙軌制并軌難產(chǎn)的相關(guān)原因，以及諸多可行性問(wèn)題，京華時(shí)報記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)保險經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)、中國社會(huì )保險學(xué)會(huì )理事孫潔教授。

　　孫潔認為，現行機關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性質(zhì)，而非保險制度，養老制度并軌對于機關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就是由福利化的退休制度轉向保險型養老制度的過(guò)程。為減少改革阻力，作為補充養老保險制度的職業(yè)年金應與并軌同步實(shí)施。

　　難在保障公務(wù)員退休待遇不降

　　京華時(shí)報：對養老雙軌制并軌方案爭論的實(shí)質(zhì)是什么?

　　孫潔：關(guān)于養老雙軌制的討論，緣于機關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工社會(huì )化養老保險制度不同所造成的退休人員收入差異較大，并由此引發(fā)了養老保障公平性問(wèn)題，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金優(yōu)厚且無(wú)需繳納任何社會(huì )保險費用，性?xún)r(jià)比要比企業(yè)職工養老金高。

　　其實(shí)，在國際上有些國家有為公職人員建立專(zhuān)門(mén)養老保險制度的，如哥倫比亞、巴西、比利時(shí)、法國等。另有一些國家沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的公職人員養老保險制度，如澳大利亞、奧地利、加拿大等建立的是國民基本養老保險制度加專(zhuān)門(mén)的職業(yè)年金。

　　在中國，養老保險并軌的核心意義在于消除制度不一所帶來(lái)的養老金待遇水平的差異，增強養老保障的公平性。在此背景下，機關(guān)事業(yè)單位退休制度向企業(yè)職工基本養老保險制度并軌、建立與企業(yè)職工相同的社會(huì )養老保險制度是必然趨勢。

　　京華時(shí)報：在企業(yè)，養老保險單位繳費一般為繳費工資基數的20%，個(gè)人繳費8%;職業(yè)年金單位最高繳費8%，個(gè)人繳納4%。單位總繳費率最高接近 30%。有觀(guān)點(diǎn)認為，雙軌制并軌之難，并非因機關(guān)事業(yè)單位本身更有話(huà)語(yǔ)權而阻撓改革，而是因為這項改革缺乏財政資金支持。您認為并軌最大的難點(diǎn)到底是缺錢(qián)還是缺決心?

　　孫潔：并軌之難既難在制度設計，也難在資金保障。

　　制度設計關(guān)鍵在于如何保證機關(guān)事業(yè)單位職工并軌后退休金不會(huì )出現大的下降，更難的是資金問(wèn)題。統計數據顯示，1990年，全國機關(guān)退休費用總額為 59.5億元，2005年達到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長(cháng)率也高達18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長(cháng)速度和經(jīng)濟增長(cháng)速度。由于公務(wù)員退休金替代率較高，加之待遇調整和在職人員的工資增長(cháng)掛鉤，財政和單位負擔越來(lái)越重。隨著(zhù)人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數逐年增多，公務(wù)員退休金支出逐年增加，勢必進(jìn)一步加重財政負擔。

　　并軌同時(shí)應建立職業(yè)年金制度

　　京華時(shí)報：目前全國機關(guān)事業(yè)單位人員總數超過(guò)4000萬(wàn)人。養老保險和職業(yè)年金的單位繳費額如果由財政負擔，無(wú)疑極其龐大，是否有必要將公務(wù)員和事業(yè)單位人員并軌分開(kāi)進(jìn)行，還是出于公平考慮，對所有機關(guān)事業(yè)單位人員同步并軌?

　　孫潔：2008年我國退休公務(wù)員人數就超過(guò)了300萬(wàn)人，事業(yè)單位涉及人數更加龐大。

　　在目前事業(yè)單位分類(lèi)改革還不到位的情況下，事業(yè)單位中哪些參加改革后的機關(guān)事業(yè)單位養老保險，哪些參加城鎮企業(yè)職工養老保險尚未完全確定。前者的職業(yè)年金需財政完全或部分出資，而后者的職業(yè)年金，財政并不負有出資責任。因此，事業(yè)單位分類(lèi)改革不徹底，將直接影響事業(yè)單位養老保險(包括職業(yè)年金)財政出資的范圍、比例及規模。所以當務(wù)之急是先進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革，再實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

　　京華時(shí)報：有觀(guān)點(diǎn)認為雙軌制并軌如果只先讓機關(guān)事業(yè)單位人員參加養老保險并繳費，暫不為其統一建立職業(yè)年金，這將大大減少財政壓力，但也意味著(zhù)機關(guān)事業(yè)單位人員今后養老待遇可能有所降低。并軌改革如何才能解決這個(gè)問(wèn)題?

　　孫潔：如果改革后的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度同企業(yè)一樣，那么就必須建立相應的職業(yè)年金來(lái)防止改革后的養老金待遇大幅下跌，以減輕反對改革的阻力。

　　從發(fā)展趨勢看，機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度應統一且服從于我國養老保險體系建設的大局，即公務(wù)員養老保險應與城鎮職工養老保險采取同樣的制度模式。改革以后，若不建立職業(yè)年金，僅依靠機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度，必然導致公職人員養老金待遇降低，由此會(huì )招致公務(wù)員、科研人員、醫生等相關(guān)人員的強烈反對。因此，機關(guān)事業(yè)單位養老金制度改革不僅要關(guān)注養老保險制度的公平性與合理性和財務(wù)可持續性，更要充分估計改革的政治性后果。作為經(jīng)濟補償性質(zhì)的職業(yè)年金制度將對改革進(jìn)程的穩定持續起重要作用，職業(yè)年金要與機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度同步設計實(shí)施。

　　2008年國家啟動(dòng)事業(yè)單位養老保險制度改革，出臺了《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》，提出事業(yè)單位養老保險模式的基本框架為“社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度+職業(yè)年金”，并在廣東、上海、山西、浙江和重慶等5個(gè)省市試點(diǎn)。2011年我國提出在5個(gè)試點(diǎn)省市推行《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》。至此兩個(gè)層次的事業(yè)單位養老保險制度框架已經(jīng)確定。鑒于機關(guān)與事業(yè)單位的退休制度模式相同，只是退休金水平存在一定差異，雙軌制并軌應在此基礎上進(jìn)行。

　　養老金替代率最終應當趨同

　　京華時(shí)報：您認為可行的養老保險雙軌制并軌方案是什么?

　　孫潔：我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)是，統一并簡(jiǎn)化現有碎片化的養老保險制度模式。無(wú)論企業(yè)職工還是機關(guān)事業(yè)單位公職人員，只要是有就業(yè)崗位或穩定持續工資收入來(lái)源的人，均實(shí)行就業(yè)關(guān)聯(lián)型養老保險制度，即實(shí)行“社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度+職業(yè)年金或企業(yè)年金”的制度模式。在現有繳費比例和繳費結構下，社會(huì )統籌養老金實(shí)行現收現付、以支定收，與社會(huì )平均工資掛鉤，按照國家確定的目標替代率58.5%計算基礎養老金。

　　個(gè)人賬戶(hù)方面，則按照個(gè)人繳費時(shí)間長(cháng)短、繳費多少和投資收益建立個(gè)人賬戶(hù)，包括基本養老保險和職業(yè)年金。應建立個(gè)人繳費激勵機制，對于超過(guò)法定繳費年限者應實(shí)行多繳多得、長(cháng)繳多得。

　　京華時(shí)報：在并軌操作時(shí)還要注意哪些問(wèn)題以使制度能在公平基礎上切實(shí)推進(jìn)?

　　孫潔：在并軌中，需要明確先增加公務(wù)員個(gè)人繳納養老保險費的環(huán)節。應該說(shuō)，現行財政供養的機關(guān)事業(yè)單位退休制度帶有福利性，而不是保險制度。保險制度強調的是權利與義務(wù)相統一，繳費是獲取養老金的必要前提。而機關(guān)事業(yè)單位不僅在一次收入分配中就享有財政性工資收入，而且在二次收入分配中的退休金也是由財政負擔。因此，制度并軌對于機關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是由福利化的退休制度轉向保險型養老制度的過(guò)程。在保險的基本制度框架內，個(gè)人繳費是義不容辭、天經(jīng)地義的，基本養老保險制度與補充養老保險制度一樣，都需要職工個(gè)人供款，以此形成養老保險個(gè)人賬戶(hù)。

　　其次，雖同是保險機制，與商業(yè)保險不同的是，社會(huì )養老保險的實(shí)質(zhì)是養老風(fēng)險的社會(huì )化分散，通過(guò)建立“基金池”、通過(guò)養老保險基金社會(huì )統籌來(lái)實(shí)現資金互濟余缺，以分散每一個(gè)體的養老風(fēng)險。因此，制度并軌對于機關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，是將老年風(fēng)險由單位保障、國家保障轉化為社會(huì )保障。無(wú)論是企業(yè)還是機關(guān)事業(yè)單位，也無(wú)論是基本養老保險還是補充養老保險的企業(yè)年金或職業(yè)年金，只要是用人單位，都應承擔繳納社會(huì )保險費的責任，以此建立社會(huì )養老保險統籌基金和企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金。

　　第三，養老金待遇水平要與當地經(jīng)濟發(fā)展程度或社會(huì )平均工資水平掛鉤，實(shí)行社會(huì )化養老保險。適度提高企業(yè)職工社會(huì )統籌養老金替代率，同時(shí)參照社會(huì )平均工資水平制訂機關(guān)事業(yè)單位

　　職工的養老金替代率。這兩個(gè)方向的調整應該是同時(shí)進(jìn)行的。

　　1997年養老保險制度建立后，企業(yè)職工的基礎養老金水平一直都是參照當地社會(huì )平均工資來(lái)制訂，由此導致退休后養老金水平比照退休前工資都有或大或小的落差�，F在應做的是，繼續適度提高企業(yè)職工基礎養老金水平，并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎上，參照當地社會(huì )平均工資水平制訂機關(guān)事業(yè)單位的基礎退休金替代率水平。畢竟從理論上講，當一個(gè)人不再工作、退出工作崗位以后，他的收入必然要比在職職工收入低。最終應使企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位職工的基礎養老金水平逐漸接軌、趨同，并通過(guò)第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補基礎養老金保障水平的差距。

　　名詞解釋

　　養老金替代率

　　是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。因為實(shí)行雙軌制，我國機關(guān)事業(yè)單位職工養老金替代率超過(guò)80%，甚至達到100%。目前企業(yè)職工養老金替代率則在50%以下。

　　職業(yè)年金

　　按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述，職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養老保險的基礎上，建立的補充養老保險制度。職業(yè)年金基金由單位繳費、個(gè)人繳費和職業(yè)年金基金投資運營(yíng)收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采用個(gè)人賬戶(hù)方式管理。

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