夢(mèng)中的生日為主題的作文

　　第一部分 調查背景

　　隨著(zhù)濟南市人民生活水平的日益提高，今年上半年濟南市GDP(國民生產(chǎn)總值)已經(jīng)打到了417.2億元，在黨和國家“全面建設小康社會(huì )”這樣一個(gè)宏偉的目標之下，我們必須找好自己奮斗的方向，而要明確方向首先要了解現在的社會(huì )狀況，雖然我的專(zhuān)業(yè)與此并無(wú)太大關(guān)系，但增加我對社會(huì )現狀的感性認識與理性思考這也就是我要做這次調查報告的初衷。

　　第二部分 調查過(guò)程

　　為了能使調查的樣本具有典型性和公正性，本次調查深入濟南市五區四縣一市，走訪(fǎng)了各行各業(yè)不同階層的人群。本次調查從籌備到最終完成歷時(shí)22天，共調查了xx0多個(gè)企事業(yè)單位和個(gè)人，發(fā)放問(wèn)卷xx4份，回收有效問(wèn)卷77份，采集到了很多寶貴的信息和建議，聽(tīng)到了社會(huì )各界不同的聲音，希望我的調查報告能夠客觀(guān)真實(shí)的反映一些現實(shí)的社會(huì )狀況，使大家對我們所處的社會(huì )環(huán)境有一個(gè)較全面的認識。

　　第三部分 調查內容

　　本次濟南市社會(huì )狀況調查的主要內容為：

　　(一) 濟南市市民個(gè)人生活情況

　　包括：市民的基本(平均)月收入

　　所從事的職業(yè)

　　是否屬于下崗職工

　　能否在滿(mǎn)足溫飽的同時(shí)進(jìn)行其他物質(zhì)和精神享受

　　(二) 濟南市市民對一些基本社會(huì )問(wèn)題的看法

　　包括：市民是否滿(mǎn)意市區的交通狀況

　　是否滿(mǎn)意現在的居住環(huán)境

　　是否滿(mǎn)意市區的治安情況

　　是否滿(mǎn)意所在單位的福利待遇

　　是否認為現在的個(gè)人所得稅管理制度是合理的

　　(三) 濟南市市民對未來(lái)問(wèn)題的一些看法

　　包括：市民是否對環(huán)境污染治理的前景保持樂(lè )觀(guān)態(tài)度

　　是否認為在未來(lái)十年里社會(huì )就業(yè)壓力會(huì )出現緩解

　　是否認為政府還應加大對下崗職工再就業(yè)問(wèn)題的工作力度

　　第四部分 概念說(shuō)明

　　1、 福利待遇：指社會(huì )福利和單位福利，對于尚在工作崗位的職工來(lái)說(shuō)，福利待遇指包括獎金與職工的各項優(yōu)惠政策等單位福利;對于處于下崗的職工來(lái)說(shuō)，福利待遇指政府對下崗職工的補貼以及對下崗職工再就業(yè)時(shí)對部分稅收的減免......

　　范文二

　　根據《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于分類(lèi)指導加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔20xx〕6號)、《湖南省分類(lèi)指導加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì )考評辦法》(湘康〔20xx〕4號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好20xx年度全面小康與績(jì)效評估工作的通知》(湘辦〔20xx〕30號)文件精神，從20xx年起對全省xx2個(gè)縣(市、區)全面小康實(shí)現程度、提升幅度，以及全面小康經(jīng)濟強縣、全面小康經(jīng)濟發(fā)展快進(jìn)縣進(jìn)行考評考核。為切實(shí)做好我區全面建成小康社會(huì )的考評工作，區小康辦聯(lián)合區統計、財政、發(fā)改、人社等部門(mén)，從5月份開(kāi)始進(jìn)行了為期2個(gè)月的專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、全面建成小康社會(huì )的基本情況

　　根據湘發(fā)〔20xx〕6號文件精神，全面建成小康社會(huì )考評在“分類(lèi)指導”的前提下，將全省xx2個(gè)縣市區劃分為一、二、三類(lèi)，其中：第一類(lèi)為中心城市城區(城鎮化率75%以上)和長(cháng)株潭經(jīng)濟強縣，共計27個(gè);第二類(lèi)為城鄉復合發(fā)展縣市區，共有47個(gè);第三類(lèi)為扶貧開(kāi)發(fā)縣市區，共有48個(gè)。我區因地處郴州中心城區占據城區三分之二面積，且城鎮化率達80.6%而進(jìn)入第一類(lèi)考評對象(全市僅北湖區被列為一類(lèi)縣市區)。

　　目前，北湖區全面建成小康社會(huì )的總體實(shí)現程度為71.6%，排名第22位，與排名第1位的雨花區(實(shí)現程度91%)相差近20個(gè)百分點(diǎn)。其中：經(jīng)濟發(fā)展為59.8%;人民生活為72.4%;社會(huì )發(fā)展為85.7%;民主法制為91.1%;生態(tài)文明為80.6%。從以上數據可以看出，“經(jīng)濟發(fā)展”是我區全面建成小康社會(huì )的明顯“短腿”，需加大力度全面推進(jìn)。20xx年已經(jīng)實(shí)現的指標有xx個(gè)，分別是：二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮化率、人均儲蓄存款、行政村客運班線(xiàn)通達率、高中階段毛入學(xué)率、每千人擁有床位數、5歲以下兒童死亡率、城鎮污水處理率、地表水質(zhì)達標率、地表水質(zhì)達標率、森林資源蓄積量增長(cháng)率、城鎮建成區綠化覆蓋率。

　　二、全面建成小康社會(huì )面臨的形勢與問(wèn)題

　　1.需要提前三年實(shí)現全面小康。按照湘發(fā)〔20xx〕6號文件精神要求，一類(lèi)縣市區到2017年要率先實(shí)現全面小康，到2020年率先向基本現代化邁進(jìn)，率先建成全國兩型社會(huì )建設示范區。20xx年，我區全面小康總體實(shí)現程度只有71.6%，距離目標還有28.4個(gè)百分點(diǎn)，每年需要提升7.1個(gè)百分點(diǎn)才能如期建成全面小康。但是，隨著(zhù)各項指標的逐步實(shí)現，實(shí)現程度的提升空間將逐步下降。

　　2.與全省27個(gè)一類(lèi)縣市區對比情況。從實(shí)現程度看：北湖區以71.6%排名第22位，僅高于婁星區、珠琿區、雙清區、鶴城區、醴陵區。其中，經(jīng)濟發(fā)展排名第21位，人民生活排名第19位，社會(huì )發(fā)展排名第17位，民主法制排名第16位，生態(tài)文明排名第22位;單從經(jīng)濟發(fā)展情況看：北湖區以29.1分排名第22位，僅高于雙清區、婁星區、武陵區、醴陵區、鶴城區。

　　3.受產(chǎn)業(yè)布局的制約明顯。發(fā)展城市經(jīng)濟是我區進(jìn)入“后工業(yè)時(shí)代”一大特征，郴州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)我區是主戰場(chǎng)。就提升“稅收占財政總收入的比重”看，大力發(fā)展工業(yè)是最有效的途經(jīng)，但我區現在面臨的形勢是工業(yè)招商難、落地更難。物流業(yè)雖然是我區的新亮點(diǎn)，但稅收甚微，且三產(chǎn)對稅收的貢獻率遠遠低于二產(chǎn)，稅收比重不高已成為我區財政的心病。“園區規模工業(yè)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，雖有經(jīng)開(kāi)區，但經(jīng)開(kāi)區地處中心城區，工業(yè)已不是主戰場(chǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加工制造產(chǎn)業(yè)要落戶(hù)，首選的應該是出口加工區。

　　4.經(jīng)濟轉型壓力大。我區正處于“退二進(jìn)三”的經(jīng)濟轉型陣痛期，財政收入壓力明顯加大。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規模，農村的自給自足小農經(jīng)濟依然是主體。煤炭等采掘業(yè)艱難轉型，工礦業(yè)遺留問(wèn)題眾多。我區與蘇仙、資興等縣市區相比，一是受市級政策傾斜，全市大型工業(yè)布局都在出口加工區;二是經(jīng)開(kāi)區范圍已屬于城區，現實(shí)狀況沒(méi)有大規模的工業(yè)土地吸引客商;三是受地形地貌影響，主城區周邊的范圍內沒(méi)有大規模連片平坦開(kāi)闊土地，缺乏布局大型工業(yè)項目的先天優(yōu)勢。同時(shí)，新引進(jìn)工業(yè)企業(yè)效益較慢，我區新型工業(yè)化競爭力有待加強;現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體水平還有待提升，商貿、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位需進(jìn)一步加強。

　　5.動(dòng)態(tài)指標難以掌控�？荚u指標當中的“社會(huì )安全指數、城鎮污水處理率、空氣質(zhì)量達標率、地表水質(zhì)達標率”等都是動(dòng)態(tài)指標，具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素較大，也受隨機監測點(diǎn)因素影響，例如空氣質(zhì)量達標率20xx年達標率為xx0%，而20xx年達標率僅為85.2%。二是隨機事件、偶發(fā)事件無(wú)法徹底回避。北湖區轄區占郴州市中心城區近三分之二，治安、交通、安全生產(chǎn)等影響社會(huì )安全指數的因素很難人為控制。

　　6.xx項難以完成指標的情況分析。

　�、湃司�地區生產(chǎn)總值。目標值≥80000元，差距4xx62元，實(shí)現目標每年需提升19.88%，GDP需達到600億元。一是人均基數較低，20xx年只有3.87萬(wàn)元;二是進(jìn)入后工業(yè)發(fā)展階段，城市經(jīng)濟特征突出，“退二進(jìn)三”要求進(jìn)一步增強，要實(shí)現高速增長(cháng)難度相當大。

　�、迫司�財政總收入。目標值≥xx000元，差距8960元，實(shí)現目標每年需提升40.95%，財政總收入需達到55億元。從考核指標和現行統計口徑分析，第一類(lèi)縣市區考核的22個(gè)指標中，除財政收入2個(gè)指標外，其他20個(gè)指標及與指標考核相關(guān)聯(lián)的人口數，都是按行政轄區屬地原則統計，而現行財政總收入和總稅比的數據統計是按《郴州市人民政府辦公室關(guān)于調整市城區財政管理體制的通知》(郴政辦發(fā)〔2009〕38號)文件執行。即：我區行政轄區內的工商稅收除市級點(diǎn)單企業(yè)稅收外，還分成了三部分:一是北湖區行政轄區內(不含經(jīng)開(kāi)區)入庫稅收的32%部分;二是經(jīng)開(kāi)區規劃范圍內入庫稅收的32%部分;三是北湖區行政轄區內市級分享的68%部分�？梢�(jiàn)，區級財政直接反映的財政總收入，只是本轄區內財政收入的一小部分，與其他20個(gè)考核屬地統計的口徑不一致，且相差很遠。

　�、嵌愂照钾斦�收入的比重。目標值≥85%，差距35.5%，實(shí)現目標每年需提升8.9%，稅收收入需達到46.75億元。以20xx年我區國庫報表反映的數據計算，人均財政總收入僅為2648元，總稅比為57.6%，與考核指標值相差甚遠。如果按行政轄區內實(shí)現的稅收全口徑納入計算，則人均財政總收入為6422元，總稅比為78%。

　�、雀咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標值≥30%，差距22.2%，實(shí)現目標每年需提升5.6%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值需達到180億元。一是我區多數科技型企業(yè)的科技創(chuàng )新已經(jīng)過(guò)了快速成長(cháng)期，進(jìn)入了平穩發(fā)展期，而新的科技型企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)卻鮮有入駐我區，我區高新技術(shù)企業(yè)各項經(jīng)濟指標絕對值和增長(cháng)量經(jīng)努力挖掘尚能保持增長(cháng)，但增長(cháng)率偏低，且呈逐年下滑趨勢;二是全市城市規劃設計原因，使高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展受到制約，導致高新技術(shù)企業(yè)外遷或新上項目外遷。僅宇騰有色、國大有色兩企業(yè)外遷項目年產(chǎn)值保守估計在70億元。加上新項目又落地少，缺乏新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。三是國家對高新技術(shù)企業(yè)的認定比較嚴，高新技術(shù)企業(yè)認定由省一級依據國家財政部、科技部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的認定管理辦法認定，要認定個(gè)高新技術(shù)企業(yè)條件高，時(shí)間跨度大，并且有效期只有三年，到期重新認定。四是現有企業(yè)相互沒(méi)有關(guān)聯(lián)，沒(méi)有配套，沒(méi)有上下游關(guān)系，末形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)園區內涉及的企業(yè)雜、散，末形成一個(gè)龍頭帶動(dòng)一片的產(chǎn)業(yè)集約效應和孵化作用。五是考核指標相互矛盾，相互制約，使得達標困難更大，突出體現在與“單位GDP能耗”上。

　�、晌幕�產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。目標值≥8%，差距2.2%，實(shí)現目標每年需提升0.55%，文化產(chǎn)業(yè)增加值需達到48億元。

　�、� 園區規模工業(yè)增加值占規模工業(yè)增加值的比重。目標值≥90%，差距21%，實(shí)現目標每年需提升5.25%。目前影響我區園區工業(yè)比重小的主要原因，一是“區區合一”尚未得到省發(fā)改部門(mén)的正式批復，當前，經(jīng)市區兩級的共同努力，石蓋塘的工業(yè)已經(jīng)納入園區統計口徑，但占比也只有27%;二是城區的煙廠(chǎng)、郴電國際產(chǎn)值大，但不納入我區園區統計口徑，占比很難提高。

　�、私鹑跈C構各項貸款增長(cháng)率。目標值≥xx0%，差距57.7%，實(shí)現目標每年需提升xx.4%。從預計看，今后幾年金融機構各項貸款的增長(cháng)幅度放緩。20xx年、20xx年我區金融機構貸款增長(cháng)較大，主要是光大銀行、華夏銀行、浦發(fā)銀行以及華融湘江等私企銀行陸續進(jìn)駐郴州，而今后幾年內進(jìn)駐銀行逐漸減少，金融機構各項貸款的增長(cháng)幅度放緩，至2017年增幅達到xx0%有一定的困難。

　�、坛擎偩用袢司�可支配收入。目標值≥50000元，差距25150元，實(shí)現目標每年需提升19.1%。一是距目標值差距還比較大;二是國家確定的抽樣調查存在一定的局限性，低收入戶(hù)占比較大;三是調查數據由國家統計局湖南省調查總隊直接把控;四是居民收入增長(cháng)受?chē)�家宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的影響也比較大。

　�、娃r村居民人均純收入。目標值≥25000元，差距xx225元，實(shí)現目標每年需提升16.07%。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。農業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重量并不大，農村居民增收的途徑十分有限，按目標數，比例必須每年按17%遞增才能完成。二是農產(chǎn)品商品率較低。缺少名、優(yōu)、特、新的農產(chǎn)品，在產(chǎn)品缺乏競爭力。新產(chǎn)品推廣步履艱難，新引進(jìn)的農產(chǎn)品達不到出口產(chǎn)品的品質(zhì)要求，商品率低，致使種植業(yè)高投入低產(chǎn)出，農村居民純收入不高。三是發(fā)展極不平衡。我區由于山區較多的特點(diǎn)，導致農村發(fā)展極不平衡，貧富懸殊較大。目前，全區仍有未脫貧人口6000多人。四是農民負擔依然不輕。異地讀書(shū)和小孩讀大學(xué)的成本較高，農作物的產(chǎn)量和產(chǎn)后管理不是十分理想，外出務(wù)工收入并不高，均影響農村居民整體收入。

　�、尉用裎慕虋蕵�(lè )消費支出占消費總支出比重。目標值≥18%，差距7.87%，實(shí)現目標每年需提升1.97%。作為我區文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的文化休閑服務(wù)業(yè)，僅僅停留在初級層次，處于消費者自?shī)首詷?lè )的水平，技術(shù)含量、文化含量較低;教育消費依然停留在基礎教育消費之上。而且文教娛樂(lè )消費支出占消費總支出比重的人按年齡消費習慣會(huì )有很大的區別，所以居民文教娛樂(lè )服務(wù)消費支出占消費總支出比重指標≥18%實(shí)現有很大的不確定性。文化市場(chǎng)和文化消費正處于快速發(fā)育的初期，增長(cháng)較快、總量較低，消費總支出占比較小，結構尚不合理。

　�、先司鶕碛泄�共文化體育設施面積。目標值≥3㎡，差距1.2㎡，實(shí)現目標每年需提升0.3㎡。一是投入不足。根據20xx年《郴州市創(chuàng )建體育之城實(shí)施方案》要求，各縣、市、區要將體育之城創(chuàng )建列入本級社會(huì )發(fā)展整體規劃，并按人均7元/年預算給足資金保障基礎場(chǎng)地設施建設和群眾體育活動(dòng)開(kāi)展，我區該項經(jīng)費預算約為300萬(wàn)元/年。二是需要調規。市體育之城創(chuàng )建五個(gè)全民健身中心中城南健身中心選址在石蓋塘小溪村，預計使用土地200畝，目前該村規劃文化體育用地為50畝;市人大、市規劃局、市體育局已對該項目建設進(jìn)行了實(shí)地調研，仍需協(xié)調市規劃局進(jìn)行調規。三是資金渠道不廣。目前數據增長(cháng)僅靠政府投資建設文化體育場(chǎng)地設施和向上爭取資金項目，文化體育設施建設資金渠道不廣。

　�、猩鐣�(huì )安全指數。目標值≥xx0%，差距xx.32%，實(shí)現目標每年需2.83%。屬動(dòng)態(tài)指標，難以認為掌控。

　�、褑挝籊DP能耗。目標值≤0.7噸標煤/萬(wàn)元，差距1噸標煤/萬(wàn)元，實(shí)現目標每年需下降25%。由于我區的高耗能企業(yè)多，能耗剛性需求急劇上升，能耗下降空間縮小，節能降耗基礎仍然比較薄弱。對納入區統計監測的企業(yè)綜合能耗，20xx年要超出20xx年，20xx年的年綜合能耗企業(yè)達5000噸標準煤的有7家，20xx年有9家(新增南方石墨和新田嶺)，省級重點(diǎn)用能企業(yè)華新、宇騰、新八達三家企業(yè)，除宇騰有所下降外，華新、八達均呈上升態(tài)勢，華新上升幅度還較大。

　　三、對北湖區如期全面建成小康社會(huì )的對策及建議

　　“十二五”、“十三五”都是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，必須承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，在今后的幾年時(shí)間里，我們需攻堅克難，加大力度，確保提前或超額完成目標任務(wù)，并著(zhù)力做好以下幾項工作：

　　(一)大力發(fā)展經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。一是要大力發(fā)展經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實(shí)力。當前要千方百計擴大投資規模，增強投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)力。擴大投資是當前拉動(dòng)我區經(jīng)濟增長(cháng)最直接、最有力、最有效的途徑。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級，積極培育多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)技術(shù)改造，加快培育重大產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。要著(zhù)力擴大消費需求，努力提高消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力;要大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。二是要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，更加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效率。切實(shí)抓好節能減排，加快形成節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

　　(二)加強社會(huì )建設，著(zhù)力改善民生。堅持把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結合起來(lái)，進(jìn)一步加大民生投入力度，加快涉及民生問(wèn)題的制度建設，加快各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。一是要千方百計擴大就業(yè)，推進(jìn)統籌城鄉就業(yè)，做好城鎮新增勞動(dòng)力、大中專(zhuān)畢業(yè)生、城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉農民工和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作。二是要穩步提高低收入群眾的收入水平。穩步提高社會(huì )保險對象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。完善城鄉居民最低生活保障制度和困難群眾臨時(shí)救助制度，提高城鄉居民最低生活保障標準和補助水平。落實(shí)農村五保供養政策，進(jìn)一步提高供養標準。三是要完善社會(huì )保障體系。繼續深化養老保險制度改革，努力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農民工等群體的醫療保障問(wèn)題。抓好職工醫療保險，引導鼓勵農民工參加工傷保險和醫療保險。加快城鄉醫療救助體系建設，完善新型農村合作醫療制度，確保人民群眾老有所養，病有所醫。四是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。全面實(shí)施扶貧政策，加大扶貧投入，減少絕對貧困人口。五是要逐步加大文化產(chǎn)業(yè)投入，努力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。尤其要下大力氣發(fā)展農村文化教育事業(yè)，提高農村人口素質(zhì)。

　　(三)增強自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型北湖。增強自主創(chuàng )新能力是破解發(fā)展難題、加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的根本途徑。要完善科技創(chuàng )新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建立研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持培養一批具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續創(chuàng )新能力的創(chuàng )新型示范企業(yè)。要為企業(yè)自主創(chuàng )新提供制度化的便利條件和技術(shù)支持，進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的環(huán)境。要深入實(shí)施人才戰略，大力培養高層次創(chuàng )新型人才、高技術(shù)人才和新型農村實(shí)用型人才。推動(dòng)全民創(chuàng )新，在全社會(huì )培養創(chuàng )新意識，倡導創(chuàng )新精神，培養和發(fā)展勇于創(chuàng )新、追求成功、開(kāi)放包容、崇尚競爭的創(chuàng )新文化。

　　(四)降低能源消耗，保護資源環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。節能減排是關(guān)系國計民生的大事，關(guān)系到國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展。要堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境保護。結合產(chǎn)業(yè)結構調整，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟發(fā)展騰出環(huán)境容量;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，把污染從末端治理轉向源頭控制;增強環(huán)境安全意識，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題;加強環(huán)境應急能力建設，提高環(huán)境監管水平。

　　范文三

　　實(shí)現湘西自治州全面小康，是自治州人民的強烈愿望，更寄托著(zhù)黨中央國務(wù)院的殷切期望。

　　文/湖南省委副書(shū)記、省長(cháng)杜家毫

　　20xx年11月，習近平總書(shū)記在湖南湘西自治州考察時(shí)指出，“湖南民族地區和貧困地區大多是重合的，抓民族地區發(fā)展離不開(kāi)抓扶貧開(kāi)發(fā)”，并進(jìn)一步強調“加快民族地區發(fā)展，核心是加快民族地區全面建成小康社會(huì )步伐”。

　　湘西自治州集民族地區、革命老區、貧困地區、邊遠山區于一體，扶貧開(kāi)發(fā)與全面小康建設任務(wù)十分艱巨。為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示，去年以來(lái)，湖南省委、省政府領(lǐng)導多次到湘西自治州調研，并召開(kāi)系列會(huì )議專(zhuān)題研究加大自治州扶貧攻堅力度、加快改革發(fā)展步伐，與湘西自治州干部群眾共同探索貧困地區全面建成小康的路子。

　　湘西全面“奔”小康任務(wù)仍然艱巨

　　湘西自治州是湖南扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)。在過(guò)去五年里，自治州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得長(cháng)足進(jìn)步，地區生產(chǎn)總值、城鄉居民收入年均分別增長(cháng)10.1%、10.8%和12.6%，貧困人口減少近50萬(wàn)人，至20xx年地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入，分別是2008年的1.8倍、2.1倍和2.6倍，為全面建成小康社會(huì )打下了堅實(shí)基礎。今年1～8月，自治州固定資產(chǎn)投資增長(cháng)23.1%，實(shí)際利用外資、內資分別增長(cháng)97.9%、16.4%，地方財政收入增長(cháng)xx.1%，增速均排在湖南省前列。上半年城鄉居民收入分別增長(cháng)9.4%、10.8%，均高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。但由于歷史、區位、自然、政策等多方面原因，自治州與全省同步實(shí)現全面小康任務(wù)艱巨。

　　經(jīng)濟總量小、人均水平低。據測算，自治州經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現全面小康程度僅為48.6%、比全省低20.5個(gè)百分點(diǎn)，8縣市中有7個(gè)縣實(shí)現程度在50%以下。自治州面積、人口分別占全省的7.3%、4.1%，但經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資僅占全省1.5%左右，人均生產(chǎn)總值、人均財政收入分別為湖南省平均水平的44%、52.4%。

　　城鄉居民收入水平低、貧困人口多。自治州人民生活水平全面小康實(shí)現程度僅為40.2%，城鄉居民收入分別為湖南省的70.3%、62.8%，仍有72萬(wàn)貧困人口，占全州農村人口總數的近一半，占全省貧困人口的十分之一。

　　基礎設施差，生產(chǎn)生活條件落后。自治州鐵路通車(chē)里程僅xx2公里，鐵路網(wǎng)絡(luò )密度全省最低;公路密度為湖南省平均水平的72.3%，二級以上公路占全州公路總里程的4%、僅占全省的3.1%;有45個(gè)行政村未通公路，573個(gè)村未進(jìn)行農網(wǎng)改造，農田有效灌溉率不足40%，46萬(wàn)人未解決飲水安全問(wèn)題。

　　全州整體文化程度低，醫療條件較差。自治州文化教育全面小康實(shí)現程度為69.7%，每10萬(wàn)人中，擁有大學(xué)文化程度的僅占5.7%，小學(xué)文化程度人口占三分之一。310個(gè)村無(wú)衛生室，403個(gè)村衛生室亟需進(jìn)行標準化建設改造，邊遠山區上學(xué)難、看病難等問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

　　步入建州以來(lái)的最好時(shí)期

　　隨著(zhù)國家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅戰略的深入實(shí)施，以及湖南發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢、積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，湘西自治州無(wú)論是內在發(fā)展動(dòng)力的積聚、自身優(yōu)勢和潛力的激發(fā)，還是外部發(fā)展環(huán)境的改善，都處于建州以來(lái)的最好時(shí)期�？梢哉f(shuō)，與全省同步建成全面小康，其勢已成，其風(fēng)正勁。

　　多重政策支持，形成全面建成小康社會(huì )的強大動(dòng)力。去年習近平總書(shū)記到湖南考察的第一站就是自治州，先后深入鳳凰縣廖家橋鎮菖蒲塘村、花垣縣排碧鄉十八洞村，召開(kāi)多個(gè)村干部、村民代表座談會(huì )，明確要求因地制宜幫助群眾尋找脫貧致富的好路子、統籌保障基本公共服務(wù)和切實(shí)辦好農村教育，為自治州推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、加快發(fā)展步伐指明了方向。目前，自治州已納入西部大開(kāi)發(fā)政策范圍、武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅試點(diǎn)。在歷年支持的基礎上，湖南省委省政府繼續加大對自治州的支持傾斜力度，去年按照分類(lèi)指導、加快推進(jìn)全面小康社會(huì )建設的決策部署，啟動(dòng)實(shí)施湘西全面建成小康社會(huì )推進(jìn)工作三年行動(dòng)計劃，研究出臺了資金、項目、人才、對口扶持等方面點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶措施。

　　基礎設施不斷改善，為發(fā)揮“一帶一部”區位優(yōu)勢、全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造了條件。近年來(lái)，湘西自治州7條高速公路陸續建成通車(chē)，打通了與省內外連接的高速通道，高速公路、鐵路、水運、航空立體綜合交通體系初具雛形，過(guò)去屬于中部、接壤西部的窮鄉僻壤，正在成為在“一帶一部”中輻射湘鄂黔渝四省市、具有獨特區位優(yōu)勢的地區。目前，黔張常高鐵即將開(kāi)工建設，銅仁鳳凰機場(chǎng)改擴建已全面動(dòng)工，湘西機場(chǎng)已正式列入國家計劃，內暢外達的綜合交通體系將更加完善，交通區位優(yōu)勢將為全面建成小康社會(huì )發(fā)揮重要作用。

　　獨特的自然、人文資源，為全面建成小康社會(huì )提供了有力支撐。習近平總書(shū)記談到湘西自治州的優(yōu)勢時(shí)指出，湘西自然條件較好，風(fēng)景優(yōu)美，處處山青水碧，這是很好的資源;歷史文化厚重，古跡多、傳奇多、名人多，有很好的紅色文化教育資源。當前，自治州正依托豐富獨特的自然、人文資源，著(zhù)力推動(dòng)向產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉化，特色農產(chǎn)品及加工、錳鋅等礦產(chǎn)品加工、文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為自治州主導產(chǎn)業(yè)，湘西獼猴桃、古丈毛尖、龍山百合等一批知名品牌的影響不斷擴大。隨著(zhù)交通、旅游等設施的完善，自治州旅游文化、特色產(chǎn)品、特色資源的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，轉型升級步伐將進(jìn)一步加快，資源優(yōu)勢正加快轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

　　夯實(shí)湘西全面小康的產(chǎn)業(yè)基礎

　　培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟是建成全面小康社會(huì )的物質(zhì)基礎。要按照習近平總書(shū)記“貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜、從實(shí)際出發(fā)”的要求，進(jìn)一步突出優(yōu)勢和特色。

　　突出發(fā)展特色種養業(yè)。發(fā)展特色種養業(yè)，不僅可以使老百姓直接受益，而且能組織農民、提升農民。自治州椪柑、紅心獼猴桃、烤煙、茶葉、百合、中藥村、湘西黃牛、湘西黑豬等特色種養有一定基礎，要在提高組織化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度上下功夫，以建好示范園、生產(chǎn)基地為抓手，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步做優(yōu)品質(zhì)、做大規模，把本地特色種養業(yè)培育成千家萬(wàn)戶(hù)能種養、合抱成團抗風(fēng)險、農民群眾能致富的產(chǎn)業(yè)。

　　突出發(fā)展特色加工業(yè)。發(fā)展特色加工業(yè)，可以讓老百姓在家門(mén)口實(shí)現就業(yè)和致富，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。在礦產(chǎn)品加工業(yè)轉型發(fā)展方面，要進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)整合整治，運用先進(jìn)采冶工藝，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，徹底改變賣(mài)“原材料”和“初級品”的狀況，堅決防止環(huán)境污染。在綠色食品加工業(yè)方面，要加強特色種養與加工的對接，積極發(fā)展精制茶、生物醫藥、百合、獼猴桃及畜牧深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　突出發(fā)展商貿物流業(yè)。歷史上湘西自治州利用地處四省通衢的地理優(yōu)勢，依靠桐油、茶葉、木材貿易成為商貿重鎮。當前綜合交通體系進(jìn)一步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有基礎、信息技術(shù)更加發(fā)達，要把發(fā)展商貿物流業(yè)與自治州特色種養、特色加工業(yè)結合起來(lái)，與現代電子商務(wù)整合起來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)拓更大市場(chǎng)。加強特色農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和邊貿物流園建設，努力打造湘、鄂、黔、渝邊界區域性商貿物流中心。

　　突出發(fā)展文化旅游業(yè)。針對景點(diǎn)分散、景區品質(zhì)不高、旅游環(huán)境整體不優(yōu)等問(wèn)題，堅持差異性、特色化發(fā)展，在原生態(tài)的自然風(fēng)貌上做足文章，以多彩的民俗風(fēng)情等獨有元素彰顯特色，做到人無(wú)我有、人有我精。突出旅游提質(zhì)升級，以項目帶動(dòng)景區交通建設、配套設施完善、旅游與文化融合，以管理促進(jìn)景區文明素質(zhì)提升、發(fā)展環(huán)境改善。注重旅游合作，加強與省內外周邊景區合作，整合旅游資源，共同開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，打造特色旅游線(xiàn)路，實(shí)現資源共享、共同發(fā)展，放大資源效應。

　　保障民生與保護青山綠水

　　是底線(xiàn)要求

　　建成全面小康社會(huì )，是讓老百姓錢(qián)袋子更鼓，讓環(huán)境更優(yōu)良、生活更幸福。只有正確處理民生與發(fā)展、建設與保護的關(guān)系，全面建成小康社會(huì )事業(yè)才會(huì )得到老百姓的擁護。

　　從解決群眾最急迫的問(wèn)題入手，著(zhù)力兜住“四張網(wǎng)”，推進(jìn)“六到戶(hù)”，統籌保障基本公共服務(wù)。兜住“四張網(wǎng)”，就是進(jìn)一步織好最低生活保障、新農合、新農保、農村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，確保實(shí)現“應保盡保”，兜住群眾基本生活底線(xiàn)，減少因病致貧，不讓下一代輸在起跑線(xiàn)上。“六到戶(hù)”，就是推進(jìn)農村水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶(hù)”，全面改善自治州農村生產(chǎn)生活條件。本文來(lái)源：瞭望觀(guān)察網(wǎng)

　　著(zhù)眼未來(lái)持續發(fā)展，突出抓好打基礎利長(cháng)遠的基礎設施建設，增強自我發(fā)展的造血功能。交通建設，重點(diǎn)是圍繞大通道和大旅游布局，突出抓好鐵路、公路、機場(chǎng)、水運的有機銜接，加快全州1小時(shí)旅游圈、2小時(shí)經(jīng)濟圈和經(jīng)沅江入洞庭通江達海的水運航道建設，放大“一帶一部”的區位優(yōu)勢。水利建設，當務(wù)之急是增強農業(yè)抗災自救能力，改變農民“靠天吃飯”現象，逐步構建配套齊全、功能完善的農田水利設施，為發(fā)展現代農業(yè)提供條件。能源建設，主要是加快實(shí)施城鄉輸配電工程，在風(fēng)能資源豐富的山區縣優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能，有序推進(jìn)園區和企業(yè)分布式太陽(yáng)能應用試點(diǎn)，加快推進(jìn)自治州“氣化湖南”項目。城鎮基礎設施建設，要突出自治州首府中心城區、縣城擴容提質(zhì)以及重點(diǎn)城鎮建設，完善城鎮功能，提高產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。產(chǎn)業(yè)園區建設，要按照節約集約用地、特色鮮明、功能齊全、配套完善的目標和要求，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、由小及大，不斷增強園區承接產(chǎn)業(yè)轉移和招商引資的吸引力和集聚力。

　　堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，走出一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的新路。堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，深入實(shí)施主體功能區戰略，嚴格按照功能區劃科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和城鎮布局，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游，最大限度減少經(jīng)濟活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強生態(tài)建設與治理，大力封山育林和植樹(shù)造林、退耕還林，逐步恢復石漠化地區生態(tài)功能;嚴控山體開(kāi)發(fā)，加大山體修復，最大限度減少和消除裸露山體;進(jìn)一步鞏固錳鋅污染治理成果，全面提升區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完善生態(tài)保護體制機制，以建設國家生態(tài)文明先行示范區為契機，積極探索建立生態(tài)環(huán)境保護的評價(jià)指標體系和資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)破壞責任追究機制，為全省乃至全國生態(tài)文明建設積累可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。

　　舉全省之力支持湘西

　　如期建成全面小康社會(huì )

　　湘西自治州全面建成小康社會(huì )，是自治州各級政府和各族人民的事業(yè)，也是湖南省的責任和使命。必須在充分發(fā)揮自治州主體作用、調動(dòng)自治州各族人民積極性的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，舉全省之力加以支持。

　　實(shí)施精準扶貧。按照習近平總書(shū)記視察湖南時(shí)提出的“實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導，精準扶貧”的要求，根據自治州各縣市、鄉鎮、村不同的基礎、優(yōu)勢和特點(diǎn)，根據每個(gè)貧困地區和家庭不同的情況，精準識別、精準管理、精準幫扶，實(shí)行一縣一策、一鄉一策、一村一策、一戶(hù)一策，確保每一個(gè)貧困村有幫扶單位和幫扶工作隊，每一戶(hù)貧困戶(hù)有幫扶責任人，精準制定幫扶計劃，對癥下藥，提高扶貧效率。對因災、因病、因殘致貧的家庭，要通過(guò)健全社會(huì )保障制度，實(shí)行全覆蓋救濟救助。對因子女教育負擔致貧的家庭，要通過(guò)特困家庭助學(xué)金加大扶助。

　　加大扶持力度。在全力爭取國家支持的基礎上，省級加大資金、項目、政策等方面扶持。加大扶貧資金整合力度，合理確定省級財政扶貧專(zhuān)項資金用于自治州的比例，按比例切塊省級有關(guān)專(zhuān)項資金，用于湘西自治州重點(diǎn)項目建設和民生事業(yè)發(fā)展。加大財政轉移支付支持力度，在均衡性轉移支付、民族轉移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、津補貼、縣級基本財力保障機制資金安排上給予傾斜，省州共享收入留給自治州。政策方面，支持自治州開(kāi)展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮建設試點(diǎn)，積極發(fā)展“工業(yè)梯田”，支持園區標準廠(chǎng)房、城市綜合體、物流配套等項目建設。繼續對自治州移民企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)給予扶持，支持自治州探索開(kāi)展“分價(jià)區定價(jià)”的靈活電價(jià)政策試點(diǎn)。

　　強化金融支撐。實(shí)施差別化金融政策，擴大信貸規模和下放審批權限，增加有效信貸投入。支持完善金融體系，鼓勵各金融機構在自治州增設網(wǎng)點(diǎn)，支持自治州積極發(fā)展農村商業(yè)銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構。支持投融資平臺建設，組建省財政與自治州共建的擔保公司，鼓勵有實(shí)力的省級融資擔保公司到自治州設立營(yíng)業(yè)部。支持自治州在金融改革方面先行先試，探索財政補貼、農村土地經(jīng)營(yíng)權、農畜產(chǎn)品等多種質(zhì)押貸款方式，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。本文來(lái)源：瞭望觀(guān)察網(wǎng)

　　抓住發(fā)展契機。辦好2017年六十周年州慶，是加快自治州全面小康社會(huì )建設步伐的重要契機。要按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先、基礎設施建設優(yōu)先的原則，突出建設一批帶動(dòng)力強、人民群眾得實(shí)惠的項目，并在安排重點(diǎn)基礎設施、公益性項目和重大產(chǎn)業(yè)項目時(shí)，進(jìn)一步向自治州傾斜。特別是對自治州機場(chǎng)、鐵路、旅游公路等重大基礎設施、中心城區建設、旅游開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區建設、農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、邊貿物流園建設等重點(diǎn)項目，采取積極爭取國家支持、納入省里規劃、財政貼息或獎補等方式進(jìn)行支持。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，下放資金審批權、項目安排權，鼓勵自治州整合用好政策資源，發(fā)揮最大政策效應。力爭通過(guò)三年努力，推動(dòng)自治州經(jīng)濟有一個(gè)大發(fā)展、扶貧有一個(gè)大成效、民生有一個(gè)大改善，為全面建成小康社會(huì )打下決定性基礎。

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