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農民工調研報告范文
關(guān)于新生代農民工問(wèn)題的研究報告 全國總工會(huì )新生代農民工問(wèn)題課題組 農民工是改革開(kāi)放進(jìn)程中成長(cháng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現代化建設的重要力量。近年來(lái)，農民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。XX年中央一號文件《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》明確要求，采取有針對性的措施，著(zhù)力解決新生代農民工問(wèn)題。為認真研究新生代農民工問(wèn)題，并為解決好他們的實(shí)際問(wèn)題提出切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議，全國總工會(huì )成立了由中國工運研究所、全國總工會(huì )研究室、基層組織建設部、保障工作部等部門(mén)參加的新生代農民工問(wèn)題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農民工問(wèn)題進(jìn)行深入調研，并在廣泛收集文獻資料的基礎上，形成此研究報告。
在本報告中，新生代農民工系指：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業(yè)為主的農業(yè)戶(hù)籍人口。本報告所用數據資料，大部分來(lái)自國家各部委公布的統計數據，另有一部分來(lái)自當前關(guān)于新生代農民工問(wèn)題研究的調查數據。
一、新生代農民工概況與基本特征
(一)新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題的延續和發(fā)展 農民工問(wèn)題是我國城鎮化、工業(yè)化和城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構下，政治、經(jīng)濟、社會(huì )體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農民工現象相伴生并不斷凸顯的社會(huì )問(wèn)題。新生代農民工是在改革開(kāi)放下成長(cháng)起來(lái)的新一代群體，新生代農民工問(wèn)題是傳統農民工問(wèn)題在新階段的延續、體現和發(fā)展。隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統農民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求;但在城鄉二元社會(huì )體制沒(méi)有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的就業(yè)結構下，他們與傳統農民工有著(zhù)類(lèi)似的社會(huì )境遇，面臨一些共同的基本社會(huì )問(wèn)題�？傊�，這個(gè)群體的出現對我們解決農民工問(wèn)題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。
(二)新生代農民工的概況
1.新生代農民工占外出農民工的六成以上，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
據國家統計局公布的數據：XX年，全國農民工總量為2.3億人，外出農民工數量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1.據此推算，XX年外出新生代農民工數量在8900萬(wàn)左右，如果將8445萬(wàn)就地轉移農民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國現階段新生代農民工總數約在1億人左右。這表明，新生代農民工在我國2.3億(XX年為2.25億)職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。
2.平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數基本上為初中剛畢業(yè)年齡。
根據當前三項規模相對較大的新生代農民工調查數據(一項為中國人民大學(xué)XX年對全國28個(gè)省、自治區、直轄市共1595名新生代農民工的調查，一項為珠三角新生代農民工的調查數據，另一項為全國總工會(huì )研究室XX年組織對千家已建工會(huì )企業(yè)的問(wèn)卷調查)，新生代農民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認識新生代農民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問(wèn)題。 同時(shí)，新生代農民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開(kāi)中學(xué)校門(mén)就開(kāi)始外出務(wù)工。一項調查顯示，在珠三角，傳統農民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2.16歲、18歲的年齡，基本上意味著(zhù)新生代農民工一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著(zhù)與傳統農民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。
3.近80%的人未婚。
據全國總工會(huì )研究室XX年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務(wù)院研究室XX年發(fā)布的《中國農民工調研報告》顯示，當時(shí)農民工中80%以上的人已婚。數據對比顯示，新生代農民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著(zhù)，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛(ài)、結婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問(wèn)題，這與外出期間80%已成家的傳統農民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農民工問(wèn)題不可忽略的方面。
4.受教育和職業(yè)技能培訓水平相對傳統農民工有所提高。
據國家統計局數據，XX年，在新生代外出農民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21-25歲之間的達到31.1%，高出農民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3 .而XX年進(jìn)行的第二次全國農業(yè)普查數據顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農民工中接受過(guò)職業(yè)培訓的人員比例達到36.9%，高出傳統農民工14個(gè)百分點(diǎn)4.數據對比說(shuō)明，盡管新生代農民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統農民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。
5.在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。
新生代農民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢�！吨袊r民工調研報告》顯示，XX年農民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3%、21.7%和22.9%;而國家統計局XX年數據顯示，外出農民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1%、25.5%和17.3%5.數據對比可以發(fā)現：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相對于傳統農民工，新生代農民工顯露出了行業(yè)傾向性，開(kāi)始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。
6.成長(cháng)經(jīng)歷開(kāi)始趨同于城市同齡人。
從成長(cháng)經(jīng)歷來(lái)看，新生代農民工沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)父輩那樣從農村到城市的變化過(guò)程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初中(高中)一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農村生活環(huán)境更熟悉、更適應;即使出生、成長(cháng)在農村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時(shí)間在學(xué)校讀書(shū)，不熟悉農業(yè)生產(chǎn)。據統計，89.4%的新生代農民工基本不會(huì )農活，37.9%的新生代農民工從來(lái)沒(méi)有務(wù)工經(jīng)驗.而且，許多新生代農民工出生在城市，在農村沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料。據安徽阜陽(yáng)市統計，該市無(wú)地農民工占外出農民工的26.3%.隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來(lái)越大。此外，新生代農民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒(méi)有挨過(guò)餓，沒(méi)有受過(guò)凍，溫飽問(wèn)題在他們頭腦里沒(méi)有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠不及父輩”這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。
(三)新生代農民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性 新生代農民工作為農民工中的新生群體，一方面，因其與傳統農民工同處城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構中，面臨共同的社會(huì )境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長(cháng)于改革開(kāi)放、社會(huì )加速轉型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統農民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現出同齡青年共有的人格特征。概括地說(shuō)，新生代農民工身上呈現出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。
時(shí)代性的體現：新生代農民工處在體制變革和社會(huì )轉型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉變;他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權利的實(shí)現;大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀(guān)與開(kāi)放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。
發(fā)展性的體現：新生代農民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀(guān)念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問(wèn)題的`認識具有較大的不確定性;他們絕大多數未婚，即將面臨著(zhù)結婚、生子和子女教育等問(wèn)題，也必然要承接許多可以預見(jiàn)及難以預見(jiàn)的人生經(jīng)歷和變化;他們大多剛從校門(mén)走出3-5年，雖然滿(mǎn)腔熱情、滿(mǎn)懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開(kāi)始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數。
雙重性的體現：他們處于由農村人向城市人過(guò)渡的過(guò)程之中，同時(shí)兼有工人和農民的雙重身份。從謀生手段來(lái)看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征;但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農民，作為農民的后代，也不可避免地保留著(zhù)一部分農民的特質(zhì)。 邊緣性的體現：新生代農民工生活在城市，心理預期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統鄉土社會(huì )中處于邊緣位置;同時(shí)，受城鄉二元結構的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì )，位于城市的底層，因此，在城鄉兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。
二、新生代農民工的觀(guān)念轉變
新生代農民工與傳統農民工在觀(guān)念上存在一些明顯差異，概括起來(lái)，集中體現為“六個(gè)轉變”。
(一)外出就業(yè)動(dòng)機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢(mèng)想”轉變 傳統農民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開(kāi)始的新生代農民工，外出就業(yè)的動(dòng)機帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調研中一個(gè)26歲新生代農民工的話(huà)說(shuō)，就是“體驗生活、實(shí)現夢(mèng)想”。
一項調查也證明了上述觀(guān)點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來(lái)掙錢(qián)”的，上世紀60年代出生的農民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%.同時(shí)，在80年代出生的農民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”，以及“在家鄉沒(méi)意思”的人高達71.4%.
(二)對勞動(dòng)權益的訴求，從單純要求實(shí)現基本勞動(dòng)權益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機會(huì )轉變 上世紀80年代，農民工剛剛在我國大規模出現時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對單純——掙錢(qián)，因而對勞動(dòng)權益的訴求也相對較低，甚至認為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報酬，社會(huì )保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權益可有可無(wú)。而對于新生代農民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng )造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動(dòng)權益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話(huà)來(lái)說(shuō)，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險不上、發(fā)展(機會(huì ))不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠(chǎng)環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機會(huì )等。新生代農民工對勞動(dòng)權益相對較高的主觀(guān)訴求，既體現為當所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規程度的更高要求上。
(三)對職業(yè)角色的認同由農民向工人轉變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農向非農就業(yè)轉變 新生代農民工所走的從校門(mén)到廠(chǎng)門(mén)的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農村，從職業(yè)角色上認同實(shí)際職業(yè)身份而非戶(hù)籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農職業(yè)。一項調查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農民工中，認為自己是“農民”的只有32.3%，比傳統農民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認為自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出傳統農民工10.3個(gè)百分點(diǎn);而在上世紀90年代出生的農民工中，這一差異更加明顯，認為自己是“農民”的僅占11.3%，這一比例幾乎是傳統農民工的五分之一，認為自己是“工人/打工者”的占34.5%，這一比例是傳統農民工的2倍多。另?yè)豁椪{查，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉務(wù)農”的，在新生代農民工中只有1.4%，而在當前仍舊外出就業(yè)的傳統農民工中這一比重為11%;打算“做小生意或創(chuàng )辦企業(yè)”的，新生代農民工中有27%，幾乎高出傳統農民工10個(gè)百分點(diǎn);打算“繼續打工”的，新老兩代農民工均占到一半以上。
(四)對務(wù)工城市的心態(tài)，從過(guò)客心理向期盼在務(wù)工地長(cháng)期穩定生活轉變 傳統農民工近似于候鳥(niǎo)的打工方式和亦工亦農經(jīng)歷造就了他們城市過(guò)客心理。據1999年清華大學(xué)對農民工家庭的一項調查，89.7%的農民工表示將來(lái)一定會(huì )回到家鄉定居，只有10.3%的人表示不回到家鄉定居9.其他學(xué)者根據歷年來(lái)農村外出流動(dòng)人口數據估算的結果也大致如此，即在傳統農民工中，大約有10%左右的人逐漸在城市沉淀了下來(lái)10.然而，據中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來(lái)“在打工的城市買(mǎi)房定居”，遠遠高于17.6%的農業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數據對比說(shuō)明，相對傳統農民工，新生代農民工希望在務(wù)工地長(cháng)期穩定生活的愿望更加強烈。
(五)維權意識日益增強，維權方式由被動(dòng)表達向積極主張轉變 傳統農民工自我維權意識較弱，維權能力不高，權利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農民工比上一代有更強的平等意識和維權意識，對獲得平等的就業(yè)權、勞動(dòng)和社會(huì )保障權、教育和發(fā)展權、政治參與權、話(huà)語(yǔ)表達權，以及基本公共服務(wù)權等方面，都比父輩有更高的期待，并表現出維權態(tài)度由被動(dòng)表達向積極主張轉變。據一項調查，當權益受到侵害時(shí)，新生代農民工中因為怕被報復而不向有關(guān)部門(mén)投訴的只有6.5%，僅是傳統農民工的一半;采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的(幾個(gè)人一起去投訴)，新生代農民工為45.5%，高出傳統農民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11.
(六)對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿(mǎn)足轉變 不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統農民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現掙錢(qián)的目標，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無(wú)所謂的態(tài)度。而新生代農民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴(lài)期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛(ài)情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據國家統計局的調研報告，XX年，在租賃房和自有房中居住的農民工只有20.1%;而當前在新生代農民工中，住在租賃房和自買(mǎi)房中的比例已經(jīng)上升到37.7%，這從另一個(gè)方面說(shuō)明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強需求。
三、新生代農民工面臨的主要問(wèn)題
新生代農民工作為農民工的一部分，與傳統農民工面臨著(zhù)一些共同的問(wèn)題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì )保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權益保障問(wèn)題。同時(shí)，由于具有不同于傳統農民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問(wèn)題又有其特殊性。
(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房?jì)r(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長(cháng)期穩定就業(yè)、生活的最大障礙 據公安部XX年的調查，按照自身收入水平，有74.1%的農民工愿意承受的購房單價(jià)在3000元/平方米以?xún)�，�?9%愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9%。然而，據調研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區的縣市及以下城鎮，在農民工集中流入的東部沿海地區，即便是小城鎮的房?jì)r(jià)也遠遠超過(guò)了3000元/平方米。例如，東莞市當前的房?jì)r(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房?jì)r(jià)相對較低的沙田鎮和常平鎮，房?jì)r(jià)也在3500元/平方米以上，大多數建制鎮的均價(jià)在5000元/平方米以上。對比農民工所能承受的房?jì)r(jià)與現在農民工流入集中地的房?jì)r(jià)，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房?jì)r(jià)的漲速(目前來(lái)看這一假定基本上不成立)，按照商品價(jià)購房，新生代農民工中最終能夠實(shí)現在務(wù)工地城市購房定居夢(mèng)想的比例也不會(huì )超過(guò)10%。
(二)新生代農民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，是阻礙其在城市長(cháng)期穩定就業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題 據中國勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布的信息，XX年城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2%，對初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占39.8%。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中需求量最大的是受過(guò)專(zhuān)門(mén)職業(yè)教育、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的中專(zhuān)、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。也就是說(shuō)，在知識和技能逐漸代替簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇標準的背景下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場(chǎng)需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長(cháng)期穩定就業(yè)。
(三)受戶(hù)籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì )保障為主的基本公共需求難以滿(mǎn)足，是影響其在城市長(cháng)期穩定就業(yè)和生活的現實(shí)性、緊迫性問(wèn)題 新生代農民工基于自身閱歷和切身體驗，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來(lái)越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據中國流動(dòng)人口監測報告，XX年農村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農村。然而，農民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題仍相當突出，據教育部XX年發(fā)布的一項研究報告：農民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63%，上海為49%，廣州僅為34.6%。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81%，上海為3.56%，廣州高達7.19%。農民工子女半數以上都有轉學(xué)經(jīng)歷，在轉學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費和贊助費等行為，而大城市最突出。隨著(zhù)新生代農民工年齡的增長(cháng)，他們中越來(lái)越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問(wèn)題，也必將越來(lái)越成為他們在務(wù)工地穩定就業(yè)、生活不得不面對的現實(shí)性、緊迫性問(wèn)題。 國際社會(huì )的成功經(jīng)驗表明，社會(huì )保障替代土地保障，是農民實(shí)現從農村遷移到城市、從農業(yè)轉向非農業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對于新生代農民工而言，要想實(shí)現在務(wù)工地城市長(cháng)期穩定就業(yè)、生活的目標，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì )保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂(yōu)的養老保險和醫療保險;其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險;其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據調查，目前新生代農民工中，享有養老、醫療、失業(yè)保險的比例分別為21.3%、34.8%和8.5%，且不說(shuō)企業(yè)的繳費標準大多以各地的繳費下線(xiàn)為準，而城市最低生活保障的保障對象為當地城市戶(hù)籍人口，農民工基本上沒(méi)有享受該項保障的權利。顯然，目前新生代農民工實(shí)際享有的社會(huì )保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當懸殊。
(四)職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規劃欠缺、學(xué)習培訓的需求難以有效實(shí)現，是阻礙其實(shí)現職業(yè)夢(mèng)想不可忽視的因素 新生代農民工大多剛邁出中學(xué)校門(mén)，他們帶著(zhù)對傳媒中、社會(huì )上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過(guò)自身的努力實(shí)現美好的夢(mèng)想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩定、身份認同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬(wàn)變的信息和復雜的社會(huì )環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標的能力仍舊不足;加上家庭小型化帶來(lái)的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續學(xué)習的愿望非常強烈，據調查，69.7%的人表示迫切需要了解專(zhuān)業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習培訓機構距離較遠等因素，導致他們能夠便捷、安全、有效接受專(zhuān)業(yè)學(xué)習培訓的渠道嚴重匱乏。在上述因素下，新生代農民工的職業(yè)發(fā)展目標、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習培訓的專(zhuān)業(yè)技能缺少可持續性或者不適應市場(chǎng)需求。這既浪費了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩定。
(五)情感、精神的強烈需求不能很好地滿(mǎn)足，是困擾他們的首要心理問(wèn)題，也是在現實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深層問(wèn)題 新生代農民工正處在交友、戀愛(ài)、結婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門(mén)，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時(shí)間長(cháng)、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農民工男女比例失調(建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多)，這就使他們普遍面臨想交友沒(méi)時(shí)間、想戀愛(ài)沒(méi)人選、想傾訴沒(méi)對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及社會(huì )人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問(wèn)題。據中國青少年研究中心的調查，“感情孤獨”已成為新生代農民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調查的農民工，超過(guò)七成將“感情孤獨”作為困難的首選。在實(shí)地調研中，透過(guò)一些新生代農民工略帶羞澀的話(huà)語(yǔ)，常讓我們感到其內心閃爍的隱痛和不安。
(六)勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權益受損問(wèn)題，是其亟須解決的突出問(wèn)題 共同的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，同樣的農民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農民工在基本勞動(dòng)權益實(shí)現上與傳統農民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著(zhù)一些共同的、亟待解決的基本問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛生健康保障不夠等方面。據一項在廣東的調查，XX年，新生代農民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6%;遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%;人均拖欠工資1538.8元，差不多相當于人均1.5個(gè)月的工資。另?yè)䥽胰丝谟嬌l(fā)布的XX年流動(dòng)人口監測報告，60%的農業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據調查，新生代農民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%12.
四、對策與建議
黨和政府對農民工問(wèn)題始終高度重視，近年來(lái)出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等一系列政策措施，農民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著(zhù)我國進(jìn)入加快城鄉統籌發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新階段，隨著(zhù)農民工群體內部出現明顯的結構性變化——新生代農民工已經(jīng)成為農民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統農民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題，這些訴求和問(wèn)題的積累已經(jīng)開(kāi)始顯露出對我國政治社會(huì )穩定、經(jīng)濟可持續發(fā)展、農民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負面影響。這就使有針對性地解決新生代農民工問(wèn)題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問(wèn)題。
由于我國城鄉二元社會(huì )結構的長(cháng)期性、城鎮化的過(guò)程性、市場(chǎng)經(jīng)濟的趨利性和社會(huì )利益結構的凝固性，使得農民工問(wèn)題十分復雜。新生代農民工問(wèn)題既涉及農民工的共性問(wèn)題，又有其群體特殊性。問(wèn)題的解決既要著(zhù)眼全局和長(cháng)遠，著(zhù)力完善制度和體制、機制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問(wèn)題的根本解決;又要從新生代農民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農民工市民化為目標，以新生代農民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節——就業(yè)培訓、住房、社會(huì )保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門(mén)檻、學(xué)歷門(mén)檻、技能門(mén)檻、人力資本積累門(mén)檻、社會(huì )保險繳納門(mén)檻和穩定居住門(mén)檻等為主要標準擴大戶(hù)籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。
(一)以新生代農民工問(wèn)題為重點(diǎn)，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃之中，納入常住地公共預算之中 要以貫徹中央《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》為契機，以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的戰略目標，將解決農民工問(wèn)題納入國家和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級政府應以常住人口為基礎，把農民工工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、細化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導和機構分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門(mén)應重點(diǎn)就新生代農民工最需要的職業(yè)教育培訓、子女教育、住房改善、社會(huì )保障、戶(hù)籍改革和城市公共服務(wù)中心建設等方面，制定專(zhuān)項規劃，并督促各地因地制宜制定地方專(zhuān)項規劃。力爭到“xx”期末使目前已有及新增的“兩后生”(指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專(zhuān)院校，又不愿意復讀的學(xué)生)80%以上能免費接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的農民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓;確保各地90%以上的農民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育。力爭農民工工傷保險實(shí)現全覆蓋，醫療保險達到60%以上，養老保險達到50%以上。解決至少20%的外來(lái)農民工進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題。力爭農民工勞動(dòng)合同簽訂率達到90%以上，所有城市建立農民工工資支付保障金制度和工資正常增長(cháng)機制，所有城鎮建立農民工就業(yè)-服務(wù)-維權-傳染病預防一體化的公共服務(wù)中心。
建立按照常住人口配置土地、公共設施、預算等公共資源的制度，將農民工納入常住地公共預算，并逐漸加大對農民工公共預算的存量和增量投入。建立農民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費保障機制，各級財政應將涉及農民工的就業(yè)技能培訓、社會(huì )保障、子女教育、計劃生育、權益維護、治安管理和信息系統建設等有關(guān)經(jīng)費，納入本級財政預算，提交同級人民代表大會(huì )審議。并確保用于農民工的預算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長(cháng)。將農民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇，逐步實(shí)現公共服務(wù)統一政策、統一制度、統一管理和統一服務(wù)。多渠道多形式提供農民工居住場(chǎng)所，發(fā)展公共租賃住房，建設農民工公寓，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設置夫妻房，探索建立農民工住房公積金制度，鼓勵有條件的城市將有穩定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系，改善農民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規劃和教育事業(yè)發(fā)展規劃，保障農民工隨遷子女接受義務(wù)教育權益的落實(shí)。開(kāi)展做文明新市民活動(dòng)，引導新生代農民工按照現代城市文明要求規范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設。
(二)通過(guò)試行新生代農民工城鎮落戶(hù)制度，加快推進(jìn)城鎮化建設 戶(hù)籍問(wèn)題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統籌城鄉發(fā)展的戰略決策，要求把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農民工問(wèn)題尤其是新生代農民工問(wèn)題指明了方向。各地應積極、穩妥地創(chuàng )新和推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，對在中小城市、小城鎮實(shí)現穩定就業(yè)創(chuàng )業(yè)而又放棄農村責任地的農民工，取消準入門(mén)檻;在穩定就業(yè)前提下，農民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應面積廉租公寓的，準許轉入城鎮戶(hù)口;大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農民工進(jìn)城落戶(hù)的相關(guān)政策，采取積分制落戶(hù)辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，優(yōu)先考慮將農民工勞模、農民工高級技能人才、農民工人大代表等農民工優(yōu)秀分子轉變?yōu)槭忻��？煽紤]通過(guò)穩定居住、社會(huì )保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3%的外來(lái)農民工——即300萬(wàn)人進(jìn)城落戶(hù)問(wèn)題，以使符合條件的農民工能夠轉入當地城市戶(hù)口，享有與當地市民平等的待遇。當前的過(guò)渡措施是：一是逐步剝離附加在戶(hù)口上的社保、住房、子女教育等社會(huì )福利，引導人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善縣城和中心鎮的就業(yè)創(chuàng )業(yè)條件和人居環(huán)境，加強基礎設施建設，提高綜合承載能力，促進(jìn)農民工及其家屬向小城鎮聚集。通過(guò)不懈地努力，力爭到“xx”期末，我國城鎮化率達到50%.
(三)加強對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監管，加大維護新生代農民工勞動(dòng)經(jīng)濟權益的力度 進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農民工問(wèn)題創(chuàng )造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農村中等職業(yè)教育免費教育制度、農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備培訓制度，創(chuàng )新農民工培訓機制，鼓勵和支持企業(yè)開(kāi)展針對性上崗技術(shù)培訓;針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設立“惡意欠薪罪”;針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農民工隨遷子女接受高中階段教育的方案;針對公共服務(wù)享有和傳染病預防的薄弱環(huán)節，研究制定農民工城市公共服務(wù)中心指導意見(jiàn)等。
貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規，積極指導新生代農民工簽訂勞動(dòng)合同，規范企業(yè)經(jīng)濟性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉接合部和鄉鎮企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊非法用工專(zhuān)項行動(dòng)，督促企業(yè)依法規范用工。促進(jìn)建立農民工工資正常增長(cháng)機制，完善工資指導線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，推動(dòng)農民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì )責任，使廣大職工實(shí)現體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》為契機，努力提高新生代農民工基本社會(huì )保險的參保率。加強農民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護，搞好農民工安全生產(chǎn)培訓教育，嚴格執行高危行業(yè)農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業(yè)衛生和生產(chǎn)安全。
(四)大力提高農民工的社會(huì )政治地位，加強對新生代農民工的人文關(guān)懷 加大對農民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農民工工作的各項方針政策及農民工所作的重大貢獻，引導用工單位認真履行社會(huì )責任，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、尊重和愛(ài)護農民工的良好社會(huì )氛圍。暢通農民工利益訴求渠道，保障農民工參與管理社會(huì )事務(wù)的民主政治權利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉居民選舉“同票同權”的規定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農民工的選舉權。逐步提高農民工尤其是新生代農民工在各級黨代大會(huì )、人大和工會(huì )代表大會(huì )及企業(yè)職代會(huì )中的比例，增加其參政議政、權益表達、參與決策管理的渠道和機會(huì )。注重在優(yōu)秀農民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農民工在勞動(dòng)模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻者中的比例。
積極組織適合新生代農民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細致地做好思想教育和培訓工作，幫助新生代農民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強企業(yè)文化、職工文化建設，開(kāi)展喜聞樂(lè )見(jiàn)、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿(mǎn)足他們的精神文化需求。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開(kāi)展社會(huì )關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹(shù)立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農民工的戀愛(ài)婚姻問(wèn)題，為他們組織開(kāi)展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問(wèn)題創(chuàng )造條件。
(五)進(jìn)一步探索新生代農民工維權工作的新機制、新方法，形成社會(huì )化的工作格局 建立健全黨政主導、工會(huì )運作、相關(guān)部門(mén)協(xié)作的社會(huì )化維權工作體制，賦予工會(huì )更多的資源和手段維護農民工的合法權益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農民工工作的新機制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農民工就業(yè)培訓、收入增長(cháng)、居住、就醫、子女入學(xué)和社會(huì )保障等基本生活條件改善，納入地方政府績(jì)效考核指標體系。鼓勵各地根據實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農民工就業(yè)培訓教育、住房改善、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機制和新方法。加強農民工工作機構和隊伍建設，推進(jìn)農民工工作在相關(guān)機構和地方的常規化和規范化。完善農民工信息統計監測調查制度和農民工信息網(wǎng)絡(luò )建設，提高農民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化程度，實(shí)現信息共享。建立和完善地區之間農民工工作機構的協(xié)作機制，使之在勞務(wù)對接、權益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國外解決類(lèi)似“農民工”和移民問(wèn)題的有益經(jīng)驗，為創(chuàng )新我國新生代農民工工作提供參考。
(六)各級工會(huì )要進(jìn)一步加大組織起來(lái)切實(shí)維權的力度，增強對新生代農民工的吸引力和凝聚力 要以新生代農民工為重點(diǎn)對象，創(chuàng )新農民工組織形式和入會(huì )方式，通過(guò)源頭入會(huì )、勞務(wù)市場(chǎng)入會(huì )、先入會(huì )再組織成建制勞務(wù)輸出、加強勞務(wù)派遣工入會(huì )等措施，推進(jìn)工會(huì )組建和發(fā)展會(huì )員工作。加強農民工會(huì )籍管理，推廣完善農民工“一次入會(huì )、持證接轉、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì )會(huì )員會(huì )籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動(dòng)會(huì )員管理服務(wù)工作制度。加強鄉鎮(街道)、村(社區)工會(huì )組織建設，大力推進(jìn)區域性、行業(yè)性基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )建設，聘用社會(huì )化、職業(yè)化工會(huì )工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì )聯(lián)合會(huì )在組織農民工加入工會(huì )中的重要作用，擴大對農民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì )員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現會(huì )員與非會(huì )員的區別，增強工會(huì )組織的吸引力和凝聚力，提高農民工自愿入會(huì )的積極性。
加強源頭參與機制建設，積極參與《勞務(wù)派遣規定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理條例》等涉及農民工切身利益的法律法規和政策的制定，積極反映新生代農民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門(mén)定期或不定期進(jìn)行專(zhuān)項檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展覆蓋農民工的職代會(huì )、工資集體協(xié)商和女職工權益保護專(zhuān)項集體合同工作，保障包括新生代農民工在內的廣大職工民主權利、工資分配和獲取勞動(dòng)報酬的權益。有針對性地做好新生代農民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì )組織維護自身權益的意識。推廣培訓-就業(yè)-維權“三位一體”工作模式，積極開(kāi)展政策咨詢(xún)、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、小額貸款擔保、跟蹤扶持等農民工就業(yè)服務(wù)。繼續推動(dòng)“千萬(wàn)農民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì )“職工就業(yè)培訓基地”、“農民工技能培訓基地”的示范作用，開(kāi)展有工會(huì )特點(diǎn)、符合市場(chǎng)需求和新生代農民工要求的培訓，著(zhù)力提高新生代農民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開(kāi)展崗位培訓，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農民工培訓的資金補貼政策。加強輸出地和輸入地工會(huì )的信息交流和勞務(wù)對接。積極開(kāi)展建設學(xué)習型組織、爭做知識型職工活動(dòng)，努力提高新生代農民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養造就高素質(zhì)的現代產(chǎn)業(yè)工人。
返鄉青年農民工調研報告
改革開(kāi)放以來(lái)，數以?xún)|計的我國農民基于“窮則思變”的變革激情和對美好生活的執著(zhù)追求，從農村到來(lái)到城市，從內陸到來(lái)到沿海，從落后地區來(lái)到發(fā)達地區，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng )業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉之間、區域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì )新問(wèn)題。因此，科學(xué)合理地引導和鼓勵那些已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中開(kāi)闊了視眼、掌握了信息的外出農民工進(jìn)一步拓展自己的技能，對于協(xié)調城鄉、地區發(fā)展，進(jìn)一步提高他們的市場(chǎng)競爭力，為社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的貢獻以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，具有十分重要的現實(shí)意義。
為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對南充市近5萬(wàn)名返鄉青年農民工進(jìn)行了一次自下而上的全面調研，并實(shí)地考察了順慶區瀠溪鎮、嘉陵區大通鎮、高坪區長(cháng)樂(lè )鎮等鄉鎮，采用座談會(huì )、農戶(hù)走訪(fǎng)、以及問(wèn)卷調查等方式收集調研資料，并針對現實(shí)情況逐點(diǎn)分析了相應的對策與建議，現將調研情況報告如下。
一、南充返鄉青年農民工基本情況
南充市位于四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽(yáng)、遂寧毗鄰。幅員面積12494平方公里，轄順慶、高坪、嘉陵三區與南部、營(yíng)山、儀隴、西充、蓬安五縣以及閬中一市。XX年，全市轄有180個(gè)鎮、302個(gè)鄉，城市建成區居住人口53.9萬(wàn)，其中非農業(yè)人口42萬(wàn)，暫住人口8萬(wàn)，農業(yè)人口3.9萬(wàn)。常年都有大量外出務(wù)工人員，據統計，今年一共有***萬(wàn)外出務(wù)工人員，而其中青年占70%左右的比例。今年的這些返鄉青年農民工的大致情況如下：
文化程度與從事工種：
眾多的返鄉青年農民工的文化程度各有不同，聯(lián)系他們從事的不同工種，現做一統計表如下，
由以上統計表與實(shí)際調研得知，我市返鄉青年農民工的文化程度大多集中在高中或中專(zhuān)段，而在類(lèi)似職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習經(jīng)歷者更多，因而從事技術(shù)工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數目。
集中分布地區：
東、中部大城市，沿海主要經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，以及西部一些經(jīng)濟發(fā)展較快、建設規模較大的城市是我市外出務(wù)工青年的主要選擇地。以上地區的工作機會(huì )多，發(fā)展前景好等優(yōu)勢是吸引我市青年的主要原因。
我市外出務(wù)工青年主要集中分布在環(huán)渤�！┙蛱恋貐^；長(cháng)江三角洲地區；珠江三角洲地區；中部工業(yè)較發(fā)達的城市如武漢、長(cháng)沙等城市；另外因為就近的緣故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出務(wù)工青年的集中地；同時(shí)，像自然資源（主要是煤礦和石油）較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農民工青年的務(wù)工地區。
從我們的調研中可以得知，我市外出務(wù)工的農民工青年遍布全國各地，在祖國的各條戰線(xiàn)、各道崗位上發(fā)揮著(zhù)優(yōu)秀南充兒女的聰明才智，也為社會(huì )各個(gè)行業(yè)的'經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。到大城市去，到經(jīng)濟發(fā)達的地方去，是他們努力改變自己的經(jīng)濟現狀的心聲。
將來(lái)的就業(yè)打算：
我們在嘉陵區大通鎮與當地青年農民工的座談會(huì )上了解到，大多數青年農民工的意愿是在他所務(wù)工的地區或城市扎根生活。也有許多的青年農民工希望能通過(guò)在單位上的努力工作并得到晉升，走上本單位的管理層。同時(shí)也有一部分青年礙于自己的文化程度和技術(shù)知識的有限，抱著(zhù)求穩定的心態(tài)僅希望能留在現單位。
在對高坪區長(cháng)樂(lè )鎮幾戶(hù)農民工家庭的走訪(fǎng)中我們得知，許多青年農民工由于家中有父母妻兒，自己是全家的經(jīng)濟支柱，所以現今希望能在經(jīng)濟效益更好的企業(yè)單位工作，使自己得到更多的經(jīng)濟回報。
二、青年農民工返鄉的原因分析
結合我們對本市返鄉青年農民工的調研與考察，通過(guò)仔細分析，我們得出了我市青年農民工返鄉的幾個(gè)原因。
1、因金融風(fēng)暴返鄉。受?chē)H金融危機影響，導致沿海地區部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全市因此返鄉農民工達37502人，占返鄉農民工總數的41.8%。
2、因季節性等因素返鄉。西北、東北等建筑行業(yè)受氣候影響返鄉農民工達20357人，占全市返鄉農民工總數的22.7%。從營(yíng)山縣看，返鄉農民工2.88萬(wàn)人，新疆、東北回來(lái)的約1.06萬(wàn)人，占返鄉人數的36.8%。
3、因災后重建返鄉。5.12地震，閬中市農房損毀多，是省級重災縣之一，政府規劃重建總戶(hù)數達1.57萬(wàn)戶(hù)，12月底完成。災后重建任務(wù)較重，導致農民工提前返鄉達18602人，占全市返鄉農民工總數20.7%。
4、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力�；剜l創(chuàng )業(yè)興辦實(shí)體13360人，占全市回鄉總人數18.9%。閬中市雙龍鎮的李遠志，男，27歲，中專(zhuān)文化，因打工企業(yè)裁員回到家鄉，利用自己打工積攢的4萬(wàn)多元，貸款5萬(wàn)元，承包村小閑置資產(chǎn)種植茶樹(shù)菇。
三、返鄉青年農民工所存在的問(wèn)題
農民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。
一是南充市就業(yè)形勢將更加嚴峻。受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟將持續疲軟，企業(yè)用工也會(huì )減少，對勞動(dòng)力轉移輸出影響較大。大量農民工回流，目前只有少量求職者現身人力資源市場(chǎng)求職。由于南充本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計明年初將對南充市人力資源市場(chǎng)構成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴峻。
二是沿海一帶的企業(yè)受?chē)H金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當地觀(guān)望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農民工有可能在后期陸續返鄉。
三是許多返鄉青年農民工所掌握的技能有限，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導。
四是近年來(lái)農民工返鄉創(chuàng )辦的企業(yè)，規模小、勞動(dòng)強度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農民工失業(yè)返鄉后的培訓、就業(yè)、社保轉移接續、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權益維護、社會(huì )穩定等相關(guān)問(wèn)題，將不利于構建穩定和諧的社會(huì )關(guān)系。
四、對策建議
�。ㄒ唬┚慕M織，摸清工作實(shí)情。針對農民工返鄉趨勢增強的情況，團市委為及時(shí)掌握返鄉農民工的基本情況，深入鄉鎮、村社、車(chē)站等開(kāi)展調查摸底，對返鄉農民工的動(dòng)向、數量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和登記造冊，做好同期對比分析，對出現的動(dòng)態(tài)新情況及時(shí)向有關(guān)就業(yè)單位報告。同時(shí)，各級團組織深入鄉鎮、村社調查研究，召開(kāi)返鄉農民工座談會(huì )，掌握返鄉農民工的動(dòng)態(tài)情況，特別是技能、就業(yè)方面的需求，有針對性地為他們開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。
�。ǘ┘訌娕嘤�，提高職業(yè)技能。一是加大返鄉農民職業(yè)培訓力度。針對大多數返鄉農民工技能單一的特點(diǎn)，及時(shí)將職業(yè)培訓工作重心轉向返鄉農民工職業(yè)培訓，在團省委給南充市分配的第一季度培訓目標任務(wù)的基礎上，增加4000人的培訓計劃，主要開(kāi)展返鄉農民工技能培訓。以幫助返鄉農民工提高市場(chǎng)就業(yè)能力，增加技能儲備。二是積極開(kāi)展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓。針對市場(chǎng)需求調整職業(yè)技能培訓結構，大力開(kāi)展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，積極落實(shí)培訓補貼，努力提高培訓后的轉移就業(yè)率。三是開(kāi)展有針對性地創(chuàng )業(yè)培訓。組織有創(chuàng )業(yè)意愿的返鄉農民工開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，在政策上給予扶持鼓勵和引導，幫助他們實(shí)現創(chuàng )業(yè)。四是加強擇業(yè)觀(guān)念教育。幫助返鄉農民工正確認識當前的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢，樹(shù)立正確的擇業(yè)就業(yè)觀(guān)，積極主動(dòng)投入到市場(chǎng)就業(yè)中去。
�。ㄈ╅_(kāi)展監察，維護合法權益。加大維護農民工勞動(dòng)權益工作力度，加強勞動(dòng)保障監察執法，嚴厲打擊侵害農民工勞動(dòng)保障權益的行為。重點(diǎn)是通過(guò)共青團的青年維權崗向全市外出務(wù)工青年給予幫助，切實(shí)維護社會(huì )穩定。繼續加大“三法”宣傳和培訓力度，提高農民工和用人單位的勞動(dòng)保障法律意識，努力把青年農民維權工作落到實(shí)處。
團市委的工作人員在團省委發(fā)布的《關(guān)于集中力量做好農村青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓和信息服務(wù)工作的通知》的指導之下，深入鄉鎮調研，大量收集信息，得到寶貴的第一手資料，通過(guò)仔細分析，認真思考得出以上調研匯報。南充團市委一定做好相關(guān)培訓工作，為返鄉青年農民工創(chuàng )造更加和諧的就業(yè)與生活環(huán)境。
最新中國農民工調研報告
在最近公布的《中國塵肺農民工生存狀況調查報告(XX)》中的數據顯示，中國塵肺病農民估計數量在600萬(wàn)人左右。塵肺病的死亡率高達22.04%，更為嚴重的是，每年仍有2萬(wàn)名新增塵肺病患者。
歐洲和美洲國家的經(jīng)驗是，塵肺病問(wèn)題由國家通過(guò)立法手段遏制和解決，日本最后一例塵肺病在1970年，美國塵肺病在1930年代已經(jīng)消滅。目前在我國，與塵肺病的嚴重性相比，它的社會(huì )關(guān)注度相對較低。塵肺病患者90%是農民，他們從事礦山開(kāi)采、路橋隧道開(kāi)鑿、金屬冶煉等行業(yè)，缺乏安全和權益保障，維權艱難，更缺少發(fā)聲途徑。曾經(jīng)很多人不知道這種職業(yè)病，但經(jīng)過(guò)近些年的塵肺病農民工維權事件、媒體報道等，塵肺病的知曉率已經(jīng)有所提高。
《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告(XX)》發(fā)布，塵肺病農民工深陷四大困境
“高達82%的塵肺病農民工最終在家里去世，因為他們在患病晚期已經(jīng)沒(méi)有條件住進(jìn)醫院接受治療了”。
“去世塵肺病農民工家庭情況十分糟糕，所調查的家庭沒(méi)有一家有存款，75%的家庭有欠債，28.26%的家庭變賣(mài)過(guò)家產(chǎn)”。
“只有10.26%的用工單位經(jīng)常提供粉塵防護面具，而71.56%的用工單位沒(méi)有給工人提供防護面具”……
在7月5日發(fā)布的《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告(XX)》中，一組組數據敲擊著(zhù)人們的神經(jīng)，這是接受調查的501個(gè)塵肺病家庭的真實(shí)寫(xiě)照，也折射出全國逾百萬(wàn)塵肺病患者的現實(shí)生活。
困境1：死亡陰影籠罩村莊
陜西鎮安一村莊共200戶(hù)人家，塵肺病家庭達70戶(hù)
“在調查的`樣本中，塵肺病農民工平均年齡48.5歲，其中最小的只有25歲;去世的塵肺病人平均年齡僅47歲，最小的32歲，塵肺病讓他們提前結束了人生!”
在發(fā)布《中國塵肺病農民工生存狀況調查報告(XX)》時(shí)，北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系副教授盧暉臨面色凝重。
這份調查報告由中華社會(huì )救助基金會(huì )大愛(ài)清塵基金近100名志愿者完成。近1年中，他們深入安徽、甘肅、貴州、湖北、湖南、四川、陜西、云南等8個(gè)農民工輸出大省，抽取20個(gè)塵肺病較為集中的村莊。
值得注意的是，在去世塵肺病人中，76.9%在診斷時(shí)已經(jīng)處于三期(即晚期)。
來(lái)自陜西鎮安的農民工王明升就是三期塵肺病患者，他的父親和弟弟也不同程度患有塵肺病。為了一家人的生活，病情較輕的父親仍在做泥瓦匠賺取微薄的收入。
不過(guò)，王明升覺(jué)得自己不是最不幸的，至少在好心人的救助下，他們還活著(zhù)。他所在的村里有200戶(hù)人家，塵肺病家庭有70戶(hù)。其中一個(gè)家庭4個(gè)孩子全因塵肺病相繼離世，只剩兩個(gè)年事已高的老人。
困境2：負債累累壓垮家庭
以門(mén)診為例，33.13%的人一分錢(qián)未報銷(xiāo)，47.46%只報銷(xiāo)1000元
“早期塵肺病人只要及時(shí)診斷、治療，對生命不會(huì )有威脅。一旦到了晚期就沒(méi)有任何方法進(jìn)行治療了�！睙o(wú)錫人民醫院副院長(cháng)兼胸外科主任陳靜瑜，做過(guò)不計其數的肺移植手術(shù)，他深知塵肺病對生命造成的傷害。但現實(shí)卻是，由于大部分塵肺病農民工入不敷出，治療對他們來(lái)說(shuō)早已成為“奢侈品”。
受訪(fǎng)的塵肺病農民工中，年平均收入只有1萬(wàn)余元，平均每月收入不足1000元，最少的年收入為0元。而他們的年平均支出達到24804.9元，是年平均收入的近2.5倍，最多的更高達31萬(wàn)元。
調查發(fā)現，看病占了塵肺病農民工的大部分收入，平均達到12364.8元。相對的，能夠獲得報銷(xiāo)的比例卻并不理想。以門(mén)診為例，一分錢(qián)也沒(méi)有報銷(xiāo)的為33.13%，只報銷(xiāo)1000元的為47.46%。
受訪(fǎng)的塵肺病農民工家庭中，95.7%沒(méi)有任何存款，甚至有近72%的農民工負債累累，70%的農民工沒(méi)有獲得低保，大部分過(guò)著(zhù)入不抵支的生活，小部分人僅能維持收支平衡。有22.3%的農民工為治病變賣(mài)家產(chǎn)，16.14%的塵肺病家庭子女輟學(xué)。
為了節省開(kāi)支，塵肺病農民工選擇減少或放棄治療：57%的人有病痛但無(wú)錢(qián)去門(mén)診治療;超過(guò)90%的人沒(méi)有到醫院進(jìn)行過(guò)任何療養和康復訓練。
這些都是壓倒他們的最后一根稻草。
困境3：獲賠償需等17個(gè)月
74.3%未申請過(guò)賠償，申請者中82.7%未獲得賠償
對塵肺病農民工來(lái)說(shuō)，及時(shí)獲得賠償將帶來(lái)生的希望。但調查報告指出，只有25.72%的塵肺病農民工申請過(guò)賠償，74.3%的人沒(méi)有申請過(guò);僅有17.3%的人表示獲得了賠償，82.7%的人表示沒(méi)有獲得。
“可以看出，一方面塵肺病農民工由于受教育水平的限制，爭取賠償的意識不強;另一方面主要還是爭取賠償困難重重使他們望而卻步�！敝袊鴦趧�(dòng)關(guān)系學(xué)院教授孟燕華在報告中指出，九成受訪(fǎng)者認為申請賠償是十分困難的。
在有維權經(jīng)歷的25.72%的農民工中，申請賠償到獲得賠償平均需要16.94個(gè)月，時(shí)間將近一年半。其中，花費時(shí)間最長(cháng)的達72個(gè)月。在爭取賠償的花費上，平均為6529元，最多達9萬(wàn)元。
爭取賠償的過(guò)程中，有31.5%的人依靠政府部門(mén)，35.6%的人主要靠自己，13.7%的人依靠社會(huì )組織。
塵肺病農民工認為申請賠償困難的主要原因包括：不知道向誰(shuí)申請賠償;無(wú)勞動(dòng)合同，沒(méi)有證明，無(wú)法獲得正式的職業(yè)病診斷證明，導致難以獲得工傷賠償;經(jīng)濟困難;申請時(shí)間及拖延時(shí)間長(cháng);用工單位推卸責任;政府部門(mén)不作為，互相推脫等。
困境4：保護缺位致重蹈覆轍
過(guò)半塵肺病農民工從事高粉塵工作XX年以上
盧暉臨告訴記者，接受調查的塵肺病農民工中，99.33%長(cháng)期從事高粉塵工作，從事XX年以上的占到52.09%。98.9%的人只接受過(guò)初中以下教育。收入高、進(jìn)入門(mén)檻低和老鄉介紹，是農民工選擇高粉塵工作的主要原因。
高粉塵工作主要集中在礦山(87.7%)和工地(7.19%);有80.73%為民營(yíng)小企業(yè);83.07%的塵肺病農民工從事過(guò)兩個(gè)以上的高粉塵單位，其中更有15.35%的人頻繁換工作，已記不清工作過(guò)的單位數量。
粉塵防護措施不到位是造成農民工罹患塵肺病的重要原因。調查顯示，62.67%的塵肺病農民工在工作中沒(méi)有佩戴防護面具，25.34%的農民工只戴了一段時(shí)間。
對于為什么沒(méi)有佩戴防護面具，74.16%的人表示用工單位沒(méi)有提供，14.23%的人覺(jué)得戴不戴沒(méi)關(guān)系，11.61%的人覺(jué)得難受和不方便。
此外，一些用工單位防護措施缺失、掩蓋高粉塵對工人的危害等行為，加劇了粉塵對農民工的威脅。受訪(fǎng)農民工表示，83.41%的單位沒(méi)有向工人宣傳粉塵的危害，81%的單位沒(méi)有粉塵作業(yè)的安全規定，80.14%的單位沒(méi)有檢查工人是否佩戴面具，接近九成的農民工從沒(méi)有進(jìn)行過(guò)入職和離職的身體健康檢查，93.2%的塵肺病農民工沒(méi)有與用工單位簽訂過(guò)勞動(dòng)合同。
農民工社會(huì )保險問(wèn)題的調研報告
社會(huì )保障是人民安居樂(lè )業(yè)的基本條件，對促進(jìn)社會(huì )和諧和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。為使社會(huì )保險制度惠及更多百姓，近年來(lái)，我市社會(huì )保險制度的建設重心從城市逐步向城鄉統籌轉變，制度設計從單項應急逐步向系統長(cháng)效轉變，保障對象逐步從城鎮居民向城鄉居民轉變，保障形式從單一保障逐步向多層次保障轉變，20xx年以來(lái)，先后建立和完善了多項社會(huì )保險制度，拓展了社會(huì )保險的覆蓋群體，初步形成了以制度創(chuàng )新為先導，以全民參保為目標，城鄉統籌、兼顧內外的社會(huì )保障體系。
一、寧波市社會(huì )保險制度簡(jiǎn)要情況
我市在國家和省社會(huì )保險法律法規框架內，經(jīng)過(guò)努力，現已初步建立了以職工基本養老保險、職工醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五大基本保險為主體的企業(yè)職工社會(huì )保險體系，為寧波市的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧提供了有效的保障。
目前，我市五大基本保險覆蓋了各類(lèi)企業(yè)及其職工，包括農民工。
(一)養老保險
1.城鎮職工基本養老保險�，F參保人數191.3萬(wàn)人，其中退休人員23.3萬(wàn)人。繳費標準：繳費基數為寧波市上年在崗職工月平均工資300%-60%，企業(yè)繳費比例20%，職工個(gè)人繳費比例8%，個(gè)體工商戶(hù)、城鎮自由職工者的繳費標準按國家和省統一政策為寧波市上年在崗職工月平均工資的20%。養老金按國家和省統一辦法計算，現月平均養老金1253元。積累資金抗風(fēng)險能力41個(gè)月。
2.職工低標準養老保險。為彌補職工基本養老保險準入門(mén)檻高等缺陷，寧波市XX年實(shí)施職工低標準養老保險，面向各類(lèi)用人單位低工資職工，現19.7萬(wàn)人參保，占參加職工基本養老保險總人數10.2%。繳費基數為寧波市上年在崗職工月平均工資60%以下，但不低于政府規定的職工最低工資標準，繳費比例和養老金計算辦法與職工基本養老保險一致。為調動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員參保積極性，政策規定，經(jīng)本人同意，個(gè)人可以不繳費;符合一定條件終止養老保險關(guān)系時(shí)，除退還個(gè)人賬戶(hù)額再發(fā)給單位平均繳費基數5%比例的養老補貼。通過(guò)職工與企業(yè)協(xié)商一致的辦法來(lái)處理與職工基本養老保險的參保關(guān)系。
(二)醫療保險
目前我市醫療保險由城鎮職工基本醫療保險制度和住院醫療保險制度構成。至今年9月底，全市參加醫療保險的人數為146萬(wàn)人。
1.職工基本醫療保險制度。XX年5月出臺實(shí)施《寧波市城鎮職工基本醫療保險規定》，全市參加職工基本醫療保險的人數為146萬(wàn)人，其中退休人員28.9萬(wàn)人。
繳費標準，市區統籌范圍內為：在職職工按上一年度本人月平均工資作為繳費基數，由本人按繳費基數的2%繳納基本醫療保險費，用人單位按在職職工繳費基數的11%繳納基本醫療保險費，并按每人每月5元的標準繳納大病救助金。其中個(gè)體工商戶(hù)按13%的比例繳納基本醫療保險費，并按每人每月5元的標準繳納大病救助金�；踞t療保險費的基數最高不超出本市上年職工月平均工資的300%、最低不低于本市上年職工月平均工資的60%核定。
2. 住院醫療保險。 XX年5月出臺實(shí)施了《寧波住院醫療保險暫行辦法》，辦法適用于各類(lèi)企業(yè)、單位中的外來(lái)務(wù)工人員和參加職工低標準養老保險的本市戶(hù)籍人員、失業(yè)人員及城鎮靈活就業(yè)人員。全市參加住院醫療保險的人數為21.6萬(wàn)人，占參加職工醫療保險人數的14.7%。
市區統籌范圍內繳費標準為：住院醫療保險費的繳費基數，統一為本市上年職工月平均工資的60%，繳費比例為5.5%，大病救助金的繳納標準為每人每月5元。
(三)工傷保險
參保人數161.3萬(wàn)人。繳費標準：繳費基數與基本養老保險繳費基數一致，繳費費率在實(shí)行行業(yè)差別費率基礎上實(shí)行浮動(dòng)費率，行業(yè)基準費率為0.4%-1.2%，職工個(gè)人不繳費。
(四)失業(yè)保險
全市職工參加失業(yè)保險人數937萬(wàn)。繳費基數為上年在崗職工月平均工資300%-60%，企業(yè)繳費比例2%，個(gè)人繳費比例1%，農民工個(gè)人不繳費。
(五)生育保險
參保人數68.9萬(wàn)人。繳費標準：繳費基數與基本養老保險繳費基數一致，市本級繳費費率0.7%。
二、農民工社會(huì )保險工作開(kāi)展情況
近年來(lái)，我市高度重視農民工的社會(huì )保險，堅持政策引導，堅持擴大覆蓋面，以人為本，破難題、求實(shí)效，著(zhù)力推進(jìn)農民工的社會(huì )保險工作。
(一)農民工基本情況
1.總量。目前，全市外來(lái)勞動(dòng)力共285萬(wàn)人，共中農民工約占85%以上;外來(lái)勞動(dòng)力中來(lái)自外省的為242萬(wàn)人，占外來(lái)勞動(dòng)力總數的85%，來(lái)自省內其它地區的為43萬(wàn)人，占外來(lái)勞動(dòng)力總數的15%。
2.結構分析。一是以中青年為主，45周歲以下有253.65萬(wàn)人，其中，16周歲至25周歲占總人數39.11%，26周歲至45周歲的占總人數49.90%，46周歲以上年齡占總人數10.99%。二是文化程度普遍較低，初中及以下文化程度的占總人數75.39%，高中及中專(zhuān)文化程度占總人數19.33%，且大多數無(wú)專(zhuān)業(yè)技能。三是以從事第二第三產(chǎn)業(yè)為主，且多數集聚在技術(shù)含量較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)。外來(lái)勞動(dòng)力在我市從事第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人數占總數的比例分別為9.99%、61.44%、28.57%。其中第一、第二產(chǎn)業(yè)人數在保持基本穩定的同時(shí)，已呈下降趨勢。
3.參保情況。我市工傷、醫療、養老、失業(yè)、生育基本社會(huì )保險均覆蓋農民工。據社會(huì )保險參保情況統計，目前參加工傷、醫療、養老保險的農民工人數分別占參保人數的61.77%、26.8%、32.7%。
(二)工作開(kāi)展情況
1.不斷完善政策，使之符合實(shí)際。
近年來(lái)，我市根據多數農民工和企業(yè)的實(shí)際情況，確立了先保工傷大病，降低養老門(mén)檻的工作思路，在調整完善相關(guān)政策辦法方面作了一些探索。
一是從XX年開(kāi)始推行農民工先行參加工傷保險的辦法。同時(shí)制訂實(shí)施了一些適應農民工特點(diǎn)的相關(guān)政策，如允許用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地為農民工參保，未參保農民工受到事故傷害或者查職業(yè)病后，生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行工傷認定，并按照生產(chǎn)場(chǎng)地的規定依法享受工傷待遇，農民工工傷后的長(cháng)期待遇允許選擇一次性支付和長(cháng)期支付等等。二是制定出臺了農民工大病醫保辦法，并于去年5月1日正式施行，規定外來(lái)務(wù)工人員個(gè)人不繳費，其住院醫療保險費和大病救助金由用人單位按規定標準繳納。三是去年5月1日正式施行了低門(mén)檻的養老保險政策，在適當減輕企業(yè)繳費負擔同時(shí)允許外來(lái)務(wù)工人員經(jīng)本人申請可不繳納個(gè)人繳費部分的養老保險費;符合相關(guān)條件的可按月享受養老待遇或領(lǐng)取一次性養老補貼，并明確了內外轉移銜接的具體辦法。
2.努力擴大覆蓋面、惠及廣大農民工。
近年來(lái)，我們以農民工參加工傷和大病醫保為重點(diǎn)，加大社會(huì )保險擴面力度，收到了明顯成效。目前，全市農民工社會(huì )保險的覆蓋范圍逐步擴大。工傷保險參保人數從XX年60萬(wàn)人擴大到目前161.3萬(wàn)人，其中有99.6萬(wàn)人是農民工。有39.2萬(wàn)農民工參加了由勞動(dòng)保障部門(mén)統籌管理的醫療保障，全市參加基本養老保險191.3萬(wàn)人，其中農民工62.6萬(wàn)人。
3.堅持行政推進(jìn)，宣傳促進(jìn)，服務(wù)跟進(jìn)的綜合配套辦法
一是建立起工作目標考核機制。每年年初以市政府名義下發(fā)文件，明確年度社保工作各項目標任務(wù)，納入各地政府、市級各職能部門(mén)年度考核內容。并對各地農民工社保工作情況開(kāi)展定期與不定期地檢查考核，促使各項工作落到實(shí)處。二是加大執法監察力度，嚴厲查處打擊違規行為，切實(shí)維護農民工的合法權益。XX年，全市各級勞動(dòng)保障監察部門(mén)共實(shí)施年度書(shū)面審查24361戶(hù)，涉及職工151.3萬(wàn)人。檢查用人單位10029戶(hù)，涉及職工102.4萬(wàn)人。受理群眾投訴5798件，立案查處勞動(dòng)違法案件3612件。行政處罰500戶(hù)。促進(jìn)參保5萬(wàn)人。三是積極開(kāi)展宣傳服務(wù)。我們充分利用12333熱線(xiàn)電話(huà)維權平臺、勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢平臺、局(處)長(cháng)接待日工作平臺、綜合窗口服務(wù)平臺和市政府“陽(yáng)光熱線(xiàn)”欄目平臺，進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，暢通服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平。積極組織開(kāi)展了勞動(dòng)者權益保護宣傳周、農民工普法維權宣傳周等宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，廣泛利用新聞媒體、板報、宣傳窗、知識問(wèn)答、標語(yǔ)、橫幅和勞動(dòng)力市場(chǎng)屏幕滾動(dòng)等形式宣傳勞動(dòng)保障政策法規，不斷提高用人單位和農民工的法律意識。
三、農民工社會(huì )保險工作中存在的問(wèn)題和矛盾
農民工社會(huì )保險目前存在的主要問(wèn)題是農民工參保率低，勞資雙方積極性調動(dòng)難，追溯維權矛盾突出，行政執法面臨窘境。從我市農民工社會(huì )保險情況看，雖然做了許多努力，但仍有大部分農民工游離于社會(huì )保險之外，這一問(wèn)題現在不解決，當其年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，或退回農村或居住地城市時(shí)，均將成為社會(huì )問(wèn)題。但在目前經(jīng)濟條件、法制條件、企業(yè)狀況、用工制度，現行社會(huì )保險制度等背景下，政府要求企業(yè)吸納農民工參加社會(huì )保險，要求農民工為長(cháng)遠利益主動(dòng)參加社會(huì )保險的良好愿望，未能得到利益三方其中企業(yè)和職工的積極響應，我們分析問(wèn)題的原因，其中既有企業(yè)和職工層面的，也有制度安排層面的，也有法律法規層面的。
(一)企業(yè)與職工層面的問(wèn)題。
1.企業(yè)缺乏參保動(dòng)力。企業(yè)總是以降低成本，追求利潤最大化為目的的。目前企業(yè)的勞動(dòng)成本中，各項社會(huì )保險費已占其40%以上，在法律法規不健全的情況下，一些企業(yè)逃避、抵觸為職工參加社會(huì )保險，降低其勞務(wù)成本已成為通行的做法，作為流動(dòng)性更大的農民工，企業(yè)缺乏為農民工參保的原始動(dòng)力，往往因人而異，隨心所欲，遇到舉報查處，被動(dòng)參�；蛑弥焕�，遇到群體性追溯則將矛盾推向政府和社會(huì )。
2.農民工缺少參保積極性，農民工離鄉離家，異地務(wù)工，大多數只注重當前的工資收入，極少考慮社會(huì )保險長(cháng)遠的“尚未發(fā)生”的保障需求;另一種情況，在企業(yè)強勢面前難以考慮參加社會(huì )保險，現實(shí)面前只能把工資高一點(diǎn)，按時(shí)足額拿到工資放在首位，社會(huì )保險問(wèn)題往往與企業(yè)一唱一和，積極性不高。
3.行政執法面臨兩難。在社會(huì )保險兩個(gè)主要主體不具備積極性的情況下，行政執法部門(mén)加大力度面臨人力不足和事倍功半的困境。一旦因為種種原因職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，又會(huì )因為勞動(dòng)關(guān)系期間社會(huì )保險的缺乏而引發(fā)矛盾，受社會(huì )保險的利益驅動(dòng)和強勢隨勞動(dòng)關(guān)系終止而消失，離職職工提出要求追補社會(huì )保險的訴求，行政執法就陷入窘境，要么維護職工權益影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至破產(chǎn)倒閉;要么，保護企業(yè)利益，損害職工權益，勞資雙方的矛盾轉化為行政執法部門(mén)在法律法規與現實(shí)實(shí)際選擇上的矛盾，裁判陷入兩難。
(二)現行社保制度存在的問(wèn)題
1.現行國家統一的基本養老保險制度難以適應農民工的特點(diǎn)。目前全國統一的基本養老保險制度承擔著(zhù)解決歷史上國有集體企業(yè)退休職工老有所養的重任。在制度設計上根據一定的供養比設計繳費標準，因此存在剛性強、門(mén)檻高的特點(diǎn)，難以適應民營(yíng)經(jīng)濟年齡結構輕、老人負擔小的實(shí)際和農民工就業(yè)流動(dòng)性大、工資水平低、注重當前實(shí)際的特點(diǎn)，而統一的符合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保險制度又未能應時(shí)建立，制度的安排設計滯后于當前的形勢。
2.各地的探索創(chuàng )新存在著(zhù)明顯的.地域局限性。在國家尚未建立適合農民工特點(diǎn)的社會(huì )保險制度前，迫于現實(shí)，近年來(lái)一些城市就農民工社會(huì )保險問(wèn)題先行作了探索，如北京、深圳、上海、成都、廈門(mén)都出臺了針對農民工特點(diǎn)的社會(huì )保險或者養老保險制度，這些探索和實(shí)踐為解決當地矛盾促進(jìn)社會(huì )和諧積累了豐富的經(jīng)驗。但這些地方性的探索在跨地區轉移社會(huì )保險關(guān)系問(wèn)題上不同程度地存在一定局限，帶來(lái)的問(wèn)題是上下不能連貫，左右難以溝通。
3.農村社會(huì )養老保險未能起到托底的作用。農民工在不斷地產(chǎn)生中不斷地分化，其中一部分為城市吸納成為城市居民，一部分仍游離在城鄉兩地生活，一部分則必然退回到農村，成為農村居民。當農民工未能進(jìn)入城鎮職工基本養老保險體系而成為農村居民時(shí)，我們現行的農村養老保險制度由于一些地區的制度缺失或者制度設計缺陷，又難以為其提供最后的養老保險，成為最后的依托。即使部分人員成為城鎮居民也將因為制度的缺陷和排斥，其實(shí)際的養老問(wèn)題未能有效解決。
(三)現行政策與相關(guān)法律法規之間存在的問(wèn)題
XX年12月，xx總理中央農村工作會(huì )議上做《關(guān)于當前農業(yè)和農村工作的幾個(gè)問(wèn)題》的報告，其中指出：農民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮化、現代化的重要推動(dòng)力量。隨后發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔XX〕5號)重新審視了農民工社會(huì )保障問(wèn)題，提出的工作重點(diǎn)包括“依法將農民工納入工傷保險范圍，抓緊解決農民工大病醫療保障，探索適合農民工特點(diǎn)的養老保險辦法”，國務(wù)院的這一意見(jiàn)正視當前矛盾，符合當前實(shí)際，優(yōu)先解決農民工的工傷大病問(wèn)題，逐步解決農民工的養老問(wèn)題，也正是當前階段農民工的實(shí)際需求的優(yōu)次序。應該說(shuō)，國務(wù)院5號文件為今后農民工社保制度的改革完善指明了方向，但由于目前國家和省有關(guān)法律法規未作相應調整修改，客觀(guān)上給各地勞動(dòng)仲裁部門(mén)和法院處理涉保勞動(dòng)爭議案子帶來(lái)了裁審依據如何認識把握的問(wèn)題。急需國家權威部門(mén)對此作出解釋說(shuō)明。以統一認識，統一對企業(yè)和職工的要求。
四、下步工作的思考
(一)進(jìn)一步加強對農民工社會(huì )保險問(wèn)題的認識
我們理解農民工是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，在城市化過(guò)程中，區域經(jīng)濟發(fā)展存在差異的情況下，相當長(cháng)的一段時(shí)期里，農民進(jìn)城務(wù)工，外來(lái)人員異地就業(yè)情況將繼續存在。農民工社會(huì )保險問(wèn)題關(guān)聯(lián)到和諧社會(huì )建設、經(jīng)濟持續增長(cháng)、統籌城鄉社會(huì )保障發(fā)展等當前我市政治、社會(huì )、經(jīng)濟、文化等諸方面的創(chuàng )建工作。建立和實(shí)施適合我市實(shí)際的農民工社會(huì )保險制度，將促進(jìn)企業(yè)穩步發(fā)展，促進(jìn)農民工權益的有效保障，減輕政府社會(huì )管理的壓力，反之這一問(wèn)題處理不好，將一損俱損，形成和激化各類(lèi)矛盾。對此，我們將予以深刻認識，高度重視，在對國家法律法規進(jìn)行深入學(xué)習的同時(shí)，正視現實(shí)，創(chuàng )新制度，推進(jìn)工作。
(二)按照農民工當前需求研究確定工作重點(diǎn)加大工作力度
根據調查、農民工對社會(huì )保險并非全部排斥，而是對多項制度有其次序意愿，普遍最擔心是發(fā)生工傷和大病，其次是獲得養老保障，因此下步我們將從解決農民工最需要，最關(guān)心的社保問(wèn)題著(zhù)手。按照國務(wù)院5號文件精神，堅持突出重點(diǎn)、分類(lèi)實(shí)施、穩步推進(jìn)的原則，優(yōu)先解決農民工的工傷保險和大病醫療問(wèn)題，積極解決農民工的養老保險問(wèn)題。并要加大工作力度，采取有效措施，提高農民工的參保率。
(三)進(jìn)一步調整完善相關(guān)政策使之符合農民工特點(diǎn)
一是要按照“低費率、保大病、管當期”的原則修改完善我市企業(yè)住院醫療保險辦法，初步考慮費率要降到合理水平，并增加相關(guān)待遇;二是按照“低門(mén)檻準入，低標準享受，關(guān)系可銜接轉移”的原則，修改完善低標準養老保險政策，使之更加切合企業(yè)和農民工的實(shí)際;三是按照“低水平、廣覆蓋”的原則抓緊研究制訂新型的農村社會(huì )養老保險制度，為廣大農民和進(jìn)城返鄉農民老有所養提供兜底保障。
(四)進(jìn)一步健全保護農民工權益的配套辦法和工作機制
一是要積極通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整引導就業(yè)結構調整，著(zhù)力解決就業(yè)不穩定問(wèn)題，并完善各級勞動(dòng)力市場(chǎng)的運行機制，拓寬技術(shù)技能工人的輸送渠道;二是要強化職業(yè)技能培訓，著(zhù)力解決農民工整體素質(zhì)低就業(yè)能力弱的問(wèn)題，堅持開(kāi)展多層次形成的就業(yè)指導服務(wù)，不斷增強農民工就業(yè)競爭力;三是要健全維權長(cháng)效機制，著(zhù)力解決工資偏低和拖欠問(wèn)題，規范工資支付行為，探索中小企業(yè)欠薪保障機制，適時(shí)調整最低工資標準，推進(jìn)工資協(xié)商制度;四是要加大執法檢查和宣傳力度，增強企業(yè)法制觀(guān)念和農民工依法理性維權意識。
二○xx年一月七日
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