生命的奇跡650字作文

　　導語(yǔ)：實(shí)施精準扶貧是新階段扶貧工作的根本要求，也是縣深入推進(jìn)扶貧工作，走出一條貧困山區脫貧致富新路子的重要舉措。

　　范文一

　　根據市政協(xié)工作安排，由紫陽(yáng)縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況

　　我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個(gè)，占全縣總村數的75.3%;現有貧困人口11.45萬(wàn)人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái)，認真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過(guò)機制創(chuàng )新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

　　(一)明確目標任務(wù)，強化組織保障。成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬(wàn)人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽(yáng)縣推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《紫陽(yáng)縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣創(chuàng )新社會(huì )參與機制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽(yáng)縣各鎮、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時(shí)期精準扶貧工作。

　　(二)深入摸底調查，逐一建檔立卡。根據中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現精準扶貧工作奠定基礎�？h上成立了以分管副縣長(cháng)為組長(cháng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶(hù)識別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶(hù)申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù)，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

　　(三)抓實(shí)精準對接，強化項目支撐�？h委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實(shí)施的項目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實(shí)效。

　　(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規劃體系。為確保實(shí)現每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標，按照“五結合、四到位”的要求(堅持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉一體化相結合，區域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合;堅持增收項目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專(zhuān)項發(fā)展規劃協(xié)調統一。同時(shí)，以戶(hù)為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。二是加快貧困戶(hù)搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規模，確保2016年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(yú)(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú))五大特色養殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。

　　(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊駐村和干部包戶(hù)工作機制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊;目前，71個(gè)駐村工作隊410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。

　　二、精準扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　當前，在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題：

　　(一)認識不到位，合力未形成。一些部門(mén)和干部潛意識認為扶持到戶(hù)很難出“成績(jì)”。導致有的幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協(xié)助當地政府、村兩委開(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅的氛圍未形成。

　　(二)貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實(shí)施和兌現，社會(huì )各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中，我們發(fā)現，少數貧困戶(hù)，當問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請你們給我安排低�！�。二是就業(yè)觀(guān)念嚴重落后。相當部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓為例，一些貧困戶(hù)子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。

　　(三)資金投入滯后，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準扶貧資金總量小。從2014年精準扶貧項目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶(hù)扶持項目除移民戶(hù)享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規模的要求與貧困戶(hù)的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。如現行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無(wú)疑將貧困戶(hù)排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準扶貧項目落實(shí)嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時(shí)間過(guò)半，計劃未下達，將會(huì )影響年度目標的實(shí)現。

　　(四)社會(huì )參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì )責任感不強，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì )扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(cháng)，見(jiàn)效慢、成效難以短時(shí)間內顯現。二是對社會(huì )扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會(huì )扶貧的全部?jì)热�，忽視了支持農戶(hù)發(fā)展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì )的.關(guān)注和傾力支持。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)要深化認識，增進(jìn)共識，形成合力。一是開(kāi)展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專(zhuān)題培訓。首先培訓要開(kāi)宗明義，著(zhù)重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無(wú)從下爪的問(wèn)題。其次是通過(guò)培訓增進(jìn)共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個(gè)工作隊是不可能解決問(wèn)題的，它需要全縣各級各部門(mén)通力合作，精準扶貧工作目標任務(wù)才能實(shí)現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問(wèn)題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵機制�？己藱C制是推動(dòng)工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮年度綜合考評。三是要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問(wèn)題�？h精準扶貧工作領(lǐng)導小組對各鎮、隊工作的指導意見(jiàn)和要求，直接發(fā)文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問(wèn)題，切實(shí)將鎮、隊、村、受扶個(gè)體統起來(lái)，形成合力。

　　(二)抓教育，轉民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì )議動(dòng)員、入戶(hù)引導、參觀(guān)學(xué)習等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開(kāi)化引導工作。抓項目到村到戶(hù)不是扶貧工作唯一渠道，抓好開(kāi)化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng )業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶(hù)，根據自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶(hù)轉變就業(yè)，擇業(yè)觀(guān)念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門(mén)檻低，來(lái)錢(qián)快就去那，不考慮安全，不顧長(cháng)遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(cháng)。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長(cháng)期無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(cháng)時(shí)間存在。

　　(三)加大資金投入，盡早落實(shí)項目，提高扶貧效果。一是建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對涉農資金進(jìn)行科學(xué)規劃和統籌歸并力度，推進(jìn)涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。二是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶(hù)的信貸支持。三是要建立受扶企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶貧困戶(hù)考核機制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條，使貧困戶(hù)能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業(yè)流轉，反租倒包形式，根據貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù)，引導農戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標準化、規�；�方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局，促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。五是要制定出臺幫扶貧困戶(hù)發(fā)展的到戶(hù)扶持政策，明確與貧困戶(hù)自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶(hù)經(jīng)濟實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。六是要加大扶貧項目落實(shí)力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實(shí)現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規劃次年度扶貧項目，并及時(shí)向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報下年度項目的依據。各相關(guān)部門(mén)在項目申報時(shí)，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實(shí)處。

　　范文二

　　縣政協(xié)調研組扎實(shí)開(kāi)展全縣扶貧調研工作，通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看扶貧開(kāi)發(fā)項目，走訪(fǎng)農牧戶(hù)了解貧困現狀，召集鄉村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、致富能人和特困群眾開(kāi)展座談，廣泛聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)和建議，形成了此調研報告，供參考。

　　一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作總體情況

　　近年來(lái)，全縣各級黨委、政府認真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題入手，從影響貧困地區發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節抓起，突出重點(diǎn)，強化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效，貧困地區面貌發(fā)生深刻變化�！笆�二五”期間，截至2014年底，共投入專(zhuān)項財政扶貧資金9987萬(wàn)元，先后在全縣12個(gè)鄉鎮68個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、“雨露計劃”、金融扶貧等扶貧項目，農牧民人均純收入由2010年底的3394元增加到2014年底的6325元;貧困村人均純收入由2010年底的1107元增加到2014年底的2315元;貧困人口由2010年的5645戶(hù)、25400人減少到2014年底的2995戶(hù)、12859人。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定、民族團結、社會(huì )和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用，為全面實(shí)現小康目標奠定了堅實(shí)的基礎。

　　目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個(gè)階段的基本特征。

　　二、重點(diǎn)貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問(wèn)題

　　按照“精準扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，區分因災、因病、因學(xué)和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶(hù)的脫貧致富需求。調研組發(fā)現重點(diǎn)亟需集中破解“五大難題”：基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊;因病因災致貧現象突出;精準識別數據錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關(guān)鍵等難題。目前，我縣重點(diǎn)貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎設施落后的高寒牧區、干旱淺腦山區和地質(zhì)災害嚴重地區，2014年建檔立卡鄉村貧困戶(hù)共12個(gè)鄉鎮29個(gè)村，總戶(hù)數5799戶(hù)、28675人，分解到村的貧困戶(hù)為1717戶(hù)、7615人，貧困人口分別占貧困村總人口和全縣貧困人口的26.56%和59.22%。重點(diǎn)貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶(hù)、1070人;瓜什則鄉(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶(hù)、892人;多哇鎮(東維村、直躍村)170戶(hù)、693人，隆務(wù)鎮(加查么村)22戶(hù)、121人，保安鎮(全都村、雙處村、賽加村)75戶(hù)、296人，加吾鄉(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶(hù)、737人，牙鄉(依里村)41戶(hù)、184人，年都乎鄉(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶(hù)、794人，雙朋西鄉(協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村)179戶(hù)、761人，扎毛鄉(立倉村、扎毛村)128戶(hù)、554人，黃乃亥鄉(群吾村、日秀么村)122戶(hù)、539人，蘭采鄉(蘭采村、土房村)228戶(hù)、974人。

　　(一)基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱。

　　水利、交通、教育、衛生、通訊等基礎設施建設相對滯后，農牧民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫難、通訊難的問(wèn)題仍然比較突出。如，多哇鄉群眾反映，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路仍然沒(méi)有修通，現有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現全覆蓋，全鄉冬季草場(chǎng)仍有480余戶(hù)沒(méi)有通上電，塔哇地區1000余戶(hù)中只有約30%的牧戶(hù)通了水，其余70%的牧戶(hù)生活用水主要依靠井水。同時(shí)，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(cháng)(1997年拉設)，損壞嚴重，急需更新。其它牧業(yè)鄉的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問(wèn)題至目前仍然沒(méi)有得到解決，仍然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史，對此群眾反映強烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮全都村合蘇、沙索瑪、自行三個(gè)自然村村內只有一、兩處取水點(diǎn)，仍然存在吃水難問(wèn)題;加吾、黃乃亥等鄉多數村莊除主干道外村內道路至今仍未實(shí)現硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續加大農村牧區基礎設施建設力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。

　　由于歷史、經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平，尤其是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀(guān)念落后、市場(chǎng)意識不強、市場(chǎng)信息獲取方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng )業(yè)精神，加之受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶(hù)增收解困難度較大。在調研時(shí)，各鄉鎮普遍反映，近年來(lái)就業(yè)、農牧、扶貧等部門(mén)開(kāi)展的農牧民技能培訓、實(shí)用技術(shù)培訓，如泥瓦工技術(shù)、挖掘機駕駛、汽車(chē)(摩托車(chē))修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語(yǔ)言、培訓時(shí)間等的限制，培訓效果仍然不理想，有些鄉鎮的培訓由于領(lǐng)導重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農牧民實(shí)用技術(shù)培訓工作，整合各相關(guān)部門(mén)的培訓資金，采取以鄉為單位開(kāi)展集中培訓、以村為單位開(kāi)展需求培訓、赴周邊地區開(kāi)展觀(guān)摩培訓等，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，把農牧民培訓這項民生工程抓實(shí)、抓好、抓出成效。

　　(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實(shí)困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門(mén)單位來(lái)說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。

　　一是省、州、縣各級定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶(hù)的物質(zhì)幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對性地開(kāi)展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強。二是入鄉駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語(yǔ)，年齡偏大，在開(kāi)展工作中充當“客人”，存在“守院子、轉圈子”現象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應有的作用。

　　(四)因病因災致貧現象突出。一是自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。

　　年均氣溫低，地形復雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾口糧都成問(wèn)題，農牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫“靠天吃飯”、“靠天養畜”的被動(dòng)局面。農業(yè)產(chǎn)量低而不穩，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區草場(chǎng)生長(cháng)期只有150天，而枯草期長(cháng)達210天。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災害隱患多，地質(zhì)災害隱患點(diǎn)共有9處，災害事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著(zhù)農牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區和高寒牧區，地理位置偏僻，基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因災、因學(xué)而返貧的現象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續發(fā)展、穩定增收的基礎還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據調查，很多重點(diǎn)貧困村農牧民人均純收入結構中采挖蟲(chóng)草收入占比達到50%至70%，但近年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩定。同時(shí)，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難度仍然很大。

　　(五)精準識別數據錄入質(zhì)量有待提升，如何精準打貧困“七寸”是關(guān)鍵。

　　扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰(shuí)是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學(xué)分析。近年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶(hù)一策”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶(hù)，難免“漏人漏項”，針對性不強、精準度不高;“壘大戶(hù)”，由于要增強項目輻射帶動(dòng)功能，一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益聯(lián)結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)，局部造成“壘大戶(hù)”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農牧戶(hù)，點(diǎn)面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農牧戶(hù)，主要是缺乏勞動(dòng)力的傷、殘、病和五保戶(hù)中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀(guān)條件制約，心有余而力不足。

　　(六)重點(diǎn)貧困村農牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后。

　　現有貧困村仍然沿襲著(zhù)自給自足的自然經(jīng)濟方式，農產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長(cháng)時(shí)間。盡管近年來(lái)，各類(lèi)農牧區專(zhuān)業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金、技術(shù)支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題。在調研中，多數重點(diǎn)貧困村的群眾提出，對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒(méi)有底，希望縣政府和相關(guān)部門(mén)給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導，使已建的專(zhuān)業(yè)合作社能得以健康、持續發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應有的作用。由于生活習慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現象而造成貧困的問(wèn)題。

　　(七)圍繞提供健康、教育和致富信息、技術(shù)服務(wù)的鄉村服務(wù)體系建設嚴重滯后。

　　如在各牧業(yè)鄉調研時(shí)村干部和群眾代表普遍反映，鄉鎮衛生院專(zhuān)業(yè)人員不足、醫療設備缺乏、住院床位嚴重缺少(如多哇鄉衛生院只有四張床位)，遠遠滿(mǎn)足不了當地患病群眾的就醫和住院需求，有些鄉鎮由于路途遙遠，遇到鄉鎮衛生院無(wú)法診治的急診患者，往往因得不到及時(shí)救治造成嚴重后果，也增加了群眾負擔;教育資源分配不均衡，越是邊遠、貧困鄉村，越是留不住人才，師資力量、教學(xué)質(zhì)量、基礎設施相對較差，很大程度上制約了該村的長(cháng)遠發(fā)展，造成了事實(shí)上的不平等。如在保安鎮全都村、多哇鎮東維村調研時(shí)群眾代表反映，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生們對漢語(yǔ)言的掌握和運用還遠遠不夠，希望各學(xué)校配備專(zhuān)門(mén)的漢語(yǔ)老師，直接用漢語(yǔ)授課，切實(shí)提高孩子們的.漢語(yǔ)言表達、運用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長(cháng)遠準備;盡管目前各鄉鎮成立了便民服務(wù)大廳和“一站一中心”，也配備了必要的工作人員，但由于受專(zhuān)業(yè)素養、服務(wù)技能等的限制，沒(méi)能發(fā)揮應有的作用。

　　(八)村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。

　　一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀(guān)念保守，市場(chǎng)信息不靈，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性去謀劃項目、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一個(gè)像樣的項目。二是部分村干部在落實(shí)農村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶(hù)慰問(wèn)救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶(hù)家中。三是村內很多特困戶(hù)經(jīng)濟能力非常有限，往往因為拿不出自籌資金，致使無(wú)法享受項目資金，如危房改造、獎勵性住房等，群眾希望對這部分特貧戶(hù)要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式，幫助實(shí)現建新房的愿望，切實(shí)改變居住條件。

　　(九)“城中村”的發(fā)展缺乏后續產(chǎn)業(yè)支撐。

　　在隆務(wù)鎮調研時(shí)鄉、村干部都反映，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查么、霍爾加、鐵吾、四合吉等村因城鎮化建設的需要，賴(lài)以生存的土地基本征用完，群眾增收缺乏后續產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，大部分村民已實(shí)現了“農轉非”的轉變，因而享受不了農村的各項優(yōu)惠政策，如三江源助學(xué)補貼等，而四合吉社區享受不了任何農村扶貧項目。對此群眾反映強烈，應引起縣委、縣政府的高度重視，在今后的工作中，進(jìn)一步調整扶貧工作思路，對“城中村”給予更多關(guān)注。

　　如果這些問(wèn)題不加以認真研究和解決，務(wù)必會(huì )影響扶貧的效果，就難以徹底消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

　　三、今后開(kāi)展精準扶貧攻堅的幾點(diǎn)建議

　　(一)扶貧對象精準，決戰目標到村到戶(hù)，全力推進(jìn)精準扶貧攻堅。

　　一是扶貧過(guò)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題依然存在，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過(guò)去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，扶貧攻堅要“靶向精準”，全面做到“六個(gè)精準”，重點(diǎn)從治理貧困村“窮、亂、弱”入手，提出“大打一場(chǎng)藏區維穩前沿縣精準扶貧攻堅戰”，集中力量實(shí)施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，創(chuàng )建“扶貧攻堅創(chuàng )新區、民族團結進(jìn)步示范區、生態(tài)牧業(yè)建設區、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區、農業(yè)觀(guān)光生態(tài)示范區”五區，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實(shí)現“扶真貧”“扶準貧”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會(huì )發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開(kāi)發(fā)工作精準、深入推進(jìn)。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶(hù)找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項目資金和干部駐村是否落實(shí)到位等，切實(shí)把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問(wèn)題，找到問(wèn)題才能精準打貧困“七寸”。建立精準扶貧工作機制，通過(guò)對貧困村、貧困戶(hù)的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門(mén)路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶(hù)施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶(hù)識別標準，統籌與社會(huì )救助政策相統籌，建立民政、社保與扶貧部門(mén)數據對接共享平臺。三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區域發(fā)展與扶貧攻堅，根據貧困原因，實(shí)施分類(lèi)指導，以整村推進(jìn)為著(zhù)力點(diǎn)，有針對性地實(shí)施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務(wù)設施等各類(lèi)涉農項目和資金，捆綁打包，統籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照“缺什么、扶什么”的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、綜合扶貧、整體推進(jìn)，實(shí)行專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧相結合，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質(zhì)與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　(二)項目安排精準，脫貧項目到村到戶(hù)，完善基礎設施建設。

　　針對我縣農牧業(yè)基礎設施薄弱的實(shí)際，建議縣委、縣政府加大協(xié)調爭取力度，進(jìn)一步加大對貧困村“四通”、(通水、通電、通路、通訊)“四有”(有學(xué)校、有村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級衛生室、村文化室)以及草原“四配套”建設等方面專(zhuān)項資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn)一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶(hù)發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調農村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過(guò)理順體制關(guān)系、簡(jiǎn)化審批手續、提高貸款額度、延長(cháng)貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類(lèi)農牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶(hù)以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問(wèn)題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點(diǎn)農牧戶(hù)飲用自來(lái)水率達到100%，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題。三是住房改善：農村危房改造達到100%，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn)1個(gè)以上，安置農牧戶(hù)20戶(hù)以上，其中貧困戶(hù)30%以上;有兜底戶(hù)的貧困村兜底搬遷安置達到100%。四是農網(wǎng)改造：提高農網(wǎng)升級改造技術(shù)標準，切實(shí)推進(jìn)“一戶(hù)一表”升級改造，保障農牧區用電需求。

　　(三)資金使用精準，扶貧資金到村到戶(hù)，規劃保障攻堅。

　　對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門(mén)用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái)，統一調配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規劃實(shí)施保障機制，在組織調研、科學(xué)論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學(xué)編制“十三五”扶貧規劃，明確主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)的目標任務(wù)和具體措施，并把“十三五”規劃提出的目標任務(wù)分解到每一個(gè)年度計劃中，保持規劃實(shí)施的連貫性，確�？傮w規劃通過(guò)年度計劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)施。明確部門(mén)責任，將其列入政府考核目標。建立規劃實(shí)施督促檢查機制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監督檢查。建立和完善規劃評估修訂機制和規劃中期評估制度，并根據形勢變化和規劃實(shí)施進(jìn)度，進(jìn)行相關(guān)內容的滾動(dòng)修訂，以更好地指導和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農牧、監察、財政、審計、建設、交通、水利等有關(guān)部門(mén)和各鄉(鎮)政府共同參與的項目實(shí)施領(lǐng)導小組，并建立聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究制定相關(guān)政策措施，統籌規劃、綜合協(xié)調項目實(shí)施，為精準扶貧提供組織保障。

　　(四)措施到戶(hù)精準，多措并舉，因戶(hù)制宜因人施策。

　　我縣作為全國連片特困地區，目前仍有21.3%以上的農牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會(huì )，實(shí)現脫貧致富的目標時(shí)間緊、任務(wù)重。一是醫療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉居民合作醫療保險及其他政策性醫療保險的個(gè)人繳費給予資助和實(shí)施醫療救助。實(shí)現貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費補助;對貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結合貧困戶(hù)勞動(dòng)力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶(hù)施策發(fā)展種植、養殖、鄉村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶(hù)貧困戶(hù)擁有1項以上穩定收入項目。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會(huì )資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)，隆務(wù)河流域繼續抓好土地流轉和集約經(jīng)營(yíng)這篇大文章，淺腦山區大力發(fā)展農區畜牧業(yè)，牧區在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章。四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓、鄉村旅游培訓、資金互助業(yè)務(wù)培訓、專(zhuān)業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶(hù)勞動(dòng)力轉移、就業(yè)技能等各類(lèi)培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門(mén)積極與發(fā)達地區的對口幫扶政府協(xié)調，定向輸出勞務(wù)，每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區以打工的形式輪訓一次，期間實(shí)行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀(guān)念和技術(shù)，為建設家鄉服務(wù)。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶(hù)家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農村低保標準，推進(jìn)農村低保線(xiàn)與扶貧標準線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷，探索創(chuàng )新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)持續發(fā)展機制，按照“三三布局”，將牧區三分之一搬遷到縣城定居，三分之一搬遷至各農牧業(yè)點(diǎn)小集鎮，三分之一留居原草場(chǎng)，確保搬得出、穩得住、逐步能致富，完善縣級領(lǐng)導、科級部門(mén)兜底幫扶深度貧困戶(hù)搬遷機制，實(shí)現貧困人口應搬盡搬。

　　(五)因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶(hù)。

　　各行業(yè)涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集;縣級領(lǐng)導聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶(hù);科級部門(mén)幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶(hù)，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織“第一書(shū)記”;鄉鎮、村級結對幫扶貧困戶(hù)。堅持和完善“三聯(lián)三促”工作機制，開(kāi)展以制定一個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開(kāi)辟一條增加集體經(jīng)濟致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題、打造一個(gè)民族團結進(jìn)步示范村為內容的“五個(gè)一”工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎上，做到長(cháng)遠聯(lián)建規劃和年度聯(lián)建計劃相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續性，同時(shí)要創(chuàng )新幫扶形式，為村“兩委”和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對現有的部分“三聯(lián)三促”單位進(jìn)行及時(shí)調整，盡量將項目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。此外，建議采取“政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會(huì )大參與、群眾大建設”的思路，結合“三基”建設，按照“一河、兩線(xiàn)、三點(diǎn)”分類(lèi)實(shí)施，對貧困的原因分門(mén)歸類(lèi)，對不同原因、不同類(lèi)型采取對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，將聯(lián)村聯(lián)戶(hù)機制落實(shí)到位，在落實(shí)好國家扶貧項目的基礎上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶(hù)因人因地施策，每個(gè)鄉鎮制定扶貧攻堅戰方案，每村一方案，每戶(hù)一策，每人一策，每個(gè)貧困村由一個(gè)項目部門(mén)聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶(hù)，協(xié)調安排每個(gè)企業(yè)聯(lián)3-10戶(hù)，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個(gè)貧困村。堅持和完善入鄉駐村干部管理工作，在選派入鄉駐村干部時(shí)，加強與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人才選出來(lái)、派下去，應充分考慮其自身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語(yǔ)、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層，方便開(kāi)展工作;強化用人導向，對出色完成工作、各方面反映良好的同志，大膽使用，優(yōu)先提拔和晉級，提高他們的政治和經(jīng)濟待遇。同時(shí)還要建立召回重派制度，對表現不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部，應由派出單位召回重派。同時(shí)，為有效解決各鄉鎮對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費隨行轉至派駐鄉鎮，便于統籌管理，更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。

　　(六)脫貧成效精準，加強動(dòng)態(tài)管理和隊伍建設。

　　精準管理，對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現扶貧對象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。此外，進(jìn)一步加強扶貧開(kāi)發(fā)機構和干部隊伍建設，針對扶貧開(kāi)發(fā)項目多、資金多，任務(wù)重、人員少、干部力量薄弱的實(shí)際，積極與省、州編辦協(xié)調，適當對扶貧部門(mén)人員編制方面給予傾斜，增加部分事業(yè)編制，并在鄉(鎮)設立扶貧專(zhuān)干，著(zhù)力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、克難奮進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊伍，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。全面加強黨的基層組織建設，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何，尤其是村黨支部書(shū)記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到一個(gè)村能否如期實(shí)現脫貧目標，在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書(shū)記崗位。

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