要尊重生命的作文

　　黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出要完善城鎮化健康發(fā)展體制和機制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮化和新農村建設協(xié)調推進(jìn)。城鎮化是推進(jìn)城鄉一體化、實(shí)現農村現代化的必由之路，在建設過(guò)程中，涉及到許多土地政策問(wèn)題，從而引出了如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權、如何保護耕地、如何創(chuàng )新土地利用和管理方式等一系列問(wèn)題。本人結合工作實(shí)際，就推進(jìn)城鎮建設過(guò)程中的幾個(gè)土地政策問(wèn)題談幾點(diǎn)初淺思考。

　　一、穩定土地承包經(jīng)營(yíng)權問(wèn)題。目前，有些村組把小城鎮建設帶來(lái)的土地征用補償費視為本集體經(jīng)濟組織當年的經(jīng)濟收入，有的把這部分資金按人口分到戶(hù)，還有一些村組對土地使用權轉讓和土地使用權出讓概念模糊，把土地使用權出讓所得收入都分給了土地承包者，這顯然是值得商榷的。個(gè)別地方對農民進(jìn)鎮落戶(hù)強行取消其集體土地承包經(jīng)營(yíng)權，農民意見(jiàn)很大。在推進(jìn)小城鎮建設中，如何進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權，本人認為：一是為鼓勵農民進(jìn)城入鎮落戶(hù)，應尊重農民意愿，原則上仍應保留原承包農村集體土地的承包權，并鼓勵依法、自愿、有償轉讓。二是發(fā)展小城鎮不能削弱農業(yè)的基礎地位，在園區內村集體土地資產(chǎn)可以折價(jià)入股，可以用土地使用權作為條件搞農業(yè)企業(yè)聯(lián)營(yíng)；村組在園區內的廠(chǎng)房等固定資產(chǎn)可以采用出租的形式，以保證集體經(jīng)濟組織有長(cháng)期穩定的經(jīng)濟收入來(lái)源。三要建立健全管理機制，對村級集體資產(chǎn)的分配和土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，有關(guān)職能部門(mén)和鎮村要建立相應管理組織，并明確相應的責任，制訂具體的實(shí)施辦法，對土地承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行轉讓的應辦理登記手續，建立檔案。

　　二、加強耕地保護問(wèn)題。城鎮區域范圍的擴大必然要占用耕地，對于人多地少、耕地后備資源又十分有限的山區縣來(lái)說(shuō)，耕地保護是小城鎮建設不得不面對的重要問(wèn)題。如何處理好耕地保護與城鎮化兩者之間的關(guān)系，做到協(xié)調發(fā)展？本人認為應把握好以下幾個(gè)方面： 一要完善規劃體系。以土地利用總體規劃、基本農田保護規劃為龍頭，以區域土地利用綜合效益最大化為目標，科學(xué)合理地確定小城鎮用地規劃和布局。依據需求和用途管制制度，自上而下，層層控制，有選擇、有重點(diǎn)、合理有序地發(fā)展小城鎮。樹(shù)立城鄉用地規劃一體化的觀(guān)念，建立起統一協(xié)調的小城鎮區域規劃體系，避免小城鎮土地利用總體規劃與其他相關(guān)規劃脫節，防止小城鎮建設片面追求外延式發(fā)展導致用地粗放、浪費土地和亂占濫用耕地的現象。二要科學(xué)高效用地。城鎮用地要堅持珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護耕地的基本國策。能用劣地盡量不用好地，能用荒地盡量不用耕地，并通過(guò)控掘現有存量土地的內在潛力，提高土地利用的集約率。三要加大土地整理力度，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。新《土地管理法》實(shí)施后，我國土地管理進(jìn)入土地用途管制制度時(shí)代，保護耕地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰略和艱巨任務(wù)。在小城鎮建設占用耕地的同時(shí)，必須通過(guò)各種有效途徑開(kāi)墾同等數量和質(zhì)量的耕地，以保持一定區域內的耕地總量不變。這就需要加大土地整理力度，努力促進(jìn)農村人口向小城鎮集中，鄉鎮企業(yè)向工業(yè)小區集中，耕地向規模經(jīng)營(yíng)集中，使原來(lái)分散的小企業(yè)經(jīng)過(guò)搬遷，舊村莊經(jīng)過(guò)撤并復墾出一定數量的耕地。同時(shí)有計劃地、科學(xué)合理地加強對廠(chǎng)礦廢棄地、農村河灘地和荒地等耕地后備資源的復墾利用，正確引導農業(yè)結構調整，并注重在耕地數量增加的同時(shí)重視新增耕地的質(zhì)量，以尋求真正意義上的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　三、創(chuàng )新土地利用和管理方式問(wèn)題。土地作為一種特殊商品，它不僅是一種不可再生的資源，更是一種資產(chǎn)。從成熟的土地市場(chǎng)看，城鎮土地開(kāi)發(fā)、基礎設施建設所需的大量資金，來(lái)源于土地，用之于土地，土地收入再投入到城鎮土地開(kāi)發(fā)及基礎設施建設中，其中經(jīng)營(yíng)性用地出讓往往采用招標、拍賣(mài)、掛牌等方式以貼近市場(chǎng)化手段，獲取最大化收益。這就需要創(chuàng )新土地利用和管理方式：一要集約利用土地。鼓勵更新改造老城區，盤(pán)活小城鎮的存量建設用地；利用小城鎮非農用地指標，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引企業(yè)向小城鎮工業(yè)園區集中；提高企業(yè)分散布局的用地成本，采取優(yōu)惠的信貸、稅收政策，鼓勵異地開(kāi)發(fā)和復墾非耕地資源。二要創(chuàng )新土地供給方式。堅持科學(xué)規劃、土地有償使用和嚴格用途管制，對現有小城鎮的國有土地使用權可探索租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；對小城鎮新增建設用地，分用途實(shí)行新的用地政策，純公益事業(yè)建設用地，采取低價(jià)補償原則，商用建設用地，可允許規劃區范圍內的集體土地通過(guò)轉讓、出租、抵押、作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，由市場(chǎng)確定地價(jià)。三要正確處理好進(jìn)城農民與承包地和宅基地的關(guān)系。保留進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權；結合自然村合并和新村建設及小城鎮商品房開(kāi)發(fā)，逐步對分散的農村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造后退宅還田。

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