An Unforgetable Person英語(yǔ)作文范文
一、我縣土地利用現狀調查基本情況
(一) 基本情況
xx縣位于云南省東南部、文山州西北部，地處東經(jīng)103°34′-104°45′之間，北緯23°45′-24°28′之間，全縣土地面積經(jīng)詳查結果：7585329.7畝。
xx縣地處滇東南巖溶山原地區，大總山脈分支系縱橫全境，地形夏雜，地勢起伏，喀斯特地貌（或稱(chēng)巖溶地貌）較多。整個(gè)地勢從西南向東北呈階梯狀傾斜，海拔相對高差較大，最高海拔2501.8米，最低782.0米，最低差1719.8米。坡度一般為15°-35°。地形有山地、山間盆地，河谷、丘陵、平地、洼子地和壩子等。地貌類(lèi)型多樣，主要構造侵蝕地貌，是褶皺斷裂形成的山地。如官寨剝蝕地貌，主要表現為剝蝕高原低山、丘陵和低中山。分布在膩腳等地；溶蝕地貌，如舍得巖溶地貌，巖溶面積占全縣總面積的47 .8%；盆地地貌，是受斷裂和溶蝕作用形成的，境內海拔在1500米左右的壩子均屬于盆地地貌。堆積地貌境內較少。全縣500畝以上的壩子有40個(gè)，較大的壩子有八道哨、曰者、新溝、雙龍營(yíng)、普者黑、馬者龍、天星、樹(shù)皮等，約占全縣面積的20%。
(二)土地現狀結構
我縣各地類(lèi)面積和結構如下：
1、農用地:6848594.3畝，其中，耕地:1430067.1畝，占土地總面積18.8%;園地:10292.6畝，占土地總面積0.14%;林地:4630573.9畝，占土地總面積61%;牧草地:173048.3畝，占土地總面積2.3%;其它農用地:604612.4畝，占土地總面積7.9%。
2、建設用地:92612.6畝。其中，居民點(diǎn)及工礦用地:75625.7畝，占土地總面積0.99%;交通用地:12330畝，占土地總面積0.16%;水利設施用地:4656.9畝，占土地總面積0.06%。
3、未利用土地:644122.8畝，占土地總面積8.5%。
(三) 土地利用特點(diǎn)
1、農業(yè)用地面積大，有較大的開(kāi)發(fā)潛力。全縣已利用的土地中，農業(yè)用地為6848594.3畝，占土地總面積的90%，在農業(yè)用地中，非耕地多，而耕地少。
2、耕地中，旱地多，灌溉水田少，全縣耕地中，旱地面積即達1239421.4畝，占耕地面積的86.6%，灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%。旱地面積中，以坡地為主，面積為958605.7畝，占旱地面積的77%，而平旱地、梯地等面積為23%。
3、林業(yè)用地不合理，園地少，林地多。全縣林地4630573.9畝，占土地總面積的61%，園地:10292.6畝，占土地總面積的0.14%。園地規范小，零星分布，目前還未形成規模，商品率極低低。林地面積中，有林地3146993.5畝，全縣森林覆蓋率達41.5%。
4、牧草地以天然草地為主，人工草地、改良草地缺乏。
5、城鎮、村莊及工礦用地中，以村莊用地多，而工礦等其他用地較少，說(shuō)明xx縣城市建設薄弱，工礦企業(yè)不發(fā)達。
6、交通用地較少，僅占全縣土地面積的0.16%。
7、水域以河域水面、坑塘水面、溝渠水面為主。
8、未利用土地面積大，但可開(kāi)發(fā)利用的較多，隊難以利用的裸土地，裸巖石礫外，其余荒草地、田坎等土地還可以開(kāi)發(fā)利用。
(四) 土地利用中存在的主要問(wèn)題
1、土地利用結構不合理，土地利用率低
用地結構不合理，主要是：1、耕地少，非耕地多。2、園地和水域用地少，開(kāi)發(fā)潛力大。3、城鎮居民及工礦用地不合理，存在用地浪費現象。4、牧草地少，未利用地多，開(kāi)展難度大，影響畜牧業(yè)的發(fā)展。5、林業(yè)用地面積多，但低產(chǎn)林地較多。由于低產(chǎn)林面積比重較大，林業(yè)利用率低，開(kāi)發(fā)潛力大。
2、森林植被遭到破壞，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化,xx縣的森林資源，由于50年代末和60年代初土法冶煉鋼鐵，1978年以后包產(chǎn)到戶(hù)，開(kāi)荒擴大耕地，大面積的森林遭到嚴重破壞。加之人口的不斷增長(cháng)，資源與人口、環(huán)境矛盾日趨突出，致使全縣森林面積銳減。據有關(guān)部門(mén)記載，1952年全縣森林面積為507．45萬(wàn)畝，森林覆蓋率達67．7％。到1978年森林面積減到143．9畝，森林覆蓋率為19．2％，面積比1952年減少363．55萬(wàn)畝，森林覆蓋僅為1952年的28．36％。80年代開(kāi)始，全縣響應黨的號召，積極開(kāi)展居民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，但由于造林存活率低，加之管理工作滯后等原因，使造林面積難以補償被毀林面積。由于森林資源遭到破壞，造成了嚴重的后果：一是水土流失加劇，據統計，1994年全縣水土流失面積達1689平方公里，占全縣土地總面積的33.4％；二是水源枯竭，水庫、壩塘等庫容量減少，山區人畜飲水困難；三是自然災害頻繁，損失程度加重。由于森林面積減少，高山山區、陡坡地區耕地嚴重受到洪水沖刷，低凹地易造成洪澇災害耕地質(zhì)量下降。xx六獨銅礦區曾經(jīng)發(fā)生山體滑坡，造成人員傷亡的事件。這都說(shuō)明了森林被破壞，環(huán)境不斷惡化造成的。四是氣候受到影響，常常會(huì )發(fā)生旱、澇、冰雹、霜凍等災害性天氣，且周期縮短。
3、人口過(guò)快增長(cháng)，人地矛盾突出
長(cháng)期以來(lái)，由于種種原因，造成了人口增長(cháng)過(guò)快，耕地銳減及人地矛盾突出等問(wèn)題。在人地比例關(guān)系中，土地資源嚴格來(lái)說(shuō)是不可再生資源，土地面積是個(gè)常數，人口是個(gè)變量，人口的迅速增長(cháng)，必然帶來(lái)人均土地和耕地相對數量的減少。必然造成人地矛盾加劇。同時(shí)，由于城鎮附近的良田良地逐步被征用，非農業(yè)用地增長(cháng)快，耕地逐年減少，耕地質(zhì)量減退。
4、農業(yè)水利設施脆弱，農業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善
農業(yè)生產(chǎn)水平高低，主要取決于土地質(zhì)量，技術(shù)水平、生產(chǎn)條件(主要是基礎設施)和必要的物力、財力的投入等。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現譬化農業(yè)的標準來(lái)要求，xx縣農業(yè)水利基礎設施建設是極不相適應。由于水利設施差，工程老化和不完善，一些水利工程帶病運行，迫切需要改造和更新。據土地利用現狀調查，全縣灌溉水田145359.6畝，占耕地的10.1%，而望天田、旱地、菜地等則占90.9%。由于全縣水利設施不配套，到1994年全縣水利化程度僅達26%，從而形成地多田少、低產(chǎn)田地多，高產(chǎn)田地少的耕地利用狀況；由于農業(yè)基礎設施脆弱，抵御自然災害能力低，一旦警到大的自然災害如，霜凍、干旱、洪澇等。農業(yè)生產(chǎn)將受到嚴重影響，如，霜凍、干旱、洪澇等。
5、農村能源短缺，制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
xx縣水能資源豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度不充分。由于全縣水能資源開(kāi)發(fā)利用率低，煤礦資源少等，造成了農村生活能源緊張。雖通過(guò)節柴改灶技術(shù)推廣，農村沼氣的開(kāi)發(fā)高，但也難以使魯號農村能源緊張的局面有所緩解。農村生活能源不得不以森林的消耗作為代價(jià)來(lái)得以逐步解決。因此，造成了森林資源消耗量大于生產(chǎn)量，森業(yè)資源減少的局面。所以，需要使農村能源的問(wèn)題得到解決，首先要加快水力資源的開(kāi)發(fā)，提高農村通電率，其次還要加快農用薪炭林建設，推廣節柴改灶和沼氣，有條件的鄉鎮要建立風(fēng)力發(fā)電等。
6、土地利用缺乏科學(xué)規劃，亂占亂建現象時(shí)有發(fā)生
隨著(zhù)人口的不斷增長(cháng)，城鄉建設特別是市政建設需要逐步增強，公路交通，郵電設施，城市給水、供電，街道建設等城市功能應相互配套。但是，由于缺乏統一的科學(xué)的發(fā)展規劃，加之執法不嚴，管理工作滯后等因素，城市建設，農村建房只從本行業(yè)、部門(mén)和個(gè)人利益出發(fā)，各行其是，擠占街道、公路，亂占亂建，用地布局不科學(xué)，工廠(chǎng)和一些鄉鎮企業(yè)建廠(chǎng)選址因缺乏規劃，存在重復建設，用地浪費等現象。
二、現行基本土地制度與土地征用制度
土地征用制度是我國一項基本土地制度,征地過(guò)程是集體土地轉變?yōu)閲型恋氐乃袡噢D變過(guò)程,強制性和補償性是其兩個(gè)基本特征,但現行征地補償范圍和補償標準仍是計劃經(jīng)濟思路。我國現行征地補償制度透視，我國現行法律強調征地是一種國家行政行為,是集體經(jīng)濟組織對國家的一種義務(wù),不是集體經(jīng)濟組織向國家“賣(mài)地”。因此我國的征地具有強制性,但必須以補償為條件。而征地補償只能是適當補償,遵循3個(gè)原則:①征地補償必須按國家制定的標準執行;②征地補償應使被征地單位農民生活水平不降低為準則;③按照被征用土地的原用途給予補償
根據憲法，中國實(shí)行社會(huì )主義土地公有制。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償。中國現行的土地征用制度的具體內容是由《中華人民共和國土地管理法》及土地管理法實(shí)施條例所規定的。除了農村集體和個(gè)人為了興建鄉鎮企業(yè)或者村民住宅外，土地管理法禁止任何單位和個(gè)人使用農民集體所有的土地進(jìn)行建設。當建設單位確實(shí)需要使用農村集體所有的土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)土地管理主管部門(mén)批準，通過(guò)國家征用將農村集體所有的土地轉化為國家所有的土地，然后通過(guò)出讓或者行政劃撥方式取得國有土地使用權。土地管理法也規定了各級政府對于征用各類(lèi)土地，包括基本農田、基本農田以外的耕地和其他土地的審批權限。根據自2002年實(shí)施的《征用土地公告辦法》，被征用土地所在地的市、縣人民政府應當在征用農民集體所有土地時(shí)，對征用土地方案和征地補償、安置方案進(jìn)行公告。按照《國土資源聽(tīng)證規定》，征地當事人有權利就擬定征地項目的補償標準和安置方案，以及擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案申請等事項舉行聽(tīng)證。
在現有土地征用制度下，征用土地的補償不是以土地的市場(chǎng)價(jià)值為標準的，而是以被征用土地的原用途的產(chǎn)出水平為基礎來(lái)進(jìn)行核定。征地補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著(zhù)物和青苗補償費。土地管理法規定了征用耕地的土地補償費和安置補助費的上限，而被征用土地上的附著(zhù)物和青苗的補償標準以及征用非耕地的土地補償費和安置補助費由各省級地方政府制定。
一、 現行土地征用制度的弊端及其產(chǎn)生的問(wèn)題
在征用農村土地的過(guò)程中，土地交易的主體是土地所有權，所發(fā)生的是農村集體土地所有權向國家土地所有權的轉化。完成征地手續后，國家將國有土地使用權出讓或者劃撥給用地單位使用。在由用地單位向政府申請征地時(shí)，由用地單位支付征地補償費并最后取得土地使用權的情形，其實(shí)質(zhì)是用地單位代國家支付了土地所有權轉移的價(jià)格并因此獲得土地使用權。農村集體土地所有權的轉移是單向性的，即農村集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，而且農村集體土地的所有者在土地所有權轉移的過(guò)程中始終處于被動(dòng)從屬地位。只有當本集體以外的單位需要該集體所有的土地進(jìn)行非農業(yè)建設的時(shí)候，才會(huì )由用地單位向政府土地管理機構提出征用土地的申請，或者由政府直接征用土地用于出讓?zhuān)瑥亩鴨?dòng)土地征用程序，最終導致土地所有權的轉移。作為集體土地的所有者，農民集體不僅不能自主行動(dòng)促成土地所有權的轉移，而且在法律上也沒(méi)有對于征地的合理性提出異議的權利。因而可以說(shuō)，現有的農村土地制度事實(shí)上是在法律上規定了農村土地的集體所有權與城市土地的國家所有權處于不平等的地位，從而導致農村土地所有權的內在的不完整性。這正是導致征地過(guò)程中一系列嚴重問(wèn)題的根本原因。
由于土地征用而產(chǎn)生的土地產(chǎn)權的轉移并不是真正的市場(chǎng)公平交易，而只能把其看成是一種特殊的土地產(chǎn)權交易。不過(guò)，也應當注意到，改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)對非市場(chǎng)的法定補償標準造成了沖擊。近幾年征地改革試點(diǎn)過(guò)程中出現的各種新的補償方式和概念，如實(shí)物補償、合作補償、年薪制補償、綜合價(jià)等，也反映了土地市場(chǎng)供求關(guān)系對土地補償價(jià)格形成的影響。但是，這種在缺乏必要的法律保證的條件下形成的征地補償費，仍然嚴重偏離市場(chǎng)決定的價(jià)格水平。因此，征地費用水平就無(wú)法成為調節土地市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿。
除了農村集體土地所有權的不完整性外，現有征地制度還存在著(zhù)以下嚴重弊端：
（1）“公共利益”和“國家建設用地”定義模糊。
（2）征用土地的程序不完善
（3）征地補償機制存在根本缺
（4）對于征地補償費的處置缺乏明確合理的規定。
（5）缺乏獨立的征地補償費評定機構。
（6）缺乏明確、獨立和有效的征地糾紛調解仲裁機制。
土地征用制度的缺陷，導致了土地征用過(guò)程中一系列的嚴重問(wèn)題。主要包括：
（1） 地方政府濫用征地權利，導致耕地急劇減少和土地資源的嚴重浪費
（2） 失地農民的經(jīng)濟利益嚴重受損。
（3） 失地農村人口的安置問(wèn)題面臨新的挑戰。
上述種種問(wèn)題的存在，充分顯示了土地征用制度改革的迫切性。
二、 創(chuàng )新土地征地制度，切實(shí)維護農民利益
社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要和各個(gè)國家的實(shí)踐，土地征地制度的改革，要注意把握嚴格控制占用耕地和保護農民利益這兩條。改革的總目標就是要建立一套既能充分保障被征用土地者的合法權益，又具有效率和有利于土地資源合理利用的土地征用制度。鑒于土地征用制度的缺陷與征地過(guò)程中存在的問(wèn)題，能夠更好的做到切實(shí)維護農民利益，土地征用制度改革應當體現以下原則：
第一，農村集體土地所有權應當與其他財產(chǎn)權利一樣享有憲法的同等保護，農村集體和農民個(gè)人應當擁有對于政府征用其所有的土地和征地補償的合理性提出異議的權利，而且在土地被征用時(shí)應當以市場(chǎng)價(jià)格為基礎得到公平的補償。
新的憲法修正案規定，國家對于征收和征用土地給予補償。此修正案并未排除在土地征用時(shí)可以對于集體所有的土地給予市場(chǎng)價(jià)格基礎上的補償。而且，新的憲法修正案包括了對于依法獲得的私人財產(chǎn)權予以憲法保護，這意味著(zhù)合法的私有財產(chǎn)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下享有與其他性質(zhì)的財產(chǎn)權平等的地位，在市場(chǎng)交易時(shí)應當獲得公平的市場(chǎng)價(jià)格或者補償。這實(shí)質(zhì)上也體現了市場(chǎng)經(jīng)濟條件下必須平等對待各種財產(chǎn)權利的客觀(guān)要求。那么，就沒(méi)有理由對于依法確立的集體土地所有權繼續實(shí)行過(guò)度的限制。簡(jiǎn)單地說(shuō)，集體土地所有權在土地交易過(guò)程中應當按照市場(chǎng)價(jià)格獲得公平的補償。應當明確的是，即便仍然限定集體土地所有權只能轉化為國家土地所有權，在土地征用過(guò)程中同樣可以按照市場(chǎng)價(jià)格對于集體土地予以補償。
第二，應當根據我縣的具體情況制定專(zhuān)門(mén)的土地征用辦法，對于土地征用的程序和土地征用補償的原則作出公正明確的規定。既要保證國家征用土地的公權力的有效行使，也要充分保障土地被征用者的合法權益。應當對于征地過(guò)程中的所有環(huán)節作出明確細致的規定。這包括征地申請、征地前公告、征地聽(tīng)證、征地批準后公告、征地公告登記、進(jìn)入和實(shí)際占有土地、征地補償的原則和標準、征地糾紛的處理等各個(gè)方面。
第三，確立以市場(chǎng)價(jià)格為基礎進(jìn)行征地補償的原則。土地是重要的生產(chǎn)要素和稀缺的資源，市場(chǎng)機制是實(shí)現其有效配置的基本途徑。只有按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行征地補償，才能有效保障農村集體和農民的合法權益。征地補償費的構成，應以確定需補償的項目來(lái)確定。這應當包括土地本身和地上附著(zhù)物補償費、搬遷費，以及必要的法律和專(zhuān)業(yè)服務(wù)費用，如測量與評估費用等。
第四，建立合理的征地糾紛調解機制。征地過(guò)程中的糾紛主要表現在兩個(gè)方面：征地本身的合理性和征地補償的合理性。就征地本身而言，糾紛的核心為是否應該征地和征地的數量是否合理這兩個(gè)問(wèn)題。征地補償方面的爭議則是關(guān)于補償標準是否合理。所以在制定征地辦法時(shí)，應當對于征地程序和征地補償糾紛的處理機制分別予以規定，要明確行政部門(mén)、獨立機構和司法機關(guān)在解決各類(lèi)征地糾紛中的地位和作用。這主要包括它們對于征地行為合法性和征地補償合理性的判定。除了行政復議外，由政府任命的獨立機構可以就征地合法性問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì )；政府也可以建立獨立的土地價(jià)格評估委員會(huì )或者土地仲裁庭，對征地補償價(jià)格進(jìn)行核定和裁決；而且必須要在征地法中明確賦予人民法院最終審理征地行為合法性和征地補償合理性的權力。
第六，改革土地補償費管理和分配體制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的新的失地農民安置機制，確實(shí)保障失地農民的切身利益。由于中國土地制度的公有性質(zhì)，土地征用是農村土地轉化為城市土地過(guò)程中一個(gè)必不可少的環(huán)節。這就意味著(zhù)土地征用在中國的土地利用中成為普遍的土地供給手段，從而也使得因征地而失去土地的農民的安置成為一個(gè)十分敏感的社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題。從理論上講，在征地部門(mén)對于被征土地按照市場(chǎng)價(jià)格補償后，就不對被征地集體的農民有任何其他的義務(wù)了。在制定土地征用辦法時(shí)應對農村集體土地的征用補償費的支付與處置有相應的規定，以充分保障失地農民的合法權益。
首先，土地補償方案必須在擬征地所在集體予以公告，并以書(shū)面形式送達該集體各個(gè)農戶(hù)。在該公告中，應當明確告知該集體或者其成員在規定的期限內有對征地補償方案向法定的部門(mén)或機構提出異議的權利。
其次，在征地部門(mén)正式占有和使用土地之前，必須在法院認定的銀行賬戶(hù)內存入足夠的土地補償費。如果不是預估的補償費全額也應當不少于百分之九十。同時(shí)，要在法律上規定征地部門(mén)必須自取得土地產(chǎn)權之日起，按照法定的利率支付所欠征地款的利息。這樣，可以防止征地部門(mén)拖欠農民的征地費，
再次，必須改革土地征用補償費的分配體制。征地補償費的不同構成部分的分配辦法應當不同。按規定應該付給農民的各項補償費，如地上附著(zhù)物和青苗補助費及搬遷費，應當直接支付給被征地的農民，避免侵占和挪用的發(fā)生。對于屬于對集體土地所有權的補償的部分，應當為被征地的所有集體成員共同所有。這又包括兩種基本情形：部分集體成員的承包土地被征用；全部集體土地被征用。當只有部分集體成員的承包土地被征用時(shí)，屬于土地所有權補償費的一部分應當用于補償被征地農民因失去所剩年期的土地承包經(jīng)營(yíng)權的損失。當全部集體土地被征用時(shí)，土地所有權的補償費應當屬于全體村民。應當以公有基金的形式進(jìn)行管理和投資，以保障失地農民發(fā)展經(jīng)濟和重新就業(yè)。應當制定相應的土地補償費管理使用的規定，以規范資金的使用，防治貪污、挪用和浪費。
另外，可以考慮在征地補償費中劃出一部分設立人力資源開(kāi)發(fā)基金，專(zhuān)項用于失地人口勞動(dòng)技能培訓，幫助失地人口實(shí)現新的就業(yè)。既往那種依賴(lài)用地單位安置農村人口的做法，與勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化改革的方向不相符合。尤其是當失地人口的勞動(dòng)技能與用地單位對勞動(dòng)力素質(zhì)的需求存在很大差距的時(shí)候，法律上強制要求用地單位接收失地的農村人口是違反勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置的效率原則的，是一種不合理的行為。
最后，在集體土地被部分征用的情況下，如果要通過(guò)內部土地調整來(lái)安置失地農戶(hù)的話(huà)，要處理好農村失地人口安置與保障農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系。未經(jīng)原土地使用者的同意，不得為了安置失地人口而對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權隨意更改和調整。在制定土地征用法時(shí)，要充分考慮到其與《農村土地承包法》中相關(guān)規定的協(xié)調。
除了上述各個(gè)方面之外，政府能否爭取開(kāi)征部分費用作為其提供配套基礎設施的補償的。因為，城市郊區的土地在轉化為非農用地時(shí)土地的價(jià)格會(huì )成倍上漲。城市基礎設施的延伸無(wú)疑是一個(gè)重要原因。那么，政府取得部分征地補償費的理由就是，郊區土地的增值，部分是由于城市政府投資的公共設施的延伸的結果。因而，城市政府開(kāi)征部分費用，其可以是政府先期投資的回收，或者是對需要的新建公共設施投資的先期取得。如果要征收某種形式的增值費，建議以土地補償價(jià)格為基礎或按照新的土地用途和面積及建筑容積率來(lái)征收。
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