描寫(xiě)人物作文指導

　　未來(lái)5年，北京將如何發(fā)展?昨晚公布的“關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議”，對這一問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　PM2.5濃度何時(shí)、怎樣下降?2300萬(wàn)人口“天花板”目標如何達成?北京行政副中心建成什么樣?長(cháng)期在京工作生活是否有望通過(guò)居住證落戶(hù)?北京怎樣才能告別擁堵的城市公路?

　　作別“攤大餅”時(shí)代的北京，在“騰籠換鳥(niǎo)”、“瘦身健體”等決心中，借非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展，綜合用力擺脫“大城市病”。

　　在剝離“白菜幫”、只留“白菜心”的目標中，新京報記者綜合梳理規劃建議，以人口、環(huán)保、戶(hù)籍、交通、城管、生態(tài)、城區功能、教育為關(guān)鍵詞，逐一解讀北京未來(lái)5年的發(fā)展路徑。

　　1 人口

　　北京城六區常住人口比2014年降15%左右

　　內容：全市常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)�，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問(wèn)題得到有效緩解，首都核心功能顯著(zhù)增強。

　　嚴格控制人口規模。發(fā)揮疏解非首都功能、調整經(jīng)濟結構的牽引作用，總結推廣以業(yè)控人、以房管人、以證管人的成功經(jīng)驗，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制，堅持區縣政府和市有關(guān)部門(mén)“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發(fā)揮基層組織作用，確保人口規模不突破“天花板”。

　　解讀

　　2014年，城六區常住人口為1276.3萬(wàn)人，十三五期間實(shí)現城六區常住人口比2014年下降15%左右，也就意味著(zhù)東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺和石景山的人口將減少近200萬(wàn)人。如何減少這近200萬(wàn)人?北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華認為，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解，是北京調控人口規模的主要方式，“一些大的批發(fā)市場(chǎng)遷出主城區后，能帶動(dòng)大量人口流出。”除了產(chǎn)業(yè)疏解外，2017年，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區的人口數量。

　　目前，北京與天津、河北在教育、醫療等方面簽署了一系列框架協(xié)議和合作方案。中國人民大學(xué)副教授魯全認為，京津冀一體化發(fā)展帶來(lái)了人員的大量流動(dòng)。公共服務(wù)資源流動(dòng)起來(lái)，將能吸引人員的流動(dòng)，減輕北京的人口壓力。

　　2 環(huán)保

　　主要污染物排放總量將持續削減

　　內容：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。單位地區生產(chǎn)總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地負增長(cháng)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實(shí)現生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統逐步恢復，環(huán)境容量生態(tài)空間進(jìn)一步擴大。2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體。推進(jìn)污水處理設施運行模式創(chuàng )新，強化并落實(shí)政府管網(wǎng)建設管理的主導責任，放開(kāi)污水處理、再生水利用市場(chǎng)。

　　解讀

　　據悉，北京市2013年的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2014年P(guān)M2.5的年均濃度為85.9微克/立方米。數據顯示，北京今年前10個(gè)月，PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。

　　環(huán)境保護部城市環(huán)境管理專(zhuān)家組成員彭應登認為，5年后PM2.5能否比2015年下降15%左右，首先要看2015年的基數。如果今年的基數比較高，下降15%還是比較容易的。相反如果基數較低，那下降15%這個(gè)幅度比較難。他表示，每年P(guān)M2.5的年均值，除了污染物排放的因素，還有氣象因素。氣象因素造成的年均值波動(dòng)范圍在5%至7%左右。

　　彭應登說(shuō)，不管2015年的基數高還是低，隨著(zhù)北京未來(lái)采取減少中心區人流、物流以及車(chē)流，淘汰污染企業(yè)等大力度的措施，15%的下降目標應該是可以達到的。

　　針對黑臭水體，此前國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》要求，地級及以上城市建成區應于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限;直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。據悉，北京將于2017年底前，實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，無(wú)違法排污口，基本消除中心城、新城的建成區黑臭水體。

　　3 戶(hù)籍

　　北京實(shí)施“居住證制度”研究鼓勵戶(hù)籍外遷政策

　　內容：實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。建立住宅出租規范化管理制度，推動(dòng)老城直管公房管理體制改革。深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業(yè)門(mén)店、餐館經(jīng)營(yíng)的標準和規范，依法治理“開(kāi)墻打洞”和店外擺攤經(jīng)營(yíng)，嚴格控制低端業(yè)態(tài)無(wú)序聚人。完善促進(jìn)人口轉移機制，研究戶(hù)隨人走的遷出政策和鼓勵戶(hù)籍外遷政策。堅持計劃生育基本國策，統籌落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

　　解讀

　　針對“實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作”，陸杰華分析，這將體現在北京本地的居住證管理辦法之中。“10月底國務(wù)院出臺了居住證管理制度的上位法”，他說(shuō)，之后各地會(huì )推出居住證管理辦法。

　　而在北京的居住證管理辦法中，除了工作居住證外還會(huì )涉及暫住證，因為根據目前的社會(huì )治理的新理念，將會(huì )按照常住人口配置公共服務(wù)，也就是說(shuō)今后居住證會(huì )成為服務(wù)、管理流動(dòng)人口的主要管理辦法，并與教育、衛生等基本公共服務(wù)銜接，成為在北京長(cháng)期生活、工作的基本條件。“沒(méi)有居住證就很難在北京生活”，陸杰華認為，目前的暫住證可能也會(huì )改變?yōu)榫幼∽C。

　　至于積分落戶(hù)，則會(huì )是居住證管理辦法的配套措施，“其中可能涉及在京工作居住年限、繳納社保、穩定就業(yè)及住所等”，他分析，積分落戶(hù)的準入條件可能會(huì )面向長(cháng)期在京工作居住的流動(dòng)人口放開(kāi)。

　　至于其中的戶(hù)隨人走的遷出措施，陸杰華認為執行起來(lái)可能比較困難，“比如京津冀協(xié)同發(fā)展，鼓勵北京老人去河北養老”，但在社保與戶(hù)籍掛鉤的情況下，要求個(gè)人離京后遷出戶(hù)籍，很難實(shí)現。

　　“戶(hù)籍在不在北京不會(huì )影響人口調控目標。”他說(shuō)，在按常住人口配置公共服務(wù)的前提下，戶(hù)籍與公共資源影響不大，“北京人去了上海，也要按上海的居住標準落地”。

　　4 交通

　　適時(shí)出臺擁堵收費政策差別化停車(chē)收費更有力

　　內容：加快治理交通擁堵。堅持公交優(yōu)先戰略，構建公交快速通勤系統，促進(jìn)地面地下交通線(xiàn)路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務(wù)水平。繼續加大軌道交通建設力度，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，加快停車(chē)設施建設，持續改造中心城區擁堵節點(diǎn)，改善街坊路及居住區內道路系統，暢通道路微循環(huán)。加快完善人行步道、自行車(chē)道等慢行系統，鼓勵綠色出行。實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費政策，適時(shí)出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實(shí)降低機動(dòng)車(chē)使用強度和中心城區交通流量。

　　解讀

　　擁堵費怎么收、何時(shí)收，還在進(jìn)一步論證中。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費，應該只會(huì )在部分區域、部分路段的部分時(shí)段實(shí)行。今年4月，市環(huán)保局透露，市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費政策，將分級設置收費標準，分析政策實(shí)施治堵及減排效果，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

　　目前北京實(shí)施的就是區域差別化停車(chē)收費政策。長(cháng)安大學(xué)教授段里仁表示，進(jìn)一步加強差別化停車(chē)收費，意味著(zhù)需要進(jìn)一步細化區域，即在地區差別政策的前提下，將停車(chē)收費與市場(chǎng)需求、地區開(kāi)發(fā)建設程度聯(lián)系起來(lái)，制定更為細致的停車(chē)收費政策，這也符合北京城市交通的需求。

　　交通專(zhuān)家王江燕也提出，差別化停車(chē)收費如果執行到位，對限制部分區域機動(dòng)車(chē)過(guò)度使用有非常明顯的作用。但目前停車(chē)公司管理仍有不規范的問(wèn)題存在，個(gè)別管理員允許議價(jià)，造成有政策卻無(wú)效果的局面。

　　5 城管

　　構建“大城管”體制 加大立法力度

　　內容：提升精細化管理水平。深化城市管理體制改革，形成權責清晰、服務(wù)為先、有序參與的體制機制，實(shí)現城市管理目標、方法和模式的現代化。加大城市管理領(lǐng)域立法力度，建立健全覆蓋城市重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和服務(wù)標準。理順城市管理部門(mén)職責分工，推進(jìn)城市管理重心下移、力量下沉，構建“大城管”體制。加強執法機構和隊伍建設，健全法規執行監督檢查機制，實(shí)現綜合執法與專(zhuān)項執法相結合。健全重大活動(dòng)常態(tài)化運行服務(wù)保障機制。

　　解讀

　　北京理工大學(xué)行政管理學(xué)副教授楊彥曾解釋?zhuān)�北京將構建�?ldquo;大城管體制”，類(lèi)似于“大部制”的構建，打破各部門(mén)之間的壁壘，解決城管執法難的問(wèn)題。他表示，實(shí)行“大城管”體制后，市民向政府“求助”不需要再面對不同的部門(mén)，只需一個(gè)大城管部門(mén)。

　　此前，石景山區曾試點(diǎn)將更多行政處罰權力下放給各個(gè)街道。試點(diǎn)中，石景山區向街道下放380項行政權力，涉及城管、環(huán)保多個(gè)部門(mén)。石景山區城管委主任馮重北曾表示，權力下沉，一些小的違法違規問(wèn)題，比如門(mén)前三包等，可直接在社區內解決，“減少了部門(mén)之間的協(xié)調”。

　　6 生態(tài)

　　逐步推行干部自然資源資產(chǎn)離任審計

　　內容：建立生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，逐步推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

　　解讀

　　日前，市委常委會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于加強新形勢下審計工作的意見(jiàn)》，從制度層面加強審計工作對權力運行的制約和監督。今后，審計監督將在全市實(shí)現全覆蓋，特別是領(lǐng)導干部離任時(shí)，不僅要接受經(jīng)濟責任審計，還要探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計。

　　據介紹，按照市委市政府要求，審計機關(guān)今年采取“一區縣一試點(diǎn)”方式，在全市16區縣開(kāi)展了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作，結合功能區劃不同定位和自身資源稟賦，重點(diǎn)對試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域進(jìn)行了探索，為下一步工作積累了經(jīng)驗。

　　彭應登表示，離任審計意味著(zhù)，并不是離開(kāi)崗位就沒(méi)有責任了，不管離任還是退休，如果由于該人的責任造成生態(tài)環(huán)境損害，就要追究責任，包括法律責任。他認為，這樣使得在任的領(lǐng)導干部不會(huì )存在僥幸心理，有更強的責任心，讓他們意識到在職行為不是暫時(shí)的行為，他的所作所為要經(jīng)得起歷史的考驗，不能得過(guò)且過(guò)地對付了事。

　　7 城區功能

　　調整各區縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　內容：按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區、西北部生態(tài)涵養區的功能定位，調整各區縣發(fā)展方向及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成各區縣主體功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規范的發(fā)展格局。建立各區縣差異化發(fā)展的統籌機制，完善區級事權、財權配置和考核評價(jià)制度，建立重大項目落地市級統籌機制，健全財政轉移支付同落實(shí)區縣功能定位、承接中心城區疏解功能、實(shí)施人口調控掛鉤機制。

　　解讀

　　北京市規委相關(guān)負責人曾表示，目前北京城市總體規劃正在修訂，但各區定位已基本確定，會(huì )按“一主、一副、兩軸、多點(diǎn)”的城鎮空間結構，各區分別承擔不同功能。

　　其中，一主指的是中心城區，涉及東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、石景山、豐臺六區，是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心的重要承載區;“一副”則是即將落戶(hù)于通州新城的北京行政副中心，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套職能，有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移，并推進(jìn)城市東部地區面向區域協(xié)同發(fā)展。

　　“多點(diǎn)”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門(mén)頭溝10個(gè)新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場(chǎng)地區3個(gè)重要城鎮組團，會(huì )按照不同的資源稟賦，承擔分類(lèi)明確的發(fā)展目標和任務(wù)。

　　其中，位于平原區的順義、亦莊、大興新城及新機場(chǎng)地區，是承接中心城功能和人口疏解、面向區域協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區;位于山前地區的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門(mén)頭溝新城，豐臺河西和海淀山后組團，會(huì )適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能，合理控制人口和建設規模，突出特色發(fā)展;位于山區的延慶新城，嚴控規模，以生態(tài)保育為重點(diǎn)，建設成為北京的“后花園”。

　　8 教育

　　合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給

　　內容：堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，深化學(xué)區制管理改革，針對學(xué)齡人口數量和分布情況，合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給。加強農村教師隊伍建設。適應生育政策調整，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，引導素質(zhì)教育落實(shí)，促進(jìn)高中教育多樣化特色化。探索建立個(gè)人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通終身學(xué)習通道。建設現代職業(yè)教育體系。深入實(shí)施高校高精尖創(chuàng )新中心建設計劃，推動(dòng)部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型轉變。完善教育督導。引導支持社會(huì )高水平特色辦學(xué)。

　　解讀

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉參與了十三五規劃綱要起草討論，對于“合理增加義務(wù)教育學(xué)位供給”，他表示將主要傾向于主城區，“解決遠郊區的可能性不大”，因為實(shí)行非京籍兒童入學(xué)“五證”審核之后，遠郊區的學(xué)位已不再緊張，反而是中心城區可能會(huì )出現學(xué)位缺乏的情況。

　　對于在生育政策調整后，擴大普惠性幼兒園覆蓋面的問(wèn)題，儲朝暉認為在目前入園難的前提下，普惠的責任應由政府承擔，“打通財政渠道”。他介紹，此前曾有大力辦公辦園解決普惠性問(wèn)題的建議，但是考慮到辦園體制的問(wèn)題，最終合理的方法是保留多個(gè)主題辦園現狀，政府通過(guò)財政資金方式支持民辦園發(fā)展。

　　“解決政府職責定位的問(wèn)題”，他說(shuō)，入園難并不是沒(méi)有幼兒園，而是進(jìn)公辦園難，其中既有享受政府資金的觀(guān)念，也有公辦園民辦園差距大的問(wèn)題，因此政府的角色應當是“托底”，而不是簡(jiǎn)單地讓公辦園替代民辦園，或是打造條件過(guò)分優(yōu)越的公辦園。因此應當打通財政資金投入民辦園的渠道，“我認為應當達到整個(gè)教育經(jīng)費的9%”。

　　綜述

　　十三五規劃為北京“瘦身健體”

　　北京的五年規劃，是未來(lái)五年北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的藍圖。

　　十一五，北京圍繞“新北京、新奧運”的構想，努力奠定現代國際城市的基本構架;十二五，北京以建設中國特色世界城市為努力目標;而即將到來(lái)的十三五時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、加快建設國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。

　　在關(guān)鍵階段，承載著(zhù)“路線(xiàn)圖”功能的十三五規劃將如何描繪未來(lái)北京的發(fā)展，顯得尤為重要。從去年至今，通過(guò)向公眾、專(zhuān)家學(xué)者以及政府部門(mén)等征求意見(jiàn)建議，十三五規劃也正在不斷豐富和完善，明年初將提北京市兩會(huì )審議討論。專(zhuān)家認為，跟此前的五年規劃相比，十三五規劃重在“約束性”，將有更多約束性指標。另外，十三五規劃將以重大問(wèn)題為導向，成為“治病”的規劃。

　　開(kāi)局

　　人口調控入前期研究課題

　　通常，一個(gè)五年規劃的起草制定，需要約兩年時(shí)間。從準備動(dòng)員、前期研究、征求意見(jiàn)，到規劃起草及審批發(fā)布等，都是圍繞未來(lái)五年北京將干什么，以及怎么干這個(gè)核心問(wèn)題。

　　去年4月17日，國家發(fā)改委召開(kāi)全國十三五規劃編制工作電視電話(huà)會(huì )議后，北京的十三五規劃編制工作也全面啟動(dòng)。市政府成立了以市長(cháng)王安順為組長(cháng)的規劃編制工作領(lǐng)導小組，市發(fā)改委作為領(lǐng)導小組辦公室，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

　　去年8月，市政府召開(kāi)全市十三五規劃編制部署電視電話(huà)會(huì )議，這標志著(zhù)北京十三五規劃編制工作正式啟動(dòng)。

　　8月6日，市發(fā)改委發(fā)布了北京市十三五規劃前期研究的53項重大課題，其中有17項重點(diǎn)課題，包括加強首都人口調控、調整疏解非首都核心功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等。根據課題研究類(lèi)型，會(huì )安排不同經(jīng)費資助，其中重點(diǎn)課題不超過(guò)50萬(wàn)元，一般課題和綜合研究子課題不超過(guò)30萬(wàn)元，一般子課題不超過(guò)20萬(wàn)元。最終，中國社科院、清華大學(xué)等50余家一流學(xué)府和研究機構中標。

　　開(kāi)放

　　迄今最長(cháng)的公眾建言活動(dòng)

　　規劃的起草不能閉門(mén)造車(chē)。今年4月，市發(fā)改委啟動(dòng)了以“共話(huà)十三五，同繪新藍圖”為主題的公眾參與活動(dòng)。從今年4月21日至9月底，迄今為止時(shí)間跨度最長(cháng)的一次建言活動(dòng)舉行(十一五和十二五分別是1個(gè)月和3個(gè)月)。最終，共有3萬(wàn)余人通過(guò)電話(huà)等7種渠道參與建言，提出了3萬(wàn)余條意見(jiàn)建議。

　　同時(shí)，多場(chǎng)基層座談會(huì )、公眾建言會(huì )以及市人大、市政協(xié)及多部門(mén)的調研座談活動(dòng)，也為規劃起草奠定了基礎。

　　值得關(guān)注的是，由36名專(zhuān)家組成的市十三五規劃編制專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，于今年4月初成立。國家發(fā)改委原副主任朱之鑫任專(zhuān)家咨詢(xún)委主任，小米科技創(chuàng )始人雷軍、導演韓三平的入選也受到關(guān)注。

　　據悉，下一步規劃草案將在市人大、市政協(xié)和各政府部門(mén)等征求意見(jiàn)，明年初提交市兩會(huì )審議討論。

　　改變

　　北京將走“瘦身健體”之路

　　北京市統計局數據顯示，2011年至2014年，北京市地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)達到7.7%，保持了較高的經(jīng)濟增速。市統計局相關(guān)負責人表示，雖然現在最后一個(gè)季度的數據還沒(méi)出來(lái)，但按照目前的經(jīng)濟發(fā)展情況，預計十二五時(shí)期能夠實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)預期目標。

　　在保持較高的經(jīng)濟增速的同時(shí)，北京在自身發(fā)展中面臨人口資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題，出現了人口過(guò)多、交通擁堵、環(huán)境污染、房?jì)r(jià)高漲等“大城市病”。十三五時(shí)期，這個(gè)發(fā)展中的巨人，需要瘦身。

　　國家行政學(xué)院教授丁元竹認為，十三五規劃，主要將圍繞北京的“四個(gè)中心”核心功能定位，來(lái)謀劃北京的發(fā)展。

　　市社科院副院長(cháng)趙弘認為，過(guò)去是增量發(fā)展規劃，而十三五規劃應該是內涵發(fā)展規劃，是“治病”的規劃，要把“治病”和“瘦身健體”放在重要位置。符合核心功能定位的要提升，不符合的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)等功能，就疏解出去。在他看來(lái)，十三五時(shí)期，應更突顯“創(chuàng )新”在發(fā)展中的核心地位，發(fā)展的成果要讓老百姓共享，縮小城鄉差距。

　　首都經(jīng)濟貿易大學(xué)原校長(cháng)、教授文魁認為，十三五規劃的指導性和約束性會(huì )更強，“有些不能上的就堅決不上。”文魁說(shuō)，從經(jīng)濟實(shí)力和國際交往各方面來(lái)看，北京總的說(shuō)來(lái)已經(jīng)是個(gè)國際城市，現在關(guān)鍵是“城市病”，如果解決了城市病、優(yōu)化了環(huán)境和結構，就有望建成國際一流的和諧宜居之都。

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