人生活著(zhù)為了什么作文

　　2015年寧夏自治區政府工作報告

　　——2015年1月20日在自治區第十一屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

　　自治區主席 劉 慧

各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、攻堅克難，保持了經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的好勢頭

　　剛剛過(guò)去的一年，面對前所未有的壓力和艱巨繁重的任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和自治區黨委的堅強領(lǐng)導下，我們牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，堅持 “4+1”工作機制，狠抓“三重一改”任務(wù)落實(shí)，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生各項工作，較好地完成了十一屆人大三次會(huì )議確定的主要任務(wù)。

　　——經(jīng)濟運行總體平穩。預計全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值2750億元，增長(cháng)8%，比全國高0.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(cháng)5.6%、9%和7%。地方公共財政預算收入339.8億元，增長(cháng)10.2%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資3201億元，增長(cháng)19.4%。社會(huì )消費品零售總額673.2億元，增長(cháng)10.3%。

　　——結構調整加快推進(jìn)。六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降1個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)生產(chǎn)和效益“雙增長(cháng)”，占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食產(chǎn)量377.9萬(wàn)噸，再創(chuàng )歷史新高;特色農業(yè)增勢良好，占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達85.5%。金融、旅游、電子商務(wù)均保持15%以上的增速。進(jìn)出口總額增長(cháng)68.9%，居全國前列。

　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。取消和調整自治區級行政審批事項422項，降幅39.2%，壓縮投資領(lǐng)域審批時(shí)限50%，清理減少行政事業(yè)性收費3.6億元。預計萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%。開(kāi)工建設市民休閑森林公園25個(gè)，完成移民遷出區生態(tài)修復 72.7萬(wàn)畝，治理水土流失1000平方公里，森林覆蓋率提高到13.8%。

　　——人民生活持續改善。城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別達23285元和8410元，分別增長(cháng)8.4%和10.7%。人民幣存貸款余額分別達4209億元和4578億元。城鎮登記失業(yè)率4.02%。居民消費價(jià)格總水平漲幅1.9%。人口自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)取?/p>

　　一年來(lái)，我們按照“深、實(shí)、誠、細、嚴”的要求，堅持用釘釘子的精神攻堅克難，改革創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，做了以下工作:

　　一是面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，精準施策，取得了經(jīng)濟趨穩回升的新成績(jì)。堅持問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，力促經(jīng)濟穩中向好、逐季回升。年初及時(shí)安排資金58億元，支持各市發(fā)展。每季度都召開(kāi)分析會(huì )研判形勢，適時(shí)出臺了穩定工業(yè)增長(cháng)17條等政策，引導煤電鋁聯(lián)動(dòng)互保，一對一重點(diǎn)幫扶，為企業(yè)降低成本14.4億元。開(kāi)展項目審批、預算資金撥付、重點(diǎn)項目開(kāi)工“三個(gè)清零行動(dòng)”。中銀絨業(yè)500萬(wàn)件羊絨衫、寶豐能源60萬(wàn)噸烯烴等建成投產(chǎn);中衛、中寧黃河大橋竣工通車(chē)，神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油和原州至王洼鐵路、河東國際機場(chǎng)三期擴建等加快推進(jìn);寧東至浙江輸電、干武鐵路增建二線(xiàn)、銀西高鐵預可研等獲得批復。千方百計爭取黃河寧蒙河段治理、黑山峽河段開(kāi)發(fā)列入國家重點(diǎn)推進(jìn)的水利工程。新引進(jìn)金融機構16家，有68家企業(yè)掛牌融資。發(fā)行政府債、企業(yè)債等各類(lèi)債券融資199億元，爭取棚戶(hù)區和危窯危房改造融資貸款222.5億元。政銀企聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解了部分地區、部分企業(yè)出現的資金鏈、擔保鏈風(fēng)險。

　　二是針對結構性矛盾日益突出的復雜局面，果斷調整轉型，邁出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新步伐。實(shí)施 “1+3”結構調整方案，著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。農業(yè)上，啟動(dòng)“五百三千”計劃，出臺促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展20條，加大農業(yè)投入，推動(dòng)葡萄、枸杞、草畜、瓜菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，釀酒葡萄、枸杞種植面積分別達51萬(wàn)畝和85萬(wàn)畝，投產(chǎn)酒莊72家，建設現代農業(yè)示范基地122個(gè)、標準化養殖場(chǎng)408個(gè)，建成永久性蔬菜基地10.4萬(wàn)畝，設施農業(yè)生產(chǎn)面積達92.4萬(wàn)畝。工業(yè)上，一手抓增量培育，一手抓存量提升。生態(tài)紡織示范園建設步伐加快，寧東成為全國最大的煤基烯烴生產(chǎn)基地，新型煤化工產(chǎn)能增長(cháng)27.7%。新增風(fēng)電120萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電60萬(wàn)千瓦，新能源裝機占比27.8%。完成技改投資358億元，淘汰電解鋁、電石、水泥等落后產(chǎn)能280萬(wàn)噸，預計萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗下降4.4%。服務(wù)業(yè)上，健全市場(chǎng)體系，加快物流培育。啟動(dòng)智慧旅游項目，接待國內外游客1675萬(wàn)人次。引導房地產(chǎn)健康發(fā)展，商品房銷(xiāo)售面積增長(cháng)7.7%。出臺養老服務(wù)業(yè)發(fā)展新政，提高社會(huì )力量辦養老機構補貼標準，新增床位1778張。引進(jìn)阿里巴巴、亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開(kāi)工建設西部云基地。支持銀川建設信息消費試點(diǎn)城市。淘寶寧夏館上線(xiàn)運行，IBI育成中心網(wǎng)絡(luò )交易額突破千億元。

　　三是根據全面深化改革的艱巨任務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)突破，增強了科學(xué)發(fā)展的新活力。全面落實(shí)自治區《關(guān)于深化改革推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，完成改革任務(wù)58項，有序推進(jìn)141項。推進(jìn)區、市、縣三級政府機構改革，工商、質(zhì)監、藥監三局合一，屬地管理。農墾局整體轉企，走上了市場(chǎng)化發(fā)展的新路子。建立全口徑政府預算體系，實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計征，“營(yíng)改增”試點(diǎn)惠及納稅人1.3萬(wàn)戶(hù)，減稅 3.8億元。啟動(dòng)區直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改革，組建寧夏國有資本運營(yíng)集團。加快資本市場(chǎng)建設，銀廣夏成功復牌，啟動(dòng)農村金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。深化工商登記制度改革，新辦企業(yè)增長(cháng)52%。推進(jìn)油氣資源有償開(kāi)發(fā)使用，完善水、電、氣階梯價(jià)格調整機制。全面推進(jìn)農村土地產(chǎn)權制度改革，土地確權登記814萬(wàn)畝，流轉 275萬(wàn)畝。

　　四是按照優(yōu)化空間發(fā)展的戰略需要，進(jìn)行前瞻性布局，開(kāi)創(chuàng )了城鄉統籌推進(jìn)的新局面。編制空間發(fā)展戰略規劃，啟動(dòng)“三規合一”工作。實(shí)施城市重點(diǎn)建設項目439個(gè)，完成投資555億元，改造老舊小區1001萬(wàn)平方米，銀川濱河新區、固原西南新區初具規模，銀川榮獲“2014亞洲都市景觀(guān)獎”，石嘴山躋身國家森林城市，吳忠榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，固原被列為國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)城市，中衛成功創(chuàng )建國家園林城市，全區城鎮化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，增速全國第3。建設美麗小城鎮34個(gè)、美麗村莊103個(gè)、農村公路2227公里，行政村通客車(chē)率達 98.3%。狠抓主干道路大綠化大整治，完成營(yíng)造林132萬(wàn)畝，擴整湖泊水系7800畝。推進(jìn)環(huán)保 “三項行動(dòng)計劃”，淘汰燃煤鍋爐521臺、黃標車(chē)和老舊車(chē)4.5萬(wàn)輛，嚴肅處理了中衛明盛染化等企業(yè)污染問(wèn)題，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　五是抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰略的難得機遇，主動(dòng)對接，邁上了全方位對外開(kāi)放的新臺階。以推進(jìn)中阿務(wù)實(shí)合作為重點(diǎn)，加快建設內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)。完善銀川綜保區功能，獲批進(jìn)口肉類(lèi)和進(jìn)境水果種苗指定口岸，推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)，貿易額達17.3億美元。新開(kāi)5條國際航線(xiàn)、7條國內航線(xiàn)，所有省會(huì )城市航線(xiàn)全覆蓋;開(kāi)行西部貨運快列，開(kāi)辟銀川至青島、連云港、秦皇島等出海通道。開(kāi)展國際貿易“單一窗口”試點(diǎn)，建立外貿綜合服務(wù)平臺，實(shí)現與京、津、滬、深等地“屬地申報、口岸驗放”的便捷通關(guān)。寧夏清真食品認證機構獲國家批準，與12個(gè)國家和地區簽署清真食品標準互認合作協(xié)議。浦發(fā)銀行離岸業(yè)務(wù)創(chuàng )新中心揭牌運營(yíng)，成為西北第一家區域性總部級離岸創(chuàng )新機構。舉辦中國(寧夏)非公經(jīng)濟論壇、清真食品穆斯林用品交易會(huì )、民族醫藥博覽會(huì )等重大節會(huì )，與中民投等大企業(yè)簽署戰略合作協(xié)議，全年招商引資到位資金增長(cháng)10.2%。

　　六是兌現莊嚴承諾，辦好保障和改善民生的實(shí)事，實(shí)現了社會(huì )事業(yè)的新發(fā)展。一切為了群眾，心里裝著(zhù)群眾，將74.4%的財力用于改善民生，30件為民實(shí)事全部完成。新建改造幼兒園45所，改造281所農村中小學(xué)供暖設施和146個(gè)操場(chǎng)，啟動(dòng)寧夏現代職業(yè)技能公共實(shí)訓中心、寧夏大學(xué)中衛校區等建設，學(xué)生資助工程受益25萬(wàn)人，營(yíng)養改善計劃惠及31萬(wàn)農村中小學(xué)生。農村精神文明建設經(jīng)驗全國推廣，《花兒聲聲》、《馬蘭花開(kāi)》等榮獲國家“五個(gè)一工程”獎，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新建標準化鄉鎮文化站13個(gè)，扶持文化活動(dòng)室、民間文藝團隊、農民文化大院 271個(gè)。建設全民健身路徑400套，隆重舉辦自治區第十四屆體育運動(dòng)會(huì )。投資20.2億元，新建移民住房1.16萬(wàn)套，搬遷安置7萬(wàn)人;整合資金 37.2億元，整村推進(jìn)，精準扶貧，100個(gè)村脫貧銷(xiāo)號。全力實(shí)施農村和中南部城鄉飲水安全等工程，解決了41.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。出臺援企穩崗三項補貼政策，惠及困難企業(yè)職工近20萬(wàn)人。發(fā)放創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款21.3億元，培養小老板6500個(gè)，轉移農村富余勞動(dòng)力70.9萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)7.5 萬(wàn)人。推廣先住院后付費，城鄉居民大病保險制度實(shí)現全覆蓋，連續3年提高城鄉居民基本醫療保險報銷(xiāo)比例。建立城鄉居民普惠性健康體檢制度，120萬(wàn)人受益。按10%的增幅為42.2萬(wàn)企業(yè)退休職工調增了基本養老金。建立被征地農民參加基本養老保險政府補貼長(cháng)效機制，下調城鎮職工養老、失業(yè)保險繳費基數，為企業(yè)和群眾減負12億元。新建保障性住房3萬(wàn)套，改造棚戶(hù)區9.3萬(wàn)戶(hù)、農村危窯危房4.7萬(wàn)戶(hù)。啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”生育政策，取消了4年生育間隔。強化安全監管，事故起數和死亡人數實(shí)現“雙下降”。

　　七是持之以恒轉作風(fēng)抓發(fā)展，勤廉履職，實(shí)現了政府自身建設的新提升。及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，先后召開(kāi)20次常務(wù)會(huì )，決定事關(guān)改革發(fā)展的重大事項89個(gè);召開(kāi)多次主席辦公會(huì )，解決了165個(gè)“老大難”問(wèn)題。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體和社會(huì )各界的意見(jiàn)，全年提請審議通過(guò)地方性法規5部，制定政府規章 9部，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦結率100%。信訪(fǎng)積案化解率96.7%。全面清理和處置違規公務(wù)用車(chē)、超標辦公用房等問(wèn)題，“三公”經(jīng)費下降 21.6%。嚴肅查處違反八項規定的問(wèn)題，對29起典型問(wèn)題通報全區。在市、縣兩級推行“電視問(wèn)政”和“政務(wù)微博”，解決和回復3.5萬(wàn)件，問(wèn)責和處理 340人，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉。

　　一年來(lái)，我們扎實(shí)推進(jìn)國防動(dòng)員、雙擁優(yōu)撫等工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。積極推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新，加強平安寧夏建設，開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，在中央民族工作會(huì )上交流了經(jīng)驗。外事、僑務(wù)、統計、慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有了新進(jìn)步，地震、地礦、人防、氣象、檔案、文史社科等工作取得新進(jìn)展。

　　各位代表，在外部環(huán)境偏緊、下行壓力加大、結構性矛盾突出等諸多不利因素的交織下，我們知難而進(jìn)，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，雖然增速有所放緩，但仍高于全國水平，特別是一批重大項目的啟動(dòng)，為長(cháng)遠發(fā)展打下了基礎。這些成績(jì)的取得確實(shí)來(lái)之不易，這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結果，是自治區黨委堅強領(lǐng)導和自治區人大、政協(xié)關(guān)心支持的結果，是全區干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤奮戰在全區各條戰線(xiàn)的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵致以崇高的敬意!向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

　　事非經(jīng)過(guò)不知難�？吹匠煽�(jì)的同時(shí)，必須清醒地認識到，在“三期疊加”、爬坡過(guò)坎的前進(jìn)道路上，我們仍然面臨著(zhù)一系列新的困難和挑戰。一是影響經(jīng)濟穩定增長(cháng)的不利因素還在增多，經(jīng)濟下行壓力還在繼續加大，回升向好的基礎尚不穩固;二是結構調整和轉型升級的任務(wù)十分艱巨，科技創(chuàng )新能力弱，市場(chǎng)體制機制還不活，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然存在，資源環(huán)境約束壓力加大，從全面小康五大類(lèi)39項綜合指標看，仍有萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等8項指標，實(shí)現難度較大;三是新型城鎮化水平還不高，山川差距仍然較大，城市管理和城鄉環(huán)境有待進(jìn)一步改善;四是城鄉居民收入還不高，公共服務(wù)水平比較低，改善民生還有不少薄弱環(huán)節，扶貧攻堅任務(wù)繁重，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的環(huán)境和氛圍尚未完全形成;五是政府職能轉變還不到位，深化改革、簡(jiǎn)政放權的力度還不大，不愿擔當、不敢作為、不會(huì )落實(shí)的現象不同程度存在。這些問(wèn)題，我們必須認真對待，科學(xué)分析，切實(shí)有效地加以解決。

　　二、適應新常態(tài)，奮力開(kāi)創(chuàng )“四個(gè)寧夏”建設新局面

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。世界經(jīng)濟總體復蘇難有改觀(guān)，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，增長(cháng)速度換擋，發(fā)展方式轉變，發(fā)展動(dòng)力轉向。在新常態(tài)下，國家繼續調低經(jīng)濟增長(cháng)預期，速度上不搞整齊劃一，倡導實(shí)事求是;內涵上突出質(zhì)量和效益，這就為各地經(jīng)濟調整轉型升級騰出了較大空間;國家不斷優(yōu)化空間發(fā)展布局，繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰略，基礎設施投入重點(diǎn)向中西部?jì)A斜，加快互聯(lián)互通步伐，為我們更好地融入全國大市場(chǎng)創(chuàng )造了條件;國家加快建設“一帶一路”，支持寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，面向阿拉伯國家和世界各地全方位開(kāi)放，將大大提升寧夏在國家開(kāi)放格局中的戰略地位;國家著(zhù)重強調培育新的增長(cháng)點(diǎn)，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)、新模式正在孕育，全國同在起跑線(xiàn)，各地都有新機會(huì )，誰(shuí)見(jiàn)事早、動(dòng)作快、決心大，誰(shuí)就能搶占制高點(diǎn);國家進(jìn)一步強化對民族地區發(fā)展支持，實(shí)行差別化的區域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大投資力度，為我們民族地區的發(fā)展帶來(lái)了更多“真金白銀”�？傊�，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟總體向好的基本面沒(méi)有變，發(fā)展的戰略機遇期沒(méi)有變，我們的后發(fā)優(yōu)勢也沒(méi)有變。只要我們充分認識新常態(tài)，主動(dòng)適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，就一定能夠因勢利導，抓住新機遇，施展新作為，開(kāi)創(chuàng )新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)自治區黨委十一屆四次、五次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主攻方向，以重大項目建設為載體，以改善民生為根本目的，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，堅持依法治區，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，推動(dòng)建設開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏取得新成效。

　　主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)8%，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，進(jìn)出口總額增長(cháng)10%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9%，農村常住居民人均可支配收入增長(cháng)10%。

　　主要約束性指標是：城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在9‰以?xún)�，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務(wù)。

　　各位代表，確定這樣的目標，我們綜合考慮了國際國內環(huán)境、有利不利因素，同時(shí)也考慮了寧夏與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )的實(shí)際需要。實(shí)現上述目標，必須堅定信心、攻堅克難，擰住關(guān)鍵點(diǎn)，穩住經(jīng)濟增長(cháng)的基本面;踢開(kāi)攔路虎，打通影響運行的腸梗阻;選準突破口，培育經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。必須轉變觀(guān)念、改革創(chuàng )新，用改革的思路創(chuàng )新機制，用改革的辦法破解難題，以企業(yè)為主體加強自主創(chuàng )新，以產(chǎn)業(yè)為基礎促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，以市場(chǎng)為導向推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，讓改革創(chuàng )新成為發(fā)展的強力引擎。必須主動(dòng)作為、勇于擔當，領(lǐng)導干部以身作則、以上率下，公職人員恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，人民群眾人人爭先、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，積極投身經(jīng)濟社會(huì )建設。必須以人為本、為民謀福，既量力而行，更盡力而為，急人之困，解民之難，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。必須依法行政、狠抓落實(shí)，履職盡責，簡(jiǎn)政放權，依法管人管事，確保工作落實(shí)，定了就干，干就干好，干就干成，努力向全區人民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

　　三、以改革創(chuàng )新為驅動(dòng)，進(jìn)一步增強發(fā)展的內生動(dòng)力

　　唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強。必須把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，把信息化運用到生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，著(zhù)力培育新的發(fā)展動(dòng)力和競爭優(yōu)勢。

　　大力推動(dòng)重點(diǎn)改革。先行先試，探索創(chuàng )新，完成改革任務(wù)38項，開(kāi)展試點(diǎn)33項，重點(diǎn)啟動(dòng)或全面推進(jìn)41項，著(zhù)力解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。繼續簡(jiǎn)政放權。再取消和下放一批行政事項，建立政府部門(mén)權力清單、責任清單和項目投資負面清單，推行“一份清單管邊界”、“一個(gè)窗口管審批”、“一個(gè)平臺管信用”，最大限度縮短審批時(shí)間，最大限度提高行政效率，打造“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境。深化財稅體制改革。設立新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用。健全債務(wù)預算管理、限額管理和風(fēng)險預警機制，指導市、縣(區)政府合理舉債、信用舉債、科學(xué)有效用債。完成“營(yíng)改增”任務(wù)，規范稅收優(yōu)惠政策。加快國有企業(yè)改革。健全企業(yè)法人治理結構，完善業(yè)績(jì)考核、收益上繳和負責人激勵約束機制。抓緊完成區直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改革，穩步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強化國有投融資平臺管理，提高國有資本運營(yíng)效率。深化農村改革。加快推進(jìn)農村土地房屋確權頒證，抓好集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農村土地流轉，盤(pán)活農民手中的固定資產(chǎn)。推動(dòng)水利改革和供銷(xiāo)社改革。修訂定價(jià)目錄，擴大市場(chǎng)定價(jià)范圍。改革戶(hù)籍政策，實(shí)行統一的居住證制度，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)。

　　全面推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )造。各級政府都要鼓勵支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。突出企業(yè)創(chuàng )新。提升國家高新區、IBI育成中心等科技產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )新帶動(dòng)能力。完善企業(yè)科技創(chuàng )新后補助機制，擴大科技風(fēng)險補償基金試點(diǎn)范圍。支持培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。突出成果轉化。對接產(chǎn)業(yè)需要，整合高校、科研院所、技術(shù)中心創(chuàng )新力量，搭建協(xié)同創(chuàng )新平臺，促進(jìn)重大科技成果轉化，擴大科技特派員創(chuàng )業(yè)基地，使更多的科技成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。突出人才培養。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識更新等人才工程，大力培養和引進(jìn)高層次科技人才、高水平創(chuàng )新團隊，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才支撐。

　　加快提升信息化水平。信息化是創(chuàng )新的重要驅動(dòng)力。實(shí)施“智慧寧夏”工程，建設4G寬帶網(wǎng)絡(luò )、大數據中心和云平臺，實(shí)現主要公共區域無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋。培育扶持信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)向制造業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)的全面滲透，重點(diǎn)在工業(yè)智能化技術(shù)、農業(yè)現代化技術(shù)、電子商務(wù)創(chuàng )新、物聯(lián)網(wǎng)應用等領(lǐng)域取得突破。建設政務(wù)、社保等“八朵云”，形成覆蓋全區的五級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造國家級云計算產(chǎn)業(yè)基地，將信息技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)轉型全過(guò)程，助推產(chǎn)業(yè)現代化。

　　四、以項目建設年為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)穩增長(cháng)的基礎

　　項目是保增長(cháng)的“穩定器”、促轉型的“調節閥”。扎實(shí)開(kāi)展“項目建設年”活動(dòng)，建設一批大項目，投產(chǎn)一批好項目。

　　全力建設重大項目。自治區重點(diǎn)抓好投資額大、帶動(dòng)力強的40個(gè)項目，完成投資800億元，帶動(dòng)全社會(huì )共完成投資3680億元。各市、縣(區)也要實(shí)施一批大項目、好項目，盡快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，為全區發(fā)展做貢獻。一是抓好一批工業(yè)項目，開(kāi)工外送電配套電源點(diǎn)、中民投光伏發(fā)電、恒豐3500萬(wàn)米高檔家紡面料、中國自動(dòng)化集團吳忠產(chǎn)業(yè)基地等項目，推進(jìn)神華寧煤煤制油等項目建設，建成如意紡織 5000萬(wàn)米高檔襯衫面料、申銀特鋼300萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)特鋼等項目，完成投資1600億元。二是抓好一批交通設施項目，研究確定銀川河東綜合交通樞紐方案，爭取開(kāi)工銀西高鐵、銀川至寧東城際鐵路、京藏高速石嘴山至中寧段改擴建等項目，加快建設銀川河東國際機場(chǎng)三期、干武鐵路增建二線(xiàn)、青蘭高速東山坡至毛家溝段等項目，建成彭陽(yáng)至青石嘴、西吉至毛家溝公路等項目，完成投資270億元。三是抓好一批農林水項目，啟動(dòng)黃河寧夏段二期防洪工程，加快推進(jìn)大型灌區續建配套和節水改造、清水河治理、銀北百萬(wàn)畝鹽堿地改良等項目，完成投資210億元。四是抓好一批服務(wù)業(yè)項目，加快實(shí)施銀川綜保區基礎設施二期、寧夏中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園數據中心、銀川中興智慧城市大數據、固原西蘭銀物流園等項目，完成投資600億元。五是抓好一批社會(huì )民生項目，力爭開(kāi)工寧夏美術(shù)館，繼續實(shí)施保障性住房、公益性養老服務(wù)設施、地市級醫療服務(wù)體系完善工程等項目，完成投資220億元。同時(shí)，千方百計推進(jìn)黃河黑山峽河段開(kāi)發(fā)、煤制油二期、中鋁固原煤電鋁一體化和銀川至鄭州客運專(zhuān)線(xiàn)等項目前期工作，力爭早核準、早開(kāi)工、早受益。

　　精心謀劃“十三五”。立足60大慶，著(zhù)眼全面小康，科學(xué)確定“十三五”發(fā)展的主要目標和具體任務(wù)，特別要超前謀劃一批重大項目。圍繞政策走向，對接國家“七大工程建設項目包”，謀劃一批交通水利、民生社保、環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)等政府投資項目。圍繞“一帶一路”，面向阿拉伯國家和世界穆斯林地區，謀劃一批能源、金融、科技、清真食品和穆斯林用品等領(lǐng)域合作項目。圍繞轉型升級，緊盯國內外知名企業(yè)，謀劃一批精細化工、裝備制造、輕工紡織、現代物流、云計算、大數據等產(chǎn)業(yè)項目。圍繞空間規劃，加大地質(zhì)勘查，結合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等，謀劃一批產(chǎn)城融合、基礎設施、文化旅游、扶貧開(kāi)發(fā)等建設項目，確保持續投資有抓手、長(cháng)遠發(fā)展有后勁。

　　五、以結構調整為主攻方向，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

　　調結構、轉方式是今后發(fā)展的根本出路。堅持市場(chǎng)導向，提質(zhì)增效一產(chǎn)，優(yōu)化升級二產(chǎn)，發(fā)展壯大三產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟在新常態(tài)下行穩致遠。

　　實(shí)施“1561”工程，全面提升工業(yè)競爭力。堅持園區發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育兩結合，大企業(yè)與中小微企業(yè)兩扶持，擴增量與調存量?jì)墒肿�，進(jìn)一步強壯經(jīng)濟發(fā)展的“筋骨”。重點(diǎn)培育15個(gè)骨干園區、60家龍頭企業(yè)和1000家“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)，到 2017年，力爭骨干園區和龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入均超4000億元，中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破500億元，形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。打造骨干園區。完善寧東等工業(yè)園區基礎設施，健全管理和評價(jià)體系，著(zhù)力在新型煤化工、裝備制造、生態(tài)紡織、新能源、新材料和清真食品、葡萄釀酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面穩步擴張，形成新的增量，培育幾個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的園區。壯大龍頭企業(yè)。支持神華寧煤以及中石化、中石油等企業(yè)在寧夏的發(fā)展，積極促成沙特沙比克國際化工巨頭落戶(hù)寧東，為煤化工延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現精深加工、搶占國內外市場(chǎng)高地助力。培育中小微企業(yè)。堅定不移鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金的撬動(dòng)作用，建設一批孵化基地、標準化廠(chǎng)房，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，引導中小微企業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)協(xié)作配套，最大限度釋放微觀(guān)主體活力。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。圍繞園區大循環(huán)和企業(yè)小循環(huán)，加大技術(shù)引導和資金支持，抓好試點(diǎn)示范，改造老工業(yè)基地。改革節能降耗補貼獎勵政策，建立淘汰落后產(chǎn)能與新上先進(jìn)產(chǎn)能掛鉤考核機制，再淘汰電解鋁、鐵合金、電石、水泥等落后產(chǎn)能150萬(wàn)噸。

　　實(shí)施“五百三千”計劃，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。在穩定糧食種植面積和產(chǎn)量的基礎上，以農民增收為核心，堅持“一特三高”，緊盯市場(chǎng)需求，建設一批百萬(wàn)畝、百村級特色種養基地，扶持一批多元化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農業(yè)由生產(chǎn)導向向消費導向轉變。一是做強特色高效農業(yè)。葡萄產(chǎn)業(yè)上，大力推進(jìn)賀蘭山東麓葡萄文化長(cháng)廊建設，加快形成葡萄種植、生產(chǎn)銷(xiāo)售和產(chǎn)供銷(xiāo)配套服務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈;枸杞產(chǎn)業(yè)上，推廣新品種、新技術(shù)，強化小產(chǎn)區管理、質(zhì)量控制和精深加工，力爭銷(xiāo)售產(chǎn)值過(guò)百億元;草畜產(chǎn)業(yè)上，以清真牛羊肉和優(yōu)質(zhì)牛奶為重點(diǎn)，加大基礎母畜、標準化園區、養殖大戶(hù)和優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設扶持力度，奶牛生產(chǎn)保持穩定，肉牛、肉羊養殖分別達到250萬(wàn)頭和1700萬(wàn)只;瓜菜產(chǎn)業(yè)上，以建設永久性蔬菜基地為抓手，加大馬鈴薯種薯脫毒繁育及新品種推廣，大力發(fā)展設施果菜、冷涼蔬菜和壓砂瓜，瓜菜面積穩定在300萬(wàn)畝以上，力爭特色高效農業(yè)占到農業(yè)總產(chǎn)值的86%。二是提升標準化水平。加強以高效節水為重點(diǎn)的農田水利建設，新增節水灌溉30萬(wàn)畝，建設高標準農田50萬(wàn)畝，推廣覆膜保墑旱作節水農業(yè)200萬(wàn)畝，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持創(chuàng )建國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育更多“寧字號”特色牌、綠色牌、清真牌。三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大引導扶持，新增農民合作社200 家、家庭農場(chǎng)300家，培育銷(xiāo)售收入過(guò)億元農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，農產(chǎn)品加工轉化率達到60%。改造提升現有批發(fā)市場(chǎng)，建設農產(chǎn)品冷鏈體系，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，使寧夏優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品在國內外高端市場(chǎng)占得一席之地。

　　突出六大重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)活則經(jīng)濟活。理順管理體制，明確部門(mén)責任，統籌生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，多點(diǎn)支撐，多極發(fā)展。一是壯大金融業(yè)。爭取籌建民營(yíng)銀行、財務(wù)公司等法人機構，做強地方金融，繼續引進(jìn)全國性機構來(lái)寧設立分支。加大直接融資力度，加快構建多層次資本市場(chǎng)體系，積極推進(jìn)企業(yè)掛牌上市，累計達到100家。做好債券融資工作，力爭發(fā)債150億元，落實(shí)與中航公司達成的向阿拉伯國家發(fā)行債券協(xié)議，有效解決融資難、融資貴的問(wèn)題。二是升級旅游業(yè)。依托寧夏旅游集團，整合旅游資源，開(kāi)發(fā)休閑自駕、葡萄酒莊體驗等特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游線(xiàn)路生活化。抓好旅游基礎設施建設，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與旅游融合。加大宣傳推介，開(kāi)拓入境游市場(chǎng)，旅游總收入增長(cháng)15%以上。三是擴張網(wǎng)上商業(yè)。鞏固傳統商貿餐飲業(yè)，每個(gè)縣都要建好一個(gè)政府主導的平價(jià)農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，同時(shí)更要注重培育一批本土電商企業(yè)。抓好“千村電商”工程，依托國內知名電商平臺，建設寧夏特色產(chǎn)品網(wǎng)店，力爭全區特色產(chǎn)品網(wǎng)上交易額突破50億元。四是提升物流業(yè)。建設自治區級物流信息服務(wù)平臺，積極引進(jìn)國內外知名快遞企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流和第三方物流，推進(jìn)公鐵、海鐵等多式聯(lián)運，實(shí)現物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，力爭社會(huì )物流總額增長(cháng)10%。五是穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持市場(chǎng)調節為主、政策引導為輔，支持各市采取有效措施，釋放改善性住房需求，合理引導房地產(chǎn)市場(chǎng)預期，促進(jìn)投資和消費平穩運行，有效化解存量，切實(shí)防范風(fēng)險。繼續推進(jìn)保障性安居工程，加大棚戶(hù)區改造力度，既要按需建設公租房，也可通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，幫助低收入群眾實(shí)現安居夢(mèng)。六是培育健康養老業(yè)。順應人口老齡化趨勢，加強扶持引導，鼓勵社會(huì )投入，大力發(fā)展養老、健康、托幼、家政等業(yè)態(tài)，讓廣大群眾放心消費、輕松生活。

　　六、以空間發(fā)展戰略規劃為架構，進(jìn)一步加快新型城鎮化進(jìn)程

　　把寧夏作為一個(gè)城市規劃布局，按照《寧夏空間發(fā)展戰略規劃》，構建“一主三副”、“兩帶兩軸”的空間發(fā)展新格局。

　　提升沿黃城市帶水平。用沿黃城市帶把川區城鎮串起來(lái)，加快基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化。完善城市大格局。推進(jìn)銀川都市區和石嘴山、中衛等副中心城市組團發(fā)展，引導寧東與靈武、大武口與平羅、利通區與青銅峽、沙坡頭與中寧等鄰近城市相向發(fā)展。統籌規劃城市及周邊園區、鄉鎮配套設施，實(shí)現基本公共服務(wù)城鄉接軌，不斷提升沿黃城市的聚集承載力。健全綜合交通體系。發(fā)展城際軌道交通，加快永寧、濱河等黃河大橋建設，實(shí)施銀川至寧東段改擴建等道路工程，增強城市間的互聯(lián)互通能力。優(yōu)先發(fā)展大公交，改造城區擁堵節點(diǎn)，合理布局停車(chē)設施，加強交通運行管理，有效解決行車(chē)難、停車(chē)難、老百姓出行難等問(wèn)題。提高城市管理能力。整合治安、城管等信息資源，推進(jìn)智慧城市綜合管理。實(shí)施老城區改造項目115 個(gè)，基本消除城中村。實(shí)施城市潔凈工程，有效整治私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)等頑疾，營(yíng)造優(yōu)美文明的宜居環(huán)境。

　　建設清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶。用清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶把山區城鎮統起來(lái)。編制《清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶總體規劃》，實(shí)施項目160個(gè)，完成投資100億元，使之成為支撐中南部發(fā)展的重要增長(cháng)極。突出文化元素和地域特色，全面推進(jìn)固原市國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)，加快建設西南新區，提升固原區域中心城市的輻射帶動(dòng)力。牢固樹(shù)立綠色理念，鞏固擴展大縣城建設成果，進(jìn)一步完善綜合配套功能，加強公共服務(wù)，帶動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　推進(jìn)美麗鄉村建設。實(shí)施“八大工程”，高標準建設20個(gè)美麗城鎮和100個(gè)美麗村莊，逐步形成布局合理、特色鮮明、風(fēng)格迥異的村鎮體系。著(zhù)力打造現代村鎮，完善農村公共基礎設施，進(jìn)村主干道硬化率、農村自來(lái)水入戶(hù)率、垃圾集中收集率均達到 80%以上。著(zhù)力打造宜居村鎮，改造危窯危房4.5萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展“五清”專(zhuān)項治理，實(shí)現行政村環(huán)境綜合整治全覆蓋。著(zhù)力打造文明村鎮，統籌社區綜合服務(wù)，開(kāi)展送戲下鄉等群眾性文體活動(dòng)，營(yíng)造健康向上的鄉村人文環(huán)境。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。強化“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，保護好美麗寧夏的靚麗名片。嚴格市、縣(區)綠化面積和森林覆蓋率考核，深入開(kāi)展大綠化大整治，實(shí)施新一輪退耕還林還草等工程，全年新增造林120萬(wàn)畝、治理荒漠化土地 50萬(wàn)畝、移民遷出區生態(tài)修復78萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到14.05%。堅持源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，認真落實(shí)環(huán)保“三項行動(dòng)計劃”，全面淘汰黃標車(chē)和小鍋爐，加大重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監測，加強大氣、水、土壤污染綜合治理，為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山。

　　七、以國家“一帶一路”戰略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)

　　樹(shù)立全球眼光，拓展國際視野，以寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區為平臺，用好用足中阿博覽會(huì )“金字品牌”，著(zhù)力實(shí)施四項行動(dòng)計劃，加快建設陸上、網(wǎng)上、空中絲綢之路。

　　實(shí)施中阿博覽會(huì )帶動(dòng)計劃。今年要舉辦第二屆中阿博覽會(huì )，這是國家賦予的一項重大任務(wù)，對寧夏全方位開(kāi)放意義重大、影響深遠。應站在中央實(shí)施“一帶一路”戰略的高度，按照國際化標準，務(wù)實(shí)、隆重、高水平地辦好這一盛會(huì )。要突出三大重點(diǎn)：一是節儉熱烈地辦好開(kāi)幕式;二是突出互聯(lián)網(wǎng)、工商、衛生合作等中阿交流活動(dòng);三是以網(wǎng)上貿易、云計算、云服務(wù)、大數據展示為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)中阿網(wǎng)上絲綢之路建設，落實(shí)與阿里巴巴、京東等企業(yè)戰略合作，推進(jìn)云基地建設，構筑中阿網(wǎng)上貿易大通道，帶動(dòng)雙方能源、農業(yè)、科技、教育、醫療等領(lǐng)域的合作交流。同時(shí)，要圍繞中阿博覽會(huì )的舉辦，積極探索政府引導、企業(yè)為主、民間互動(dòng)、市場(chǎng)運作的辦會(huì )方式，大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，實(shí)行考核獎勵，鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )精心策劃，努力打造展會(huì )品牌，形成集群效應，發(fā)展無(wú)煙經(jīng)濟。

　　實(shí)施開(kāi)放通道拓展計劃。組織鐵路、公路建設攻堅戰，實(shí)施好包蘭鐵路擴能改造、太中銀鐵路增建二線(xiàn)、烏瑪高速等一批鐵路、公路項目，力爭包新等快速鐵路列入國家計劃，完善“三環(huán)九聯(lián)”高速公路網(wǎng)，構建“五縱五橫”鐵路網(wǎng)。提升銀川空港口岸功能，積極培育航空企業(yè)，鞏固和新辟更多國際客貨運航線(xiàn)，把銀川河東國際機場(chǎng)打造成面向阿拉伯國家的門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，形成便捷高效的空中通道。

　　實(shí)施外向型園區培育計劃。探索異地共建、一區多園、飛地經(jīng)濟等模式，支持各市改造提升現有園區，主動(dòng)對接阿拉伯等國家的貿易或產(chǎn)業(yè)園區。銀川要以國際化大都市的定位和姿態(tài)，打造對阿合作和總部經(jīng)濟新高地。石嘴山要以陸港經(jīng)濟區為依托，建設大宗商品物流轉運中心。吳忠要立足清真產(chǎn)業(yè)園，打造面向穆斯林市場(chǎng)的清真產(chǎn)業(yè)基地。中衛要以絲綢之路交通樞紐和科技產(chǎn)業(yè)園為平臺，吸引外資和項目。固原要加快推進(jìn)與阿聯(lián)酋的投資合作項目，建設面向阿拉伯國家的國際旅游度假區。

　　實(shí)施貿易便利促進(jìn)計劃。依托銀川綜保區，借鑒上海自貿區經(jīng)驗，試點(diǎn)國際貿易單一窗口管理模式，開(kāi)展貿易自由、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等改革試點(diǎn)，爭設國際郵件交換站，創(chuàng )建中阿經(jīng)貿合作示范區。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，實(shí)行招商引資責任制，按照今年 1800億元的招商目標，逐級分任務(wù)，層層抓落實(shí)。樹(shù)立“誠信回商”品牌，遴選一定數量會(huì )阿語(yǔ)的外貿人才，回鄉創(chuàng )建外貿實(shí)體。鼓勵有條件的本土企業(yè)走出去，通過(guò)并購、直接投資、承包工程、設立特色名品店和產(chǎn)品外銷(xiāo)窗口等，參與當地經(jīng)濟合作與發(fā)展，加快寧夏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際化步伐。

　　八、以辦好民生實(shí)事為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升人民群眾的幸福指數

　　各級政府要時(shí)刻把群眾的冷暖安危放在心中、抓在手上，實(shí)心實(shí)意辦好30件為民實(shí)事。

　　扎實(shí)高效推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。因地制宜、實(shí)事求是，宜遷則遷、宜留則留，不強求一致，要精準施策，著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民增收、配套完善、管理服務(wù)上下功夫，努力實(shí)現遷出的和留下的都逐步能致富。做大做實(shí)互助資金，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力。加快慈善產(chǎn)業(yè)園區建設，吸納更多的貧困群眾轉移就業(yè)。著(zhù)力推進(jìn)農村和中南部城鄉飲水安全等工程，完善供水機制，再解決45萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題。

　　努力增加居民收入。完善和落實(shí)創(chuàng )業(yè)政策，加強服務(wù)扶持，擴大創(chuàng )業(yè)小額擔保貸款規模，提高創(chuàng )業(yè)成功率。盡快建成人力資源發(fā)展促進(jìn)中心，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮困難人員就業(yè)和農村勞動(dòng)力轉移工作，全年新增城鎮就業(yè)7.3萬(wàn)人。用改革的思維、創(chuàng )新的辦法，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造財富的活力，各行業(yè)、各層次都要千方百計提高收入。要抓住國家啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度并軌、縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、公車(chē)改革等機遇，穩步提高機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入。同時(shí)，繼續提高企業(yè)退休職工養老金標準，提高城鄉居民基礎養老金標準，提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，提高城鄉低保對象補助標準，提高基層干部工作的補貼標準。

　　進(jìn)一步健全社保體系。建立“五險合一”經(jīng)辦管理體制，推進(jìn)全民參保登記和擴面征繳，落實(shí)失地農民養老保險政策，實(shí)行基本醫療保險自治區級統籌，解決城鄉群眾后顧之憂(yōu)。提高基本醫保財政補助標準，健全疾病應急救助機制，完善城鄉居民大病保險制度，防止群眾因病致貧、因病返貧。擴大養老服務(wù)供給，根據老年人意愿和當地條件，支持開(kāi)辦農村幸福院或老飯桌，發(fā)動(dòng)全社會(huì )關(guān)心、關(guān)愛(ài)老年人。動(dòng)員社會(huì )力量，加強社會(huì )救助，讓更多的困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施二期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，提升學(xué)前3年毛入園率。穩定農村教師隊伍，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，改造農村中小學(xué)供暖設施60萬(wàn)平方米，建設農村學(xué)校教師周轉宿舍500套。擴大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面，建成寧夏現代職業(yè)技能公共實(shí)訓中心，打造西部職業(yè)教育高地。加大全區高等教育發(fā)展統籌的力度，加強優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，走內涵式發(fā)展的路子。深化與美國密蘇里州立大學(xué)等世界名校的交流合作，為寧夏培養更多的高層次實(shí)用人才。

　　加快發(fā)展醫療衛生。深化公立醫院改革，建立現代醫院管理制度和財政補貼機制，切實(shí)把虛高的藥價(jià)降下來(lái)，把服務(wù)質(zhì)量提上去。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層流動(dòng)，加快城市社區衛生服務(wù)機構和村衛生室配套建設，培訓1000名縣鄉醫護人員，落實(shí)到崗 1000名鄉村醫生。推進(jìn)“少生快富”工程，穩定低生育水平。加強重大疫病疫情防控，繼續開(kāi)展醫療機構環(huán)境衛生整治，強化醫德醫風(fēng)建設，為群眾提供更加安全、舒適、文明的就醫環(huán)境。

　　繁榮發(fā)展先進(jìn)文化。加強思想道德建設，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建，講好中國故事，傳播寧夏聲音，讓社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化為精神、外化為行動(dòng)。繼續建設標準化鄉鎮文化站，扶持村示范文化室、文化大院，推進(jìn)公共文化體育設施免費開(kāi)放。推出更多特色文化精品，打造民族地區文化品牌。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)和保護，抓好西夏陵、絲綢之路寧夏段申遺工作。廣泛開(kāi)展群眾文化和全民健身活動(dòng)，辦好第八屆全區少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活。

　　創(chuàng )新社會(huì )治理。加強社會(huì )信用體系建設，營(yíng)造誠信環(huán)境。全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，提高基層組織的管理服務(wù)能力。完善“大調解”體系，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法治化。加強網(wǎng)絡(luò )監管，凈化網(wǎng)絡(luò )空間。健全食品藥品監管體系，建立質(zhì)量安全追溯機制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，整治重點(diǎn)領(lǐng)域隱患，堅決遏制重特大安全事故。完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，確保群眾安居樂(lè )業(yè)。做好外事僑務(wù)、防震減災、統計氣象、社會(huì )科學(xué)、殘疾人和紅十字會(huì )等工作。認真落實(shí)黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務(wù)管理，維護現有宗教格局，扎實(shí)推進(jìn)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建，把民族團結、宗教和順、社會(huì )和諧的局面鞏固好、發(fā)展好。

　　九、以建設法治政府為目標，進(jìn)一步提高各級政府依法行政能力

　　牢固樹(shù)立法治理念，全面推行依法行政，嚴格落實(shí)法治政府建設指標體系，做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為，努力打造職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　推進(jìn)行政決策科學(xué)化。按重大行政決策規則和行政程序辦事，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，確保決策科學(xué)、民主、合法。加強政府智庫建設，健全決策咨詢(xún)制度。改進(jìn)政府立法工作，切實(shí)提高政府立法質(zhì)量。建立重大決策責任追究和倒查制度，堅持有錯必糾、有責必查，為行政決策劃出“硬杠杠”。

　　推進(jìn)監督制約公開(kāi)化。自覺(jué)接受人大的法律監督和工作監督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，高度重視社會(huì )公眾和新聞輿論監督，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。完善政府內部層級監督，加大執法監察、效能監察、廉政監察和行政督查，細化、量化行政裁量標準，落實(shí)執法人員資格管理和行政執法責任制，推進(jìn)執法重心和力量向基層傾斜。加大政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)是財政預算、公共資源配置、重大項目批準實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展等信息，要及時(shí)準確地向社會(huì )公布，接受廣大人民群眾的監督。

　　推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化。認真落實(shí)八項規定，堅持不懈整治“四風(fēng)”。進(jìn)一步深化工程建設、招投標、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域改革，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。加強廉潔從政教育，牢固樹(shù)立勤儉高效意識，嚴格控制和管理“三公”經(jīng)費，嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件。進(jìn)一步壓縮文件和會(huì )議數量，對各類(lèi)評比達標表彰、節慶活動(dòng)實(shí)行目錄管理。深入開(kāi)展轉作風(fēng)抓發(fā)展活動(dòng)，加大行政問(wèn)責力度，以政府工作人員勤政廉政的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì )風(fēng)氣的持續好轉。

　　各位代表，適應新常態(tài)，任務(wù)繁重;謀求新跨越，時(shí)不我待。讓我們高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在自治區黨委的領(lǐng)導下，用實(shí)打實(shí)的作風(fēng)干工作，用釘釘子的精神抓落實(shí)，全面完成“十二五”各項目標任務(wù)，為與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗!

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