寫(xiě)人物精神品質(zhì)的作文（精選28篇）
篇1：政府法制辦公室工作總結
一、工作情況
(一)行政審批制度改革工作
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設步伐，根據《中華人民共和國行政許可法》及相關(guān)法律、法規的規定，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣推行陽(yáng)光政務(wù)依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》(晉政辦通〔〕29號)要求，3月中旬至4月中旬，通過(guò)一個(gè)月的努力，在各單位報送行政審批事項的基礎上，我辦對全縣346項縣級行政審批項目進(jìn)行了新一輪的全面清理，經(jīng)過(guò)認真研究、審查和多方征求意見(jiàn)，并報經(jīng)縣委、縣政府研究同意，決定保留49項，取消84項，合并43項，轉為管理服務(wù)111項，屬于內部審批項目不再對外公布59項，以上行政審批項目均屬省級以上、國家法律、法規明確規定的審批項目，沒(méi)有縣政府出臺的審批項目，我縣做到了零審批。為提高行政效能，保留的行政審批項目審批時(shí)限均在法定審批時(shí)限內壓縮二分之一以上。
(二)規范性文件清理工作
為貫徹落實(shí)市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設的總體精神，維護規范性文件的合理性、統一性和時(shí)效性，進(jìn)一步規范政府行政行為，推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。根據上級通知要求，我辦對截至12月31日前頒布的現行有效的規范性文件及截至2月1日前頒布的各類(lèi)應急預案進(jìn)行了全面的清理。通過(guò)近兩個(gè)月的工作，在審閱了余份各類(lèi)文件基礎上，發(fā)現共有29件規范性文件及4件應急預案因新法律、法規的頒布或政策變化調整等原因已不再適用，報經(jīng)縣政府5月5日第 12次常務(wù)會(huì )議研究決定，自5月20日起予以廢止。
通過(guò)開(kāi)展規范性文件清理工作，廢止了部分內容與個(gè)別條款與法律、法規和規章相抵觸的、與國家、省、市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)教育、衛生等社會(huì )事業(yè)改革，以及與我縣優(yōu)化經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境建設不相吻合的、適用期已過(guò)或者調整對象已消失的及主要內容已被新的法律、法規和規章所代替的部分規范性文件，為建設法治政府，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境奠定了堅實(shí)的法制基礎。
(三)推行“陽(yáng)光政務(wù)”工作
為認真貫徹市委、市政府關(guān)于在全市各單位和部門(mén)推行“陽(yáng)光政務(wù)”工作的指示精神，根據市委、市政府在兩年內完成各縣(市)區行政執法單位“陽(yáng)光政務(wù)”各項工作的總體部署。結合我縣實(shí)際，我縣于2月18日印發(fā)了《縣推行“陽(yáng)光政務(wù)”、推進(jìn)依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》(晉政辦通〔〕 29號)，明確了今年的工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求。我縣將用2年的時(shí)間完成全縣的“陽(yáng)光政務(wù)”工作。今年在9個(gè)鄉(鎮)24個(gè)行政執法單位推進(jìn)“陽(yáng)光政務(wù)” 工作，余下的單位將在明年底全部完成。目前，各單位現已完成推行“陽(yáng)光政務(wù)”工作材料，材料內容主要包括：對本部門(mén)行政審批項目進(jìn)行十四項細化;梳理執法依據，對執法事項進(jìn)行細化;完善行政執法、行政賠償、行政復議制度;建立行政審批、行政執法內部管理制度等工作。各單位的“陽(yáng)光政務(wù)”工作材料現已報經(jīng)縣政府批準同意實(shí)施，已對外公布。
(四)規范行政處罰自由裁量權試點(diǎn)工作
為確保規范行政處罰自由裁量權試點(diǎn)工作的順利運行，促進(jìn)嚴格執法、公正執法、保護行政相對人的合法權益，改善全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境，加快推進(jìn)現代新昆明建設，根據《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市推行陽(yáng)光政務(wù)、推進(jìn)依法行政和行政審批制度改革工作計劃的通知》及昆明市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展規范行政處罰自由裁量權試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》要求，縣政府高度重視，決定在我縣林業(yè)局、縣地稅局、縣國土局開(kāi)展規范行政處罰自由裁量權的試點(diǎn)工作，目前，縣林業(yè)局、縣地稅局、縣國土局已完成“規范行政處罰自由裁量權”的各項工作，對具備自由裁量的行政處罰事項進(jìn)行了梳理細化，并已對外公布實(shí)施。
(五)代管縣政府目督辦工作
按照縣政府領(lǐng)導安排，我辦自2月份至4月15日代管縣政府目督辦工作，在此期間，我辦共辦理市委目督辦、市政府目督辦及縣委目督辦、縣政府主要領(lǐng)導交辦的各類(lèi)督辦件40余件，下發(fā)各類(lèi)督辦通知350余件。
(六)執法檢查工作
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于下達云南省行政執法檢查計劃的通知》和《昆明市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)云南省行政執法檢查計劃的通知》要求，經(jīng)請示縣政府同意，我辦于9月8日至9月12日組織縣檢察院，縣監察局，縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦、縣人勞社局、縣財政局、縣公安局等單位組成檢查組，對全縣 16家單位在推進(jìn)依法行政、貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等工作情況進(jìn)行統一執法檢查，其余未納入此次檢查的鄉(鎮)、單位要求形成書(shū)面自檢自查報告報我辦。通過(guò)開(kāi)展執法檢查，一是使全縣各行政執法單位及執法人員增強了法治觀(guān)念，強化了依法行政意識; 二是規范了執法行為，改善了行政執法活動(dòng);三是增強了服務(wù)意識;四是增強了接受監督的意識;五是教育了執法人員，提高了執法水平;六是提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。
(七)行政復議及應訴工作
今年以來(lái)，我辦共收到以信件、傳真、電子郵件和親自來(lái)辦公室報送我辦立案復議的行政復議案件4件，根據《中華人民共和國行政復議法》對受案范圍的規定，屬我辦受理范圍的1件，現已辦結;其余3件都不符合我辦受理范圍，我辦都告知當事人向有管轄權的單位反映。代理縣政府應訴行政訴訟一件、行政復議案件三件。
(八)完成縣政府法律顧問(wèn)室組建及政府法律顧問(wèn)聘請工作
為全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府，促進(jìn)政府轉變職能和創(chuàng )新管理方式，提高政府科學(xué)決策、依法決策水平，根據《中共昆明市委、昆明市人政府關(guān)于全面推行法律顧問(wèn)制度和加強法律學(xué)習培訓的意見(jiàn)》(昆通〔〕52)“凡是沒(méi)有設立法律顧問(wèn)機構和法律顧問(wèn)班子的縣(市)區政府和市級行政部門(mén)，應于12月 31日以前完成本縣(市)區、本部門(mén)法律顧問(wèn)機構或法律顧問(wèn)班子的組建工作”的相關(guān)要求，今年年底將完成縣政府法律顧問(wèn)室組建工作，法律顧問(wèn)室組建后，我辦將積極、主動(dòng)做好法律顧問(wèn)室的工作安排、管理和服務(wù)，協(xié)調、引導法律顧問(wèn)室充分發(fā)揮對縣政府的重大決策、重大行政行為、重要的合同(協(xié)議)和法律文書(shū)、行政糾紛、民事糾紛和其他重大糾紛、行政訴訟和重要的行政復議等事宜提供法律服務(wù)的職能作用。
(九)規范性文件審查工作
一年來(lái)，我辦共審查全縣各單位報送我辦審查的規范性文件和其他類(lèi)型文件16件，經(jīng)審查符合國家法律、法規規定的2件，均已備案，不屬于規范性文件的14件;起草并審查縣政府制定的各類(lèi)規范性文件2件。
(十)行政執法人員培訓工作
于10月28日至30日組織一期行政執法人員培訓班，對我縣各鄉(鎮)和各單位在崗需要辦理行政執法證件人員89名及審驗執法證件人員21人進(jìn)行綜合執法培訓培訓，辦理執法證件。
(十一)完成縣政府及辦公室領(lǐng)導交辦的各項工作
我辦在做好本職工作的同時(shí)，積極完成縣政府領(lǐng)導、辦公室領(lǐng)導交辦的其他工作。按照縣政府領(lǐng)導安排，我辦工作人員就有關(guān)人員向縣政府所反映的問(wèn)題，多次到各相關(guān)單位、人員處進(jìn)行調查了解;配合縣政府辦其它科室、部門(mén)完成工作。接待來(lái)人來(lái)信的上訪(fǎng)人員，到目前為止，我辦共接待了來(lái)人來(lái)信訪(fǎng)問(wèn)7 次，40余人，在與他們交談了解情況后，為其提供法律咨詢(xún)、幫助他們解決和處理問(wèn)題。
二、工作計劃
(一)認真貫徹市委、市政府在兩年內完成各縣(市)區行政執法單位“陽(yáng)光政務(wù)”各項工作的總體部署，將在我縣具有行政執法權和行政審批權，而未納入、推行“陽(yáng)光政務(wù)”工作單位推行“陽(yáng)光政務(wù)”。
(二)嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》依法受理公民、法人和其他組織提起的行政復議案件。
(三)繼續做好規范性文件審查登記備案工作，不斷探索規范性文件備案工作的新路子、新辦法，建立健全科學(xué)有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮備案監督的作用。
(四)加強行政執法監督檢查，開(kāi)展綜合行政執法檢查工作，促進(jìn)行政機關(guān)及行政執法人員依法行政。
(五)在全縣范圍內開(kāi)展行政執法人員法律知識學(xué)習培訓工作。
(六)是加強自身建設，不斷提高政治理論素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習，全面掌握相關(guān)法律法規的精髓，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )事業(yè)的穩步推進(jìn)做好參謀當好助手。
(七)是緊緊圍繞依法行政、建設法制政府這一總體目標，在今后的工作中總結經(jīng)驗教訓，團結拼搏、勤奮努力、大膽探索，力爭把法制工作做得更好。
總之，，雖然我們做了大量卓有成效的工作，但是離縣委、縣政府領(lǐng)導要求和我縣在十年內建設成為法治政府的總體目標仍有一定差距。在今后的工作中，我辦將認真履行好工作職責，追求卓越，奮發(fā)圖強，為我縣營(yíng)造一個(gè)健康向上的行政執法環(huán)境，為人民群眾的安居樂(lè )業(yè)、全縣各項事業(yè)的快速發(fā)展而作出應有的貢獻。
篇2：區政府法制辦2015年工作總結暨2016年工作規劃
2015年，區法制辦緊緊圍繞區委、區政府的中心工作和決策部署，以“深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府”為目標，堅持法律至上，強化法治理念，大力推進(jìn)全區依法行政工作和法治政府建設，認真開(kāi)展迎青奧行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)，全力提升涉法事務(wù)保障水平，不斷強化行政執法監督和糾錯機制，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好的法治環(huán)境。
一、統攬全局，全面部署，深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設
今年，在深度融合的基礎上，全區依法行政工作立足新的起點(diǎn)，緊扣深化改革和青奧保障兩條主線(xiàn)，早部署、早推進(jìn)、早落實(shí)，各項工作有條不紊的齊頭并進(jìn)，依法行政工作呈現良好局面。
(一)召開(kāi)全區依法行政工作大會(huì )。4月份，召開(kāi)全區依法行政工作暨迎“青奧”行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì )議，市法制辦楊以群副主任，區領(lǐng)導曹路寶、周文中、車(chē)道正，全區各行政執法部門(mén)和街道辦事處的行政負責人和法制聯(lián)絡(luò )員,部分執法人員代表，共計130余人參會(huì )。會(huì )議對去年全區依法行政工作做了簡(jiǎn)要回顧，并對今年工作提出要求，特別是對迎“青奧”行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)工作做了重點(diǎn)部署。會(huì )議指出：在當前和今后一個(gè)時(shí)期，一是要以深化改革為統領(lǐng)，嚴格規范行政審批行為，深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，促進(jìn)政府工作的制度化、規范化、程序化，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。二是要以青奧保障為重點(diǎn)，深入開(kāi)展行政執法專(zhuān)項整治，徹底查擺問(wèn)題，科學(xué)制定措施，建立長(cháng)效機制，還清欠帳，補上薄弱環(huán)節，提高城市管理運行水平，實(shí)現市委市政府確定的“辦賽會(huì )、建城市、惠民生”的宗旨。三是要以體制完善為保障，進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，狠抓隊伍建設，突出考核約束，全面提高依法辦事水平，不斷增強政府的公信力和執行力。
(二)全力打造“政府法務(wù)工作室”特色品牌。2月份，組織召開(kāi)了新區第一屆政府法務(wù)工作室成員座談會(huì )，周文中副區長(cháng)為10名法學(xué)專(zhuān)家、知名律師頒發(fā)了聘書(shū)，并就做大做強“政府法務(wù)工作室”品牌，充分發(fā)揮“智庫作用”提出了要求。專(zhuān)家、律師們就加強法律層面頂層設計、規范行政執法行為、完善拆遷征收程序等方面提出了很好的意見(jiàn)和建議。5月份，區法制辦代表區政府與北京大成(南京)律師事務(wù)所、江蘇真釋律師事務(wù)所簽署了法務(wù)合作協(xié)議，正式確定引進(jìn)專(zhuān)業(yè)律師參與政府重大決策制定、重大經(jīng)濟合同審查、重大復議訴訟案件代理等工作，進(jìn)一步規范政府行政行為、降低法律風(fēng)險，促進(jìn)全區經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)穩步健康有序發(fā)展。
(三)積極推進(jìn)行政復議規范化建設。一是根據省、市規范化建設指標的要求，結合我區的實(shí)際，制定了《鼓樓區行政復議規范化建設實(shí)施方案》，確定總體目標，對隊伍建設、保障措施、職能履行、重大報備、統計分析等五個(gè)方面工作進(jìn)行了明確的規定。二是進(jìn)一步暢通復議渠道，在區政務(wù)大廳設立受理點(diǎn)，同時(shí)依托13個(gè)街道司法所建立基層聯(lián)系點(diǎn)，宣傳相關(guān)法律法規，引導公眾通過(guò)行政復議渠道解決行政爭議，化解矛盾糾紛。三是將規范化建設納入2014年度鼓樓區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，作為年終考核的重要指標，全力保障完成。
(四)穩步開(kāi)展第二階段綜合改革。一是“深化行政審批制度改革”方面，全面清理現有區級行政許可、非許可審批以及具有審批性質(zhì)的管理事項(含審核、批準、登記、備案等)，建立并公開(kāi)行政審批事項目錄清單，在目錄之外的一律不得自行增設和行使。對入駐行政服務(wù)中心辦理的行政審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，規范審批方式，公開(kāi)辦理流程、承諾時(shí)限、舉報電話(huà)，方便群眾辦事，接受社會(huì )監督。二是“構建高效權威的城市綜合執法體制”方面，對照市級方案，將區聯(lián)動(dòng)的改革任務(wù)逐項逐條地梳理出來(lái)，在此基礎上修改完善我區的實(shí)施方案。對市級方案中一些需要新制定的執法事項目錄、標準、辦法等，及時(shí)反饋修改意見(jiàn)或建議，待最終方案確定后，及時(shí)召開(kāi)區級相關(guān)部門(mén)的工作會(huì )議，進(jìn)一步細化各單位的目標任務(wù)，明確推進(jìn)流程和完成時(shí)間節點(diǎn)，按照職責分工抓好跟進(jìn)落實(shí)。
二、精心組織、協(xié)調推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成迎青奧行政執法保障任務(wù)
為全面貫徹落實(shí)市委、市政府迎“青奧”行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)的要求，進(jìn)一步規范行政執法行為，明確執法任務(wù)和責任，查找問(wèn)題并落實(shí)整改，確保青奧會(huì )的順利召開(kāi)，我區從3月至8月份開(kāi)展了迎“青奧”行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)。
(一)加強組織領(lǐng)導，細化整治任務(wù)。3月份，成立工作領(lǐng)導小組，由周文中副區長(cháng)擔任組長(cháng)，區法制辦、督察辦及區重點(diǎn)執法部門(mén)為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在區法制辦，承擔具體指導、組織協(xié)調、監督推進(jìn)工作。4月份，召開(kāi)了全區動(dòng)員部署會(huì )議，對六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治事項進(jìn)行了逐條梳理，細化任務(wù)菜單。針對可能存在的職責不明、執法交叉的事項，進(jìn)一步明確牽頭責任部門(mén)，未盡事宜一并參照去年“迎亞青”期間關(guān)于劃定管轄、指定臨時(shí)管轄、指定聯(lián)合執法相關(guān)規定執行，確保全方位、全區域覆蓋，不留任何執法空白。
(二)狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展自查自糾。緊扣六個(gè)重點(diǎn)執法領(lǐng)域，開(kāi)展自查自糾整治行動(dòng)。在環(huán)境保護執法方面，重點(diǎn)針對企業(yè)違規排放廢氣廢水、個(gè)體餐飲油煙噪音污染、施工工地和建筑垃圾揚塵污染、夜間違法施工擾民、河道水體污泥處置等七大項內容開(kāi)展專(zhuān)項整治。在城市管理執法方面，重點(diǎn)整治私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告違規設置、渣土車(chē)違規運輸等十二大類(lèi)問(wèn)題，對轄區進(jìn)行全面摸排，形成整治菜單，按照問(wèn)題的處置周期、難易程度、反復情況等，逐項實(shí)施整治。在食品藥品安全執法方面，重點(diǎn)查處食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)照經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣食品等違法行為，加大對乳制品、食用油、肉類(lèi)等重點(diǎn)品種的抽檢頻次，加強對青奧會(huì )比賽場(chǎng)館、簽約飯店周邊及交通沿線(xiàn)重點(diǎn)地區食品安全監測。在市場(chǎng)秩序執法方面，開(kāi)展證照清查與規范疏導活動(dòng)，集中取締重大安全隱患、破壞環(huán)境資源、影響城市形象的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;及時(shí)查處未經(jīng)授權非法使用、銷(xiāo)售涉及青奧會(huì )知識產(chǎn)權商品行為;發(fā)放《關(guān)于規范青奧會(huì )期間市場(chǎng)價(jià)格行為的提醒函》，告誡并及時(shí)糾正標價(jià)不完整、收費不公示等價(jià)格違規行為;定人、定崗、定責對全區農貿市場(chǎng)開(kāi)展巡查和管控。在公共安全秩序執法方面，結合“安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治”行動(dòng)，進(jìn)一步強化“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)政府監管責任、企業(yè)主體責任，嚴格責任追究制度;突出涉青奧場(chǎng)館安全隱患排查，主次干道停車(chē)秩序整治，重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管控，重點(diǎn)要害單位消防安全巡查等工作。在景區窗口地區秩序執法方面，對中央門(mén)、湖南路等重點(diǎn)區域和部位進(jìn)行定點(diǎn)值守和管控，其他區域實(shí)行高頻次巡查執法，杜絕出現管理空檔，制止亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)、亂扔垃圾、違章停車(chē)等行為。通過(guò)自查自糾，梳理出6大類(lèi)22個(gè)子項的問(wèn)題，并逐一落實(shí)整改。
(三)強化工作部署，落實(shí)臨戰保障。7月底，我區制定了《鼓樓區全面加強迎青奧行政執法保障工作實(shí)施方案》，落實(shí)“條塊結合、屬地負責、分片包干、責任到人”的執法責任制，實(shí)行每周7天、每天24小時(shí)巡查執法。7月30日和8月1日，按照市級統一部署，分兩批次組織我區主要執法部門(mén)、景區窗口地區的執法骨干和一線(xiàn)人員代表參加市級培訓，對重點(diǎn)執法事項、聯(lián)合執法事項的責任分工，行政執法規范要求進(jìn)行輔導培訓。8月10日，召開(kāi)迎“青奧”行政執法保障工作再動(dòng)員再部署會(huì )議，再次傳達了市區兩級關(guān)于全面加強迎青奧行政執法保障的工作要求，通報了市區兩級明查暗訪(fǎng)的有關(guān)情況、領(lǐng)導重要批示以及執紀問(wèn)責的要求。
(四)加大巡查力度，提升執法標準。各單位均開(kāi)通了24小時(shí)值班電話(huà)，落實(shí)24小時(shí)值班備勤和全天候巡查執法，青奧會(huì )期間由領(lǐng)導干部帶班巡查執法。各單位圍繞迎青奧《重點(diǎn)執法事項》、《聯(lián)合執法事項》、《行政執法規范》確定的執法任務(wù)和標準，實(shí)行定人、定崗、定責、定時(shí)、定標準、定區域的全天候巡查執法。在青奧會(huì )重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、比賽場(chǎng)館及周邊實(shí)行24小時(shí)定人、定點(diǎn)不間斷巡查。落實(shí)首接負責制，由首先發(fā)現違法行為的執法部門(mén)先行立案查處，符合移送標準的依法依規及時(shí)移送;對各類(lèi)違法行為嚴格按照規定進(jìn)行處罰，必要時(shí)依法對涉案人員和物品采取強制措施。
(五)組織明察暗訪(fǎng)，嚴格執法監督。臨戰保障期間，除了市法制辦、市督察辦及六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)組織的明查暗訪(fǎng)外，我區也同步加大了區內自查力度。區法制辦牽頭組織了12次明查暗訪(fǎng)，由區督察辦牽頭的聯(lián)合督查組組織了10次明查暗訪(fǎng)。落實(shí)每日執法動(dòng)態(tài)日報和周報制度，重點(diǎn)報送涉賽場(chǎng)館、景區窗口、接待酒店、定點(diǎn)醫院、重要道路日常巡查執法情況，履行聯(lián)合執法、協(xié)同執法情況，落實(shí)首接負責制、按法定上限處罰情況等。區法制辦對上級轉送的19起投訴舉報案件，督促有關(guān)責任單位逐一查實(shí)，限期辦理答復;對市執法專(zhuān)項整治行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室通報的5個(gè)單位共計9名執法人員，予以暫扣執法證件1個(gè)月并組織集中培訓。至9月2日，我區迎青奧行政執法專(zhuān)項整治行動(dòng)圓滿(mǎn)結束。
三、深化職能，發(fā)揮優(yōu)勢，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做好法制保障
作為政府的法制參謀助手，區法制辦積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，為區政府重大決策、重大經(jīng)濟活動(dòng)、重點(diǎn)建設項目等提供法制服務(wù)和保障，依法維護好政府合法權益。
(一)抓好行政復議和行政應訴工作。今年以來(lái)，在積極推進(jìn)復議規范化建設的同時(shí)，抓好行政復議日常辦理工作。1-10月份，部門(mén)作為被申請人的復議案件7件，受理6件;目前已有5件已辦理完畢，3件維持，2件申請人自愿撤回申請，還有1件仍在審理之中。區政府作為被申請人的復議案件6件，經(jīng)過(guò)充分調查和認真答復，有4件市政府予以維持，1件駁回申請，還有1件仍在審理之中。辦理行政賠償申請2件，1件作出不予賠償決定，另1件仍在辦理中。隨著(zhù)征收拆遷力度的加大，今年區政府作為被告的行政訴訟案件明顯增多，截止10月底，共有一審訴訟案件7件，二審訴訟案件2件和民事訴訟案件1件。區法制辦在做好應訴準備的同時(shí)，積極協(xié)調區征收辦解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，化解矛盾糾紛，促使原告撤訴。截止目前，已有5件一審訴訟案件審結，其中3件原告撤訴、1件判決駁回訴訟請求，1件確認違法，2件二審訴訟案件均判決維持。
(二)完善規范性文件和合同管理制度。制定了《鼓樓區人民政府規范性文件管理規定》，對規范性文件的制定、合法性審查、決定發(fā)布、評估與清理等程序進(jìn)行了明確規定，特別強化了合法性審查程序，以不斷提高規范性文件的質(zhì)量。1-10月份，區政府共制定出臺規范性文件5件，均已按照規定向市政府和區人大進(jìn)行了報送備案。對2009年至2014年期間的區政府規范性文件進(jìn)行全面清理，特別是針對區劃調整前，原兩區在政策規定方面的不一致，借助此次清理進(jìn)行統一規范，以達到政令統一、符合實(shí)際。制定了《鼓樓區人民政府合同管理辦法》，對政府合同的起草、訂立、履行和監督管理等活動(dòng)進(jìn)行詳細規范，特別是創(chuàng )新增設了合同實(shí)質(zhì)性審查、審簽和權利主張等程序，細化工作流程，明確職責分工，有效防范合同風(fēng)險、減少合同糾紛，以更好地維護我區公共利益和國有資產(chǎn)安全。1-10月份，共審核中儲發(fā)展股份有限公司的借款合同、江蘇省廣播電視總臺借款協(xié)議、青奧會(huì )物資租賃及購買(mǎi)協(xié)議、青奧會(huì )盒飯服務(wù)合同等共計27件。
(三)從嚴審核征收拆遷項目。承擔全區拆遷征收項目有關(guān)文書(shū)的法律審查工作，強化前置審批材料的收集審查，今年以來(lái)重點(diǎn)突出了“開(kāi)戶(hù)資金證明”和“保障房源證明”，進(jìn)一步規范征收行為，充分保障被拆遷人的合法權益。1-10月份，代表區政府對“幕燕金屬物流中心危舊房改造”、“慈悲社道路拓寬”等20個(gè)項目作出征收決定(公告)，對王永溯、張盛等13戶(hù)作出征收補償決定。此外，對已經(jīng)作出裁決的老舊拆遷項目，代表區政府向市住建委出具申請司法強拆立案函34件;對既不復議又不訴訟，在補償規定期限又拒不搬遷的被征收人，下達催告書(shū)2件，向人民法院遞交強制執行申請書(shū)2件。
(四)強化與相關(guān)部門(mén)的良性互動(dòng)。配合區政府辦做好政府信息公開(kāi)工作，1-10月份，代區政府起草依申請信息公開(kāi)回復19件，嚴把法律關(guān)，確�；貜蛢热菀婪ê弦�。參與政府信息公開(kāi)工作培訓，對目前依申請公開(kāi)中的存在問(wèn)題、爭議類(lèi)型、答復要件、工作程序等內容進(jìn)行了輔導培訓，提高了各部門(mén)對依申請公開(kāi)的重視。與區法院聯(lián)合制定出臺了《鼓樓區關(guān)于建立行政執法、行政復議與行政審判聯(lián)系機制的意見(jiàn)》，通過(guò)定期和不定期的會(huì )議交流、通報復議和訴訟案件情況，強化良性互動(dòng)。就市運輸管理處履行法定職責一案，組織我區16個(gè)執法部門(mén)和13個(gè)街道進(jìn)行了公開(kāi)庭審觀(guān)摩，提高行政機關(guān)負責人出庭應訴的意識和水平。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對區政府及部門(mén)一些重大、疑難涉法問(wèn)題提供法律意見(jiàn)或建議。在鳳凰山莊危舊房修繕、中海房地產(chǎn)項目投訴舉報、江東街道中保村西苑房屋拆除等事項中深入調查研究，全面收集證據材料，多次到省、市相關(guān)部門(mén)走訪(fǎng)取證，確保提出的法律意見(jiàn)或建議切實(shí)可行，得到區領(lǐng)導和部門(mén)的充分認可。
四、求真務(wù)實(shí)，多措并舉，不斷加強行政執法監督力度
認真履行行政執法監督職責，在完善執法人員教育培訓的同時(shí)，強化案卷評查和重處備案審查，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域執法的監督力度，不斷規范行政執法行為。
(一)完善案卷評查與重處備案審查制度。2月份，根據市法制辦關(guān)于調整重大行政處罰案件備案標準通知的精神，結合我區近幾年來(lái)案件報備情況，重新調整了重大行政處罰案件備案標準，進(jìn)一步明確報備要求，規范備案提交材料。1-10月份，我區重大行政處罰案件報備18件，已按規定審查完畢。6月，南京市召開(kāi)重大行政執法決定備案審查工作會(huì )議，通過(guò)專(zhuān)家考評，我區獲得2013年度重大行政決定備案審查工作先進(jìn)單位的稱(chēng)號。10月份，按照上級統一部署，對全區重點(diǎn)執法部門(mén)1-9月份辦結的一般程序案卷進(jìn)行了初步評查，并從中選送部分優(yōu)秀案卷參與市級評查。今年的評查突出了三個(gè)特點(diǎn)：一是指定部分單位提供案卷目錄，由市考評委隨機抽取檢查;二是在往年只評查許可和處罰案卷的基礎上，增加了強制和征收案卷;三是被抽查單位為零案卷的，取消當年度行政執法評優(yōu)資格。下一步，區法制辦將結合市考評委反饋結果，針對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析通報、提出整改措施，促進(jìn)部門(mén)規范執法。
(二)逐步建立執法管轄爭議解決機制。一是根據人大代表關(guān)于取締無(wú)證照餐飲的建議，召集相關(guān)部門(mén)座談，梳理法律依據，明確職能部門(mén)取締，擬出臺《關(guān)于加強餐飲安全執法監管聯(lián)席制度的意見(jiàn)》，結合迎青奧環(huán)境綜合整治的契機，加快推進(jìn)餐飲行業(yè)的規范管理工作，提高公眾合法維權意識。二是針對現代快報曝光龍園南路公廁污水直排景觀(guān)河一事，對涉及的行政執法部門(mén)進(jìn)行了權力事項確認，收集相關(guān)法律依據，參與區監察局牽頭的協(xié)調會(huì )，明確相關(guān)部門(mén)職能。三是針對中央門(mén)地區和幕府山風(fēng)景區執法邊界不清問(wèn)題，依據三定方案及相關(guān)文件規定，進(jìn)一步厘清職能，明確管轄事項和范圍。四是依據《關(guān)于調整玄武湖周邊地區綜合管理范圍的通知》(寧政發(fā)〔2014〕220號)精神，在年底前將中央門(mén)地區、南京火車(chē)站北廣場(chǎng)相關(guān)行政執法管理權正式移交給南京市玄武湖周邊地區綜合管理辦公室。
(三)積極協(xié)調推進(jìn)兩法銜接機制。認真貫徹上級關(guān)于完善健全行政執法和刑事司法銜接機制的有關(guān)要求，在兩輪征求意見(jiàn)的基礎上，制定出臺了我區實(shí)施方案，經(jīng)區長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，向全區執法部門(mén)下發(fā)。兩法銜接作為強化依法行政、推進(jìn)公正司法、維護社會(huì )穩定的重要舉措，有助于進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政執法，加大對各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，維護良好的法治環(huán)境。
(四)其他執法監督情況。3月份，根據省人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展行政處罰法執法檢查通知精神，收集近三年來(lái)我區復議、訴訟和行政處罰的相關(guān)數據，對貫徹實(shí)施《行政處罰法》情況進(jìn)行了梳理，撰寫(xiě)自查報告并上報。9月份，根據省法制辦《關(guān)于開(kāi)展全省城市管理行政執法案卷評查工作的通知》和市法制辦通知精神，指導督促區城管執法局(執法大隊)，對2013年1月至2014年8月期間辦結的一般程序行政處罰案卷進(jìn)行了自查，并將有關(guān)情況上報。今年，針對工程質(zhì)量監管的實(shí)際需要，區住建局收回了部分行政處罰權，區法制辦指導質(zhì)量監測站開(kāi)展行政執法工作，對案件受理、辦理流程、執法文書(shū)等進(jìn)行規范。在迎青奧行政執法保障活動(dòng)結束后，為區城管局新招錄的116名執法隊員辦理了行政執法證件。
存在的主要問(wèn)題
總體上看，我區依法行政暨行政執法成效明顯，同時(shí)，我們也應該清醒地認識到工作中存在的薄弱環(huán)節，主要表現在：一是依法行政意識有待于進(jìn)一步提高。全員學(xué)法工作需要常抓不懈;重大行政決策的程序還需完善;公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查等關(guān)鍵環(huán)節有待于強化。二是法制人才隊伍有待進(jìn)一步健全。法務(wù)工作室專(zhuān)家學(xué)者的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮;部分重點(diǎn)執法部門(mén)未設法制科室，沒(méi)有專(zhuān)職法制工作人員。三是執法水平有待于進(jìn)一步提升。少數執法人員能力不強、業(yè)務(wù)水平不高;部分與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)執法領(lǐng)域，仍然存在職責不明、邊界不清的現象，容易導致執法交叉或執法空白，需要上級機關(guān)統籌協(xié)調或立法解決。四是權力規范運行有待于進(jìn)一步加強。權力事項網(wǎng)上運行不全面、執法程序不到位、執法文書(shū)不規范等現象依然存在。五是征收拆遷工作有待于進(jìn)一步規范。當前，征收拆遷難度不斷加大，如何妥善處理群眾利益訴求，實(shí)現城市品位提升與維護社會(huì )和諧穩定之間的有機協(xié)調，確保每個(gè)拆遷征收項目法律適用得當、補償補助到位、執行程序合法、善后問(wèn)題妥處，需要進(jìn)一步研究探索。
下一步工作打算及具體舉措
深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，任重而道遠，我區將以黨的十八屆四中全會(huì )確立的依法治國基本方略為指導，進(jìn)一步提高依法決策水平，規范行政執法行為，積極探索區級政府運用法治思維、法治方式組織推進(jìn)依法行政工作的新舉措、新機制，推動(dòng)我區法治政府建設再上新臺階，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：
一是健全政府全員學(xué)法機制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，組織區政府領(lǐng)導班子每年集體學(xué)法不少于2次，落實(shí)非人大任命領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度，考試結果作為任職基本依據，強化領(lǐng)導干部法治意識，提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力水平。通過(guò)集中培訓、專(zhuān)題講座、網(wǎng)上學(xué)習等多種形式，對行政執法人員進(jìn)行法律知識學(xué)習培訓，適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上法律知識考試。
二是完善政府依法決策機制。政府把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保政府規范性文件、重大決策、重大工程、重要合同(協(xié)議)合法性審查環(huán)節落實(shí)到位。
三是建立依法行政考核指標體系。合理設置具有共性特點(diǎn)的評估指標，突出可量化及操作的具體內容，堅持日常評查和年終考核相結合，真正發(fā)揮考核制度在依法行政工作中的導向功能、評價(jià)功能、監督功能。
四是完成行政復議規范化建設達標任務(wù)。通過(guò)規范機構人員、硬件設施、辦案程序、事后監管、法律文書(shū)等方面的工作，促進(jìn)我區行政復議工作達到市級規范要求;做好政務(wù)大廳和街道受理點(diǎn)的指導服務(wù)工作，使行政復議救濟渠道更貼近便利群眾。
五是加強行政執法全程監督工作。進(jìn)一步劃清執法管轄事項與責任，確保各司其職、各盡其責，消除執法邊界不清、推諉扯皮和監管空白，選擇重點(diǎn)執法部門(mén)進(jìn)行執法過(guò)程全程監督，確保執法程序到位，執法文書(shū)規范，為區政府中心工作提供堅強有力的執法保障。
六是完善行政執法與行政審判的聯(lián)動(dòng)機制。完善出庭應訴提前通知、訴訟審理結果及時(shí)反饋、定期信息交流溝通等工作制度;適時(shí)開(kāi)展出庭應訴培訓和現場(chǎng)庭審觀(guān)摩等活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政機關(guān)負責人出庭應訴率和應訴水平;樹(shù)立行政審判的權威性，進(jìn)一步糾正執法偏差，強化問(wèn)責機制，規范執法行為。
七是推動(dòng)行政調解的實(shí)體化運作。推動(dòng)重點(diǎn)執法部門(mén)先行先試，加強醫患糾紛、勞動(dòng)爭議、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政調解工作，充分發(fā)揮行政調解在化解行政爭議和民事糾紛中的積極作用，最大程度維護行政管理相對人的合法權益，減少行政爭議糾紛。
八是強化拆遷征收法律文書(shū)的審核把關(guān)。確保政府出具的征收決定(公告)、征收補償決定、申請司法強拆立案函等法律文書(shū)實(shí)體合法、程序合法;加強對維穩評估、司法強拆等方面的法律研究和形勢研判，努力減少因拆遷征收引發(fā)的復議訴訟案件，樹(shù)立政府決策的權威性和公信力。
九是落實(shí)第二階段綜改確定的執法改革任務(wù)。推進(jìn)行政審批制度改革、城市綜合執法機制改革等，加快建立完善職責明確、運作高效、監督有力的行政執法工作體系;強化聯(lián)合執法行為，充分發(fā)揮聯(lián)合執法在解決重大疑難問(wèn)題方面的作用，推進(jìn)行政執法責任制全面有效落實(shí)。
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