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　　2015年沈陽(yáng)市政府工作報告

　　——2015年2月13日在沈陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　市長(cháng)　潘利國

各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會(huì )報告工作，請予審議，請市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)和建議。

　　一、2014年工作回顧

　　過(guò)去一年,面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和艱巨的改革發(fā)展任務(wù),在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )依法監督和市政協(xié)民主監督下，市政府緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，搶抓中央實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略的重大機遇，扎實(shí)推進(jìn)“深化改革、穩定增長(cháng)、改善民生、優(yōu)化環(huán)境”等重點(diǎn)工作，全市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了持續穩定發(fā)展。

　　——經(jīng)濟運行總體平穩。預計全市地區生產(chǎn)總值實(shí)現7589億元，比上年增長(cháng)6%;一般公共預算收入完成785.5億元，下降1.9%;固定資產(chǎn)投資完成6575億元，增長(cháng)3%;社會(huì )消費品零售總額實(shí)現3568.4億元，增長(cháng)12%。

　　——重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。行政體制改革步伐加快，市政府工作部門(mén)由45個(gè)精簡(jiǎn)到40個(gè)，取消和下放行政職權649項，國有企業(yè)、非公經(jīng)濟、金融體制等各項改革取得積極進(jìn)展。

　　——城鄉環(huán)境持續改善。重點(diǎn)基礎設施建設項目和城鄉環(huán)境改造項目有序推進(jìn)，城市精細化管理水平進(jìn)一步提升。全市單位地區生產(chǎn)總值能耗下降4.5%,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降2.5%和1.3%。

　　——人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入實(shí)現31720元，增長(cháng)9.1%;農村居民人均可支配收入實(shí)現15945元，增長(cháng)10.2%。

　　——社會(huì )更加和諧穩定。社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì )保障水平不斷提升，社會(huì )治理體系逐步完善，安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩，“平安沈陽(yáng)”建設取得明顯成效。

　　一年來(lái)，我們主要抓了以下幾方面工作。

　　(一)全力以赴穩增長(cháng)，經(jīng)濟保持平穩健康發(fā)展

　　加強經(jīng)濟運行組織協(xié)調。制定實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)若干政策措施，開(kāi)展涉企收費清理整頓工作，取消、緩征11項行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，減輕了企業(yè)負擔。深入開(kāi)展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，加強生產(chǎn)要素供給，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決困難和問(wèn)題，有力促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟健康發(fā)展。認真落實(shí)國務(wù)院28號文件精神，重大政策和項目爭取落實(shí)工作取得積極進(jìn)展。

　　注重發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。堅持以項目帶動(dòng)投資、以投資促進(jìn)發(fā)展,開(kāi)展社會(huì )資本投資交通、環(huán)保、社會(huì )事業(yè)等12個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，加快基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)項目建設。116個(gè)政府投資項目完成投資105億元，開(kāi)復工投資億元以上項目1535個(gè)，完成投資5144.5億元，其中290個(gè)重點(diǎn)項目完成投資2153.9億元。

　　千方百計促進(jìn)出口、拉動(dòng)消費。出臺促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)、提高貿易便利化水平等政策措施,全市進(jìn)出口總額158億美元，增長(cháng)10.6%。支持開(kāi)展節慶促銷(xiāo)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，積極培育信息、文化、旅游等新的消費熱點(diǎn)，有效激活了大眾消費。

　　(二)加大結構調整力度，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益穩步提高

　　工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。全市規模以上工業(yè)增加值實(shí)現3700億元，增長(cháng)5.8%，其中規模以上裝備制造業(yè)增加值1813億元，增長(cháng)8%。以建設先進(jìn)裝備制造業(yè)基地為目標，積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，以智能制造為重點(diǎn)的兩化融合取得新突破，我市成為全國唯一的建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范城市。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，全市整車(chē)產(chǎn)量108.7萬(wàn)輛，汽車(chē)及零部件制造業(yè)產(chǎn)值2218.1億元，增長(cháng)13.9%。智能機器人、航空、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，沈陽(yáng)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開(kāi)通，東北區域超算中心、北斗(遼寧)衛星運營(yíng)信息服務(wù)平臺投入使用，中航工業(yè)波音制造創(chuàng )新中心落戶(hù)渾南，法庫通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設扎實(shí)推進(jìn)。沈鼓集團、沈飛集團獲中國工業(yè)大獎，新松公司入選中國市場(chǎng)最具競爭優(yōu)勢移動(dòng)機器人企業(yè)十強。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現1740億元，增長(cháng)9.6%。

　　服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現3371.1億元，增長(cháng)6.2%;現代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到54%。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計劃，物流、會(huì )展、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，金廊核心段項目加快建設，工業(yè)企業(yè)分立出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)282戶(hù)。全市新增金融及金融服務(wù)機構54家，盛京銀行、禾豐牧業(yè)、萃華珠寶實(shí)現上市，帝信通信、中科儀等11戶(hù)企業(yè)在“新三板”掛牌。我市獲批創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市。

　　農業(yè)和縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。持續加強農田水利等基礎設施建設，采取有效措施科學(xué)抗旱，糧食產(chǎn)量達到72億斤，實(shí)現“十一連豐”。蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶、沈康現代農業(yè)示范帶、環(huán)城都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設扎實(shí)推進(jìn)，全市建設糧油作物高產(chǎn)示范區119個(gè)，新建規模以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目80個(gè)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到266家�？h域工業(yè)穩步發(fā)展，金杯卡車(chē)搬遷改造項目加快推進(jìn)，玖龍紙業(yè)試生產(chǎn)，11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現銷(xiāo)售收入1690億元�？h城和中心鎮建設步伐加快，新型城鎮化取得新進(jìn)展。

　　(三)全面推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力不斷增強

　　十方面改革不斷深化。行政體制改革率先突破，政府機構改革加快推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區管理機構由31個(gè)減少到13個(gè)，注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)各類(lèi)協(xié)會(huì )75個(gè)，簡(jiǎn)政放權工作走在全省前列。國有企業(yè)改革穩步推進(jìn)，東藥集團完成定向增發(fā)，沈鼓集團完成私募股改和員工持股。非公經(jīng)濟改革取得成效，登記制度改革深入推進(jìn)，率先開(kāi)展企業(yè)“三證合一”試點(diǎn)，全市新登記各類(lèi)企業(yè)2.3萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)74.5%。統籌城鄉區域改革加快實(shí)施，農村土地產(chǎn)權制度改革步伐加快，土地流轉103.9萬(wàn)畝，確權登記頒證工作全省領(lǐng)先，新民市獲批省級農業(yè)現代化與新型城鎮化綜改試驗區。金融體制改革扎實(shí)推進(jìn)，積極發(fā)展民營(yíng)銀行、金融租賃公司等新型金融機構，遼寧股權交易中心設立國內首個(gè)區域科技股權交易板塊�？萍俭w制改革取得新成果，組建IC裝備、機器人、硬巖掘進(jìn)機等32個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，遠大科技園經(jīng)驗在全國推廣，全市有效發(fā)明專(zhuān)利占全省40%。生態(tài)文明體制改革取得新突破，完成第一批生態(tài)保護紅線(xiàn)區劃定工作。社會(huì )治理體制創(chuàng )新穩步實(shí)施，鐵西區、沈河區成為全國社會(huì )組織創(chuàng )新管理示范區。

　　對外開(kāi)放取得積極進(jìn)展。積極參與央企、滬企、民企遼寧行活動(dòng)，一批重大項目落戶(hù)沈陽(yáng)。中法沈陽(yáng)生態(tài)園經(jīng)貿合作協(xié)議成功簽署，中德裝備園啟動(dòng)建設。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外協(xié)議投資額3.7億美元，增長(cháng)86.6%。成功舉辦“第十四屆中國制博會(huì )”、“中國(沈陽(yáng))國際金融高層峰會(huì )”、“第六屆中歐投資貿易洽談會(huì )”、“沈陽(yáng)法庫國際飛行大會(huì )”等大型經(jīng)貿活動(dòng)，進(jìn)一步提升了沈陽(yáng)的知名度和影響力。沈陽(yáng)經(jīng)濟區建設步伐加快。交通、旅游、通訊等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化取得新突破，沈撫同城化取得新進(jìn)展，本溪成為024電信區號共享城市，城際連接帶新城新市鎮建設全面加快。

　　(四)加強城鄉建設管理，城市功能環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

　　基礎設施建設邁上新臺階。全年城建投資完成308億元。二環(huán)快速路二期、沈陽(yáng)北站北廣場(chǎng)改造、迎賓路高架橋、東陵路高架橋、渾河云龍湖橋等項目開(kāi)工建設，地鐵9號線(xiàn)和10號線(xiàn)、沈鐵城際鐵路(沈陽(yáng)段)、沈陽(yáng)南站等項目建設加快，謨家堡跨三環(huán)橋、東望街延長(cháng)線(xiàn)建成通車(chē)，長(cháng)客西站、長(cháng)客總站綜合交通樞紐投入使用。實(shí)施市區老舊泵站、積水點(diǎn)改造，完成131公里供水管網(wǎng)、107公里供熱管網(wǎng)改造及4處熱網(wǎng)互聯(lián)工程，城市運行保障能力進(jìn)一步增強。

　　生態(tài)環(huán)境持續改善。拆除20噸以下鍋爐房134座，完成新北熱電等8家電力企業(yè)脫硫、脫硝改造和95臺燃煤鍋爐清潔能源改造。加強遼河、渾河、蒲河等重點(diǎn)流域治理，開(kāi)展村鎮生活污水處理設施運行專(zhuān)項整頓，3座新建污水處理廠(chǎng)投入運行。開(kāi)展超坡地還林、荒山造林和封山育林，推進(jìn)三四環(huán)沿線(xiàn)生態(tài)綠帶建設，全市植樹(shù)造林42.8萬(wàn)畝。積極推進(jìn)城鄉垃圾減量化、無(wú)害化、資源化處理，老虎沖垃圾場(chǎng)滲瀝液處理設施改擴建等項目加快推進(jìn)。涉農區縣(市)全部成為國家生態(tài)文明建設示范區。

　　城市管理水平進(jìn)一步提升。積極構建市民公共服務(wù)體系，加大市政設施養護力度，沈河區“先予處置”城市維護管理模式在全市推廣。加快立體公共停車(chē)場(chǎng)、行人過(guò)街設施建設，建成智能交通指揮平臺，新增更新公交車(chē)130輛，新開(kāi)調整公交線(xiàn)路26條。開(kāi)展建筑工地、道路衛生保潔等重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加強農村環(huán)境連片整治和宜居鄉村建設，城鄉人居環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　(五)著(zhù)力保障改善民生，基本公共服務(wù)水平持續提升

　　民生工作扎實(shí)推進(jìn)。加強對就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的援助和扶持，困難家庭高校畢業(yè)生全部就業(yè)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，城鎮登記失業(yè)率為3.03%。完成102.5萬(wàn)企業(yè)退休人員養老金提標發(fā)放工作，城鎮居民醫保和新農合年人均補助由280元提高到320元，城鄉低保救助標準分別提高10.2%和10.5%，醫療救助標準提高10%。新建社區老年人日間照料站50個(gè)，新增養老機構床位4760張，我市成為全國養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。殘疾人就業(yè)、康復、教育等工作有效推進(jìn)。完成3.1萬(wàn)套保障性住房建設、1.2萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區和1433戶(hù)農村危房改造任務(wù)，完成100個(gè)舊住宅區環(huán)境改造和40個(gè)舊住宅區節能暖房改造，建成80個(gè)公交站務(wù)室和144處環(huán)衛工人休息室，解決了18.6萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，向市民承諾的12件33項民生實(shí)事全部完成。

　　社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。完成100所幼兒園改造，新增普惠性幼兒園學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè),建設300所中小學(xué)數字校園，完成110所義務(wù)教育學(xué)校、34所普通高中標準化建設，大東、于洪、蘇家屯等5個(gè)區(縣)被評為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。遼中、法庫縣級公立醫院改革全面啟動(dòng)，基層醫療衛生機構信息化建設穩步推進(jìn)，市胸科醫院一期、四院新門(mén)診樓投入使用。全面實(shí)施文化基礎設施提升工程，盛京大劇院投入使用，市青少年活動(dòng)中心、婦女會(huì )館、少兒圖書(shū)館、老年人大學(xué)等新建、改建項目開(kāi)工，市全民健身中心和15處市民休閑廣場(chǎng)建成開(kāi)放，群眾文化體育生活更加豐富多彩。

　　社會(huì )治理不斷加強。強化安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)制度化、標準化、網(wǎng)格化、信息化建設，安全生產(chǎn)形勢持續穩定。調整管理體制，加強食品藥品安全監管，嚴厲打擊違法行為。加強治安防控管理體系建設，有針對性地實(shí)施打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展“零發(fā)案”小區(村屯)三年創(chuàng )建活動(dòng)，人民群眾安全感不斷增強。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查，積極化解信訪(fǎng)事項，依法保障人民群眾合法權益，我市被評為全國和諧社區建設示范城。全國文明城市創(chuàng )建工作深入推進(jìn)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)實(shí)現新提升。

　　過(guò)去一年，我們堅持依法行政，加強行政決策合法性審查，進(jìn)一步規范行政自由裁量權，鞏固群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，開(kāi)展“轉作風(fēng)、轉職能、優(yōu)環(huán)境”專(zhuān)項整治，政府自身建設取得新成效。國防動(dòng)員、人防和民兵預備役建設進(jìn)一步加強，雙擁共建工作全面推進(jìn)。民族團結進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，對口支援工作成效顯著(zhù)。國家安全、保密、統計、審計、參事、宗教、僑務(wù)、貿促、檔案、修志、文史、紅十字會(huì )和慈善事業(yè)等各項工作都取得了新成績(jì)。

　　各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jì)來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導的結果，是全市人民凝心聚力、開(kāi)拓奮進(jìn)的結果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體，向駐沈人民解放軍、武警部隊官兵和中、省直單位，向所有關(guān)心、支持沈陽(yáng)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示最衷心的感謝!

　　在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題。一是盡管去年我市主要經(jīng)濟指標增速都高于全省平均水平，但地區生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額等經(jīng)濟指標未能完成年初人代會(huì )確定的預期目標。二是轉方式、調結構的成效還未充分顯現，傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有所減弱，新興產(chǎn)業(yè)規模不大、實(shí)力不強，自主創(chuàng )新能力亟待提升，支撐經(jīng)濟平穩增長(cháng)的動(dòng)力不夠強勁。三是人民群眾關(guān)心關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有完全解決到位，保障改善民生任務(wù)依然繁重。四是政府職能和工作作風(fēng)需要進(jìn)一步轉變，服務(wù)效率需要進(jìn)一步提高。

　　分析部分指標未完成的原因：一是受宏觀(guān)經(jīng)濟大環(huán)境影響，國內經(jīng)濟進(jìn)入“三期疊加”階段，老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、機制性、結構性矛盾更加凸顯。二是落實(shí)對企業(yè)減免稅費、擴大“營(yíng)改增”等政策措施，相應減少了財稅收入。三是我們認真落實(shí)國家和省關(guān)于經(jīng)濟指標的各項要求，堅持實(shí)事求是原則，使經(jīng)濟指標更有質(zhì)量、更加真實(shí)。四是針對經(jīng)濟運行中出現的困難和問(wèn)題，我們雖然主動(dòng)采取了應對措施，但受政策效應滯后等因素影響，效果還沒(méi)有充分顯現。

　　對工作中存在的問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面貫徹落實(shí)中央新一輪?wèn)|北振興戰略的關(guān)鍵一年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經(jīng)濟總體復蘇疲軟態(tài)勢沒(méi)有明顯改觀(guān)，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我市經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)培育、穩增長(cháng)任務(wù)仍然十分艱巨。我們要緊緊抓住中央加快實(shí)施新一輪?wèn)|北振興、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰略機遇，積極適應新常態(tài)，開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和重要批示精神，按照省委省政府、市委的要求和部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以轉方式調結構為主線(xiàn)，突出抓好改革創(chuàng )新、穩定增長(cháng)、轉型升級、改善民生、依法行政等重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)沈陽(yáng)老工業(yè)基地在新一輪?wèn)|北振興中當先鋒、打頭陣。

　　今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%，一般公共預算收入增長(cháng)2.5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%，城市居民人均可支配收入增長(cháng)7%，農村居民人均可支配收入增長(cháng)8%，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取?/p>

　　今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

　　(一)全面貫徹中央支持東北振興戰略

　　貫徹落實(shí)中央新一輪?wèn)|北振興戰略是當前政府工作的重中之重，必須抓緊抓好，抓出成效。

　　認真落實(shí)各項支持政策。按照中央提出的財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新等領(lǐng)域重點(diǎn)支持政策，主動(dòng)配合、抓緊對接，努力在提升產(chǎn)業(yè)競爭力、深化國企改革、加快重大基礎設施建設、加強生態(tài)保護、擴大開(kāi)放合作、保障改善民生等各個(gè)方面實(shí)現新突破，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。

　　抓緊推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)。全力以赴落實(shí)國務(wù)院28號文件明確指向沈陽(yáng)的政策和項目，加快推進(jìn)沈陽(yáng)中德裝備園、沈陽(yáng)軍民融合發(fā)展示范區建設等重點(diǎn)任務(wù)，力爭政策效益最大化。推動(dòng)本地企業(yè)與央企、滬企、知名民企開(kāi)展合作，促進(jìn)企業(yè)轉型升級、做大做強。

　　積極開(kāi)展先行先試。按照國務(wù)院提出的試點(diǎn)方向，大膽進(jìn)行改革試驗，為爭取更多的國家試點(diǎn)創(chuàng )造有利條件。努力爭取設立東北振興基金、發(fā)展民營(yíng)銀行等金融改革試點(diǎn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，為破解中小微企業(yè)融資難問(wèn)題、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級提供有力支撐。

　　(二)保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)

　　把穩增長(cháng)作為經(jīng)濟工作的第一要務(wù)，更加注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟運行處于合理區間。

　　著(zhù)力抓好有效投資。充分發(fā)揮政府投資拉動(dòng)作用，加快提升基礎設施和民生服務(wù)水平。鼓勵社會(huì )資本投資社會(huì )事業(yè)、民生等項目，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。優(yōu)化投資結構，加強組織調度，推進(jìn)270個(gè)重點(diǎn)項目加快開(kāi)工建設、早日達產(chǎn)達效。加強項目?jì)�備，不斷增強發(fā)展后勁。

　　努力擴大消費需求。通過(guò)增加城鄉居民收入，提高消費能力，進(jìn)一步活躍大眾日常消費。積極改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)信息、住房、旅游休閑、教育文體、養老健康等領(lǐng)域消費，充分釋放全社會(huì )巨大的消費潛力。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟的各項政策措施，著(zhù)力減輕企業(yè)負擔。加強軟環(huán)境建設，繼續開(kāi)展“雙進(jìn)雙解”活動(dòng)，做好各類(lèi)生產(chǎn)要素保障供應，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。更加重視和關(guān)心中小微企業(yè)發(fā)展，著(zhù)力解決企業(yè)在融資、創(chuàng )新、成長(cháng)等方面存在的實(shí)際困難，讓中小微企業(yè)享受到更多的陽(yáng)光雨露，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新能量。

　　(三)全面深化改革擴大開(kāi)放

　　改革開(kāi)放是破解體制機制障礙、加快沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興的根本之策，必須毫不動(dòng)搖地全面加以推進(jìn)。

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認真落實(shí)市委改革領(lǐng)導小組的決策部署，全面深化新型工業(yè)化綜合配套改革，突出抓好十方面重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動(dòng)東藥集團、中興商業(yè)集團等國有企業(yè)不斷完善現代企業(yè)制度，推進(jìn)北方重工、機床集團等國有企業(yè)與央企戰略重組，加快沈鼓集團上市步伐,積極推進(jìn)國有公交企業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快城鄉統籌發(fā)展步伐，扎實(shí)做好于洪、蘇家屯、新民、法庫等省級改革試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，穩步開(kāi)展農村集體土地及資產(chǎn)確權登記頒證工作，積極推進(jìn)土地流轉，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。扎實(shí)做好公務(wù)用車(chē)制度改革。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合新要求，深入推進(jìn)行政體制改革，加快建立行政權力清單和涉企收費清單制度，積極營(yíng)造全民創(chuàng )業(yè)、全社會(huì )創(chuàng )新的良好環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )發(fā)展活力。

　　進(jìn)一步擴大對內對外開(kāi)放。加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商力度，吸引更多世界500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)投資落戶(hù)沈陽(yáng)，著(zhù)力引進(jìn)具有牽動(dòng)力的重大項目，不斷提升招商引資的質(zhì)量和效益。培育保稅物流、跨境電子商務(wù)、軟件服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)出口基地建設，提升沈陽(yáng)綜合保稅區功能，深化關(guān)檢“三個(gè)一”合作，努力擴大外貿出口。實(shí)施企業(yè)“走出去”戰略，支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展境外投資、建立生產(chǎn)基地、承包國際工程，增強國際化經(jīng)營(yíng)能力。繼續以沈撫同城化為突破口，推進(jìn)城際連接帶新城新市鎮建設，加快主導產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，促進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚和各類(lèi)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。

　　(四)大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)

　　創(chuàng )新是培育新的增長(cháng)動(dòng)力和形成新的競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加快國家創(chuàng )新型城市建設步伐。

　　加快構建技術(shù)創(chuàng )新體系。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，深化院市合作、校企合作，推動(dòng)沈陽(yáng)材料國家實(shí)驗室、中科院機器人與智能制造創(chuàng )新研究院等新型研發(fā)實(shí)體建設。進(jìn)一步強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，鼓勵自主創(chuàng )新，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。努力爭創(chuàng )國家自主創(chuàng )新示范區。

　　積極推進(jìn)科技成果轉化。加大研發(fā)投入，深入實(shí)施重大科技專(zhuān)項，進(jìn)一步提升核心技術(shù)研發(fā)能力。大力推廣本地企業(yè)首臺(套)重大技術(shù)裝備，鼓勵本地技術(shù)裝備在國家重點(diǎn)工程中的應用。加大知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理力度，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，支持企業(yè)建立科技研究院，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　加強人才隊伍建設。進(jìn)一步完善人才政策，努力營(yíng)造留住人才、吸引人才、聚集人才、用好人才的良好環(huán)境，加大領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊的培養、引進(jìn)力度，為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供強有力的智力支撐。

　　(五)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，努力構建結構合理、優(yōu)勢突出、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　推進(jìn)工業(yè)轉型升級。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)兩化深度融合，推動(dòng)裝備制造業(yè)不斷提高自主創(chuàng )新能力、重大裝備成套能力、基礎產(chǎn)業(yè)配套能力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐能力，努力打造裝備制造業(yè)升級版。以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，著(zhù)力提升汽車(chē)及零部件、機械裝備、現代建筑、農產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和市場(chǎng)競爭力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快重大項目、重點(diǎn)園區和產(chǎn)業(yè)集群建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，培育壯大機器人、燃氣輪機、IC裝備及零部件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快新松產(chǎn)業(yè)園建設，打造世界級機器人產(chǎn)業(yè)基地。加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，加快衛星導航與位置服務(wù)、軟件信息、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持沈飛民機、西子航空、聯(lián)航神燕等龍頭企業(yè)發(fā)展，規劃建設空港經(jīng)濟區，做大做強臨空產(chǎn)業(yè)。全面發(fā)展生物醫藥產(chǎn)業(yè)，積極支持藥物新產(chǎn)品、醫學(xué)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。繼續實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)計劃，支持鐵西區創(chuàng )建國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區，推進(jìn)金廊等現代服務(wù)業(yè)集聚區優(yōu)化升級，加快太原街、中街等傳統商業(yè)街區業(yè)態(tài)提升。積極引進(jìn)金融機構區域性總部，加強沈陽(yáng)金融商貿開(kāi)發(fā)區、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚區建設。積極引進(jìn)電商平臺和商務(wù)樓宇品牌運營(yíng)商，加快傳統批發(fā)、零售業(yè)轉型步伐，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展和應用電子商務(wù)，加速形成現代物流產(chǎn)業(yè)體系。加快國際會(huì )展商貿城建設，積極申辦國內外大型展會(huì )，努力打造中國北方商務(wù)會(huì )展中心城市。深入挖掘文化旅游、健康休閑資源，優(yōu)化景區景點(diǎn)布局，加快發(fā)展文化旅游和體育休閑產(chǎn)業(yè)。積極應對、綜合施策，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。

　　積極發(fā)展現代農業(yè)。認真落實(shí)中央一號文件精神，按照穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)的總要求，兌現各項強農惠農富農政策。加強農田水利等基礎設施建設，保障糧食和主要農產(chǎn)品有效供給。以蒲河生態(tài)經(jīng)濟帶、沈康現代農業(yè)示范帶和環(huán)城都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為載體，促進(jìn)高端精品、高效特色、高產(chǎn)生態(tài)、休閑觀(guān)光等都市現代農業(yè)發(fā)展。培育家庭農場(chǎng)、休閑農莊等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，強化農業(yè)科技服務(wù)，不斷完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。加強“新網(wǎng)工程”建設，加快發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，打造農村市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)新民包印、遼中卡車(chē)及特種車(chē)、法庫陶瓷、康平塑編等縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做大做強，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。

　　(六)提升城鄉建設管理水平

　　堅持高起點(diǎn)規劃、高水平建設、高效能管理，不斷提升城市的綜合配套和服務(wù)功能，為加快建設國家中心城市奠定堅實(shí)基礎。

　　加大城鄉基礎設施建設力度。加快城市快速路和軌道交通建設，啟動(dòng)南北二干線(xiàn)、地鐵4號線(xiàn)、中央大街跨渾河橋等工程，加快建設地鐵9號線(xiàn)和10號線(xiàn)，完成二環(huán)快速路二期工程，加強環(huán)路連接線(xiàn)建設。推進(jìn)城際公路、交通樞紐和城市出口路建設，啟動(dòng)建設沈鐵二號公路，加快南站主體工程和北站北廣場(chǎng)建設步伐，完成迎賓路高架橋等節點(diǎn)工程。完善城市配套設施，實(shí)施渾河城市段南北兩岸堤防工程，推進(jìn)城市老舊泵站、積水點(diǎn)改造，實(shí)施燃氣、供熱、排水管網(wǎng)建設改造，加強地下空間開(kāi)發(fā)利用。加快新城、新市鎮基礎設施建設，優(yōu)化城市布局形態(tài)，積極穩妥推進(jìn)新型城鎮化。

　　提升城市管理精細化水平。加強信息技術(shù)應用和信息資源整合，加快智慧城市建設步伐。大力推進(jìn)“公交都市”創(chuàng )建，強化公交場(chǎng)站、樞紐站、停車(chē)場(chǎng)建設，提升動(dòng)、靜態(tài)交通管理水平。加強城市進(jìn)出口道路、城鄉結合部、小街小巷、舊住宅區等薄弱區域環(huán)境綜合整治。實(shí)施市政設施精細化維護管理。改造提升公園、廣場(chǎng)、重點(diǎn)街路綠化景觀(guān)。鞏固全國文明城市創(chuàng )建工作成果，不斷提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。

　　(七)持續改善生態(tài)環(huán)境

　　生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民幸福和城市可持續發(fā)展，必須下更大的決心、花更大的氣力，加快建設生態(tài)宜居之都。

　　大力實(shí)施“藍天”工程。抓好氣化沈陽(yáng)、城市抑塵、綠色交通、大氣監控預警、拆小并大等七項工程。推進(jìn)鍋爐除塵和清潔能源改造，拆除50座鍋爐房，推動(dòng)華潤熱電等6家重污染企業(yè)搬遷。加大對秸稈焚燒的治理和管控力度，推進(jìn)秸稈綜合利用。

　　扎實(shí)推進(jìn)“碧水”工程。實(shí)施西部污水處理廠(chǎng)二期、南運河截污工程，促進(jìn)污水處理設施有效運行，提升城鄉污水處理能力。加快康平臥龍湖國家湖泊環(huán)境保護試點(diǎn)工程建設，開(kāi)展細河、滿(mǎn)堂河等小流域治理，大力整治污水溝渠，努力改善城鄉親水環(huán)境。

　　強化環(huán)境綜合整治。推進(jìn)老虎沖和大辛垃圾焚燒及滲瀝液處理等項目建設。全面開(kāi)展宜居鄉村建設。加大節能減排工作力度，推廣使用新能源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，確保完成省下達的節能減排指標。實(shí)施棋盤(pán)山生態(tài)景觀(guān)提升工程，大力開(kāi)展植樹(shù)造林。完成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)區劃定工作，加快創(chuàng )建國家生態(tài)文明先行示范區。

　　(八)更加注重保障改善民生

　　人民群眾對美好生活的向往就是我們的工作方向，要始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

　　加大就業(yè)工作力度。完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好大學(xué)生等重點(diǎn)人群就業(yè)，做好實(shí)名制就業(yè)工作。強化以農民工為重點(diǎn)的特殊勞動(dòng)群體權益保障，努力構建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

　　完善社會(huì )保障體系。實(shí)施城鄉居民社會(huì )養老保險并軌，啟動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。完善重特大疾病保障制度，全面啟動(dòng)居民大病醫療保險。繼續加大社會(huì )保險擴面力度。提高企業(yè)退休人員養老金水平、城鎮居民醫保和新農合補助標準，進(jìn)一步提升城鄉居民最低生活保障標準和醫療救助水平。推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設10個(gè)區域性居家養老服務(wù)中心，大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)。加大扶貧幫困工作力度，大力發(fā)展慈善、殘疾人事業(yè)。

　　改善城鄉居民生活條件。完成保障性住房1萬(wàn)套，改造棚戶(hù)區2.3萬(wàn)戶(hù)、農村危房659戶(hù)。實(shí)施50個(gè)舊住宅區節能暖房工程，改造提升200個(gè)舊住宅區居住環(huán)境，建立健全住宅區特別是舊住宅區長(cháng)效管理機制。解決20.9萬(wàn)農村人口安全飲水問(wèn)題。繼續整修街巷路，維修改造500公里農村公路，新建150公里自然村連接道路，讓城鄉居民出行更便捷。

　　強化食品藥品安全監管。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，推進(jìn)食品藥品重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)產(chǎn)品全程可追溯體系建設，嚴厲打擊制假售假等不法行為。

　　(九)推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展

　　把發(fā)展社會(huì )事業(yè)放在更加重要位置，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾的幸福指數。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面落實(shí)《沈陽(yáng)市學(xué)前教育條例》，改造100所幼兒園，新增1萬(wàn)個(gè)普惠性幼兒園學(xué)位，啟動(dòng)中小學(xué)教學(xué)設備改造提升工程，全面完成義務(wù)教育和普通高中學(xué)校標準化建設，推進(jìn)和平等5個(gè)區教育現代化建設，力爭遼中、沈北等5個(gè)區縣(市)通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。支持在沈高校發(fā)展，加快建設國家裝備制造業(yè)職業(yè)教育試驗區。

　　深化醫藥衛生體制改革。積極吸引社會(huì )資本參與公立醫院改革發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源有效供給。推進(jìn)衛生信息化建設，不斷提升專(zhuān)科醫院診療水平，加強基層醫療衛生機構建設，逐步建立科學(xué)的分級診療體系。推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。加強現代公共文化服務(wù)體系建設，扎實(shí)推進(jìn)文化基礎設施提升工程，加快市少兒圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心、婦女會(huì )館、老年人大學(xué)等公共文化設施建設，創(chuàng )造生產(chǎn)更豐富、更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施體育惠民工程，改造完善休閑健身公園，更新、安裝戶(hù)外健身器材，為推動(dòng)全民健身提供更好的環(huán)境和條件。

　　努力提高社會(huì )治理水平。加強普法宣傳教育，提升全民法治意識。加強信用體系建設，提高全社會(huì )信用水平。鼓勵支持社會(huì )組織參與社會(huì )治理和公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉社區服務(wù)體系建設，創(chuàng )新社區服務(wù)模式，全面實(shí)施和諧社區建設工程。加強防控體系建設，依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，抓好道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑工地、�；�品、特種裝(設)備、地下管網(wǎng)和消防等各方面安全監管，堅決防范遏制重特大事故。加強社會(huì )矛盾化解工作，提高信訪(fǎng)工作法治化水平，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

　　繼續深化雙擁共建。加強國防后備力量建設，扎實(shí)做好雙擁模范城創(chuàng )建工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

　　(十)加強政府自身建設

　　加強政府自身建設，必須加快轉變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量，不斷增強政府的公信力和執行力。

　　深入推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的依法監督、市政協(xié)的民主監督和社會(huì )各方面監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案。完善重大行政決策合法性審查機制，落實(shí)風(fēng)險評估、責任追究等制度。深化行政執法體制改革，建立完善重大行政處罰和行政強制決定審查備案制度，不斷規范行政自由裁量權和行政執法檢查權。堅持用法治思維謀劃工作、用法治方式推動(dòng)工作，全力打造職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效的法治政府。

　　加快轉變政府職能。深化政府機構改革，著(zhù)力推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，不斷提升行政審批效能。加強市、區縣(市)、鄉鎮三級服務(wù)體系建設，拓展和完善市長(cháng)信箱、96123市民熱線(xiàn)等民生訴求服務(wù)平臺功能，進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)政府信息公開(kāi)。健全政府預算體系，建立債務(wù)管理制度和風(fēng)險預警處置機制。精心編制好“十三五”規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃，進(jìn)一步提高規劃的科學(xué)性和協(xié)調性。

　　切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認真落實(shí)“五個(gè)必須”要求，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決克服畏難、觀(guān)望、懈怠思想，堅決糾正不想為、不敢為、不作為，堅決抵制庸政、懶政、怠政。進(jìn)一步教育引導全體政府工作人員，特別是各級領(lǐng)導干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，強化責任意識和擔當意識，恪守為民情懷，增強干事創(chuàng )業(yè)激情，不斷提高政府工作質(zhì)量和效率。

　　大力加強廉政建設。建立健全“五大系統”，不斷增強制度的剛性和約束力。認真落實(shí)“一崗雙責”，切實(shí)加強廉政教育,嚴格執行中央八項規定、《廉政準則》以及市委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設的各項規定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，努力打造一支清正廉潔的公務(wù)員隊伍。

　　各位代表，我們正處在變革與奮進(jìn)的偉大時(shí)代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在市委的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會(huì )依法監督和市政協(xié)民主監督下，以更大的擔當、更實(shí)的作風(fēng)、更足的干勁，積極進(jìn)取、攻堅克難，為加快實(shí)現沈陽(yáng)全面振興、把城市建設得更加美好、讓城鄉人民生活得更加幸福而不懈奮斗!( 信息來(lái)源： 沈陽(yáng)市人民政府網(wǎng))

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