家鄉的趣事記敘文作文（通用35篇）
摘要：堅持創(chuàng )新發(fā)展，讓創(chuàng )新貫穿全省一切工作;堅持協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性;堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗遼寧建設;堅持開(kāi)放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟;堅持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，以下是中共遼寧省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和 社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議全文，歡迎閱讀!
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期�？茖W(xué)編制“十三五”規劃，對于制定符合中央要求和遼寧實(shí)際的重大發(fā)展戰略舉措，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )目標，奮力開(kāi)創(chuàng )遼寧振興發(fā)展新局面
(一)“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得重要成果�！笆濉睍r(shí)期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，省委團結帶領(lǐng)各族人民認真落實(shí)黨中央決策部署，深入學(xué)習貫徹習*平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察遼寧和在部分省區黨委主要負責同志座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應人民過(guò)上更好生活新期待，穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新、攻堅克難，在穩定經(jīng)濟增長(cháng)、深化改革開(kāi)放、調整經(jīng)濟結構、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來(lái)之不易的成績(jì)。全省“十二五”規劃實(shí)施取得了重要成效，主要目標任務(wù)基本完成。
綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)提升，地區生產(chǎn)總值預計達到2.9萬(wàn)億元，人均地區生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元。改革開(kāi)放深入推進(jìn)，新一輪國資國企改革開(kāi)始啟動(dòng)，簡(jiǎn)政放權力度不斷加大; 對外合作領(lǐng)域和深度逐步拓展。經(jīng)濟結構調整加快推進(jìn)，裝備制造業(yè)、現代農業(yè)和服務(wù)業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng )新力度加大，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù);基礎設施更趨完善，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)投資，民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。城鄉區域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調，沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放全面推進(jìn)，大連金普新區獲批國家級新區; 沈陽(yáng)經(jīng)濟區同城化一體化穩步實(shí)施，沈陽(yáng)列入國家全面創(chuàng )新改革試驗區;突破遼西北取得明顯進(jìn)展。社會(huì )事業(yè)全面加強，教育普及和公平水平持續提升，城鄉基層醫療服務(wù)體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務(wù)體系逐步健全。城鄉人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，居民收入較快增長(cháng)，城鎮就業(yè)穩定，覆蓋城鄉的社保體系日趨完善，保障性住房建設有序推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境建設取得新成效，碧水、青山、藍天工程加快推進(jìn)，節能減排成效明顯。民主政治建設邁出新步伐，城鄉基層群眾自治和基層民主建設扎實(shí)推進(jìn)，依法治省全面實(shí)施。全面從嚴治黨成效顯著(zhù)，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。
(二)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展潛力巨大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有變，新的更大發(fā)展機會(huì )和增長(cháng)動(dòng)力正在加速孕育。新一輪?wèn)|北振興和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等重大國家戰略同步實(shí)施，必將使遼寧的發(fā)展動(dòng)能和優(yōu)勢得到充分釋放。我省產(chǎn)業(yè)基礎較為雄厚，設施條件完備，為促進(jìn)結構轉型升級、經(jīng)濟提質(zhì)增效提供了有力支撐。中央實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了重大階段性成就，為推動(dòng)新一輪振興發(fā)展奠定了扎實(shí)的工作基礎和發(fā)展基礎。特別是以習*平同志為總書(shū)記的黨中央統籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深刻認識把握引領(lǐng)新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，為我省全面建成小康社會(huì )、加快新一輪全面振興提供了根本動(dòng)力和堅實(shí)保障。
同時(shí)，國際金融危機深層次影響仍在持續，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，發(fā)達國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動(dòng)國際市場(chǎng)競爭空前激烈。新常態(tài)下，我國正經(jīng)歷速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換，面臨多種矛盾疊加、風(fēng)險隱患加大等一系列新情況新挑戰，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。我省發(fā)展形勢更為嚴峻復雜，經(jīng)濟增速下滑，有效供給不足，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機制弊端突出，市場(chǎng)發(fā)育不完善，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)展理念落后，歷史欠賬較多，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)力不強;結構性矛盾凸顯，傳統產(chǎn)業(yè)競爭力下降，戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng )新能力不強，科技成果轉化不暢，人才支撐不足;區域發(fā)展差距較大，居民收入水平較低，社會(huì )治理能力和水平亟待提升，少數干部不適應新常態(tài)，責任意識不強，精神狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現象。這些困難問(wèn)題要在“十三五”期間著(zhù)力加以克服和解決。
全省必須清醒認識面臨的形勢，盡管當前經(jīng)濟數據不盡人意，但支撐經(jīng)濟增長(cháng)的基礎和條件依然堅固，結構調整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢和經(jīng)濟長(cháng)期向好的發(fā)展態(tài)勢始終保持。要切實(shí)增強憂(yōu)患意識、責任意識，堅定信心，銳意進(jìn)取，牢牢抓住發(fā)展機遇，有效應對風(fēng)險挑戰，創(chuàng )新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，科學(xué)謀劃、積極推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，譜寫(xiě)中國夢(mèng)的遼寧新篇章。
(三)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛*東思想、鄧*平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習*平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪?wèn)|北振興重大機遇，堅持以“四個(gè)著(zhù)力”為根本遵循，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“四個(gè)驅動(dòng)”為引擎，培育壯大“六個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)”，保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，堅決破除體制機制障礙，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，普遍提高城鄉居民富裕程度，大力促進(jìn)社會(huì )和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，確保如期全面建成小康社會(huì )，奮力開(kāi)創(chuàng )遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。
貫徹落實(shí)好“十三五”發(fā)展的指導思想，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，要切實(shí)做到“五個(gè)必須”的時(shí)代要求：
必須適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃，主動(dòng)適應新常態(tài)，科學(xué)把握新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，努力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展。
必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展新理念。進(jìn)一步解放思想，轉變更新發(fā)展觀(guān)念，切實(shí)把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念貫徹落實(shí)到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過(guò)程。堅持創(chuàng )新發(fā)展，讓創(chuàng )新貫穿全省一切工作;堅持協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性;堅持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗遼寧建設;堅持開(kāi)放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟;堅持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，走出一條體現時(shí)代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
必須全面落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”新要求。習*平總書(shū)記從全局和戰略高度提出的“四個(gè)著(zhù)力”要求，是推進(jìn)遼寧新一輪全面振興的行動(dòng)指南，是引領(lǐng)我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進(jìn)的重要遵循。要把貫徹落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關(guān)鍵之舉，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)同推進(jìn)，大力改善城鄉物質(zhì)文化生活，加快欠發(fā)達地區和貧困群眾脫貧致富，把發(fā)展的路子走對走實(shí)走好。
必須激活“四個(gè)驅動(dòng)”新動(dòng)力。實(shí)施創(chuàng )新、改革、市場(chǎng)、開(kāi)放驅動(dòng)，是破解遼寧深層次矛盾和問(wèn)題、實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換的根本途徑。要把創(chuàng )新驅動(dòng)作為推進(jìn)振興發(fā)展的引領(lǐng)動(dòng)力，讓創(chuàng )新在全省蔚然成風(fēng); 把改革驅動(dòng)作為破除體制機制弊端的關(guān)鍵舉措，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化; 把市場(chǎng)驅動(dòng)作為激發(fā)活力的決定性力量，科學(xué)配置發(fā)展資源;把開(kāi)放驅動(dòng)作為拓寬發(fā)展空間的強大支撐，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體系新機制。
必須積極培育發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。培育和發(fā)展“六個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)”，是新常態(tài)下穩增長(cháng)調結構增后勁的必然選擇。要在傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級上培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成市場(chǎng)競爭新優(yōu)勢; 在發(fā)展現代服務(wù)業(yè)上培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進(jìn)新型城鎮化上培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成城鄉市場(chǎng)新需求; 在轉變農業(yè)發(fā)展方式上培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟上培育新增長(cháng)點(diǎn)，形成有效促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
(四)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體目標。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年，保持經(jīng)濟年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，保持全社會(huì )改革振興發(fā)展活力不斷增強，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進(jìn)展，加快建設先進(jìn)制造業(yè)強省和創(chuàng )新型省份，努力把遼寧建成體制機制重點(diǎn)突破、經(jīng)濟結構優(yōu)化提升、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效顯著(zhù)、民生社會(huì )全面進(jìn)步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區。
面向未來(lái)發(fā)展，努力把遼寧建設成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區，是全面落實(shí)和扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)著(zhù)力”的具體實(shí)踐，是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，是建設振興發(fā)展先行區的重要前提;推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)向中高端轉型，現代農業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，加快構建新型產(chǎn)業(yè)體系，是建設振興發(fā)展先行區的核心支撐; 推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新模式，全面提升自主創(chuàng )新能力，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，是建設振興發(fā)展先行區的關(guān)鍵動(dòng)力;推進(jìn)民生改善社會(huì )進(jìn)步，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量、國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度，優(yōu)化城鄉生產(chǎn)生活環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設振興發(fā)展先行區的根本目的。無(wú)論過(guò)去、現在和未來(lái)，遼寧都有基礎、有條件、有能力、有責任率先實(shí)現老工業(yè)基地全面振興，開(kāi)拓遼寧經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步新境界。
二、著(zhù)力完善體制機制，加快推進(jìn)重點(diǎn)改革
堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，立足破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展體制機制障礙，推進(jìn)全面深化改革，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力，增強內生發(fā)展活力和動(dòng)力。
(一)加快轉變政府職能。健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。積極發(fā)現和培育市場(chǎng)，綜合運用大數據技術(shù)，加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，推進(jìn)服務(wù)型政府建設。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。深化財稅體制改革，全面規范財政公開(kāi)透明預算制度，推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，增強政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，積極化解政府性債務(wù)，提高風(fēng)險防控能力。推動(dòng)金融創(chuàng )新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效率。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。支持和引導社會(huì )組織承接公共服務(wù)。完善政府績(jì)效考核評價(jià)體系，實(shí)行分類(lèi)差異化考核。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，依法保護各種所有制經(jīng)濟利益。
(二)深化國資國企改革。堅持以提高國有資本效率、增強國有經(jīng)濟活力為中心，完善國有資產(chǎn)管理體制，強化國有資產(chǎn)監管機構職能，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。根據不同國有企業(yè)功能定位，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核。完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，加快企業(yè)內部機制創(chuàng )新。優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，推進(jìn)公司制股份制改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高資產(chǎn)證券化比率。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快形成一批具有創(chuàng )新能力和核心技術(shù)、在國際上具有競爭力的骨干企業(yè)。分類(lèi)別、多渠道、一企一策解決廠(chǎng)辦大集體等歷史遺留問(wèn)題，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)。加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治和組織保證。
(三)營(yíng)造公平公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立公平競爭保障機制，探索實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，深化市場(chǎng)配置要素改革，加快形成各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，完善促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，打造企業(yè)集聚效應凸顯、創(chuàng )業(yè)激情充分釋放的投資熱土。加快重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價(jià)格形成機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉統一建設用地市場(chǎng)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革。完善金融市場(chǎng)體系，加快多層次資本市場(chǎng)建設，大力發(fā)展區域性股權市場(chǎng)。健全社會(huì )監督機制，完善市場(chǎng)監管執法保障。
(四)深化農村改革。堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位，鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善農村土地、林地、草原等產(chǎn)權制度，保障農民占有、使用、收益權利。穩定農村土地承包關(guān)系，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。完善農村集體產(chǎn)權權能，在試點(diǎn)基礎上推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設。探索財政支農新機制，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系。創(chuàng )新農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索新型農村合作金融發(fā)展有效途徑，健全涉農保險制度。深化水利、林業(yè)改革，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社和農墾系統改革。健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，推進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。強化全國性農村改革試點(diǎn)示范作用，發(fā)揮其溢出效應。
(五)創(chuàng )新對外開(kāi)放體制機制。以沿海經(jīng)濟帶為抓手，構建開(kāi)放新體制，完善法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)開(kāi)放平臺載體建設，加快建設大連金普新區，積極爭取國家批準大連設立自由貿易試驗區。提高口岸通關(guān)便利化水平，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提升投資領(lǐng)域開(kāi)放水平，推進(jìn)外商投資審批管理制度改革，提高外商投資服務(wù)和監管水平。加快開(kāi)發(fā)區及產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，推進(jìn)中韓自由貿易合作示范區建設;加強與德國裝備制造業(yè)合作，推動(dòng)沈陽(yáng)中德高端裝備制造業(yè)園區建設。完善對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。
三、著(zhù)力推進(jìn)結構調整，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展
切實(shí)把結構調整作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持加減乘除一起做，構建現代產(chǎn)業(yè)新體系，形成投資、消費、出口“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力、多點(diǎn)支撐經(jīng)濟穩定增長(cháng)的發(fā)展格局。
(一)優(yōu)化需求結構。增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用，擴大有效投資需求，推動(dòng)消費結構升級，抓好重大項目建設，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
科學(xué)把握投資方向。發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用，從注重投資規模速度增長(cháng)向注重投資結構優(yōu)化和效益提升轉變。構建公平競爭、誠實(shí)守信的市場(chǎng)投資環(huán)境，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資，重視教育、文化、衛生、城鄉社會(huì )保障工程等重大民生投資。加大對傳統產(chǎn)業(yè)調整改造、新興特色產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境保護與治理、節能減排等重大環(huán)境工程投資。創(chuàng )新投融資模式和體制，拓展民間資本進(jìn)入渠道，促進(jìn)更多社會(huì )資本參與投資。
促進(jìn)消費潛力釋放。發(fā)揮消費的基礎作用，大幅提高消費需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻。以擴大服務(wù)消費為重點(diǎn)帶動(dòng)消費結構升級，激活消費需求熱點(diǎn)，擴大消費規模。促進(jìn)信息消費、電商消費產(chǎn)業(yè)持續穩定增長(cháng)，加快發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)消費相適應的現代流通體系。著(zhù)力擴大城鄉居民消費，鼓勵社會(huì )資本投入養老、健康、旅游、文化等服務(wù)消費領(lǐng)域。千方百計增加城鄉居民收入，提高財政支出用于改善民生和社會(huì )事業(yè)的比重。加強社會(huì )信用體系建設，整頓和規范市場(chǎng)秩序，保護消費者合法權益。
加強重大基礎設施項目建設。積極推廣和運用PPP模式，加快建立現代基礎設施體系。高標準、高水平建設以互聯(lián)網(wǎng)、智能物流網(wǎng)、綜合運輸網(wǎng)、智能電網(wǎng)等為主的現代基礎設施網(wǎng)絡(luò )。統籌快速鐵路、高速公路、港口、空港等交通運輸方式，優(yōu)化大型綜合運輸樞紐布局，強化城市間的快速高效連接，構建現代綜合交通網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)能源綠色增效和轉型升級，加快徐大堡核電一期等重點(diǎn)項目實(shí)施，強化城鄉電網(wǎng)建設，提高電力外送匯集能力。加強水利基礎設施建設，加快推進(jìn)重點(diǎn)輸供水工程，完善水資源保障體系。加快寬帶網(wǎng)絡(luò )綜合信息基礎設施建設。加強城市公交、防洪防澇、消防設施建設。加強城市地下空間利用和管理，合理規劃城市地下綜合管廊建設和改造工程。
(二)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。圍繞《中國制造二〇二五》發(fā)展目標，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續發(fā)展能力，努力形成戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
加快傳統工業(yè)轉型升級。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)強省建設，積極實(shí)施工業(yè)強基工程，推動(dòng)傳統工業(yè)由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變、低中端生產(chǎn)向中高端制造轉變。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)高端裝備和重大成套裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，建設國家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰略基地和核心集聚區。調整優(yōu)化原材料工業(yè)結構和空間布局，向高加工度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的新動(dòng)力。積極發(fā)展消費品工業(yè)，增強品牌創(chuàng )建能力。發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。加強供給側結構性改革，更加注重運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，化解房地產(chǎn)庫存，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，提高供給體系質(zhì)量和效率。
做大做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，積極實(shí)施智能制造、智能服務(wù)工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數控機床、機器人、生物醫藥、節能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育和支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、儲能、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新支柱。充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快建設軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范區，增強先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用的協(xié)調性。充分發(fā)揮我省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的引領(lǐng)效應，吸引社會(huì )資金參與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)項目。
大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。積極優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快研發(fā)設計、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，強化旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。鼓勵支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富金融機構、產(chǎn)品和工具，推動(dòng)沈陽(yáng)、大連區域金融中心建設。擴大服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放。扎實(shí)推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)集聚區建設。
加快發(fā)展現代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，運用現代經(jīng)營(yíng)理念、科技手段和組織形式，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。堅守耕地保護紅線(xiàn)，加強高標準基本農田建設，推進(jìn)農業(yè)重點(diǎn)工程建設，確保糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做強做優(yōu)高效農業(yè)和特色農業(yè)，積極推進(jìn)漁業(yè)、畜牧業(yè)健康養殖。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群(集聚區)。強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)，構建現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系。促進(jìn)農業(yè)標準化和信息化，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系。推進(jìn)農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建和豐富現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。
(三)促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。統籌“三大區域”發(fā)展，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，縮小地區差距，構筑優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的城鄉區域發(fā)展格局。
優(yōu)化區域發(fā)展空間。全面落實(shí)主體功能區戰略，嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展。高水平推進(jìn)沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)建設，推動(dòng)港口資源整合，基本建成大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域金融中心，加快建成產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化先導區、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展先行區。積極推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟區發(fā)展，加速新型工業(yè)化先導示范進(jìn)程，以沈撫同城為重點(diǎn)推進(jìn)同周邊城鎮及產(chǎn)業(yè)園區的同城化、一體化發(fā)展，支持沈陽(yáng)國家中心城市建設。著(zhù)力突破遼西北，加大對遼西北地區發(fā)展扶持力度，推進(jìn)現代農業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，形成活力迸發(fā)的新增長(cháng)區。推動(dòng)遼中南城市群建設，加快東北東部經(jīng)濟帶建設。支持民族地區和邊境地區發(fā)展。加強全省協(xié)同發(fā)展機制建設。堅持陸海統籌，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)阜新、撫順等資源枯竭型城市轉型，探索轉型發(fā)展新路子。
促進(jìn)新型城鎮化健康發(fā)展。堅持以人為本核心宗旨，以提高城鎮化質(zhì)量和內涵為重點(diǎn)，統籌規劃建設以中部城市群、沿海城鎮帶和沈大城鎮軸等為主體，帶動(dòng)新區、縣城、重點(diǎn)鎮和特色鎮建設發(fā)展的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力。深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法轉讓上述權益。強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，增強城鎮可持續發(fā)展能力。全面推進(jìn)城區老工業(yè)區、獨立工礦區搬遷改造，加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度。深入推進(jìn)盤(pán)錦城鄉一體化綜合改革試驗，示范引領(lǐng)全省城鄉一體化發(fā)展。提高社會(huì )主義新農村建設水平，打造農民幸福家園。統籌城鄉基礎設施建設，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力。
(四)加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟。積極主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設重大戰略，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合和資源高效配置，推進(jìn)更大范圍、更高水平、更深層次的對外對內開(kāi)放。
深度參與“一帶一路”建設。深化與沿線(xiàn)國家經(jīng)貿合作與人文交流，統籌推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”，將我省建設成為我國向北開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。著(zhù)力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)、產(chǎn)品、標準、服務(wù)輸出轉變。加強國際綜合交通運輸體系建設，以參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為重點(diǎn)，以沿海港口為支點(diǎn)，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道。穩步推進(jìn)丹東沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。主動(dòng)參與京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構建京津冀產(chǎn)業(yè)轉移承接基地、農副產(chǎn)品供應基地和生態(tài)安全屏障。推動(dòng)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，積極承接長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)轉移，學(xué)習借鑒先進(jìn)地區體制機制創(chuàng )新成熟經(jīng)驗。
提高外貿外資質(zhì)量和水平。加快對外貿易轉型升級，優(yōu)化外貿出口產(chǎn)品結構，加強出口基地建設，大力發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極發(fā)展軟件出口和服務(wù)外包，爭創(chuàng )國家服務(wù)外包示范城市。堅持優(yōu)化結構、穩步開(kāi)放市場(chǎng)，完善外商投資市場(chǎng)準入制度，鼓勵外資投向現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域，參與傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級。創(chuàng )新招商引資方式，加強重要招商平臺建設，發(fā)揮各類(lèi)商會(huì )、協(xié)會(huì )作用。
四、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)平臺，培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化，使創(chuàng )新成為引領(lǐng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的第一動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng )新型省份建設。
(一)堅持科技面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求導向。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，積極爭取國家重大科技項目，推動(dòng)駐遼國家實(shí)驗室建設，實(shí)施一批重大創(chuàng )新工程。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加快科技體制機制創(chuàng )新，完善科技創(chuàng )新資金分配、科技成果轉化激勵等制度，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。建立多元化創(chuàng )新投入體系，培育和發(fā)展創(chuàng )新風(fēng)險投資，壯大創(chuàng )新引導基金，發(fā)展多層次科技成果交易市場(chǎng)，促進(jìn)重大科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟深度融合。加強知識產(chǎn)權保護。
(二)大力推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng )新改革試驗。高質(zhì)量、高水平推進(jìn)沈陽(yáng)國家全面創(chuàng )新改革試驗區建設，著(zhù)力在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型、國企改革、人才支撐、對外開(kāi)放、行政改革等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，探索出有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新體制、新機制、新路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，加快向東北科技創(chuàng )新中心、對外開(kāi)放新高地、具有國際競爭力的先進(jìn)裝備創(chuàng )新制造基地和國家新型工業(yè)化示范城市目標邁進(jìn)，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。
(三)推進(jìn)區域創(chuàng )新體系建設。積極創(chuàng )建沈大國家自主創(chuàng )新示范區，加快建設大連區域性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)共性、專(zhuān)業(yè)、綜合服務(wù)三類(lèi)創(chuàng )新平臺建設，組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，加強對產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化整合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。促進(jìn)國家級科研機構與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強與中科院的深度合作，積極推進(jìn)沈陽(yáng)材料國家實(shí)驗室、機器人與智能制造創(chuàng )新研究院建設。做好中關(guān)村有關(guān)試點(diǎn)政策推廣的政策銜接和落實(shí)工作，不斷完善區域創(chuàng )新政策支持體系。
(四)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)。充分激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)激情，強化創(chuàng )業(yè)扶持，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)便利化，促進(jìn)便捷融資，構建支持創(chuàng )業(yè)的制度體系和公共服務(wù)體系。加強創(chuàng )業(yè)孵化平臺建設，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵社會(huì )資金參與創(chuàng )業(yè)投資。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，充分帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，積極開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革試點(diǎn)，把創(chuàng )辦民營(yíng)企業(yè)作為大眾創(chuàng )業(yè)主戰場(chǎng)，把創(chuàng )建中小微企業(yè)作為大眾創(chuàng )業(yè)的重要模式。拓展民間資本發(fā)展空間，完善民營(yíng)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法，鼓勵民間資本參與重大項目建設和國企改造重組。加快民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度，引導民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強。
(五)加快建設人才強省。堅持人才資源是第一資源，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才隊伍建設。推動(dòng)人才結構戰略性調整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。著(zhù)力培養青年科技人才，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)力度，著(zhù)重發(fā)現和培養精通專(zhuān)業(yè)、擅長(cháng)經(jīng)營(yíng)、勇于開(kāi)拓的創(chuàng )業(yè)人才。推進(jìn)人才發(fā)展體制創(chuàng )新，改革人才培養、引進(jìn)、使用、流動(dòng)機制，完善各類(lèi)人才政策體系，營(yíng)造惜才愛(ài)才、有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。積極引進(jìn)海外研發(fā)團隊，吸引海內外優(yōu)秀人才來(lái)遼創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
五、著(zhù)力保障和改善民生，持續改善城鄉人民生活
以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加強精神文明建設，打造生態(tài)優(yōu)美宜居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
(一)堅持民生優(yōu)先發(fā)展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務(wù)均等化水平，加大民生建設資金投入和風(fēng)險管控，保障民生鏈正常運轉，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需求。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰略。完善公共投入促進(jìn)就業(yè)機制，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘制度，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。加強職業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度。構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護職工和企業(yè)合法權益。
提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。深化教育綜合改革，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高基礎教育水平，加快學(xué)前教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)多元化發(fā)展。提高普通高等教育質(zhì)量，推進(jìn)本科高校向應用型轉型，推進(jìn)全國一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。深化考試招生制度改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快發(fā)展現代職業(yè)教育。支持民族教育、特殊教育和繼續教育發(fā)展。
推進(jìn)健康遼寧建設。完善醫療衛生服務(wù)體系，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，實(shí)行分級診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源流向基層。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全新型城市社區醫療衛生服務(wù)體系，加強基層衛生人才隊伍建設。加強健康科普教育和疾病防控保障體系建設。堅持公益屬性，推進(jìn)城市公立醫院改革試點(diǎn)，深化縣級公立醫院改革，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加快完善養老服務(wù)體系，增加養老服務(wù)和產(chǎn)品供給。鼓勵社會(huì )力量興辦健康服務(wù)業(yè)。加強對藥品生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監管，加強藥品供應和安全保障體系建設。完善計劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。落實(shí)男女平等基本國策，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
提高社會(huì )保障能力。健全社會(huì )保障體系，建成覆蓋城鄉居民、更加公平、可持續的社會(huì )保障制度。完善企業(yè)職工基本養老保險制度，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，健全城鄉居民基本養老保險制度。建立省級養老保險風(fēng)險基金，確保全省養老金按時(shí)足額發(fā)放。整合城鄉居民醫療保險制度，完善基本醫療保險政策體系，全面實(shí)施大病保險制度。完善以最低生活保障為核心的綜合性社會(huì )救助體系和適度普惠型社會(huì )福利體系，落實(shí)低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。完善城鄉一體專(zhuān)項社會(huì )救助制度，健全臨時(shí)救助制度。積極開(kāi)展雙擁優(yōu)撫安置工作。加強保障性住房供給和建設。
促進(jìn)收入分配合理有序。健全城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長(cháng)效機制，持續增加城鄉居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，建立機關(guān)事業(yè)單位工資正常調整機制。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重，保護合法收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展壯大志愿者服務(wù)組織。
(二)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。按照精準扶貧、精準脫貧要求，分類(lèi)扶持貧困家庭，突出抓好到戶(hù)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、技能培訓等專(zhuān)項扶貧。加大對建檔立卡貧困戶(hù)危房改建工作力度。對喪失勞動(dòng)能力的人群實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的人群提供醫療救助保障。完善貧困地區基礎設施，提高教育和醫療服務(wù)水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。堅持項目到戶(hù)、幫扶到戶(hù)、資金到人、責任到人的“四到”工作機制，落實(shí)脫貧工作責任制，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。確保我省81?4萬(wàn)國家扶貧標準線(xiàn)下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區同步全面建成小康社會(huì )。
(三)加快建設文化強省。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著(zhù)力建設社會(huì )主義文化強省，為新一輪振興發(fā)展提供強大精神動(dòng)力。
深化文化體制改革。加強宣傳思想文化陣地建設，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會(huì )輿情引導機制，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。建立健全新型國有文化資產(chǎn)管理體制。深化文化事業(yè)單位改革。引導文化資源向城鄉基層傾斜，完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。廣泛普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。積極倡導全民閱讀，建設書(shū)香遼寧。發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質(zhì)。
構建現代公共文化服務(wù)體系。堅持以群眾基本文化需要為導向，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。著(zhù)力加強農村公共文化服務(wù)體系建設，推進(jìn)城鄉文化一體化發(fā)展。推進(jìn)公共文化設施建設并免費向社會(huì )開(kāi)放，完善基層文化設施。推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設，加大和改進(jìn)公共財政投入，逐步構建多層次多方式的公共文化服務(wù)供給體系。弘揚優(yōu)秀傳統文化，加大文物保護力度，提高檔案管理水平，切實(shí)保護好文化遺產(chǎn)和工業(yè)文化遺存。深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。積極開(kāi)展豐富多樣的群眾性文化活動(dòng)。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。促進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。堅持以人民為中心的工作導向，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)，推進(jìn)文化“名牌、名品、名人”工程。發(fā)展文化創(chuàng )意、影視出版、網(wǎng)絡(luò )文藝、動(dòng)漫游戲和文化會(huì )展業(yè)。發(fā)展少數民族文化事業(yè)。優(yōu)化文化資源配置，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業(yè)集團。
(四)堅持走綠色發(fā)展道路。必須堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力打造天藍、地綠、水凈、山青的美好家園，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)美麗遼寧建設。
推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色金融，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。加快發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，促進(jìn)資源節約循環(huán)利用。大力推進(jìn)節能減排，加強高能耗行業(yè)能耗管控，深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)。根據資源環(huán)境承載力調節城市規模。積極倡導綠色消費模式，推動(dòng)形成崇尚勤儉節約、生態(tài)文明的社會(huì )風(fēng)尚。
加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。深入推進(jìn)藍天工程，全面推進(jìn)大氣污染防治，大力治理霧霾，持續改善空氣質(zhì)量，調整能源結構，加大對火電、鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)境綜合整治。繼續實(shí)施碧水工程，推進(jìn)大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點(diǎn)流域水污染防治，建設遼河、凌河生態(tài)廊道，嚴守近岸海域自然岸線(xiàn)生態(tài)紅線(xiàn)。著(zhù)力抓好青山工程，加強造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進(jìn)遼東生態(tài)功能區和遼西生態(tài)屏障建設。大力實(shí)施沃土工程，強化重點(diǎn)區域土壤污染治理，推進(jìn)工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統及水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱地區保護修復。加強城鎮污水垃圾處理基礎設施建設。推進(jìn)宜居鄉村建設工程，健全完善農村環(huán)境治理和管護體系。
加強生態(tài)文明制度體系建設。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持節約優(yōu)先，加快形成有利于資源節約和環(huán)境保護的利益導向制度體系。實(shí)行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)。形成陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，健全對重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)補償機制。推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)建設，推行和完善節能量、碳排放權、排污權交易制度以及環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。健全生態(tài)文明績(jì)效考核和環(huán)境損害責任追究制度。
六、加強和改善黨的領(lǐng)導，凝聚“十三五”規劃實(shí)施的強大力量
落實(shí)全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，積極發(fā)展社會(huì )主義民主政治，推進(jìn)法治遼寧建設，提高黨科學(xué)執政、民主執政、依法執政能力，為“十三五”規劃實(shí)施提供堅強政治保證。
(一)增強黨領(lǐng)導改革振興發(fā)展的能力。全面加強黨的建設，不斷提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢和規律，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，不斷提高決策科學(xué)化水平，保障“十三五”規劃的權威性、連續性、穩定性。牢固樹(shù)立正確的用人導向，堅決貫徹黨和人民需要的好干部標準，認真落實(shí)“三嚴三實(shí)”、“忠誠、干凈、擔當”和“講誠信、懂規矩、守紀律”的要求，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的干部。加強黨的各級組織建設，發(fā)揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。加強對干部的日常管理監督，從嚴要求、從嚴教育、從嚴約束、從嚴監督，完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲機制，堅持做實(shí)經(jīng)濟數據，嚴肅查處弄虛作假行為，加大對干部不擔當不作為亂作為的問(wèn)責力度，切實(shí)推動(dòng)干部能上能下，激發(fā)各級領(lǐng)導干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐bai斗爭，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，營(yíng)造健康的從政環(huán)境和良好政治生態(tài)。加強和改進(jìn)新形勢下黨校工作，促進(jìn)黨校事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮黨史研究資政育人作用。鞏固擴大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，在推進(jìn)“十三五”規劃中加以檢驗。
(二)穩步推進(jìn)民主政治建設。推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)，完善人大科學(xué)立法、民主立法機制和對“一府兩院”的監督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機制。健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的團結合作，加強黨外知識分子工作，發(fā)揮統一戰線(xiàn)凝心聚力作用。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極參與經(jīng)濟建設、社會(huì )管理和公共服務(wù)。加強智庫建設，完善決策咨詢(xún)制度。完善基層民主制度。完善民族區域自治制度，促進(jìn)民族關(guān)系和睦。提高宗教工作法治化水平，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。做好僑務(wù)和對臺工作。
(三)全面推進(jìn)依法治省。堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善地方立法工作體制機制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)法治政府建設，依法履行政府職能，完善依法決策機制，健全政府重大行政決策法定程序。深化行政執法體制改革，完善市縣兩級政府行政執法管理，健全行政裁量權基準制度，推進(jìn)綜合執法。深化司法體制改革和公安改革，確保法院、檢察院、公安等機關(guān)依法行使職權，完善對執法司法活動(dòng)的監督機制。加強法治社會(huì )建設，弘揚社會(huì )主義法治精神，使尊法學(xué)法守法用法成為全社會(huì )特別是公職人員的自覺(jué)行動(dòng)。
(四)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。深入推進(jìn)平安遼寧建設，構建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，支持社會(huì )各方力量參與社會(huì )治理，形成全民共建共享的社會(huì )治理格局。健全有效預防和化解社會(huì )矛盾體制和及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，增強社區服務(wù)功能，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，推進(jìn)基層管理網(wǎng)格化、基層服務(wù)社會(huì )化，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。加大對基層組織建設投入。依托大數據、大信息建設智慧城市。強化信息安全和密碼保密等能力建設，以信息化為支撐推進(jìn)全方位多層次立體化國家安全和社會(huì )治安防控體系建設，加強社會(huì )治安防控網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò )防控網(wǎng)建設。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，全面打造“陽(yáng)光信訪(fǎng)”。及時(shí)預防和化解社會(huì )矛盾，進(jìn)一步完善調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等糾紛解決制度，建立多元化矛盾糾紛解決機制。樹(shù)立風(fēng)險意識，提高應急管理能力，健全食品藥品安全、公共衛生安全、企業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì )安全的隱患排查、專(zhuān)項整治制度和監管機制，完善突發(fā)事件預防預警監測和應急處置體系，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。嚴密防范、依法懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì )穩定和人民生命財產(chǎn)安全。
(五)充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。全省廣大黨員要強化宗旨意識，牢記歷史使命，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在推動(dòng)遼寧振興發(fā)展中干在實(shí)處、走在前列。領(lǐng)導干部要主動(dòng)做到“八個(gè)帶頭、八個(gè)自覺(jué)”，率先垂范、勇于擔當，堅決把黨中央各項決策部署落到實(shí)處;要精心組織“十三五”規劃編制工作，建立目標責任制，堅決把“十三五”各項工作任務(wù)落到實(shí)處。加強黨員領(lǐng)導干部廉潔自律，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，馳而不息地糾正“四風(fēng)”，樹(shù)立務(wù)實(shí)、高效、廉潔的良好形象，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，持之以恒推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )向好發(fā)展，保持戰略定力和耐心，堅定必勝信念，久久為功，形成推進(jìn)遼寧全面振興的強大力量。
全省各級黨組織和廣大黨員，要切實(shí)增強歷史責任感、使命感和緊迫感，更加緊密地團結在以習*平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，銳意改革創(chuàng )新，開(kāi)拓進(jìn)取實(shí)干，為圓滿(mǎn)完成“十三五”發(fā)展目標，共同奪取全面建成小康社會(huì )、全面振興遼寧老工業(yè)基地新勝利而努力奮斗!
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