描寫(xiě)秋天的作文：秋
今年全國兩會(huì )的主要議題之一是審查和批準“十三五”規劃綱要，“十三五”規劃無(wú)疑成為兩會(huì )的首要焦點(diǎn)。
一幅“圖”：“十三五”規劃
此前中共十八屆五中全會(huì )已公布了“十三五”規劃建議，將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享確立為“十三五”乃至更長(cháng)一段時(shí)間內中國五大發(fā)展理念。在此基礎上，中國怎樣設置其今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標，如何扮演在世界舞臺上的角色，都有賴(lài)于“十三五”規劃綱要這張新藍圖予以明確。
一條“路”：供給側結構性改革
以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點(diǎn)的供給側結構性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調后，已正式拉開(kāi)大幕。
受世界經(jīng)濟低迷影響，猴年中國經(jīng)濟面臨很大挑戰和新的不確定因素。中國國務(wù)院總理李克強明確表示，要“掄起金箍棒”應對挑戰，并稱(chēng)“只要努力，沒(méi)有過(guò)不去的‘火焰山’”。
作為翻越“火焰山”的必經(jīng)之路，供給側結構性改革將在兩會(huì )上推出怎樣的“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，如何控制和承受改革陣痛，某種程度上決定著(zhù)中國經(jīng)濟的未來(lái)，也影響著(zhù)外界對中國經(jīng)濟的信心。
一道“題”：中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)=?
經(jīng)濟下行壓力加大之際，如何重振“中國制造”，是一道必須直面的難題。
去年政府工作報告首次提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩大概念，今年進(jìn)一步要求在“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”上盡快取得突破。人們期待在即將召開(kāi)的兩會(huì )上，看到中國制造業(yè)未來(lái)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)和互聯(lián)網(wǎng)怎樣加速融合，為中國產(chǎn)品、中國經(jīng)濟帶來(lái)新動(dòng)能。
一場(chǎng)“仗”：脫貧攻堅戰
到2020年使現有7000多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，是中國今后五年最艱巨但又必須打贏(yíng)的“硬仗”。這關(guān)乎全面建成小康社會(huì )，落實(shí)聯(lián)合國2015年后發(fā)展目標的鄭重承諾。
2015年11月以來(lái)，從層層立下“軍令狀”彰顯脫貧決心，到公布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》，詳細闡述“戰術(shù)”，再到設立考核“指揮棒”引導各級官員全力脫貧，中國脫貧攻堅戰布局緊鑼密鼓。
“十三五”開(kāi)局之年，脫貧工作如何開(kāi)局至關(guān)重要。高層會(huì )否在兩會(huì )上對脫貧作出新的部署，是值得留意的一大熱點(diǎn)。
一顆“心”：命運共同體
從“周邊命運共同體”到“亞洲命運共同體”再到“人類(lèi)命運共同體”，過(guò)去一年，中國與各國合作共贏(yíng)、攜手前進(jìn)的心意越發(fā)堅定。
2016年，世界依舊很大，問(wèn)題仍然不少。南海局勢持續緊張，朝鮮半島核霾未散，使倡導“命運共同體”理念的“中國心”面臨重大挑戰。在政治外交精英云集的兩會(huì )上，外界迫切需要聽(tīng)到中國聲音，看到中國的應對方案。
一個(gè)新階段：四個(gè)意識
1月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議首次公開(kāi)提出“增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。“四個(gè)意識”由此成為最新政治熱詞。
當前中國面臨“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”兩大世界性難題，改革亦進(jìn)入攻堅期和深水區，無(wú)論是“啃硬骨頭”還是“涉險灘”，都需要“四個(gè)意識”的引領(lǐng)。微信公眾號“學(xué)習小組”認為，“四個(gè)意識”的提出，標志著(zhù)中國政治、中國治理進(jìn)入一個(gè)新階段，將深遠影響未來(lái)幾年中國政治格局和改革績(jì)效。
在今年兩會(huì )上，“四個(gè)意識”料將有更深入的體現。
一個(gè)新時(shí)代：五大戰區
2016年中國人民解放軍五大戰區的成立，標志著(zhù)中國軍隊進(jìn)入了戰區新時(shí)代，使存在30年之久的七大軍區走入歷史。
作為本戰略方向的唯一最高聯(lián)合作戰指揮機構，戰區擔負著(zhù)應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭的使命。
中國軍事改革歷來(lái)牽動(dòng)世界神經(jīng)。撤軍區設戰區，是中國實(shí)施全面改革強軍戰略的最新標志性舉措，被視為上世紀50年代以來(lái)中國最大規模的軍事改革。在兩會(huì )上，與五大戰區相關(guān)的話(huà)題料將備受關(guān)注。
地方兩會(huì )收官:10個(gè)話(huà)題預測全國兩會(huì )熱點(diǎn)
31個(gè)省區市政府工作報告進(jìn)行梳理，以期從地方兩會(huì )10個(gè)關(guān)鍵詞分析預測全國兩會(huì )熱點(diǎn)話(huà)題。
■大氣污染治理
寫(xiě)入31省份政府工作報告
國務(wù)院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，明確為京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域PM2.5濃度控制劃定“紅線(xiàn)”。如今，第一個(gè)五年時(shí)限過(guò)半，治霾成效如何?
在今年地方兩會(huì )上，京津冀均曬出“十二五”治霾成績(jì)單。河北省2015年P(guān)M2.5平均濃度比2013年下降28.7%，提前取得階段性成果。天津市的情況是，2015年P(guān)M2.5濃度比2013年下降27.1%，也提前完成任務(wù)。北京市細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務(wù)。
“十二五”期間，長(cháng)三角的環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。其中，浙江省2015年設區城市空氣PM2.5平均濃度同比下降11.3%。位于珠三角的廣東省2015年全年P(guān)M2.5濃度更為每立方米34微克，已達到國家二級標準，提前兩年超額完成國家考核目標。
大氣污染治理寫(xiě)入31省份政府工作報告。河北省立下“戰書(shū)”:“十三五”時(shí)期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。北京也承諾，今年細顆粒物濃度下降5%左右。
■扶貧攻堅
利用大數據，精準士落實(shí)
扶貧攻堅是“十三五”時(shí)期的“一號”工程，到2020年實(shí)現農村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)。
貴州處于扶貧攻堅的核心區，是我國脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一。該省政府工作報告首次明確提出，擁有623萬(wàn)貧困人口的貴州將扶貧攻堅作為“十三五”的頭等大事和第一民生工程。
“‘十三五’前兩年爭取每年脫貧100萬(wàn)人以上，后三年抓好鞏固提高和沖刺掃尾工作，穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。”甘肅省政府工作報告傳遞了扶貧攻堅的決心。四川省今年的脫貧攻堅目標是完成“全年實(shí)現105萬(wàn)以上貧困人口脫貧、2350個(gè)以上貧困村退出和5個(gè)貧困縣‘摘帽’”的目標。
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如何精準扶貧?西部很多省份的政府工作報告均直面問(wèn)題，明確決策。比如，甘肅建起精準扶貧大數據管理平臺建設，是我國首個(gè)精準扶貧大數據管理平臺。“十三五”規劃中，該省將繼續依托扶貧大數據管理平臺，因村因戶(hù)因人精準施策，促進(jìn)脫貧攻堅與“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”融合聯(lián)動(dòng)。湖北、云南、四川等省份都將盡快完善貧困戶(hù)基本信息入庫造冊上網(wǎng)。
■廉政建設
規矩制度會(huì )越來(lái)越嚴
黨的十八大以來(lái)，我國的反腐敗走向深入，廉政建設自然成為近幾年兩會(huì )最為關(guān)注的重要議題之一。
從今年地方兩會(huì )來(lái)看，31個(gè)省市政府工作報告幾乎都提到要加大廉政建設力度。北京將以基層和直接服務(wù)群眾部門(mén)為重點(diǎn)，開(kāi)展“不作為、亂作為”專(zhuān)項整治。健全經(jīng)濟責任審計全覆蓋制度機制，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。健全廉政風(fēng)險防控機制，嚴肅查處以權謀私、失職瀆職案件和腐敗問(wèn)題。
廣東將完善監察、司法、審計等聯(lián)動(dòng)的行政權力監督機制，深入實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開(kāi)，抓好政府系統黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊伍建設。
河南提出，將履行主體責任和“一崗雙責”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。加強黨規政紀教育，嚴格執行廉政準則和各項規定，推動(dòng)監察和審計全覆蓋，強化巡視巡察監督，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍。
■統籌城鄉發(fā)展
同步發(fā)展關(guān)乎社會(huì )公平
逐步縮小城鄉發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，是全面建成小康社會(huì )的題中之義。
在北京，“人人享有社會(huì )保障”的目標基本實(shí)現，覆蓋城鄉全體居民的養老和醫療保障體系進(jìn)一步完善。城鄉低保標準實(shí)現并軌，公共服務(wù)和社會(huì )保障在城鄉之間已基本無(wú)差別。在上海，隨著(zhù)城市建設中心向郊區轉移，公共服務(wù)資源配置也向郊區農村和困難群體傾斜。天津市提出的目標相對具體:扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設等12個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，抓好100個(gè)片區、200個(gè)中心村、300個(gè)旅游村、4000個(gè)重點(diǎn)村建設。
在一些欠發(fā)達省份，完善農村基礎設施和公共服務(wù)體系，打造美麗鄉村，是統籌城鄉發(fā)展的主要任務(wù)。比如湖南省今年的任務(wù)是加快城鄉公交一體化，推行“以公共交通為導向”的開(kāi)發(fā)模式。
推進(jìn)文化下鄉，建設覆蓋城鄉居民的公共文化服務(wù)體系，是統籌城鄉發(fā)展的一個(gè)重要內容。黑龍江省計劃今年實(shí)施廣播電視無(wú)線(xiàn)數字工程，推動(dòng)三網(wǎng)融合，向農村提供更多適合需要的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
■戶(hù)籍制度改革
公共服務(wù)普惠的基礎性工作
居住證制度讓基本公共服務(wù)覆蓋城市常住人口，這對于流動(dòng)人口而言，無(wú)疑是最好的消息。為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，31省區市政府工作報告幾乎都提到有序推進(jìn)農業(yè)人口市民化的問(wèn)題。全面實(shí)施居住證制度，有序促進(jìn)外來(lái)人口進(jìn)城落戶(hù)，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。
如果外來(lái)人口全部涌入大城市怎么辦?福建省一方面在全面實(shí)施居住證制度的基礎上，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，引導人口優(yōu)先向中小城市和建制鎮轉移。另一方面，探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，鼓勵開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區統籌規劃建設公共租賃住房，支持轉移人口購房租房。
廣東省把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)，加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度雙落地。為了滿(mǎn)足新市民的住房需求，該省計劃推進(jìn)住房改革，建立購租并舉的住房制度。
一些進(jìn)城務(wù)工的農民既向往融入城市生活，又擔心農村老宅和承包田責權不明。對于這類(lèi)顧慮，農業(yè)人口占比較多的河南省和山東省都在政府工作報告中明確表示，維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
■安全紅線(xiàn)
落實(shí)責任是重中之重
安全是發(fā)展的基礎，是最大的民生。去年天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫火災爆炸事故、深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，給國人再一次敲響警鐘。
如何嚴守安全紅線(xiàn)?天津市政府工作報告對此著(zhù)墨頗多，明確提出全力推進(jìn)安全天津建設。深入實(shí)施《安全天津建設綱要》，構建安全建設長(cháng)效機制，讓安全理念深入人心、安全管理貫穿全局、安全責任層層落實(shí)。
廣東省政府工作報告強調深圳光明新區“12·20”特別重大滑坡事故教訓極其深刻，2016年將進(jìn)一步加強城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預防預警和應急處置能力。實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責、一崗雙責、失職追責，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。
公共安全同樣也是北京、江蘇、四川等省市今年兩會(huì )重點(diǎn)關(guān)注的議題。北京將完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理體系，開(kāi)展專(zhuān)項整治。
■民生投入
投多少?重點(diǎn)向哪方面傾斜?
民生投入一直是兩會(huì )期間代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。2016年，政府財政資金會(huì )向民生領(lǐng)域投入多少?重點(diǎn)會(huì )投向哪里?
江蘇省政府工作報告用了近千字闡述民生投入，2016年將深入實(shí)施民生幸福工程，圍繞補短板、�；�、兜底線(xiàn)，加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，將辦好保障改善民生十項實(shí)事。尤其值得一提的是，在關(guān)愛(ài)弱勢群體方面，江蘇將建設巾幗電商服務(wù)站省級示范點(diǎn)100個(gè)，為10萬(wàn)名留守流動(dòng)婦女兒童、單親貧困母親、空巢老人提供專(zhuān)業(yè)化項目服務(wù)，并全面落實(shí)困境兒童救助保護制度。
2016年，廣東全省將投入2100億元財政資金辦好鞏固提升底線(xiàn)民生保障水平、加大對困難弱勢群體幫扶力度、強化低收入住房困難群體住房保障、改善農村生產(chǎn)生活條件、改善基層醫療衛生服務(wù)等10件民生實(shí)事。
四川則進(jìn)一步加大民生支出投入，全省一般公共預算民生支出占比保持在65%左右，將辦好20件民生大事。
■“全面二孩”配套
婚假產(chǎn)假醫療教育都要跟上
“全面二孩”政策實(shí)施以來(lái)，多地已經(jīng)在新計生條例中取消了晚婚假，同時(shí)對產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)、護理假作出一定調整。例如，調整后，山西婚假達30天，安徽、江西等地的產(chǎn)假有158天，廣西和寧夏男性的陪產(chǎn)假延長(cháng)到25天。
然而生二孩不是一個(gè)輕松的選擇，無(wú)論是生育時(shí)的產(chǎn)假，養育時(shí)的成本，還是醫療和教育資源的稀缺，都是無(wú)法回避的問(wèn)題。上海市委書(shū)記韓正不久前在浦東代表團參加審議時(shí)曾表示，“現在放開(kāi)兩孩了，未來(lái)十年上海兒科醫生緊缺，我覺(jué)得三甲醫院都應該恢復兒科。”而在教育資源分配上，北京市政協(xié)委員、北京市教委主任線(xiàn)聯(lián)平在該市兩會(huì )上表示，北京計劃今后3年新增15萬(wàn)個(gè)學(xué)前教育學(xué)位，滿(mǎn)足全面放開(kāi)二孩后孩子入園的需求。四川省成都市則計劃，在2016年新建300所公辦幼兒園，增加約8.6萬(wàn)個(gè)學(xué)位，為3年之后可能到來(lái)的入園高峰做好準備。
■簡(jiǎn)政放權
完善權力清單和責任清單制
簡(jiǎn)政放權一向被譽(yù)為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，每年在政府工作報告中都占不小篇幅。
作為改革發(fā)展先行區和經(jīng)濟發(fā)展大省，廣東省在政府工作報告中強調要推進(jìn)行政審批制度改革。“十三五”期間將實(shí)施省市縣三級政府部門(mén)權責清單管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項，清理規范行政許可中介服務(wù)，實(shí)施行政許可標準化。同時(shí)，深化商事制度改革，健全事中事后監管體系，探索實(shí)行多證合一。推廣“一門(mén)式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著(zhù)力改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。
北京市提出深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡(jiǎn)行政審批事項的銜接落實(shí)，完善權力清單、責任清單制度。江蘇、河南、湖南、天津、新疆等省區市均表示，堅決把該放的徹底放開(kāi)、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，做到“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”。
可以預見(jiàn)的是，今年的簡(jiǎn)政放權“含金量”會(huì )大大提高，這一議題同樣會(huì )成為全國兩會(huì )熱題。
■帶薪休假
多省份寫(xiě)入報告建成機制
今年四川省政府工作報告在關(guān)于2016年工作部分提出，“落實(shí)帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進(jìn)旅游消費。”這讓很多上班族充滿(mǎn)期待。但對不少上班族來(lái)說(shuō)，難免有些隱憂(yōu):這會(huì )不會(huì )是張空頭支票?
制度重在落實(shí)。春節過(guò)后，有媒體報道，四川省將出臺保障勞動(dòng)者帶薪休假的政策，通過(guò)集體協(xié)商和集體合同制度，要求企業(yè)落實(shí)政策，并要求工會(huì )與代表集體協(xié)商，簽訂集體合同，從機制上推動(dòng)“帶薪休假”落地。
除四川省外，江蘇、山西、河北、江蘇、云南等多地在政府工作報告中也提到“落實(shí)帶薪休假制度”。
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