關(guān)于職業(yè)規劃的英語(yǔ)作文帶翻譯
——2014年1月20日在云南省第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
云南省省長(cháng) 李紀恒
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年是本屆政府履職的第一年。面對國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、國內經(jīng)濟下行壓力加大、省內自然災害頻發(fā)等嚴峻形勢，省人民政府深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，堅持統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，堅持宏觀(guān)政策要穩、微觀(guān)政策要活、社會(huì )政策要托底有機統一，科學(xué)謀劃、從容應對，攻堅克難、銳意進(jìn)取，采取一系列既利當前、更謀長(cháng)遠的舉措，全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現穩中有進(jìn)、穩中有好、穩中有快的良好態(tài)勢。
一年來(lái)，我們把擴大內需穩增長(cháng)放在首要位置，出臺了穩增長(cháng)“28條”等一系列政策措施，定期分析經(jīng)濟形勢，強化經(jīng)濟運行調節，著(zhù)力化解各種矛盾，推動(dòng)我省經(jīng)濟穩中向好發(fā)展;把簡(jiǎn)政放權、激發(fā)活力作為重要抓手，不斷深化行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)行政審批事項，深入開(kāi)展服務(wù)基層年、項目落地年和作風(fēng)轉變年活動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng )造活力和發(fā)展內生活力;把國家向西開(kāi)放作為戰略機遇，充分依托沿邊區位優(yōu)勢，務(wù)實(shí)推進(jìn)與東南亞、南亞國家以及泛珠三角、長(cháng)三角區域和周邊省區市的交流合作，擴大全方位開(kāi)放;把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持民生優(yōu)先，將70%以上的公共財政資金投向民生領(lǐng)域，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)水平，妥善解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓全省各族人民共享改革發(fā)展成果;把突出重點(diǎn)、統籌兼顧作為工作方法，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)建設年、固定資產(chǎn)投資沖萬(wàn)億、綜合交通基礎設施建設攻堅戰、首屆中國—南亞博覽會(huì )、城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)、救災防災減災等大事、要事、難事、急事，科學(xué)配置資源和力量，統籌抓好各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
經(jīng)過(guò)努力，全省生產(chǎn)總值增長(cháng)12.1%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資邁上萬(wàn)億新臺階，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)27.4%，地方公共財政預算收入增長(cháng)20.4%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)14%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%左右，農民人均純收入增長(cháng)14%左右，居民消費價(jià)格總水平上漲3.1%，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6.17‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%左右，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)22.9%，主要指標增幅位居全國前列，省十二屆人大一次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)基本完成，本屆政府工作實(shí)現良好開(kāi)局。
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效
“三大戰役”進(jìn)展順利。滇中產(chǎn)業(yè)聚集區建設積極推進(jìn)，蒙自經(jīng)開(kāi)區、楊林工業(yè)園區升格為國家級園區，工業(yè)園區規模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2526億元。扶持培育850戶(hù)省級成長(cháng)型中小企業(yè)，新培育30個(gè)省級小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設工程、小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作成功啟動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到46.1%�？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民強縣等工作得到加強。
三次產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。啟動(dòng)高原特色農業(yè)“十百千”行動(dòng)計劃，昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟示范帶建設快速推進(jìn)，首批40個(gè)高原特色農業(yè)示范縣和37個(gè)省級農業(yè)莊園建設順利展開(kāi)，農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)力度加大，糧食總產(chǎn)量達1824萬(wàn)噸、增產(chǎn)74.9萬(wàn)噸，肉類(lèi)總產(chǎn)量達610萬(wàn)噸、增產(chǎn)27萬(wàn)噸，新增木本油料基地257萬(wàn)畝。著(zhù)力推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展，“3個(gè)10千億工程”建設深入推進(jìn)，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動(dòng)計劃全面啟動(dòng)，“兩煙”實(shí)現稅利1450億元，北京汽車(chē)集團云南產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)瑞麗。建筑業(yè)保持較快增長(cháng)。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計劃，商貿、物流、休閑健康、養生養老等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)旅游強省建設，昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、10大歷史文化旅游項目、滇池國際會(huì )展中心建設加快推進(jìn)，旅游總收入達2111億元。沿邊金融綜合改革試驗區建設正式啟動(dòng)，企業(yè)上市工作力度加大，省內金融機構與境外金融機構的雙邊、多邊合作加強，“三農”金融服務(wù)改革創(chuàng )新試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展，積極推動(dòng)保險機構融資支持交通、水電、城市建設，全年完成銀行各項信用融資2500億元以上、直接融資800億元以上。
發(fā)展方式進(jìn)一步轉變。新一輪建設創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃啟動(dòng)實(shí)施，組織實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技項目133項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開(kāi)發(fā)一批重大新產(chǎn)品，新增國家工程技術(shù)研究中心2個(gè)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1個(gè)，創(chuàng )新型(試點(diǎn))企業(yè)達238家，科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有效提升。推進(jìn)千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，加強重點(diǎn)用能單位特別是六大高耗能行業(yè)企業(yè)能耗在線(xiàn)監測預警，淘汰落后產(chǎn)能和節能減排工作取得新進(jìn)展。質(zhì)量興省戰略穩步推進(jìn)，企業(yè)的質(zhì)量和品牌意識進(jìn)一步樹(shù)立。
(二)基礎設施建設邁出新步伐
綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰全面打響。創(chuàng )新思路、創(chuàng )新舉措，全年綜合交通基礎設施建設完成投資913億元。大理—麗江、昆明繞城高速西北段、鎖龍寺—蒙自、昆明—武定、保山—騰沖等高速公路建成通車(chē)，全省高速公路營(yíng)運里程達到3200公里;南北大通道、龍陵—瑞麗等在建高速公路加快推進(jìn)，鎮雄—畢節、富寧—那坡等省際高速公路開(kāi)工建設。昆明—廣通復線(xiàn)、玉溪—蒙自鐵路建成運營(yíng)，新增鐵路復線(xiàn)運營(yíng)里程106公里;昆明地鐵1號線(xiàn)載客運營(yíng);滬昆、云桂、蒙河等在建鐵路建設步伐加快，成昆鐵路擴能永仁—廣通段、成貴鐵路云南段開(kāi)工建設。瀾滄江五級航道二期工程、庫區航運建設取得進(jìn)展。西雙版納機場(chǎng)改擴建工程投入使用，昆明長(cháng)水國際機場(chǎng)配套項目和瀘沽湖、滄源機場(chǎng)加快建設，瀾滄、蒙自、昭通、騰沖機場(chǎng)項目前期工作進(jìn)展。
水利、能源、信息化建設取得實(shí)效。深入實(shí)施興水強滇戰略，牛欄江—滇池補水工程建成通水，滇中引水工程進(jìn)入立項審批階段，新開(kāi)工建設骨干水源工程45件，建成山區“五小水利”52.8萬(wàn)件，水利建設投資突破300億元。魯地拉、溪洛渡等水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機容量達到6300萬(wàn)千瓦，城鄉電網(wǎng)升級改造步伐加快;中緬天然氣管道建成通氣，石油煉化基地建設穩步推進(jìn)。4G無(wú)線(xiàn)通信工程建設啟動(dòng)，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)、昆明區域性國際通信出入口加快建設，網(wǎng)絡(luò )信息安全不斷加強。
(三)城鄉發(fā)展呈現新變化
城鎮化發(fā)展步伐加快。深入推進(jìn)城鎮上山，實(shí)施低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項目80個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉人居環(huán)境提升行動(dòng)，一批城市綜合體和鄉鎮“一水兩污”項目開(kāi)工建設。滇西南和滇東南城鎮群規劃編制完成。切實(shí)維護轉戶(hù)農民權益，210萬(wàn)農業(yè)人口轉變?yōu)槌擎偩用�。城鎮化率達到40.48%。
新農村建設扎實(shí)推進(jìn)。提高新農村省級重點(diǎn)村建設補助標準，完成重點(diǎn)村建設1500個(gè)。啟動(dòng)701個(gè)美麗鄉村建設試點(diǎn)。穩步推進(jìn)文化惠民示范村建設，294個(gè)村落列入中國傳統村落名錄。新建和改造農村公路1.5萬(wàn)公里，新增農田有效灌溉面積85萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田地320萬(wàn)畝，解決296萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，農村生產(chǎn)生活條件持續改善。
片區扶貧攻堅全面實(shí)施。4個(gè)連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅全面推開(kāi)，啟動(dòng)怒江州扶貧攻堅，寧蒗扶貧攻堅大會(huì )戰和富源整縣推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，全面加強定點(diǎn)幫扶和滬滇對口幫扶合作。獨龍江公路隧道即將貫通，獨龍江鄉整鄉推進(jìn)、獨龍族整族幫扶工作取得重大成效。完成1萬(wàn)個(gè)自然村整村推進(jìn)、56個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)整鄉推進(jìn)，全年減少農村扶貧對象100萬(wàn)人以上，貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設進(jìn)一步加強。深入推進(jìn)“七彩云南保護行動(dòng)計劃”和“森林云南”建設，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。完成營(yíng)造林850萬(wàn)畝，改造低效林402萬(wàn)畝，治理陡坡地80萬(wàn)畝。加大力度保護和治理滇池、撫仙湖、洱海等九大高原湖泊，大力推進(jìn)生物多樣性保護、國家公園體系建設。積極創(chuàng )建普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區，持續推動(dòng)低碳省試點(diǎn)工作，切實(shí)維護全省各族人民的生態(tài)福祉。
(四)民生保障取得新進(jìn)展
就業(yè)保持總體穩定。落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，突出做好高校畢業(yè)生和農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)工作，城鎮新增就業(yè)31萬(wàn)人，幫助零就業(yè)家庭2757戶(hù)實(shí)現就業(yè)。農村新增轉移就業(yè)97萬(wàn)人。
城鄉居民收入穩步提高。各項惠民增收措施落實(shí)到位，農民家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財產(chǎn)性、轉移性收入持續增長(cháng)。最低工資標準增長(cháng)15%以上，企業(yè)離退休人員基本養老金每人每月平均增加193元。
社會(huì )保障體系不斷完善。各類(lèi)社會(huì )保險參保人數累計達4440萬(wàn)人，穩步提高基本醫保覆蓋面和待遇水平，新農合、城鎮居民和職工三項基本醫療保險參保率穩定在95%以上，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年280元，啟動(dòng)城鄉居民大病保險制度試點(diǎn)，解決了103萬(wàn)城鎮低收入人口和467萬(wàn)農村貧困人口最低生活保障。棚戶(hù)區改造五年規劃啟動(dòng)實(shí)施，組織實(shí)施農村危房改造和地震安居工程建設50萬(wàn)戶(hù)，建成23萬(wàn)套城鎮保障性住房、超額完成年度目標。
社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。10件惠民實(shí)事全部辦結。學(xué)前教育3年行動(dòng)計劃實(shí)施效果明顯;義務(wù)教育公共財政投入加大，城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到提高;推動(dòng)解決民辦代課教師遺留問(wèn)題，職業(yè)教育穩步發(fā)展，高等教育健康發(fā)展�；鶎俞t療衛生服務(wù)體系建設力度加大、服務(wù)能力進(jìn)一步提升。省、州(市)重大文化基礎設施建設積極推進(jìn)，紅河哈尼梯田申遺成功，隆重節儉舉辦第13屆亞洲藝術(shù)節。食品藥品安全監管能力穩步提升。“七彩云南全民健身工程”深入推進(jìn)，廣播影視、新聞出版等事業(yè)繁榮發(fā)展。全面實(shí)施“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)” 示范點(diǎn)創(chuàng )建工程，民族團結進(jìn)步邊疆繁榮穩定示范區建設取得新成效。婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得新進(jìn)展。
抗災減災工作及時(shí)有效。扎實(shí)做好寧蒗“6·24”地震、彝良“9·7”地震、鎮雄“1·11”泥石流滑坡、洱源“3·3”地震、迪慶“8·28” “8·31”地震等災區災后恢復重建工作，年度重建任務(wù)全面完成。全面推進(jìn)預防和處置地震災害能力建設10項重點(diǎn)工程，基本建成應急救災指揮信息系統，防災減災體系建設進(jìn)一步加強。
(五)改革開(kāi)放實(shí)現新突破
各項改革穩步推進(jìn)。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉、集體林權制度等改革不斷深化，統籌城鄉發(fā)展和農村綜合改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。省級重大投資項目審批服務(wù)中心掛牌運行，16個(gè)州(市)和129個(gè)縣(市、區)政務(wù)服務(wù)中心建成使用，取消、下放和調整省級行政審批項目433項。開(kāi)展結構性減稅，“營(yíng)改增”試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。旅游綜合改革、國資監管和國有企業(yè)、醫藥衛生、城鎮發(fā)展、財稅、價(jià)格、投融資和涉外經(jīng)濟等體制改革步伐加快。社會(huì )組織登記管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革取得新進(jìn)展。
對外開(kāi)放水平明顯提升。首屆中國—南亞博覽會(huì )暨第21屆昆交會(huì )、中國國際旅游交易會(huì )取得圓滿(mǎn)成功。促成召開(kāi)橋頭堡建設第二次部際聯(lián)席會(huì )議，順利承辦孟中印緬經(jīng)濟走廊四方聯(lián)合工作組第一次會(huì )議，強化國家相關(guān)部委和云南省上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推動(dòng)的橋頭堡建設機制。進(jìn)一步深化與臺港澳及部分省區市的經(jīng)濟合作，成功舉辦首屆滇緬合作論壇和中國云南—老撾北部合作特別會(huì )議暨工作組第六次會(huì )議。務(wù)實(shí)推進(jìn)沿邊開(kāi)放，瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區總體規劃、臨滄邊境經(jīng)濟合作區、紅河綜合保稅區成功獲批，出臺支持瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和磨憨、河口跨境經(jīng)濟合作區的政策措施。全年完成外貿進(jìn)出口總額258.3億美元，實(shí)際使用外資25億美元，引進(jìn)省外到位資金3968億元人民幣。
(六)民主法治和政府自身建設得到新加強
民主法治建設扎實(shí)推進(jìn)。認真執行省人大及其常委會(huì )決議決定，自覺(jué)接受省人大法律監督、工作監督和省政協(xié)民主監督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。依法治省和法治政府建設深入推進(jìn)，法規規章體系建設進(jìn)一步完善，提請省人大常委會(huì )審議通過(guò)地方性法規草案2件，制定省政府規章5件。法制宣傳教育、法律服務(wù)、法律援助等工作得到加強。
社會(huì )保持和諧穩定。綜合運用信訪(fǎng)、調解、行政復議等多種方式化解社會(huì )矛盾，妥善處置中石油云南煉油項目相關(guān)事件，安全生產(chǎn)治理整頓、社會(huì )治安綜合治理、禁毒防艾、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，“平安云南”建設取得新實(shí)效。
同時(shí)，省政府和政府各部門(mén)按照中央和省委的要求，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，明確了整改措施，切實(shí)解決了一批群眾反映強烈的突出問(wèn)題，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉變，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步提升。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jì)來(lái)之不易，是黨中央、國務(wù)院和中共云南省委正確領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是全省各族人民同心同德、克難奮進(jìn)的結果，是人大代表和政協(xié)委員監督、支持、幫助的結果，是社會(huì )各界和衷共濟、通力協(xié)作的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，駐滇部隊、武警官兵，中央在滇單位和各類(lèi)駐滇機構，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向所有關(guān)心支持云南建設發(fā)展的海內外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨許多問(wèn)題和困難，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量偏小、層次不高，調結構轉方式、化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨;工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，現代服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快;民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足，國有經(jīng)濟活力不強;節能減排壓力大，資源環(huán)境約束趨緊;城鄉基礎設施欠賬較多;人才匱乏，創(chuàng )新能力不足;城鄉居民增收壓力較大;政府性債務(wù)較重;政府工作效率亟待提高，職能轉變還不到位。對此，我們要切實(shí)增強憂(yōu)患意識、責任意識和進(jìn)取意識，用改革的精神、創(chuàng )新的舉措破解發(fā)展難題，全力做好政府各項工作，決不辜負全省各族人民的重托和期望。
二、2014年目標任務(wù)
今年既是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的起步之年，也是落實(shí)省委九屆七次全會(huì )精神、完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì )，中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委九屆七次全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰略目標，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把改革創(chuàng )新貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節，以改革促市場(chǎng)活力、以改革促調整轉型、以改革促創(chuàng )新發(fā)展、以改革促改善民生，做到穩中有快、穩中提質(zhì)、穩中增效，確保全省經(jīng)濟持續健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標建議為：全省生產(chǎn)總值增長(cháng)11%以上，規模以上固定資產(chǎn)投資增長(cháng)24%以上，地方公共財政預算收入增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)11%，農民人均純收入增長(cháng)12%，居民消費價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)�，人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)�，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng)13%。
11%以上的經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，是統籌考慮深化改革、轉型升級、惠及民生、防范風(fēng)險等各方面因素，在必要和可能之間、轉型升級與保持合理增長(cháng)速度之間確定的“黃金平衡點(diǎn)”。這一目標，立足云南與全國同步全面建成小康社會(huì )的現實(shí)需要，充分考慮了發(fā)展的潛力和可能，體現了中央穩中求進(jìn)工作總基調，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強經(jīng)濟活力、推動(dòng)結構調整的速度，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。實(shí)現這個(gè)目標，并不容易，需要我們付出艱苦努力。
做好今年的工作，必須準確把握當前的國際國內經(jīng)濟形勢，緊緊抓住機遇，保持良好發(fā)展勢頭�？傮w上看，世界經(jīng)濟可能在較長(cháng)時(shí)期內處于低速增長(cháng)狀態(tài)，經(jīng)濟復蘇緩慢曲折。國內經(jīng)濟下行壓力較大，一些長(cháng)期積累的矛盾開(kāi)始逐步顯現，正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復雜階段，但仍有條件在相當長(cháng)時(shí)期內保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。當前和今后一段時(shí)期，我省經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，具備很多新的有力支撐和難得機遇：一是黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出總體部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內生動(dòng)力與活力;二是國家高度重視西部大開(kāi)發(fā)和沿邊開(kāi)放，將進(jìn)一步在差別化政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面向西部?jì)A斜;三是東部地區產(chǎn)業(yè)向西部地區轉移進(jìn)程加快，為我省承接轉移、加快產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng )造了良好機遇;四是我省正處在工業(yè)化初期向中期過(guò)渡和城鎮化快速發(fā)展時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、新型城鎮化進(jìn)程中蘊藏著(zhù)廣闊的發(fā)展空間和巨大的內需潛力;五是近年來(lái)我省建成了一批重要基礎設施和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，積蓄的發(fā)展潛力逐步釋放。特別是以習近平同志為核心的黨中央統攬政治、外交、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，作出建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略決策，為我省實(shí)施新一輪擴大開(kāi)放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境、實(shí)現跨越發(fā)展提供了重要的歷史機遇。我們要抓住機遇，更加自覺(jué)主動(dòng)地把云南的開(kāi)放發(fā)展融入國家“一帶一路”戰略，用好我省的區位優(yōu)勢和與發(fā)達國家、發(fā)達地區發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步激活和釋放新型城鎮化紅利、改革紅利和開(kāi)放紅利，著(zhù)力增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢，積聚發(fā)展新能量，不斷鞏固和保持我省穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。
實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，必須始終堅持改革創(chuàng )新。黨的十八屆三中全會(huì )描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，省委九屆七次全會(huì )對各項改革任務(wù)作出了全面部署，我們要把思想和行動(dòng)統一到中央、省委的決策部署上來(lái)，毫不動(dòng)搖地堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，敢于自我革命，勇于突破利益固化藩籬，緊緊依靠人民推動(dòng)改革。要堅持以改革統攬全局，以影響改革發(fā)展重大問(wèn)題和群眾反映強烈的突出問(wèn)題為導向，切實(shí)抓好中央已經(jīng)部署和正在進(jìn)行的各項改革，大力推進(jìn)我省自主決策、關(guān)系全局、條件成熟的關(guān)鍵改革，大膽探索方向正確但認識還不深入的重要改革，確保改革穩扎穩打，正確、準確、有序、協(xié)調推進(jìn)。從我省實(shí)際看，今年要以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)和主軸，在國資國企改革、教育領(lǐng)域綜合改革、投融資體制改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、沿邊金融綜合改革、農村綜合改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、創(chuàng )新社會(huì )治理體制、生態(tài)文明體制改革等方面取得突破性進(jìn)展，適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域改革，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng )造社會(huì )財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平更直接地惠及全省各族人民。
三、2014年工作重點(diǎn)
今年，要突出抓好10個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
(一)努力擴大有效需求，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展
發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。強化項目前期工作，大力抓好20項重要工作和20個(gè)重大建設項目，推進(jìn)“三個(gè)一百”重點(diǎn)項目。深化投融資體制改革，優(yōu)化政府投資結構，減少一般性項目投資，加大對“三農”、基礎設施、民生和社會(huì )事業(yè)、節能環(huán)保等領(lǐng)域投資。嚴格規范政府舉債管理，把短期應對措施和長(cháng)期制度建設結合起來(lái)，做好化解政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，力爭民間投資占全社會(huì )投資比重達到55%以上。嚴格落實(shí)融資增量計劃，加強銀政、銀企合作，創(chuàng )新融資方法，提高直接融資比例，拓展融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券和票據、應用保險資金和股權基金等方式籌集資金，實(shí)現銀行各項信用融資2800億元以上、直接融資超過(guò)900億元。
增強消費基礎作用。深入實(shí)施“城鄉居民收入倍增計劃”。全面落實(shí)強農惠農富農政策，努力增加農民家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性、財產(chǎn)性收入。推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商，提高最低工資標準和企業(yè)職工養老、工傷、失業(yè)保險待遇。健全刺激消費政策體系，著(zhù)力培育信息消費、特色醫療、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售等新的消費增長(cháng)點(diǎn)，引導住房、汽車(chē)等消費健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì )信用體系和社會(huì )化維權體系建設，促進(jìn)消費持續較快增長(cháng)。
擴大進(jìn)出口規模。優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，拓展周邊國家進(jìn)口商品范圍。加快省級外貿轉型升級示范基地、農產(chǎn)品出口安全示范區建設，大力開(kāi)展有色金屬、機電產(chǎn)品等重點(diǎn)商品加工貿易，完善服務(wù)貿易發(fā)展政策措施，推動(dòng)市場(chǎng)采購貿易、跨境電子商務(wù)發(fā)展。培育國際化商品市場(chǎng)，擴大本省自產(chǎn)最終消費品外銷(xiāo)規模，推動(dòng)內外貿聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
加強經(jīng)濟運行調節。深入落實(shí)行之有效的促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展政策措施。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區經(jīng)濟運行態(tài)勢的監測分析，引導企業(yè)進(jìn)行適應性調整。強化統籌協(xié)調和產(chǎn)運需銜接，推進(jìn)戰略和應急儲備能力建設，保障煤電油氣運供需平衡。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，建立健全促進(jìn)優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格形成機制。做好涉及民生的價(jià)格和收費管理，保持物價(jià)總水平基本穩定。
(二)扎實(shí)加強“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)強農民富農村美
高度重視糧食生產(chǎn)。全面落實(shí)糧食行政首長(cháng)負責制，完善種糧補貼政策，穩定種糧面積，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，力爭糧食總產(chǎn)量增加30萬(wàn)噸以上，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)和糧食安全底線(xiàn)，把飯碗牢牢端在自己手上。高度重視節約糧食。
保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監管體系，加強重大動(dòng)植物疫病防控，推進(jìn)農產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過(guò)程監管，切實(shí)保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。
加快發(fā)展高原特色現代農業(yè)。統籌整合涉農資金，深入推進(jìn) “十百千”行動(dòng)計劃。建設一批高原特色農業(yè)基地，高標準、高起點(diǎn)建設昆(明)曲(靖)綠色經(jīng)濟示范帶，提高農業(yè)現代化水平。大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)力度，夯實(shí)冷鏈物流基礎，推進(jìn)高原特色農產(chǎn)品國內主要城市銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設，培育發(fā)展地理標志商標，做強綠色、有機品牌。創(chuàng )新發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培植一批家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，打造一批農民合作示范社、重點(diǎn)農業(yè)品牌企業(yè)，力爭省級以上龍頭企業(yè)超過(guò)600戶(hù)，繼續推進(jìn)100個(gè)農業(yè)莊園建設，帶動(dòng)農民增收致富。力爭農業(yè)增加值增長(cháng)5%以上，農產(chǎn)品出口額達到25億美元以上。
改善農村生產(chǎn)生活條件。建設100萬(wàn)畝以上高效節水灌溉農田，改造中低產(chǎn)田地300萬(wàn)畝、低效林400萬(wàn)畝。完成20萬(wàn)套農戶(hù)科學(xué)儲糧建設任務(wù)。建設一批農機專(zhuān)業(yè)合作社、農機示范基地。加快發(fā)展現代種業(yè)，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。繼續加強現代煙草農業(yè)建設，提升煙葉質(zhì)量，穩定煙農收入。開(kāi)展新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)，完善涉農綜合信息服務(wù)平臺，加強現代農業(yè)技術(shù)服務(wù)、倉儲物流、疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)檢體系和農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設力度。扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。加快解決農村人口飲水安全問(wèn)題，鞏固“戶(hù)戶(hù)通電”成果，新建和改造農村公路1萬(wàn)公里，實(shí)施農村危房改造和地震安居工程30萬(wàn)戶(hù)。規范農村客運發(fā)展。
繼續深化農村改革。完善農業(yè)支持保護制度，加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、農村集體建設用地使用權確權登記頒證，審慎穩妥推進(jìn)農戶(hù)住房財產(chǎn)抵押、擔保轉讓試點(diǎn)。健全農村產(chǎn)權流轉交易平臺，推動(dòng)承包土地和林地使用權適度流轉，開(kāi)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權制度配套改革，啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)農村水利、飲水項目管理體制和農業(yè)綜合水價(jià)改革。深化農村金融改革，推動(dòng)以“三權三證”抵押融資為重點(diǎn)的“三農”金融服務(wù)，大力發(fā)展農村小微金融。繼續推進(jìn)供銷(xiāo)社和國有糧食企業(yè)改革。
(三)大力調整產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟轉型升級
堅定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。嚴格執行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準入標準，把化解產(chǎn)能過(guò)剩和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來(lái)，加強跨地區產(chǎn)能置換，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。落實(shí)關(guān)停廢毀企業(yè)設備拆除計劃，有序淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制新增違規產(chǎn)能。
著(zhù)力提振工業(yè)經(jīng)濟。加大傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和兼并重組力度，積極發(fā)展原材料深加工產(chǎn)業(yè)，以鐵路養護機械、數控機床、電力裝備、汽車(chē)及內燃機等為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)，以生物醫藥、電子信息、新材料等為重點(diǎn)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)能配套。抓好卷煙產(chǎn)品結構調整、大品牌培育和銷(xiāo)售高端突破，推進(jìn)云南中煙工業(yè)公司“兩統一、兩整合”。加快中石油1000萬(wàn)噸煉油及深加工項目建設，打造滇中鈦產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地建設，大力發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。加快滇中產(chǎn)業(yè)聚集區建設，推進(jìn)“3個(gè)10千億工程”實(shí)施，創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)建設管理模式，新認定10個(gè)省級園區、新增6個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上百億元園區。力爭工業(yè)增加值增長(cháng)12%以上，規模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深入實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動(dòng)計劃，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)一百”重點(diǎn)工程。實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快休閑、養生養老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和現代物流業(yè)，培育一批現代物流中心和物流企業(yè)。深入推動(dòng)商標戰略。加快建設旅游強省，推進(jìn)滇池國際會(huì )展中心、10大歷史文化旅游項目、20個(gè)旅游型城市綜合體、200個(gè)旅游項目和昆(明)玉(溪)紅(河)旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設，著(zhù)力提高旅游服務(wù)質(zhì)量。擴大“營(yíng)改增”行業(yè)范圍，認真落實(shí)結構性減稅政策。深化金融體制改革，全面建設沿邊金融綜合改革試驗區，加快昆明區域性國際金融中心和泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區建設。開(kāi)展跨境金融合作，擴大人民幣跨境使用，探索建立人民幣回流機制和股權交易市場(chǎng)。力爭培育民營(yíng)銀行取得突破。支持一批企業(yè)上市。鼓勵金融機構開(kāi)展服務(wù)便利化行動(dòng)，發(fā)展普惠金融。充分發(fā)揮保險作用。推動(dòng)地方金融機構創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)金融與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。
創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善產(chǎn)業(yè)建設推進(jìn)機制。深化國資國企改革，完善國有資產(chǎn)管理體制和運營(yíng)機制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，深化科技體制改革，推進(jìn)新一輪建設創(chuàng )新型云南行動(dòng)計劃，完善風(fēng)險投資機制，著(zhù)力激發(fā)人才活力，培育發(fā)展新型科研組織，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，做大做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。組織實(shí)施100項重大科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化項目，認定高新技術(shù)企業(yè)80家以上、省級創(chuàng )新型試點(diǎn)(企業(yè))40家。加強知識產(chǎn)權保護運用。推行負面清單管理模式，推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負擔，加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，力爭民營(yíng)經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到48%以上。
(四)大力加強基礎設施建設，著(zhù)力破解發(fā)展瓶頸
加快建設綜合交通體系。公路方面，重點(diǎn)加快南北大通道、龍陵—瑞麗等6個(gè)在建項目進(jìn)度，確保昆明—嵩明新線(xiàn)、蒙自—文山—硯山等5個(gè)項目實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，力爭開(kāi)工建設小勐養—磨憨、麗江—香格里拉高速公路，抓好新平—臨滄、保山—瀘水等項目前期工作。鐵路方面，重點(diǎn)加快云桂、滬昆客運專(zhuān)線(xiàn)等10條在建鐵路進(jìn)度，確保麗江—香格里拉、保山—瑞麗等6個(gè)項目開(kāi)工建設，啟動(dòng)渝昆鐵路等項目前期工作，實(shí)現昆明地鐵2號線(xiàn)首期工程試運營(yíng)。機場(chǎng)方面，繼續推進(jìn)瀘沽湖、滄源機場(chǎng)建設，抓緊實(shí)施昆明機場(chǎng)配套項目、騰沖機場(chǎng)改擴建項目，抓好瀾滄、蒙自、昭通、元陽(yáng)機場(chǎng)建設前期工作。推進(jìn)民航強省建設，完善國際國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)通用航空發(fā)展。水運方面，推進(jìn)富寧港、水富港等項目建設。力爭綜合交通基礎設施建設投資達到1000億元以上。
集中建設一批重點(diǎn)水利工程。爭取滇中引水工程立項。積極開(kāi)展抗旱工程建設。新開(kāi)工40件以上骨干水源工程，實(shí)施1000公里干支渠防滲工程，完成700件小(二)型病險水庫除險加固。開(kāi)展60條以上中小河流治理。加快文山德厚、羅平阿崗、馬龍車(chē)馬碧等重點(diǎn)項目前期工作。力爭水利投資達到300億元以上。
不斷夯實(shí)能源和信息化基礎。調整優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重。確保金沙江、瀾滄江干流水電站有序投產(chǎn)，推進(jìn)6大煤炭基地建設。有序發(fā)展新能源，大力推進(jìn)中緬油氣管道配套建設和清潔能源開(kāi)發(fā)，加快省內重點(diǎn)天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)和城鎮用氣設施建設。支持企業(yè)擴大汛期用電。爭取云南列為國家電力體制改革試點(diǎn)省。強化電力骨干通道建設，加大縣城和農村電網(wǎng)改造力度。協(xié)調推進(jìn)寬帶云南和4G網(wǎng)絡(luò )建設，加快面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心建設，規劃建設一批承接信息產(chǎn)業(yè)轉移和出口加工、云計算和物聯(lián)網(wǎng)、軟件和服務(wù)外包、IT人才培養基地。抓好傳統產(chǎn)業(yè)、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域的信息化改造。
(五)加快新型城鎮化步伐，推動(dòng)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展
提高城鎮化質(zhì)量和水平。健全城鄉規劃建設管理體制，完善城鄉規劃建設管理體系，制定實(shí)施新型城鎮化規劃，科學(xué)確定中心城市和縣域城鎮的功能定位、規模形態(tài)、開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮布局，加強城市空間開(kāi)發(fā)利用管制。深化低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，穩步推進(jìn)城鎮上山。加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟圈同城化發(fā)展，重點(diǎn)支持一批縣城做大做強，抓好210個(gè)特色小鎮建設，推進(jìn)60個(gè)城市綜合體建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮深度融合。深入實(shí)施城鄉人居環(huán)境提升8大行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)宜居幸福家園建設。統籌城市舊城建設與新區開(kāi)發(fā)、地上地下空間開(kāi)發(fā)、市政設施與服務(wù)配套，鼓勵社會(huì )資本參與城鎮基礎設施投資運營(yíng)。推動(dòng)建筑業(yè)健康發(fā)展，嚴格建筑質(zhì)量管理。傳承和發(fā)展城鄉歷史文脈，打造綠色人文城鎮。做好智慧城市建設試點(diǎn)，加快建立特色化數字城管模式，提高城市管理現代化水平。
推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。深化體制機制改革，推動(dòng)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉和區域共同繁榮發(fā)展。探索建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，積極推動(dòng)撤縣設市(區)工作。推進(jìn)以人為核心的城鎮化，強化權益保障，積極探索農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，提高城鎮基本公共服務(wù)水平，做好農業(yè)人口轉戶(hù)進(jìn)城工作，力爭城鎮化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。
加快邊疆民族貧困地區發(fā)展和示范區建設。改革完善扶貧工作考核機制和資金管理辦法，建立精準扶貧工作機制，大力推進(jìn)4個(gè)連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅，繼續抓好整村推進(jìn)，實(shí)施60個(gè)整鄉推進(jìn)，做好整縣推進(jìn)試點(diǎn)，打好怒江州扶貧攻堅戰和寧蒗扶貧攻堅大會(huì )戰，確保100萬(wàn)人脫貧。繼續推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發(fā)展。健全部省合作機制，推進(jìn)“十縣百鄉千村萬(wàn)戶(hù)”示范點(diǎn)創(chuàng )建工程，加快民族團結進(jìn)步邊疆繁榮穩定示范區建設。
(六)加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，提升沿邊開(kāi)放水平
全面提升區域合作水平。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略，務(wù)實(shí)參與打造中國—東盟自由貿易區升級版，拓展大湄公河次區域經(jīng)濟合作，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。積極參與依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶，深化與泛珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海地區合作，加強省際經(jīng)濟協(xié)作，擴大與臺港澳地區交流。進(jìn)一步發(fā)揮好橋頭堡建設部際聯(lián)席會(huì )議和部省合作機制作用。重視發(fā)展多種形式的民間外交，積極擴大與周邊國家和地方政府的交往。
加快開(kāi)放平臺建設。提升南博會(huì )、昆交會(huì )、旅交會(huì )辦會(huì )水平和影響力，承辦好亞太經(jīng)合組織第47屆能源工作組會(huì )議。推動(dòng)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設取得實(shí)效，加快紅河綜合保稅區、臨滄邊境經(jīng)濟合作區和河口、磨憨跨境經(jīng)濟合作區建設，啟動(dòng)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區申報工作，爭取國家批準設立猴橋邊境經(jīng)濟合作區和昆明綜合保稅區，啟動(dòng)昆明—保山—芒市—瑞麗對外開(kāi)放經(jīng)濟帶建設規劃編制，加快空港經(jīng)濟區、出口加工區、跨省經(jīng)濟合作區建設，探索建設沿邊自由貿易區，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國重要的出口加工貿易基地建設。
提高貿易便利化水平。完善口岸和重點(diǎn)通道設施，拓展服務(wù)功能，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。推動(dòng)內陸、沿海與沿邊通關(guān)、檢驗檢疫協(xié)作，加快電子口岸建設，深入推進(jìn)區域通關(guān)、分類(lèi)通關(guān)和無(wú)紙化通關(guān)，逐步實(shí)現一次申報、一次查驗、一次放行，提高通關(guān)效率。
大力實(shí)施“走出去”戰略。加強與周邊國家和省區的基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接。進(jìn)一步完善對外投資政策措施，提高對“走出去”企業(yè)的服務(wù)能力和水平，支持企業(yè)開(kāi)展對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)，培育一批境外產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)周邊能源資源、加工制造、跨境旅游和農業(yè)合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外特別是周邊國家，參與基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)和工程承包、勞務(wù)合作，帶動(dòng)商品、勞務(wù)、技術(shù)和裝備出口。
加大招商引資力度。精心組織系列招商引資活動(dòng)，加強對臺港澳地區的招商，強化沿邊招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區招商和通道招商，加大央企、民企、外企入滇力度。加強引進(jìn)項目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項目開(kāi)工率和資金到位率。力爭全年實(shí)際使用外資27億美元，引進(jìn)省外到位資金4800億元人民幣。
(七)全力保障和改善民生，推動(dòng)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展
持之以恒為民辦實(shí)事。加大對創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的支持力度，完善公共投資促進(jìn)就業(yè)機制，加強農民工職業(yè)技能培訓，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統籌做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)兼并重組中的職工安置。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。推動(dòng)城鄉養老保險制度銜接。整體推進(jìn)城鄉居民大病保險，將城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年320元，整合城鄉基本醫保經(jīng)辦管理資源。加快城鄉養老服務(wù)體系建設，做好老齡工作。推動(dòng)城鄉低保規范化，實(shí)現應保盡保，完善社會(huì )救助和社會(huì )保障標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。以棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)，新開(kāi)工建設城鎮保障性住房17.13萬(wàn)套。繼續辦好10件惠民實(shí)事(見(jiàn)附件3)。
加快發(fā)展教育衛生事業(yè)。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化農村義務(wù)教育學(xué)校布局，繼續實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)公辦學(xué)校標準化，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快構建現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)滇西應用技術(shù)大學(xué)建設，支持技工教育發(fā)展。提高高中階段教育毛入學(xué)率。推進(jìn)呈貢大學(xué)新區資源共享，逐步完善功能，建設區域性高水平大學(xué)。大力發(fā)展民辦教育、民族教育、特殊教育。完善基層醫療衛生機構運行新機制，提高基本藥物采購配送效率。深化公立醫院改革，實(shí)施縣級醫院能力提升計劃，繼續推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加快云南省阜外心血管病醫院等高水平醫院建設。鼓勵和引導社會(huì )辦醫。加快中醫藥和民族醫藥發(fā)展。建立疾病應急救助制度，健全邊境地區疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。加大基層醫療衛生人才培養力度，開(kāi)展鄉村醫生簽約服務(wù)試點(diǎn)。繼續推行醫療服務(wù)惠民便民措施，努力構建和諧醫患關(guān)系。加強食品藥品安全監管，抓好食品藥品安全示范縣(市、區)創(chuàng )建活動(dòng)。重視紅十字事業(yè)。
加快民族文化強省建設。支持轉企改制國有文藝院團改革，健全文博、新聞出版、廣播電視事業(yè)單位法人治理結構。加快“三館一站”達標進(jìn)度，推進(jìn)重大文化基礎設施建設。擴大政府文化資助和文化采購，支持文藝精品創(chuàng )作。啟動(dòng)普洱茶申遺工作，強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化保護。扎實(shí)推進(jìn)基層文化建設。加大對文化產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)文化企業(yè)和文化傳承人扶持力度，積極創(chuàng )建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。加快文化“走出去”步伐。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法改革。加快哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系建設。
做好人口計生、體育、雙擁等工作。適時(shí)啟動(dòng)“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，推動(dòng)高原體育基地建設，辦好省運會(huì )和殘疾人運動(dòng)會(huì )。做好第三次全國經(jīng)濟普查，提高統計數據質(zhì)量。深入開(kāi)展國防教育，加強國防動(dòng)員和人民防空工作，加強國家安全、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，提高軍轉安置和優(yōu)撫工作水平。做好參事、文史、地方志、僑務(wù)、檔案、科普、氣象等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。
(八)推進(jìn)生態(tài)文明建設，創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。深化生態(tài)文明體制改革，嚴格實(shí)施主體功能區規劃，建立生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制。扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南保護行動(dòng)計劃”和“森林云南”建設。加強九大高原湖泊和江河流域水污染防治，強化濕地保護。啟動(dòng)新一輪退耕還林，深入推進(jìn)天然林保護、防護林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，完成營(yíng)造林650萬(wàn)畝以上，完成80萬(wàn)畝陡坡地生態(tài)治理，實(shí)現省級以上公益林補償和管護全覆蓋。開(kāi)展土壤環(huán)境保護和綜合治理，抓好礦山采空區覆土植被工作。深入推進(jìn)國家公園建設。加強生物多樣性保護及評估。健全聯(lián)防聯(lián)控機制，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區污染專(zhuān)項治理，強化農業(yè)面源、危險廢物、重金屬、城市空氣等污染防治，切實(shí)做好主要城市PM2.5實(shí)時(shí)監測和發(fā)布工作，加大環(huán)保執法力度。
強化節能減排和資源節約。加快推進(jìn)低碳省試點(diǎn)建設。實(shí)施能源消費強度和總量雙控制，嚴格環(huán)境準入和污染排放標準，切實(shí)抓好節能重點(diǎn)工程、合同能源管理、節能技術(shù)改造財政以獎代補項目建設，完成國家下達我省主要污染物總量控制目標。加快脫硫脫硝和建制鎮“一水兩污”設施建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高清潔生產(chǎn)水平，加快普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區建設。推廣中水利用，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。節約集約利用土地，加大對批而未用土地的清理，提高利用率。完善礦權出讓和轉讓制度。
持續提升防災減災能力。深入落實(shí)預防和處置地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、生物災害的政策措施。繼續開(kāi)展地質(zhì)災害綜合防治體系建設，全面推行地質(zhì)災害監測員制度，完善群測群防體系。加強預案、隊伍、物資和專(zhuān)業(yè)訓練基地等應急救援能力建設，全力做好備大災防大災應急準備。積極開(kāi)展巨災保險試點(diǎn)。健全恢復重建標準和災情評估體系，繼續做好災區災后恢復重建工作。
(九)加強民主法治建設，保持社會(huì )和諧穩定
推進(jìn)社會(huì )主義民主。認真執行省人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的法律監督和工作監督，重大決策出臺前向省人大報告。積極支持和保障人民政協(xié)履行職能，廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各界人士的意見(jiàn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持和完善民族區域自治制度、基層群眾自治制度。全面貫徹黨的宗教政策。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。
加強法治建設。認真實(shí)施“六五”普法規劃和“四五”依法治省規劃。完善政府立法工作機制，尊重立法規律，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高政府立法質(zhì)量。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。深化行政執法體制改革，加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法，強化執法監督。加強行政復議規范化建設，拓展法律服務(wù)和法律援助，切實(shí)保障公民合法權益。
維護社會(huì )穩定。維護征地拆遷中的群眾利益，做好大中型水利水電等工程移民安置工作。完善網(wǎng)上信訪(fǎng)，推行集中聯(lián)合接訪(fǎng)和州縣鄉三級領(lǐng)導干部視頻接訪(fǎng)。建立健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急管理機制。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和平安創(chuàng )建活動(dòng)，完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪行為。繼續打好禁毒防艾人民戰爭。
創(chuàng )新社會(huì )治理。加強和諧社區建設，全面推行城鄉社區網(wǎng)格化服務(wù)管理。推進(jìn)社會(huì )組織管理制度改革，健全社會(huì )化基層綜合服務(wù)管理平臺，鼓勵和支持社會(huì )力量參加社會(huì )治理、公共服務(wù)。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度。完善和創(chuàng )新流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理，重視農村留守兒童、婦女、老年人問(wèn)題。依法加強網(wǎng)絡(luò )管理，健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、分析、引導和處置機制。探索利用新興媒體開(kāi)展社會(huì )治理。
(十)轉變職能、提高效能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設
嚴格依法行政。切實(shí)提高依法行政意識，自覺(jué)養成依法辦事習慣，有效提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節。完善科學(xué)民主決策機制，嚴格推行重大決策事項的聽(tīng)證、公示、征求意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)制度。
轉變行政管理職能。深化行政管理體制改革和行政審批制度改革，穩步推進(jìn)新一輪政府機構改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，大力精簡(jiǎn)省級行政審批事項，建立行政審批事項目錄清單，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )、政府與公民的關(guān)系，加強地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護等職責。健全省、州(市)、縣(市、區)三級聯(lián)動(dòng)審批運行和監管機制，推進(jìn)行政審批標準化、規范化。改革預算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門(mén)預決算公開(kāi)，合理劃分省與州(市)、縣(市、區)事權和支出責任，集中財力保發(fā)展、保民生。繼續探索省直管縣和擴權強鎮改革。
加強政風(fēng)建設。嚴格執行中央八項規定和省委、省政府的實(shí)施辦法，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，厲行節約反對浪費，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴格控制機構編制，嚴禁新建樓堂館所。深入開(kāi)展調查研究，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議和文件。堅持求真務(wù)實(shí)、執政為民，著(zhù)力打基礎謀長(cháng)遠，多做對云南各族人民、對子孫后代、對社會(huì )有益的事。加強績(jì)效管理，嚴格實(shí)施行政問(wèn)責，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)和“釘釘子”精神，狠抓工作落實(shí)，不斷提高行政效能。堅持用制度管權管事管人，進(jìn)一步做好政務(wù)公開(kāi)，確保權力公開(kāi)透明、規范運行，促進(jìn)社會(huì )公平正義。嚴格落實(shí)廉政準則和黨風(fēng)廉政建設責任制，強化行政監察和審計監督，從嚴查處違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。
各位代表!2014年是改革之年、突破之年，也是發(fā)展之年、希望之年。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，改革創(chuàng )新，攻堅克難，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新局面!
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