荷花的啟示作文三篇

　　為全面掌握我縣農村土地流轉現狀，總結、分析土地流轉工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問(wèn)題，有針對性地提出意見(jiàn)建議，使全縣農村土地流轉工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì )組織部分委員深入總堡鄉萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設施果品基地、民和三泰牧業(yè)養殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養殖基地，對我縣農村土地流轉及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪(fǎng)農戶(hù)、聽(tīng)取匯報、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )集思廣益，分析了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、 主要做法和取得的成效

　　近年來(lái)，縣政府及農業(yè)主管部門(mén)高度重視農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作，在堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益的基礎上，充分發(fā)揮政府引導作用，大力推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農村土地流轉總面積達到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉包、轉讓、互換等流轉形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)型、現代園區推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規�；�經(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化和現代化發(fā)展，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力轉移。

　　(一)主要做法：

　　1、強化領(lǐng)導，建立服務(wù)體系�？h委、縣政府成立了民XX縣農村土地流轉工作協(xié)調領(lǐng)導小組，確定縣農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔協(xié)調服務(wù)職能。各鄉鎮成立農村土地流轉服務(wù)中心，具體承擔農村土地流轉規劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉主體資格審查、簽訂合同、統計分析及檔案管理等職責，對農戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟主體提供服務(wù)，從組織上保證農村土地流轉工作的順利開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開(kāi)會(huì )議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農村土地流轉促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規及相關(guān)文件;采用現場(chǎng)觀(guān)摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉對推進(jìn)土地規�；�經(jīng)營(yíng)、農村剩余勞動(dòng)力轉移、增加農民收入等方面的作用，引導農民群眾初步走出了“流轉”就是 “流失”的認識誤區，提高了主動(dòng)參與土地流轉的積極性。

　　3、培育主體，拓展流轉渠道。按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導各類(lèi)經(jīng)濟組織和個(gè)人參與土地流轉，促進(jìn)流轉主體多元化，使土地流轉從以前單一的農戶(hù)之間的流轉變?yōu)檗r戶(hù)向農業(yè)企業(yè)、科技人員、專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖大戶(hù)流轉。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養產(chǎn)業(yè)大戶(hù)，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規模、高效種養業(yè)，推動(dòng)土地流轉。

　　4、規范管理，實(shí)施政策獎扶�？h委縣政府結合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉實(shí)施意見(jiàn)，明確了土地流轉的原則、指導思想、管理機構及職責。統一制作合同文本，縣、鄉(鎮)、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉情況底子清、情況明、資料齊全;制定土地流轉獎扶政策，設立農村土地流轉專(zhuān)項扶持資金，對通過(guò)土地流轉發(fā)展規模種植、養殖能手和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行獎勵和扶持。2009至2011年，先后為我縣38戶(hù)種植、養殖大戶(hù)、5個(gè)農機專(zhuān)業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農機具購置補貼，輻射農戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。積極爭取省財政廳、農牧廳獎扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。

　　(二)主要成效：

　　1、促進(jìn)農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉，一方面使農民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養大戶(hù)、農業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社及時(shí)獲得相應的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮樺林咀村農戶(hù)王耀武流轉土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現收入達23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達1.75萬(wàn)元。

　　2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養殖業(yè)發(fā)展。我縣農村土地流轉后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜(禽)養殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作社，走農畜聯(lián)動(dòng)、草畜結合的路子，進(jìn)一步延伸現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉導鄉前坪村農戶(hù)馬正蛟，流轉土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規模牛羊養殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現利潤50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉土地100畝，自今年7月份開(kāi)始肉羊養殖，現羊存欄2000只。

　　3、加快農業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉形成規模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農機具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)，多方接受農業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷(xiāo)售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規�；�經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng )造了條件，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉萬(wàn)畝設施果品基地，規劃流轉面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉三垣、中垣、總垣和古鄯鎮古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉土地2800畝，建設日光溫室734棟�；�地建成后，預計實(shí)現年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、農業(yè)增效、農民增收的目的，推動(dòng)了現代農業(yè)發(fā)展步伐。

　　4、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，增加了農民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制的建立，改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規�；�經(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過(guò)土地流轉，有5.1萬(wàn)農民從土地耕作中解放出來(lái)。據了解今年我縣因土地流轉實(shí)現勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達 6469.2元，有力的促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移。農民除土地流轉收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。

　　5、提高農業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉助推了一大批新型農民以規�；�經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競爭;助推了各類(lèi)工商企業(yè)介入農業(yè)領(lǐng)域，增強農業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力;助推了各類(lèi)農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，自2008年登記注冊以來(lái)，現已發(fā)展成流轉土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠(chǎng)2處的新的經(jīng)濟主體。僅2010年銷(xiāo)售各類(lèi)中藥材920噸，實(shí)現銷(xiāo)售額1680萬(wàn)元，純利潤135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　我縣農村土地流轉基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著(zhù)一些制約土地流轉健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

　　1、思想制約。一是部分鄉鎮、村干部對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶(hù)自己的事，應由農戶(hù)和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統思想觀(guān)念束縛，一些農民戀土情結較為嚴重，對土地的依賴(lài)程度較高。尤其是農業(yè)稅的取消和各項惠農政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉出去。三是農村社會(huì )保障體系建設較為滯后，有關(guān)土地流轉的地方法規尚未健全，客觀(guān)上造成土地流轉后失地農民的生活無(wú)法保障，農民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉土地。

　　2、政策制約。一是我國《土地承包法》規定，耕地承包權30年不變，雖然保護了農民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)，涉及農戶(hù)少則數十戶(hù)，多則上百、上千戶(hù)，一家一戶(hù)做工作難度大，一旦流轉的大壟大畈中間出現個(gè)別農戶(hù)不愿流轉的“插花”現象，流轉就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對土地撂荒現象沒(méi)有行之有效地政策約束，政府部門(mén)無(wú)權及時(shí)對棄耕土地進(jìn)行回收，導致了“有地無(wú)人種，想種沒(méi)有地”的現象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現象。

　　3、設施制約。農業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎設施與裝備既是現代農業(yè)的重要標志，又是發(fā)展現代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎，同時(shí)也是我縣農業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節。一是農田交通狀況嚴重滯后，與農民生活、農業(yè)生產(chǎn)、農村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現代農業(yè)的要求相距較大。我縣農田結構零散，大壟大畈少，大部分農田沒(méi)有機耕路相配套，影響農業(yè)機械推廣。二是農田水利設施失修老化，許多農田溝渠不暢通，農業(yè)抗災能力脆弱，從而導致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì )資本投入，影響土地流轉和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、機制制約。一是由于農經(jīng)管理部門(mén)受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢(xún)、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個(gè)別鄉鎮有機構無(wú)人員，土地流轉中無(wú)合同和合同內容不完整現象很普遍。農戶(hù)間的代耕代種絕大多數只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉面積、四至以及承包方和流轉方權利義務(wù)規定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權益將無(wú)憑據;二是流轉主體不合法。在簽訂土地流轉合同時(shí)，轉讓方多是村委會(huì )，有的甚至是鄉鎮政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權人又沒(méi)有委托書(shū)，造成流轉雙方主體資格不明確;三是部分鄉鎮疏于權證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農戶(hù)間互換、轉讓土地的權證變更登記不準確。對土地承包合同及相關(guān)流轉檔案管理不嚴，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生;四是尚未建立土地流轉相應的仲裁機構，對于在土地流轉過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調解和仲裁手段。

　　5、資金制約。土地流轉和規�；�經(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎。由于我縣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權又不能作貸款抵押，每當農業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶(hù)由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設項目，群眾有怨言，政府背包袱。

　　三、對策與建議

　　一、從認識抓起，加強宣傳引導，營(yíng)造流轉氛圍。針對農民“戀土情結”和對國家政策的疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導基層干部和農民群眾轉變觀(guān)念，提高認識，營(yíng)造良好的流轉氛圍。

　　一是曉之以理。要大力宣傳政策法規，特別是《農村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì )精神等，引導農民吃透中央會(huì )議精神、鉆透土地流轉政策，讓他們知曉土地流轉不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權，只是經(jīng)營(yíng)權的暫時(shí)轉移，消除后顧之憂(yōu)。要教育廣大農村基層干部從農村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化同步”發(fā)展的戰略眼光來(lái)看待土地流轉工作，徹底摒棄農村土地流轉“無(wú)益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀(guān)念和模糊認識，積極為農村土地流轉鼓與呼、服好務(wù)。

　　二是明之以利。農民最關(guān)心的是土地流轉是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導向上，要引導農民放寬視野，從長(cháng)遠利益著(zhù)想，從宏觀(guān)利益著(zhù)想，從發(fā)展大局著(zhù)想，通過(guò)形式分析、效益分析、引導農民深刻認識到土地流轉將會(huì )帶來(lái)的“雙重效應”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農民”轉化為“專(zhuān)業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入;另一方面，土地流轉可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)能人，成為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農民共同致富。

　　三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導作用，大力宣傳農民身邊的能人大戶(hù)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農民從身邊典型事例中看到土地流轉帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉中來(lái)。

　　二、從轉移入手，消化剩余勞力，拓展流轉空間。轉移富余農民，是促進(jìn)土地流轉的重要條件。離開(kāi)土地的農民越多，可供流轉的土地總量就越大，土地流轉的空間就越廣。

　　一是抓培訓，提高轉崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對農民的實(shí)際情況，以適應和滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為目標，培訓內容既要面向現在的市場(chǎng)，又要看到未來(lái)的趨勢，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結合，使農民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農民特點(diǎn)、順應農民愿望的培訓方式，堅持集中與分散相結合，多搞就近就地小規模培訓;堅持長(cháng)期與短期相結合，多搞期限短見(jiàn)效快的培訓;堅持常規與品牌相結合，狠抓品牌培訓，提高市場(chǎng)競爭力。

　　二是促創(chuàng )業(yè)，拓寬農民致富門(mén)路。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，把支持城鎮居民創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農民，建立健全政策扶持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，鼓勵農民大膽創(chuàng )業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農民創(chuàng )業(yè)的支持力度。創(chuàng )業(yè)培訓上，對有創(chuàng )業(yè)意愿的農民，要組織開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，經(jīng)費納入就業(yè)培訓補助范圍。創(chuàng )業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構，設立農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心，提供創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)、項目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。

　　三是上項目，增加社會(huì )就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟區現代化區位中心城市建設的有利時(shí)機，加快推進(jìn)農田水利、鄉村公路等民生工程建設，帶動(dòng)富余農民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長(cháng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設。

　　三、從機制著(zhù)力，完善政策措施，激發(fā)流轉活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉雙方的權益，防范土地流轉潛在的風(fēng)險，激發(fā)農村土地流轉活力。

　　一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導、市場(chǎng)調節、農民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉主體、流轉形式、經(jīng)營(yíng)內容、流轉方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規范土地流轉市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權問(wèn)題;適當放寬農村土地的農業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設用地指標問(wèn)題等，從政策導向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉。

　　二要建立引導激勵機制。加大對農村土地流轉財政支持力度，安排農村土地流轉專(zhuān)項資金，用于流轉指導、流轉信息平臺搭建和流轉服務(wù)組織機構建設等，對參與土地流轉的農業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎補政策，推動(dòng)公共財政向優(yōu)勢區域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜;強化金融信貸支持，鼓勵農村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強。金融機構要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題;繼續完善農村社會(huì )保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實(shí)解決好農村土地流轉后農民的后顧之憂(yōu)。

　　三要建立權益保障機制。對經(jīng)營(yíng)主體要嚴格準入。農村土地流轉主管部門(mén)要對農業(yè)領(lǐng)域規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項目可行性進(jìn)行嚴格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強的經(jīng)濟實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農民的雙向受益;對流轉土地要評估定級。探索建立流轉土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉雙方的公平交易提供合理參考依據。要加強對流轉價(jià)格的指導，根據土地評估定級的結果，合理確定土地流轉的指導價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農民的自身利益受到侵害。

　　四要建立風(fēng)險防范機制。建立健全土地流轉糾紛調處機制�？h上應建立農村土地糾紛仲裁委員會(huì )，鄉鎮、村設立農村土地糾紛調解組織，同時(shí)加強司法、信訪(fǎng)、經(jīng)管等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉糾紛調處機制，降低土地流轉的法律風(fēng)險;探索建立農業(yè)投資風(fēng)險防范機制。通過(guò)各種渠道籌集資金，建立土地流轉風(fēng)險防范基金，應對因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉失敗后可能出現的土地復耕、損失補償等潛在風(fēng)險，降低土地流轉的市場(chǎng)風(fēng)險。逐步完善農業(yè)風(fēng)險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養殖等農業(yè)保險體系，降低農村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險。

　　五要探索創(chuàng )新流轉機制。要以“推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，激活農村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標，按照突出特色、統一規劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉鎮的區位優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持規劃先行原則，對于符合規劃的規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)給予支持，不符合規劃的堅決不予準入，努力構建 “一鄉一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著(zhù)力加快規�；�、區域化、標準化、市場(chǎng)化和品牌化建設，提升農業(yè)綜合競爭力和農村經(jīng)濟整體實(shí)力，助推轉型跨越發(fā)展。在土地流轉的同時(shí)，鼓勵引導有一定經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤分紅和農業(yè)增效實(shí)現農民增收。

　　四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎，規范流轉秩序。提供服務(wù)平臺，規范流轉秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉的重要保證。

　　一是搭建服務(wù)平臺。要積極探索建立政府主導、市場(chǎng)運轉、規范長(cháng)效的縣、鄉、村三級土地流轉服務(wù)平臺。建議縣上建立全縣土地流轉信息庫。鄉鎮依托土地流轉服務(wù)中心，建立流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢(xún)等服務(wù)。村級成立土地流轉服務(wù)站，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢(xún)等項目服務(wù)，及時(shí)掌握農民的土地流轉意愿，接收農民申請托管的土地，并做好下步流轉工作，使“我想轉包”和“我想承包”信息對稱(chēng)，促進(jìn)土地流轉進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。

　　二是規范流轉行為。流轉形式要嚴格遵循法律和政策規定，采取法定的出租、轉讓、轉包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉試點(diǎn)、試驗，探索建立土地流轉市場(chǎng)應在法律政策允許的范圍內進(jìn)行，違反法律規定的要堅決禁止，超出政策規定的試驗要依法審批、嚴格管理。土地流轉必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。土地流轉主管部門(mén)要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農民權益等突出問(wèn)題。

　　三是加強程序管理。實(shí)行土地流轉合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導土地流轉，防止出現強迫流轉或放任自流現象。土地流轉當事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見(jiàn)后，應簽訂內容詳盡規范的書(shū)面流轉合同，并報鄉鎮土地流轉服務(wù)機構審查、簽證和登記，增強農戶(hù)進(jìn)行土地流轉的安全感。要設置專(zhuān)門(mén)的合同檔案管理專(zhuān)柜和專(zhuān)門(mén)的管理人員，完善流轉合同的立卷、歸檔、調閱工作，提高合同的安全性和保密性。

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