蝴蝶的啟示的小學(xué)作文
20xx年10月25日，我從北京趕赴江西，下午參加完省委的歡迎儀式后，當晚，就踏上了奉新，這片我即將在此工作和生活一年的熱土。我來(lái)到奉新，受到了奉新縣人民政府，中共奉新縣委等領(lǐng)導和同志的熱情接待，并為我在工作和生活上做了精心的安排。
按照縣政府的要求，我先到部門(mén)、鄉鎮和企業(yè)走走，了解一下基層的情況。在這段時(shí)間里，我重點(diǎn)走訪(fǎng)了部分鄉鎮和部門(mén)。其中，鄉鎮有：甘坊鎮、上富鎮、澡溪鄉、澡下鎮、赤岸鎮、仰山鄉、宋埠鎮、馮川鎮、干墾場(chǎng)、干洲鎮、農牧場(chǎng)、赤田鎮、柳溪鄉;部門(mén)有：水務(wù)局、水電管理中心、環(huán)保局、農業(yè)局、潦河灌溉管理局等。
通過(guò)近一個(gè)月來(lái)的走訪(fǎng)調研，我對奉新有了一個(gè)大致的了解。奉新給我的總體感受是：環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，歷史悠久，文化底蘊深厚，充滿(mǎn)生機與活力，正所謂物華天寶，人杰地靈。
近些年來(lái)，奉新縣以“強工業(yè)區，建新農村，創(chuàng )文明城，興和諧縣”為發(fā)展思路，整個(gè)經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭，人民收入不斷提高，城市建設日新月異，經(jīng)濟發(fā)展初具規模，發(fā)展后勢強勁，這無(wú)不浸透著(zhù)政府的英明領(lǐng)導和廣大干部群眾的辛勤汗水和共同努力。也正因為有了我們優(yōu)秀的領(lǐng)導干部和勤勞的廣大人民，我相信奉新的明天必將更加有所作為，更加充滿(mǎn)希望。我深感榮幸能夠加入到這個(gè)奉新建設的隊伍當中，期待能為奉新的發(fā)展力所能及的做一點(diǎn)事情。
目前奉新發(fā)展的布局已輪廓清楚，攤子也鋪開(kāi)了，初步形成了“一河兩岸三橋四區”的城市發(fā)展格局，特別是工業(yè)園區的建設，為奉新發(fā)展注入了活力，工業(yè)園區對財政的貢獻率超過(guò)30%。但是目前的奉新，畢竟是在發(fā)展階段，發(fā)展中就不可避免的會(huì )產(chǎn)生一些矛盾，如何不斷化解發(fā)展中的矛盾，促進(jìn)奉新的又好又快發(fā)展，將是政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。下面我就總結一下近段時(shí)間的調研中發(fā)現的問(wèn)題，并給出相應的建議，供參考。
一、關(guān)于財稅任務(wù)和鄉鎮經(jīng)濟
各鄉鎮都能緊緊圍繞縣委縣政府年初分解的工作目標任務(wù)開(kāi)展工作，鄉鎮經(jīng)濟運行總體呈發(fā)展態(tài)勢，總量不斷得到擴張。今年7月，縣委對全縣17個(gè)鄉鎮、場(chǎng)、辦事處、管委會(huì )的財稅任務(wù)重新進(jìn)行核定，并將竹木、小水電、工業(yè)園區(鄉鎮部分)三塊稅收統一納入縣本級后。面對稅源匱乏、財稅任務(wù)重的形勢，各鄉鎮都能狠抓財源建設，通過(guò)加大招商引資和激活民資力度，發(fā)展一批對財政具有支撐力的大型骨干企業(yè)，為鄉鎮培植穩定、充盈的稅源。例如，上富鎮的三森紙業(yè)和澡下鎮的一家鑄造企業(yè)今年都可為當地貢獻稅收60多萬(wàn)元，而且還有潛力。同時(shí)，各地也在繼續做大做強貨運產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿、運輸、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬稅源財路。
但從實(shí)際情況了解來(lái)看，目前大部分鄉鎮的財稅任務(wù)壓力都很大，實(shí)際稅源不足。鄉鎮實(shí)際稅源與需完成的財政收入任務(wù)差距較大，主要原因是企業(yè)少、農林特產(chǎn)稅收少、個(gè)體戶(hù)少等。調查中發(fā)現，為了完成財稅任務(wù)，彌補財稅缺口，一些地方只得采取以費補稅，以稅引稅、借貸款墊稅以及空轉的做法，鄉鎮舉債度日已是普遍現象。另外，鄉鎮支出龐大，不堪重負。在可用財力的支出結構上也很不平衡，其主要用于教育事業(yè)，還有鄉鎮干部、職工和離退休職工的工資，其它的支出就很少了。調查中也發(fā)現，部分鄉鎮領(lǐng)導對培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)有所顧慮，一是怕花了錢(qián)，投入了人力物力，用于培植新增長(cháng)點(diǎn)，短期內未能見(jiàn)效，當年財政任務(wù)無(wú)法完成，對個(gè)人政績(jì)、榮譽(yù)有影響。二是怕今年培植的增長(cháng)點(diǎn)成為明年增加財政任務(wù)的踏板，有“何必自己與自己過(guò)不去”的消極心態(tài)。在鄉鎮中有的站所屬于條管，鄉鎮無(wú)權干涉，“權在縣里、利在部門(mén)、責在鄉鎮”，鄉鎮有責無(wú)職，職難保責，權責失衡，經(jīng)濟調控職能?chē)乐厝趸�。比如，從今年開(kāi)始，縣政府將水電和竹木產(chǎn)業(yè)財稅上收，對于水電，縣里有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)征收業(yè)主稅收，可以保證足稅。但對于竹木產(chǎn)業(yè)這塊稅收統一由林業(yè)局征收并納入縣本級后，鄉鎮對竹木行業(yè)稅收管理的積極性明顯下降，以前竹木行業(yè)的業(yè)主考慮到在貨物運輸上關(guān)卡重重，往往在權衡利弊后覺(jué)得利益并不很大，就會(huì )自覺(jué)按規定履行手續，而現在多方齊管的重擔全落在林業(yè)局一家上，竹木行業(yè)的業(yè)主也就把相當一部分心思用在公關(guān)上，一旦操作上存在隨意性的話(huà)，就容易造成稅收的流失。
建議：目前部分鄉鎮的財稅任務(wù)偏重，而有的鄉鎮由于底子好，路子廣，財稅總量有能力進(jìn)一步做大，因此，政府在沒(méi)有調整財稅來(lái)源分配的前提下，應對鄉鎮的財稅作充分的調研，核對其財稅任務(wù)量，在此基礎上，確定科學(xué)合理的財稅任務(wù)，同時(shí)應盡量保持鄉鎮財稅任務(wù)幾年基本不變，或者經(jīng)濟增長(cháng)速度遞增，使得鄉鎮對下一年度的稅收任務(wù)有預期，按照有保有壓的原則，既給壓力，也給空間，來(lái)鼓勵鄉鎮做大財稅總量，將多余部分以可用財力的形式返還鄉鎮，以支持和鼓勵地方建設，來(lái)鼓勵鄉鎮繼續做大財稅的積極性。對于條管單位管理體制不順的問(wèn)題，比如，竹木加工，這還需要到年底對今年毛竹稅收情況與往年比較分析后才能最后確定，縣里應對這些工作進(jìn)行跟蹤，進(jìn)行統計比較，采取相應對策。
二、關(guān)于新農村建設問(wèn)題
目前農村的醫療、教育已基本解決，外加取消農業(yè)稅，農民的負擔大大減輕，但是農民的生產(chǎn)積極性并未得到根本提高。在調查中發(fā)現，農民種田積極性較以前有所降低，部分耕地，由以前的雙季改成單季，而農民希望多要農田，這樣就可以多拿糧補。大部分鄉鎮反映，現在的農民越來(lái)越難管，雖然國家對農民政策方面越來(lái)越優(yōu)惠，農民的負擔大大減輕，但農民仍然意見(jiàn)很大。在舊社會(huì )的時(shí)候，百姓生活很艱苦，但人民熱情很高，干勁十足，現在情況則不同，原因是什么呢，就此我也問(wèn)過(guò)有些農民，他們的想法是現在農民接觸外面的事物多了，見(jiàn)識廣了，變得聰明了，不容易被欺負了，這種說(shuō)法上雖然不盡對，但也有些道理。但我想，另外一個(gè)重要方面是大家生活水平有了差異，受到的待遇不同，過(guò)去窮，大家都窮，但現在不一樣，大家的心里都不平衡了，我接待過(guò)幾次上訪(fǎng)工作，都是由于這個(gè)原因。在調查中還發(fā)現，在實(shí)行農業(yè)稅減免之前，有少數農民尋找種種理由，拒不繳農業(yè)稅，而現在新的農業(yè)政策出臺后，他們照樣享用糧食直補，因此從一定程度上就助長(cháng)了部分農民的惡意行為。
建議：縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要載體和組成部分�，F有的各個(gè)渠道的政府支農投資，最終絕大多數都要落實(shí)到縣里組織實(shí)施。所以新農村建設是否成功，關(guān)鍵還是在縣這一級。而三農問(wèn)題，關(guān)鍵在農民，解決了農民問(wèn)題，新農村建設就必會(huì )取得成功。在對農民的政策和管理上，我認為最主要的是透明公開(kāi)，增加與農民的交流。在干墾場(chǎng)了解到，有的農民反映，家里條件很艱苦，每次政府來(lái)慰問(wèn)貧困戶(hù)，卻從不到他們家，所以意見(jiàn)很大�？伤⒉恢�，在干墾場(chǎng)還有比他家境況更糟糕的農戶(hù)。我想這個(gè)問(wèn)題的癥結就在于信息不對稱(chēng)，缺乏交流。所以建議，在鄉鎮工作上，一定要增加透明度，建立與農民交流溝通的機制和渠道，對于政府的關(guān)系到農民切身利益的事情，要在鄉鎮、村組進(jìn)行公示，讓農民心知肚明，這樣誤會(huì )就會(huì )化解了。
在新農村建設點(diǎn)的安排上，有的同志反映，現在鋪的太開(kāi)，每個(gè)點(diǎn)由于資金有限，因此很難看到成績(jì)。我認為，首先應看到，建設新農村是一個(gè)系統工程，從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，是一個(gè)大趨勢，通過(guò)幾年的努力，逐步改變農村貧窮落后、臟亂差的面貌。為了更好的積累新農村的經(jīng)驗，鞏固新農村建設的成果，我倒是建議，建設新農村要精品和一般相結合，擴大試點(diǎn)，同時(shí)在試點(diǎn)中有選擇的打造精品，好中有優(yōu)，以?xún)?yōu)促好，為其他的試點(diǎn)樹(shù)立典范，提供經(jīng)驗。
三、關(guān)于如何調動(dòng)鄉鎮和部門(mén)工作積極性
在赤岸調研中發(fā)現，赤岸鎮的部分轄區已納入城市規劃區，土地收入歸縣所有，但拆遷安置，由鎮里負擔，安置費偏低，鎮里工作難度很大。由于鄉鎮不能從拆遷工作中獲得利益，沒(méi)有責權利沒(méi)有統一起來(lái)，由此，鄉鎮領(lǐng)導缺乏工作積極性，工作情緒也較大，但為了完成領(lǐng)導布置的工作任務(wù)，為了頭頂上的帽子，還是要努力去做，造成工作很被動(dòng)。
在部門(mén)工作分工上，也存在一些職能不清的問(wèn)題。如全縣參與水電管理的單位有四家(水務(wù)局、小水電管理中心、經(jīng)貿委、供電公司)，按國家政策規定，小水電的開(kāi)發(fā)及管理應從經(jīng)貿委劃至水務(wù)局，但我縣卻明確規定由縣小水電管理中心承擔“規劃、開(kāi)發(fā)、利用、管理”職能，造成管理上的不規范，工作上有拉鋸現象;供電公司在用電管理上是既當運動(dòng)員，又當裁判員，不能保證廣大城市居民和企業(yè)業(yè)主享受陽(yáng)光用電服務(wù)。
另外，調研中發(fā)現，以前幾乎每個(gè)鄉鎮在工業(yè)園區都曾有引資項目，在招商引資方面為工業(yè)園區的發(fā)展做出了較大的貢獻，引來(lái)的項目潛力很大，在工作前期也耗費了很多的人力、物力，但財政體制改革后，這些項目全劃歸縣本級，使鄉鎮所期望的企業(yè)回報率未實(shí)現，從而造成其招商的積極性明顯下降。
建議：應盡量保持政策的連續性，積極有效的打造和諧統一的政策氛圍。劃清鄉鎮和部門(mén)事權、財權，明確職能。對于鄉鎮，可以考慮縣對鄉試行兩種財政體制，對經(jīng)濟發(fā)展水平和非農產(chǎn)業(yè)聚集度較高，財政收入規模較高的鄉鎮，實(shí)行“分級管理、支出定責、收入分享、責權統一”的相對規范的分稅制財政管理體制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平和非農產(chǎn)業(yè)聚集度低，主體稅源不足，短期內不能成為區域經(jīng)濟發(fā)展中心，財政收入規模較小的鄉鎮，在政策允許的前提下，可以考慮逐步實(shí)行鄉財縣管的財政管理體制。在業(yè)務(wù)工作職責分工上，應進(jìn)一步明確部門(mén)職責，將職能和責任統一起來(lái)，積極鼓勵鄉鎮和部門(mén)在園區招商，可以采取獎勵的辦法，來(lái)提高鄉鎮和部門(mén)招商的積極性。
四、關(guān)于社會(huì )穩定
在部分鄉鎮，由于房屋拆遷，墾民鬧事，社會(huì )不穩定因素隱患較多，鄉鎮政府領(lǐng)導工作思想壓力較大，部分鄉鎮領(lǐng)導和我談心，由于房屋拆遷，晚上都睡不好，就怕百姓隨時(shí)會(huì )鬧事。同時(shí)，有些鄉鎮反映，由于農民承包的山林可以上市買(mǎi)賣(mài)，政府在這方面并沒(méi)有什么約束，有些農民將山林一次性的轉賣(mài)，然后用這筆資金去進(jìn)行非正當的消費，造成資金流失，從而沒(méi)有生活來(lái)源，以致影響社會(huì )穩定。同時(shí)，由于山林分給了農民，彼此的管理維護畢竟有差異，部分農民看到自家的山林不如別人家的，縱火、偷盜等行為時(shí)有發(fā)生。在個(gè)別鄉鎮了解到，部分農民經(jīng)常滋事，動(dòng)輒上訪(fǎng)，為了擴大場(chǎng)面，極少數分子甚至專(zhuān)門(mén)請一些人(每天給他們20元的誤工補貼)，來(lái)聚眾鬧事。11月30日，百丈山農民聚眾鬧事，對社會(huì )穩定問(wèn)題又提出了嚴峻的挑戰，究其原因，農民法律意識淡薄，肆意鬧事，另外一方面，信息不對稱(chēng)，村里和鄉里與農民缺乏溝通，使該事件得以發(fā)生。
建議：充分發(fā)揮平安聯(lián)動(dòng)中心以及相關(guān)各部門(mén)的作用，整合全縣資源，形成以公安為主、公檢法配合、各鄉鎮齊抓共管、全社會(huì )共同參與的社會(huì )矛盾調處的工作機制，突出打擊重點(diǎn)，嚴厲打擊各類(lèi)“霸字號”和黑惡勢力，做好安全隱患和矛盾線(xiàn)索的排查，做到心中有數，將各類(lèi)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，避免惡性事件的發(fā)生。
同時(shí)，政府也要依法行政、民主行政、科學(xué)行政，堅持以人為本。近年來(lái)，在加快城市化進(jìn)程和城區改造中，房屋拆遷逐漸成為引發(fā)社會(huì )矛盾的一大問(wèn)題。它涉及到人民群眾的切身利益，如果處理不當，極易影響社會(huì )穩定。為此：一方面要完善制度，嚴格管理，依法行政，陽(yáng)光操作。為了規范拆遷行為，建議縣里出臺拆遷管理辦法，注重依靠行政手段轉變?yōu)樽⒅匾揽糠墒侄�，規范拆遷許可程序。做好有關(guān)法規宣傳教育，公示拆遷補償安置政策、拆遷安置房源、拆遷房屋評估補償標準、提前搬遷的獎勵政策等。鑒于拆遷工作產(chǎn)生的矛盾和糾紛比較多，制定信訪(fǎng)投訴受理制度，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員做好接待受理上訪(fǎng)群眾的工作，把大量的拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，確保社會(huì )的和諧穩定。另一方面要有情拆遷，溫暖人心。在拆遷工作中，應堅持以人為本，實(shí)現人性化拆遷，盡量保證被拆遷人的利益不受損害。多做群眾工作，實(shí)現發(fā)展的同時(shí)，保持好地方的穩定。
對于山林維護，可以借鑒一下浙江省安吉縣的管理經(jīng)驗，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，部分流轉的辦法，加大規�；�(jīng)營(yíng)的范圍和力度。
五、關(guān)于林權制度改革
林改制度，是農村經(jīng)濟體制改革的深化，是增加農民收入的一項重大改革。當前“三農”問(wèn)題主要在于農民增收難，林區農民增收更難。林權制度改革后，增加了動(dòng)力和活力，可以圍繞產(chǎn)權開(kāi)發(fā)、加工等環(huán)節，形成產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)就業(yè)。目前，雖然山林的所有權是國家的，但其承包經(jīng)營(yíng)權已分給農民，并且可以繼承，目的是為了提高農民收入和勞動(dòng)積極性，加強山林管理。實(shí)際也證明，林改讓農民真正得到了實(shí)惠，林改后，亂砍濫伐現象明顯減少了。我縣由于林改工作突出，被評為全省的林改工作先進(jìn)縣。但在調查中也發(fā)現，僅從砍伐指標來(lái)講，雖然政府每年也下達了砍伐指標，但是政府對農民的砍伐行為實(shí)際上很難控制。就毛竹而言，因為鄉鎮不可能分派專(zhuān)門(mén)人員，每天去看管農民到底砍伐了多少根毛竹。而從毛竹加工企業(yè)這邊，由于其有時(shí)也從外地買(mǎi)毛竹到本地加工，這樣就很難控制毛竹砍伐總量。其次，據鄉鎮介紹，山里的農民通常是比較懶散的，現在由于有了山林，就有了穩定的收入來(lái)源，這樣他們就更懶了，有些人甚至形成了惰性，到砍伐季節，雇人上山砍伐。如此這般，就很難引導他們生產(chǎn)，提高其勞動(dòng)積極性。再次，由于林場(chǎng)已分給農民，農民的工作很難做，政府很難對山林進(jìn)行統籌開(kāi)發(fā)和建設，比如開(kāi)發(fā)在柳溪鄉在開(kāi)發(fā)竹海旅游中，協(xié)調工作任務(wù)很大。
建議：要處理好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護的關(guān)系，做好配套服務(wù)。林地和農地有個(gè)共性，既是生產(chǎn)資料，又是生態(tài)保護的載體，因此產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護既有統一性，又有一定矛盾。一方面，改革要依靠法律或政策給農民“定心丸”，讓產(chǎn)權長(cháng)期化、固定化、法制化，防止其短期行為，謹防因經(jīng)營(yíng)項目的品種不同或林木生產(chǎn)周期的長(cháng)短不一，導致過(guò)度開(kāi)發(fā)。另一方面，政府要加強宏觀(guān)管理，引導農民把握好采伐空間結構和時(shí)間安排，避免大規模的“剃光頭”，防止生態(tài)破壞和水土流失。這對林業(yè)部門(mén)的行為管理提出了更高要求，既要保護農民造林積極性，又把握好生態(tài)保護的底線(xiàn)。在配套服務(wù)方面，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)發(fā)，抓龍頭企業(yè)，搞好林產(chǎn)品加工基地的管理。
六、關(guān)于鄉鎮基礎設施建設和教育問(wèn)題
目前，在鄉村這塊，教育、醫療以及公路都由鄉里負擔，有的鄉鎮由于公路和學(xué)校建設，欠賬缺口很大。比如，馮川鎮承擔著(zhù)縣城所有小學(xué)的建設，資金壓力很大，其他鄉鎮，在學(xué)�；驹O施的建設也存在類(lèi)似情況。部分鄉鎮反映，目前這方面的體制不順。調查中也發(fā)現，有一部分學(xué)生初中畢業(yè)或還沒(méi)有畢業(yè)就開(kāi)始工作了。這些人卻沒(méi)有一技之長(cháng)，難以在社會(huì )上有立足之地，從一定意義上講，制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。
建議：在農村教育經(jīng)費上，縣里應明確責任主體，對于這些工作，在分配可用財力時(shí)，應進(jìn)一步明確縣和地方的負擔比例，以調動(dòng)地方積極性。對農村教育經(jīng)費實(shí)行縣統籌，以縣為主的管理體制。在辦學(xué)方向上，轉變教育觀(guān)念，不斷深化農村教育綜合改革。農村教育不僅擔負著(zhù)為提高升學(xué)率的任務(wù)，更重要的是為地方經(jīng)濟發(fā)展培養實(shí)用人才�？梢赃m當拓寬農村初中的辦學(xué)功能，建立基礎教育、職業(yè)教育、成人教育，農科教結合的農村初中辦學(xué)體制，讓在校初中生接受職業(yè)技術(shù)教育，使學(xué)生升學(xué)有基礎，就業(yè)有技術(shù)，把預備升學(xué)和預備就業(yè)有機地結合起來(lái)，從而為農村經(jīng)濟發(fā)展培養人才。
七、關(guān)于環(huán)保問(wèn)題
近年以來(lái)，縣委、縣政府對環(huán)境保護工作非常重視，對縣內化工行業(yè)進(jìn)行了集中清理整頓，要求砂輪行業(yè)強制達標，在大力開(kāi)展招商引資工作的同時(shí)，在項目選擇上嚴格把關(guān)，堅決做到“既要金山銀山，更要綠水青山”。為限制工業(yè)污水排放，縣環(huán)保部門(mén)從今年開(kāi)始，依法依規對園區內幾個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)收取了排污費，并將在明年對園區企業(yè)全面征收。目前的污染，在鄉鎮主要來(lái)源于鄉鎮的生活污水和垃圾，在縣城主要來(lái)源于兩個(gè)化工廠(chǎng)，還有電解鋰廠(chǎng)，漆包線(xiàn)的粉塵，另外還有生活鍋爐的污染。部分市民對此還是意見(jiàn)比較大，希望政府能加強對工業(yè)園區的空氣污染管理力度。同過(guò)對環(huán)保局的調研中了解到，目前環(huán)保局的機構設置中，有17個(gè)正式人員，而其中有9個(gè)為科級干部，實(shí)際做具體業(yè)務(wù)的人員偏少，建議引進(jìn)大專(zhuān)院校畢業(yè)生。
建議：繼續嚴格按照國家政策執行，不能走先污染后治理的老路，這個(gè)縣政府作的很好。隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，污染問(wèn)題就會(huì )越發(fā)突出，因此繼續加大環(huán)保的力度，打造綠色、生態(tài)、人與自然和諧相處的園林城市，保持良好的投資和生活環(huán)境。對于園區的排污治理，我認為，可以采取分別誰(shuí)排污誰(shuí)治理誰(shuí)回用的辦法，有排污的企業(yè)自己建立污水處理廠(chǎng)，實(shí)現污水回用。這種做法，保護環(huán)境，提高資源利用率，同時(shí)又經(jīng)濟，因為生產(chǎn)工藝不同，廢污水所含成分不同，污水處理的工藝也就不同。另，對環(huán)保局引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的請求給予考慮。
八、關(guān)于招商引資
目前，我縣招商引資力度不斷增強，工業(yè)園區具有了相當規模，這對于促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，經(jīng)濟結構調整，彌補建設資金不足，擴大就業(yè)，特別是對于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟等方面都具有有著(zhù)極其重要意義。但在招商引資中，土地還沒(méi)有進(jìn)一步放活，價(jià)格偏低，園區財政稅收過(guò)于優(yōu)惠，造成應得利益大量流失，同時(shí)也存在引進(jìn)的力度大，管理的力度弱，部分企業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應有的效益，后勁不足等方面的問(wèn)題。
建議：進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資環(huán)境，包括政策環(huán)境，即招商引資優(yōu)惠政策和園區優(yōu)惠政策;管理環(huán)境，規范管理，稅負清晰;服務(wù)環(huán)境，跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，使企業(yè)盡快征地，盡快建設，盡快投產(chǎn)。目前，土地為稀缺資源，土地價(jià)格在攀升，應充分利用好機會(huì )，想方設法盤(pán)活土地價(jià)格，增加土地收入。目前，我國財政收入的近30%就是來(lái)自土地收入。進(jìn)一步搞活引資機制，主要表現在采用靈活多樣的方式招商引資。通過(guò)在修水縣的調研中發(fā)現，修水縣采取土地置換的方式引進(jìn)投資取得了很大的成功。主要做法是，就修城市公路而言，投資方投資修路，確定公路周?chē)恋噩F有的基價(jià)，然后道路修完以后，周?chē)恋貎r(jià)格上漲部分，由企業(yè)和政府按一定比例分攤，這樣政府不用花錢(qián)，而且還得到了公路和增值的雙重收益。就修水縣的新行政中心大樓建設就是通過(guò)土地置換獲得的資金達5000多萬(wàn)元。
九、關(guān)于公共交通，加強市容建設
目前，奉新近幾年的發(fā)展是突飛猛進(jìn)的，城市建設日新月異，形成了一定的規模，但在公共交通上，仍有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。比如，馬路上不遵守交通規則現象隨處可見(jiàn)，行人、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)和機動(dòng)車(chē)在馬路上隨意亂穿，沒(méi)有交通秩序，很少會(huì )見(jiàn)到交警維護交通秩序，縣城里沒(méi)有交通信號燈，再加上城區內摩托車(chē)較多，給城市交通增添了壓力，交通事故屢有發(fā)生。特別是三輪出租車(chē)，在馬路上隨意拐彎，給交通帶來(lái)了很多隱患。
在市容建設上，取得的成績(jì)也是很大的。城市發(fā)展形成了“一河兩岸三橋”的布局，四區的建設，也正在鋪開(kāi)。先后獲得了省衛生城和園林城的稱(chēng)號，但是還是存在一定的問(wèn)題。比如市容環(huán)境還不夠整潔，城市死角很多，亂擺亂放問(wèn)題比較突出等。
建議：做好城市規劃，對于城市建設方面，建議加強城市的綠化，特別是一河兩岸的綠化工作，打造城市風(fēng)景。另外，應重點(diǎn)做好主要路段的信號燈安置工作，維護城市交通安全。在市容建設上，應盡量減少北城區的大拆大建，將重點(diǎn)南移，北城區建設主要集中在是建筑更新改造、以舊換新。
在市容建設上，我認為必須加大管理力度。從宣傳、引導和制度措施上全面提高全民保護和共建美麗市容的意識，特別應在制度上做好，加大管制力度，維護良好的交通秩序，建立長(cháng)效運行機制，逐漸使市民養成良好的生活習慣。對于破壞環(huán)境、影響市容衛生的行為，加大懲處力度。
十、關(guān)于推進(jìn)我縣經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展
目前，我縣經(jīng)濟發(fā)展基本步入了良性循環(huán)的軌道，社會(huì )各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是發(fā)展中也存在一些矛盾，這是不可避免的，對我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出如下幾點(diǎn)小建議：
1.城市發(fā)展，規劃先行。這里的規劃，不僅包括國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，也包括各專(zhuān)項規劃，比如城市發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用總體規劃等。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，基礎建設力度加大，城市的大拆大建，地區經(jīng)濟發(fā)展盲目性很普遍。在調查中發(fā)現，鄉鎮領(lǐng)導班子更換相對頻繁，一個(gè)領(lǐng)導一個(gè)思路，從而導致鄉鎮發(fā)展無(wú)頭緒，一個(gè)領(lǐng)導喜歡搞公路，后來(lái)的領(lǐng)導發(fā)展農業(yè)，再后來(lái)的招商引資，什么事情都做了一點(diǎn)，但都剩下一堆爛攤子，導致后患無(wú)窮。因此，必須強調，城市發(fā)展，規劃先行。規劃應經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)合理可行，并通過(guò)人大法定程序上升為人民意志，然后就應該嚴格按照規劃實(shí)施。當然，由于經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，經(jīng)濟發(fā)展初期波動(dòng)性較大，方向很難把握，規劃的變動(dòng)也是在所難免，但是如需變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)法定程序方可，不能隨意。
2. 走農業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現傳統農業(yè)向現代化農業(yè)轉變。我縣花卉苗木、獼猴桃的種植已成規模，農產(chǎn)品加工也初具規模，有“百丈山”系列、“山芝”系列農產(chǎn)品，但產(chǎn)品銷(xiāo)售仍處于無(wú)序狀態(tài)。我們應大力發(fā)展農村商業(yè)流通體系建設，注重加強經(jīng)紀人隊伍的建設，實(shí)現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式加速形成，不斷提升產(chǎn)業(yè)化內涵，使之有一個(gè)質(zhì)的飛躍，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特別應在蔬菜、優(yōu)質(zhì)大米和獼猴桃上下功夫，打造優(yōu)質(zhì)大米和獼猴桃的品牌，建立蔬菜基地，實(shí)現蔬菜基本自給。
3.準確定位，依托資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造奉新品牌。由于財力有限，建設應有重點(diǎn)，發(fā)展名牌產(chǎn)業(yè)，打造亮點(diǎn)。一提到奉新，就會(huì )聯(lián)想到奉新的品牌產(chǎn)品。奉新有著(zhù)豐富的毛竹資源，我認為在這方面就很有潛力。目前毛竹加工企業(yè)很多，發(fā)展勢頭很好。政府可以考慮在這方面多做文章，將奉新逐步發(fā)展成中部毛竹生產(chǎn)加工基地，打造奉新名牌。但是，需要對現有的毛竹加工企業(yè)進(jìn)行整合，將現有的幾十家企業(yè)整合為2至3家企業(yè)，這樣有兩個(gè)好處，一是整合資源，形成規模，這一點(diǎn)很好理解。二是形成競爭。競爭是發(fā)展的最大動(dòng)力，而在同一地區的競爭，環(huán)境和政策一致，是近距離的，在眼皮子底下的競爭與挑戰，因此是最直接的動(dòng)力。比如蒙牛和伊利，都在內蒙，形成了兩個(gè)國內外知名品牌。但是最好這幾家企業(yè)能各有所定位，實(shí)行錯位競爭，各有特色。
4.加大與周邊縣市及其他地區的交流與合作。就拿旅游來(lái)說(shuō)，我了解到，奉新有著(zhù)很好的區位優(yōu)勢，屬于南昌一小時(shí)經(jīng)濟圈內，需要說(shuō)明的是，這個(gè)區域合作，一方面要強調與周邊地區的合作，奉新離靖安縣很近，靖安的旅游資源很好，每年大約32萬(wàn)人的游客，如果靖安與奉新合作，那么這樣，自然奉新的旅游也就會(huì )逐漸發(fā)展起來(lái)，當然這需要政府能從一個(gè)更高的視角來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，如果上層領(lǐng)導能主導，效果會(huì )更好。另一方面，也要強調地區內部合作，這里指的是鄉與鄉之間的合作，同時(shí)也應強調地區內部部門(mén)之間的合作，因為旅游涉及農業(yè)、林業(yè)、水利、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，因此，部門(mén)間的合作也是非常重要的。
5.嘗試開(kāi)通縣長(cháng)對話(huà)欄目。這項工作可能很難，但是有操作的可能性。當時(shí)，薄熙來(lái)在大連任市長(cháng)時(shí)，就在大連電視臺開(kāi)播了市長(cháng)對話(huà)欄目，形式是邀請市里各個(gè)層次的代表，和市長(cháng)座談，回答代表們提出的問(wèn)題，聽(tīng)取代表們提出的建議，同時(shí)現場(chǎng)開(kāi)通市民熱線(xiàn)，在節目中間，市民也可以通過(guò)電話(huà)熱線(xiàn)反映問(wèn)題。如此一來(lái)，讓市民及時(shí)說(shuō)出心里話(huà)，增強了透明度，促進(jìn)了溝通與交流，為政府和市民建立了互信平臺，打造誠信友愛(ài)政府。溝通是最重要的，增進(jìn)了溝通，就把很多問(wèn)題擺在了桌面上，消除疑慮，排除隱患，促進(jìn)工作的開(kāi)展。
6.堅持城鄉和諧發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展城市化，減少農村人口，以提高農業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率。目前，奉新的城鎮化率還偏低，大約為32%，要使農村過(guò)剩的一部分農業(yè)勞動(dòng)力與土地相脫離，可以通過(guò)支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持社區服務(wù)、文化娛樂(lè )、衛生防疫、市容市貌的整理和清潔、廢品回收、垃圾和污水的處理等行業(yè)的發(fā)展，以吸收大量勞動(dòng)力，解決就業(yè)問(wèn)題。目前奉新農村大多以小農耕作為主，生產(chǎn)規模小、農業(yè)技術(shù)落后、農產(chǎn)品的附加值低。通過(guò)擴大生產(chǎn)規模、努力獲取規模收益，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農產(chǎn)品的加工率、提高農副產(chǎn)品的科技含量、增加其附加值等手段，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農業(yè)生產(chǎn)的科技含量。再者，提高對農村居民的教育培訓力度，政府組織專(zhuān)門(mén)力量為農民提供市場(chǎng)信息。比如，政府可以組織專(zhuān)門(mén)的人力、物力，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站、發(fā)行專(zhuān)業(yè)的報紙、雜志為農民提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，將農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)。幫助農民了解市場(chǎng)、熟悉市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求來(lái)安排生產(chǎn)，運用市場(chǎng)信息來(lái)避免損失、增加收入。最后，應建立農村社會(huì )保障體系。
疏漏、不恰當甚至錯誤的言論在所難免，敬請批評指正。
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