紀念七七事變的作文500字
涉訴信訪(fǎng)消耗了有限的司法資源，消解了本身就較羸弱的司法權威和司法公信，對社會(huì )穩定、和諧也是一大威脅。解決好這一難題，既是人民法院的政治任務(wù)，也是法院強化自身職責，主動(dòng)參與社會(huì )管理的需要。筆者經(jīng)過(guò)調研潁東法院的涉訴信訪(fǎng)案件，對這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因及解決對策進(jìn)行了一番思考，以求為化解涉訴信訪(fǎng)難題提供些許參考。
一、涉訴信訪(fǎng)基本情況簡(jiǎn)介
1、信訪(fǎng)案件、信訪(fǎng)理由相對集中
2013年，潁東區法院共受理信訪(fǎng)案件28件，其中立案庭有9件，執行局有11件，分別占到信訪(fǎng)總數的32.1%和39.3%，信訪(fǎng)案件分布相對集中，信訪(fǎng)理由多與立案和執行業(yè)務(wù)相關(guān)。涉及其他部門(mén)、事項的信訪(fǎng)理由，如舉報控告違法辦案行為、給在審案件的法官施壓等，就相對較少。
2、黨委政府等部門(mén)批轉案件較多
從案件來(lái)源來(lái)看，本院來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)案件共有9件，占到信訪(fǎng)案件總數的32.1%，其他信訪(fǎng)案件都是人大、政府、政法委等部門(mén)轉辦的。也就是說(shuō)信訪(fǎng)人能準確“找對門(mén)”的只占三成多點(diǎn)，其他涉訴信訪(fǎng)案件均沒(méi)有直接找到司法機關(guān)，導致黨委政府等其他部門(mén)轉辦的案件一直居高不下。
3、信訪(fǎng)案件卷號較雜、立卷較多
潁東區法院信訪(fǎng)卷號有東信法字、東信人字、東信字、東訪(fǎng)字、東信信字、東信政字共六種卷號，卷號劃分過(guò)細而區別度較低，不利于案卷的流轉和案號的 識別、區分與記憶。同時(shí)，立的信訪(fǎng)案卷也較多，因為有些信訪(fǎng)情況是不需要立卷的，比如(2012)東刑初字第108號和(2013)東刑初字第68號案件的信訪(fǎng)，該兩起案件仍在審理當中，利害關(guān)系人試圖通過(guò)信訪(fǎng)來(lái)干擾法院的審理，顯然是不應接訪(fǎng)的，更沒(méi)有立卷的必要。當然，立卷多也和個(gè)別信訪(fǎng)人的重復信訪(fǎng)行為是有關(guān)的。
4、涉訴進(jìn)京訪(fǎng)案件仍然不少
涉訴進(jìn)京訪(fǎng)案件絕對數少，只有4件，但是仍然占到信訪(fǎng)總數的12.5%。因為涉訴進(jìn)京訪(fǎng)會(huì )帶來(lái)更大的維穩壓力，更大的司法權威及裁判終局性的挑戰，所以對于每一個(gè)此類(lèi)案件都應當加倍重視，否則，一個(gè)案件就會(huì )影響到整個(gè)法院的業(yè)績(jì)考核和外部形象，甚至影響群眾對整個(gè)司法系統的信任度。
二、涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的原因探析
1、缺乏系統、規范的法律指引
嚴格地說(shuō)，法院當前在應對涉訴信訪(fǎng)的問(wèn)題上仍然處于無(wú)法可依的狀態(tài)，立法滯后的現象已經(jīng)凸顯。雖然《信訪(fǎng)條例》作為統一的處理信訪(fǎng)的行政法規，對于應對涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題可以提供有益借鑒，但是其仍然缺乏解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的針對性、規范性和系統性，也沒(méi)有兼顧考慮到法院的特殊性質(zhì)。
2、民眾“法治”意識差
我國民眾的“法治”意識較低，這也直接反映到了信訪(fǎng)人的身上，主要表現在：①“人治”思想根深蒂固。大部分信訪(fǎng)人年齡較大，文化程度較低，封建殘余思想較重，相信“人治”大過(guò)“法治”，仍存有“青天”情結，不管是不是涉訴的問(wèn)題，遇事首先想到找政府，以求通過(guò)政府來(lái)壓制司法。②依法維權不及時(shí)。有相當部分的信訪(fǎng)人是沒(méi)有及時(shí)利用自己依法享有的權利，比如上訴權、申請再審權等，而往往等到上訴期、申請再審期限過(guò)后又來(lái)無(wú)理信訪(fǎng)，而且對其作出的合法解釋也多半不被理解。
3、缺乏統一的信訪(fǎng)信息分享平臺
現行的信訪(fǎng)體系是各部門(mén)之間各自為戰，缺乏有效信息的溝通，最終也就導致各部門(mén)之間責任意識都不強，信訪(fǎng)案件能推則推，大量信訪(fǎng)案件批辦轉辦，其結果就是皮球踢走了，但是信訪(fǎng)問(wèn)題依然存在。這不僅導致了解決問(wèn)題的效率低下，也迫使信訪(fǎng)人不得不在各個(gè)“站點(diǎn)”之間不斷徘徊。
4、立案、執行環(huán)節有待進(jìn)一步優(yōu)化
立案、執行環(huán)節的大比例信訪(fǎng)暴露了這兩個(gè)方面工作的一些問(wèn)題，比如立案、再審等的審查不及時(shí)，執行不及時(shí)、不到位等。這就提醒我們，案件的“發(fā)起點(diǎn)”和“終結點(diǎn)”是涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的多發(fā)點(diǎn)，也是化解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)之所在，進(jìn)一步優(yōu)化立案、執行的相關(guān)環(huán)節，提升立案、執行的效率較為迫切。
5、相關(guān)人員對信訪(fǎng)人存在不良“引導”
涉訴信訪(fǎng)案件有一些是合理合法的，但是也有一些是投機取巧的，原因就是“信訪(fǎng)經(jīng)濟”的客觀(guān)存在，這無(wú)疑助長(cháng)了信訪(fǎng)人堅持信訪(fǎng)的信心�！靶旁L(fǎng)經(jīng)濟”之所以存在，除了法治發(fā)展階段、信訪(fǎng)人法治素養等客觀(guān)原因外，個(gè)別律師、法律工作者，甚至是承辦法官不良“引導”的慫恿也是重要原因之一。所以，加大對于這些幕后推手的追查和責任追究就顯得尤為必要。
6、案件質(zhì)量尚需提高
涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題說(shuō)到底還是和法院審理的案件密切相關(guān)的，法院審理案件質(zhì)量的好與壞直接關(guān)系到信訪(fǎng)案件的少與多。有些信訪(fǎng)案件直接反映的就是案件的質(zhì)量問(wèn)題，以及舉報審理案件中的枉法裁判、濫用權利等行為�？梢哉f(shuō)，案件質(zhì)量是法院化解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的根本之所在，切實(shí)提升案件質(zhì)量，力求從根源上化解問(wèn)題顯得尤為迫切。
三、破解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的對策建議
1、提高案件質(zhì)量，注重源頭治理
加強審判管理、提升審判質(zhì)效是從源頭上減少涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵。法院全體干警要在思想上轉變認識，明白解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題不只是領(lǐng)導的事，也不只是立案庭、信訪(fǎng)室的事，而是全體審執人員共同的事。法官干警們要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把處理涉訴信訪(fǎng)工作內化為日常審執工作的一部分，自覺(jué)提升司法能力、司法素質(zhì)，切實(shí)提升案件質(zhì)量，注重涉訴信訪(fǎng)的源頭治理，齊心協(xié)力減少“新訪(fǎng)”的產(chǎn)生。
2、制定專(zhuān)門(mén)法規，提升指導的規范性、針對性
《信訪(fǎng)條例》作為政府應對信訪(fǎng)的專(zhuān)門(mén)行政法規，用以處理法院涉訴信訪(fǎng)的問(wèn)題時(shí)，針對性明顯不足，也易導致司法行政化不良傾向。2月25日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng )新群眾工作方法解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)把其指導對象擴大到“各地區各部門(mén)”，覆蓋范圍明顯提升，并增加了“不支持、不受理越級上訪(fǎng)”、“各級政府信訪(fǎng)部門(mén)對涉法涉訴事項不予受理”等新規定，對于改變涉訴信訪(fǎng)批轉案件多的現狀，扭轉“權大于法”的認識等意義重大。但是，該《意見(jiàn)》仍然沒(méi)有考慮到涉訴信訪(fǎng)與案件的密切關(guān)系，缺乏對司法職能與地位的特殊對待和細致分析，仍屬宏觀(guān)指引，缺乏微觀(guān)指導。一個(gè)應對涉訴信訪(fǎng)的專(zhuān)門(mén)法規亟須付諸立法。
3、優(yōu)化立案、執行相關(guān)環(huán)節，提升司法效率
要以立案、執行工作作為化解涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，把“立案難”、“執行難”與涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題統一考慮、統籌規劃。力求在破解“立案難”、“執行難”的過(guò)程中尋找解決涉訴信訪(fǎng)的“金鑰匙”，在處理涉訴信訪(fǎng)的過(guò)程中探求破解“立案難”、“執行難”的“金點(diǎn)子”，不斷提升立案、執行、信訪(fǎng)工作的效率，比如提升申請再審審查、聽(tīng)證的效率等，以更好地服務(wù)群眾。
4、建立更廣信息平臺，暢通信訪(fǎng)渠道
最高法院以司法公開(kāi)三大平臺建設為契機，于2月28日開(kāi)通了網(wǎng)上申訴信訪(fǎng)平臺，這不僅暢通了群眾信訪(fǎng)的渠道，也節約了信訪(fǎng)的成本，具有很大的進(jìn)步性。但是從當前中國國情來(lái)看，處理涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題不是僅憑法院系統一己之力所能完成的，我們應考慮建立更加廣泛的信息分享平臺，把人大、政府、信訪(fǎng)部門(mén)等相關(guān)主體也納入平臺建設中來(lái)，讓平臺信息更加豐富，形成部門(mén)之間更易協(xié)調的新局面。
5、分類(lèi)對待信訪(fǎng)理由，著(zhù)力消除“信訪(fǎng)經(jīng)濟”
分類(lèi)涉訴信訪(fǎng)的理由，有針對性地建立涉訴信訪(fǎng)“即時(shí)終結”、“程序終結”和“風(fēng)險預警”機制，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。針對個(gè)別案件當事人家屬等人的“審理中信訪(fǎng)”行為，可不予接待、不予立卷，告知其等待審理結果即可。對于纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的要堅決打擊，大力消除“信訪(fǎng)經(jīng)濟”存在的空間，扭轉信訪(fǎng)人“權大于法”的錯誤觀(guān)念，嚴防因個(gè)人的不當干涉而影響到案件的正常、公正審理。
6、追究不良引導人責任，鞭策信訪(fǎng)人回歸理性
涉訴信訪(fǎng)往往涉及多方主體，各方利益(有合法的也有非法的)的交織使得涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題變得尤為棘手，再加上個(gè)別法官的廉潔意識不強，個(gè)別律師的職業(yè)道德偏低等因素的滲透，更使得這一問(wèn)題難上加難。但是在這些外部因素的影響之下，本來(lái)“木訥”的信訪(fǎng)人變得“精明”了，他們四處取經(jīng)以實(shí)現自己的“信訪(fǎng)經(jīng)濟”。而他們的取經(jīng)對象正是需要被一并打擊的不良引導人，因為他們給信訪(fǎng)人的所謂“真經(jīng)”往往是違紀的，甚至是違法的。
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