游覽美麗的黃果樹(shù)瀑布的作文
盡管我國城市化率跨過(guò)了50%大關(guān)，人口集聚度卻不夠。因此，新一輪住房制度改革，首先要讓2.7億城市常住外來(lái)人口逐步落戶(hù)城市，并享有等同于戶(hù)籍居民的公共服務(wù)，這就要求在市民化的同時(shí)，各級政府要加大公共服務(wù)供給規模和均等化力度。
本周的中央政治局會(huì )議，具有重要的“時(shí)間節點(diǎn)”意義，除了為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調，也是為國家 “十三五”規劃開(kāi)局謀劃，更是為時(shí)隔37年之后再次召開(kāi)國家城市工作會(huì )議“打前站”。三重“指向”剛好統籌了我國在短期、中期和長(cháng)期內的經(jīng)濟發(fā)展戰略，即短期要保持經(jīng)濟增長(cháng)在合理區間、中期全面建成小康社會(huì )、長(cháng)期內以新型城鎮化夯實(shí)內需增長(cháng)。
房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，自然貫穿于短期、中期和長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展戰略中。短期看，加速樓市“去庫存”是保持經(jīng)濟增長(cháng)在合理區間的應有之義;中期看，全面建成小康是“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標，而通過(guò)住房等公共服務(wù)均等化、外來(lái)人口“市民化”來(lái)加速推進(jìn)“供給側”改革，則是分享改革紅利、實(shí)現小康的重要途徑;長(cháng)期看，城市化率達到50%以后，城市化要揮別“土地城市化”、“半城市化”，走向提高城市集聚能力、構建內需驅動(dòng)的新階段。
今年以來(lái)，樓市庫存高壓警報不斷升級，對火爆了10多年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、新開(kāi)工和土地市場(chǎng)形成驟然降溫的效應，這對于穩定固定資產(chǎn)投資、平滑“去產(chǎn)能”、避免系統性金融風(fēng)險的沖擊，已構成了短期內的最大不確定風(fēng)險。因此，近期國家領(lǐng)導人連續對“去庫存”做出重要指示。同時(shí)，在11月中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上，針對加強“供給側”改革部署了四項措施，其中就包括化解樓市庫存。
這意味著(zhù)，樓市“去庫存”并非像以往一樣，在“需求端”刺激可化解，而是要在“供給端”釋放要素活力、釋放有效住房需求，途徑就是通過(guò)戶(hù)籍制度改革，提高外來(lái)人口“市民化”比例，將新市民納入城市社會(huì )保障、住房政策的范疇，降低新市民城鎮化的成本。目前，城鎮化率達到53%、城鎮戶(hù)籍居民人均住房面積達到35平方米，過(guò)去10多年基于戶(hù)籍居民“房改”帶來(lái)的住房需求高潮已過(guò)。
由此，基于刺激購房需求為主的樓市政策和制度，也到了需要徹底革新的時(shí)候了，這就是本次中央政治局會(huì )議提出的“推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革”，也是“十三五”規劃建議提出的“深化住房制度改革”。新住房制度下，住房需求的主體是外來(lái)常住人口，解決住房需求的途徑是“供給側”改革，而非需求側刺激，如實(shí)現外來(lái)人口“市民化”、降低購房成本;市政設施建設要與住房供應同步推進(jìn)，而并不是單純的“造城”。
繼1998年房改之后，重提住房制度改革，是我國城市化和經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入轉折點(diǎn)倒逼所致。本世紀以來(lái)，我國 GDP能以平均10.7%的超高速增長(cháng)，入世紅利疊加住房市場(chǎng)化紅利，驅動(dòng)由制造業(yè)、房地產(chǎn)、基建為主的固定資產(chǎn)投資年平均25%左右的增長(cháng)是主因，表象就是城鎮化率以年均1.5個(gè)百分點(diǎn)快速增長(cháng)。而在上世紀50至70年代的西方國家快速城鎮化時(shí)期，城鎮化率年均增長(cháng)僅0.6個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，由于2012年以來(lái)我國勞動(dòng)人口每年減少200至300萬(wàn)，加上外來(lái)人群僅作為生產(chǎn)要素存在，城市政府不對外來(lái)人口提供公共服務(wù)，勞動(dòng)力成本快速上升，出口導向的制造業(yè)優(yōu)勢開(kāi)始減退;同時(shí)，城鎮戶(hù)籍居民基本住房需求滿(mǎn)足后，房地產(chǎn)高增長(cháng)結束，也就無(wú)法消化過(guò)剩的制造業(yè)產(chǎn)能;此外，制造業(yè)和房地產(chǎn)下滑，地方政府供給基礎設施也越來(lái)越力不從心。
因此，“十三五”及未來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)“下臺階”，城鎮化增速下降是必然的。按國際經(jīng)驗，城鎮化增速放緩必然伴隨經(jīng)濟增速“下臺階”。日本城市化平均增速從1946至1973年的1%降到1974至1983年的0.32%，經(jīng)濟增速也相應從9.4%降至 3.7%;德國城市化平均增速從1950至1969年的1%降到1970至1979年的0.16%，經(jīng)濟增速也從7.9%降到3.1%;韓國城市化平均增速從1953-1995年的1.3%降到1996-2008年的0.25%，經(jīng)濟增速也從8%降到4.6%。
城市化放緩伴隨經(jīng)濟增速“下臺階”，事實(shí)上是第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重下降，但同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重全面提升，現代服務(wù)業(yè)成為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的新動(dòng)力。后者是在城市化率達到50%以后，人口和產(chǎn)業(yè)在城市集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和升級的結果。因此，即便經(jīng)濟增速“下臺階”，但增長(cháng)質(zhì)量更高了。
不過(guò)，盡管我國城市化率跨過(guò)了50%大關(guān)，人口集聚度卻不夠，這突出表現在已經(jīng)去城市就業(yè)的外來(lái)人口始終無(wú)法在城市集聚，因為這些人群難以落戶(hù)城市，無(wú)法享受城市公共服務(wù)，加上長(cháng)期作為低廉生產(chǎn)要素存在，無(wú)力支付“自我城市化”的成本。因此，即便交通通信、文教娛樂(lè )、醫療保健等現代服務(wù)業(yè)已嶄露頭角，但因體量弱小無(wú)法填補傳統產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”留下的空白。
提高城市的集聚程度，關(guān)鍵就是要讓外來(lái)人口能夠像戶(hù)籍人口一樣，享受城市的公共服務(wù)。因此，新一輪住房制度改革，首先要讓2.7億城市常住外來(lái)人口逐步落戶(hù)城市，并享有等同于戶(hù)籍居民的公共服務(wù)，這就要求在市民化的同時(shí)，各級政府要加大公共服務(wù)供給規模和均等化力度。外來(lái)人口安定下來(lái)以后，衣食住行的需求接踵而來(lái)，基于支付能力以及過(guò)往對城市的巨大貢獻，他們享有公平住房權，應該被納入住房保障的范疇，政府要幫助他們實(shí)現“住有所居”，比如公積金政策要覆蓋到新市民、降低新市民購房首付比例、加大對外來(lái)人口購房的貨幣補貼，這是新一輪住房制度改革要考慮的內容。
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