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2015年1月25日在上海市第十四屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上，上海市市長(cháng)楊雄作政府工作報告。以下是應屆畢業(yè)生工作報告網(wǎng)為您提供的《上海市2015政府工作報告全文》。
上海市2015政府工作報告
各位代表：
現在，我代表上海市人民政府，向大會(huì )報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2014年工作回顧
過(guò)去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，緊緊圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，統籌推進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，完成了市十四屆人大二次會(huì )議確定的目標任務(wù)。
(一)全力以赴深化改革開(kāi)放，中國上海自由貿易試驗區建設取得重要的階段性成果。
自貿試驗區制度創(chuàng )新全面開(kāi)展。修訂出臺2014版負面清單，推進(jìn)外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實(shí)新一輪31項對外開(kāi)放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實(shí)施“先入區、后報關(guān)”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監管新措施，啟動(dòng)實(shí)施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點(diǎn)的貿易監管制度有效運行。推出自由貿易賬戶(hù)、人民幣境外借款等金融創(chuàng )新舉措，設立一批面向國際的要素市場(chǎng)，完善金融風(fēng)險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標的金融改革有序推進(jìn)。建立六項基礎性制度，加強開(kāi)放環(huán)境下的專(zhuān)業(yè)監管，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O管制度初步形成。實(shí)施自貿試驗區條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。
經(jīng)濟體制改革深入推進(jìn)。深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，率先實(shí)施市場(chǎng)監管體制改革，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管、融資租賃兼營(yíng)商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng )新試點(diǎn)。深化營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點(diǎn)范圍。制定實(shí)施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動(dòng)平臺，穩步推進(jìn)國有企業(yè)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。出臺深化投資體制改革實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。
開(kāi)放型經(jīng)濟穩步發(fā)展。創(chuàng )新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實(shí)到181.7億美元，跨國公司地區總部新增45家，累計達到490家。推動(dòng)外貿轉型升級，跨境電子商務(wù)等新型貿易加快發(fā)展。構建對外投資合作服務(wù)新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實(shí)推進(jìn)對口支援，促進(jìn)與長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶等地區的交流合作，加強與港澳臺地區的經(jīng)貿往來(lái)。
(二)堅定不移推進(jìn)結構調整，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
預計全市生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價(jià)格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長(cháng)11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。
“四個(gè)中心”功能進(jìn)一步增強。出臺促進(jìn)資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、現代保險服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動(dòng)“滬港通”試點(diǎn)，支持“上海金”等創(chuàng )新產(chǎn)品推出，推動(dòng)金磚國家開(kāi)發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶(hù)，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點(diǎn)范圍，基本建成國家會(huì )展中心并成功試展。金融市場(chǎng)交易額達到786萬(wàn)億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷(xiāo)售總額達到7.4萬(wàn)億元。
科技創(chuàng )新進(jìn)一步加強。實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項，推進(jìn)集成電路裝備及工藝、大數據等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強科研項目資金管理，實(shí)施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區第三輪擴區。開(kāi)展重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理國家標準。預計全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到23.7件。
產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問(wèn)題。制定實(shí)施信息消費、生物醫藥、新能源汽車(chē)、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價(jià)等手段推動(dòng)結構調整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動(dòng)南大、吳淞、桃浦等區域轉型發(fā)展。
(三)持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續提升。
城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長(cháng)8.8%和10.3%。
基本公共服務(wù)體系規劃啟動(dòng)實(shí)施。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)人群就業(yè)創(chuàng )業(yè)，組織機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬(wàn)個(gè)。統一城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專(zhuān)項救助政策，提高養老金、城鄉低保等待遇標準。建設服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監管“五位一體”的社會(huì )養老服務(wù)體系，編制市區兩級養老設施布局規劃，啟動(dòng)老年照護統一需求評估試點(diǎn)，新增公辦養老床位5829張，社區居家養老服務(wù)對象達到29.4萬(wàn)人。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造13.9萬(wàn)套，基本建成11.3萬(wàn)套，進(jìn)一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區二級舊里以下房屋63.9萬(wàn)平方米，啟動(dòng)13個(gè)城中村地塊改造。
文化和社會(huì )事業(yè)改革發(fā)展持續推進(jìn)。廣泛開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育活動(dòng)，深入實(shí)施公民道德建設工程，完善需求導向、社會(huì )化供給的公共文化內容配送機制，推出促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動(dòng)高�？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)，制定實(shí)施高校學(xué)科發(fā)展規劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權，率先整體通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，啟動(dòng)藥品帶量采購試點(diǎn)，建成質(zhì)子重離子醫院。實(shí)施 “單獨兩孩”政策。全面推進(jìn)30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬(wàn)人次。實(shí)施體育賽事市場(chǎng)化、社會(huì )化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學(xué)生運動(dòng)會(huì )和第十五屆市運會(huì )，上海體育健兒在第十七屆亞運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)。婦女兒童、慈善事業(yè)穩步發(fā)展，國防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進(jìn)一步加強。
(四)多措并舉加強城鄉建設管理和環(huán)境保護，城鄉發(fā)展一體化步伐加快。
城市建設有力有序推進(jìn)。啟動(dòng)新一輪城市總體規劃編制。加快重大基礎設施建設，軌道交通16號線(xiàn)全線(xiàn)貫通，13號線(xiàn)部分區段建成通車(chē)，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)達到 548公里，東風(fēng)西沙水源地、浦東國際機場(chǎng)第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點(diǎn)區域和郊區新城鎮建設。推廣建筑信息模型的工程運用。實(shí)施新一輪智慧城市建設三年行動(dòng)計劃，第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )基本覆蓋中心城區和郊區重點(diǎn)區域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動(dòng)。
城市管理和社會(huì )治理力度進(jìn)一步加大。開(kāi)展創(chuàng )新社會(huì )治理、加強基層建設重點(diǎn)課題調研。狠抓城市管理領(lǐng)域突出問(wèn)題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無(wú)序設攤等頑癥整治初見(jiàn)成效。深化網(wǎng)格化管理。健全基層食品藥品安全監管體系，開(kāi)展油氣輸送管道、重大火災隱患、道路交通、特種設備等安全專(zhuān)項排查整治。強化人口服務(wù)管理，制定實(shí)施結構調整、公共服務(wù)、城市管理三方面配套政策。完善社會(huì )組織綜合監管體系，對四類(lèi)社會(huì )組織實(shí)行直接登記管理。健全分級分責化解社會(huì )矛盾制度，加強社會(huì )治安綜合治理，開(kāi)展嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，保持社會(huì )和諧穩定。
郊區農村改革發(fā)展加快推進(jìn)。開(kāi)展城鄉發(fā)展一體化重點(diǎn)課題調研。建設美麗鄉村，實(shí)施200公里中小河道整治，完成4萬(wàn)農戶(hù)生活污水處理設施改造，完成100 個(gè)村莊、800公里村內道路改造。加強農村綜合幫扶，推動(dòng)一批具有長(cháng)期穩定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，深入推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，實(shí)施高壓線(xiàn)、高速鐵路、高速公路等沿線(xiàn)重點(diǎn)區域宅基地置換。
資源節約和環(huán)境保護繼續加強。加大土地節約集約利用力度，推進(jìn)工業(yè)用地二次開(kāi)發(fā)，實(shí)施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃。全面推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計劃，推動(dòng)長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛17.2萬(wàn)輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。
在中央直接領(lǐng)導下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會(huì )服務(wù)保障任務(wù)，為峰會(huì )成功舉辦作出貢獻。
各位代表，過(guò)去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，取得了新進(jìn)展，成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會(huì )各界人士，表示最崇高的敬意!向中央各部門(mén)、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝!
我們清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟體制改革需要向深處著(zhù)力，要素市場(chǎng)體系不完善，資源配置效率有待進(jìn)一步提高。建設全球科技創(chuàng )新中心任務(wù)艱巨，科技創(chuàng )新動(dòng)力不強、活力不足，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境亟待完善。經(jīng)濟轉型升級步伐還需加快，“四新”經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，傳統產(chǎn)業(yè)改造升級的方法路徑不夠多。城鄉發(fā)展不平衡、不協(xié)調的矛盾依然突出，轉變農村生產(chǎn)生活方式相對滯后，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化面臨不少瓶頸制約�；鶎又卫碡酱訌�，街鎮權責不匹配，執法體制機制不順，服務(wù)管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養老服務(wù)體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問(wèn)題依然突出。
城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時(shí)有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開(kāi)展應急處置、善后和事件聯(lián)合調查工作。第一時(shí)間緊急調配全市優(yōu)質(zhì)醫療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命;動(dòng)員各方力量，盡心盡力開(kāi)展善后處置;堅持公開(kāi)透明，及時(shí)準確向社會(huì )發(fā)布信息;認真細致開(kāi)展事件調查，形成了依法、客觀(guān)、公正的調查報告;對相關(guān)責任人員，依法依規進(jìn)行了從嚴問(wèn)責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無(wú)比痛心、內疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動(dòng)查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區和部門(mén)的領(lǐng)導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對大人流集聚等安全風(fēng)險缺乏應有認知;安全工作管理松弛，安全責任沒(méi)有有效落實(shí)，領(lǐng)導帶班值班、信息報告等制度沒(méi)有嚴格執行;安全管控措施不到位，對安全風(fēng)險的預判預警、信息發(fā)布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。
二、2015年主要任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀(guān)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰。上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng )新轉型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動(dòng)應對挑戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
做好2015年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)十屆市委七次全會(huì )部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持不懈推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，完成好“十二五”規劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續當好全國改革開(kāi)放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心進(jìn)軍，不斷提高城市核心競爭力。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟平穩增長(cháng)，結構繼續優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，全市一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長(cháng)。改革開(kāi)放取得新進(jìn)展，自貿試驗區制度創(chuàng )新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革深入推進(jìn)，開(kāi)放型經(jīng)濟水平進(jìn)一步提升�？萍紕�(chuàng )新環(huán)境明顯改善，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到26件左右。人民生活水平進(jìn)一步提高，城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)�，居民消費價(jià)格指數與國家價(jià)格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設加快推進(jìn)，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質(zhì)量編制“十三五”規劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市繪就發(fā)展藍圖。
今年要著(zhù)力做好以下八方面工作：
(一)深入推進(jìn)自貿試驗區建設，全面深化改革開(kāi)放。 堅持以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿試驗區示范帶動(dòng)作用，打造改革新高地，樹(shù)立開(kāi)放新標桿。
加快建設自貿試驗區。認真做好自貿試驗區區域擴展工作，在全市復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng )新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開(kāi)放舉措。深化貿易便利化改革，實(shí)行貨物狀態(tài)分類(lèi)監管試點(diǎn)，拓展國際貿易“單一窗口”功能，實(shí)施國際船舶登記等制度創(chuàng )新。推進(jìn)自貿試驗區與國際金融中心聯(lián)動(dòng)建設，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶(hù)功能，擴大人民幣跨境使用，開(kāi)展個(gè)人境外投資等試點(diǎn)，加快人民幣資本項目可兌換進(jìn)程。深化事中事后監管，加快建設信息共享、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤等服務(wù)管理平臺，完善專(zhuān)業(yè)監管制度。對標國際通行規則，探索建立行政公開(kāi)透明、公平競爭、權益保護等制度。
深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。全力推動(dòng)自貿試驗區改革成果向浦東新區輻射推廣，實(shí)行服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴大開(kāi)放措施，建立健全事中事后監管制度。力爭更多的國家重大科技基礎設施、重大科技專(zhuān)項布局浦東，引進(jìn)一批高水平研發(fā)中心，開(kāi)展科技創(chuàng )新股權投資試點(diǎn)，推進(jìn)生物醫藥合同生產(chǎn)試點(diǎn)。深化人民幣跨境再保險試點(diǎn)，推進(jìn)國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大保稅展示和保稅交易試點(diǎn)范圍。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區與周邊鎮聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。深入實(shí)施教育、衛生領(lǐng)域的人才流動(dòng)激勵政策，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。
促進(jìn)各類(lèi)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，穩步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現任期契約管理全覆蓋，統籌推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領(lǐng)域，探索建立中小企業(yè)服務(wù)評價(jià)的第三方評估體系，為民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)提供多層次服務(wù)。
健全市場(chǎng)體系和社會(huì )信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質(zhì)量監管。完善公共信用信息服務(wù)平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進(jìn)信用產(chǎn)品推廣使用，推動(dòng)建立全過(guò)程信用管理模式。
推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實(shí)“一帶一路”戰略，拓展全球投資貿易網(wǎng)絡(luò )，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關(guān)檢合作和區域通關(guān)合作機制，建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)中心。推動(dòng)出口加工區轉型，發(fā)展服務(wù)貿易、技術(shù)貿易和跨境電子商務(wù)等新型貿易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區總部。積極參與、主動(dòng)服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務(wù)全國。
(二)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全力建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心。 牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，加快建設創(chuàng )新要素高度集聚、創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新成果持續涌現的全球科技創(chuàng )新中心。
加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，在民用航空發(fā)動(dòng)機與燃氣輪機、腦科學(xué)與人工智能等領(lǐng)域實(shí)施一批重大科技項目，在新能源汽車(chē)、機器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng )新工程。積極支持基礎前沿研究、戰略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和社會(huì )公益技術(shù)研究，培育創(chuàng )新源泉。
創(chuàng )新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創(chuàng )新要素跨境流動(dòng)的限制，突破商事登記、無(wú)形資產(chǎn)交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統籌聯(lián)動(dòng)機制。完善企業(yè)創(chuàng )新激勵機制，制定實(shí)施創(chuàng )新導向的國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，加大對創(chuàng )新型中小企業(yè)的支持力度，引導外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)一步落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、公共技術(shù)采購等一批普惠性政策。完善企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制，改革科研院所分類(lèi)管理體制，培育發(fā)展社會(huì )化科技創(chuàng )新組織。完善科技金融結合機制，支持天使投資、風(fēng)險投資發(fā)展，鼓勵投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)模式創(chuàng )新，推動(dòng)資本市場(chǎng)加大科技創(chuàng )新支持力度。
健全創(chuàng )新服務(wù)支撐體系。優(yōu)化科技基礎設施體系，建設科學(xué)中心，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權國際合作，創(chuàng )新知識產(chǎn)權融資服務(wù)，構建知識產(chǎn)權保護長(cháng)效機制。優(yōu)化科技中介服務(wù)體系，完善中介機構發(fā)展支持政策，更多運用市場(chǎng)機制促進(jìn)科技成果轉化。優(yōu)化張江示范區布局，建設一批具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng )新集聚區和特色基地。優(yōu)化科技創(chuàng )新軟環(huán)境，發(fā)展創(chuàng )新文化，落實(shí)全民科學(xué)素質(zhì)綱要，營(yíng)造尊重創(chuàng )新、鼓勵創(chuàng )業(yè)、寬容失敗的社會(huì )氛圍。
加強智慧城市建設。提升信息基礎設施能級，推動(dòng)第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )向全市域覆蓋。加強信息技術(shù)在交通、醫療、城市管理等領(lǐng)域的推廣應用，拓展大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應用。強化信息安全，基本建成網(wǎng)絡(luò )與信息安全應急基礎平臺。
培養和引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等各類(lèi)人才。落實(shí)國家和本市各類(lèi)人才計劃，制定實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，集聚更多的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才。加強高技能人才培養基地建設。推進(jìn)創(chuàng )新人才市場(chǎng)化配置，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動(dòng)機制，建設更有效率的人力資源市場(chǎng)。創(chuàng )新人才激勵政策，擴大股權激勵試點(diǎn)范圍，建立職務(wù)發(fā)明激勵機制，推動(dòng)形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。
(三)著(zhù)力提升“四個(gè)中心”功能，加快構建新型產(chǎn)業(yè)體系。 把轉方式、調結構放到更加重要的位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
加快“四個(gè)中心”建設。積極配合國家金融管理部門(mén)，促進(jìn)人民幣跨境支付系統、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構落地，推動(dòng)ETF期權等金融產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大私募、保險等領(lǐng)域的創(chuàng )新試點(diǎn)，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購金融等健康發(fā)展，健全金融風(fēng)險監測和預警機制。完善現代航運集疏運體系，發(fā)展航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)，優(yōu)化郵輪經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快建設大宗商品市場(chǎng)，完善貿易平臺功能，開(kāi)展國內貿易流通體制改革和發(fā)展綜合試點(diǎn)，構建現代物流服務(wù)體系。落實(shí)擴大消費政策措施，促進(jìn)傳統商業(yè)轉型，積極培育消費新熱點(diǎn)，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。
加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級。制定實(shí)施政府采購、資金支持、人才落戶(hù)等“四新”經(jīng)濟發(fā)展政策，推動(dòng)大飛機、北斗衛星導航、集成電路等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息服務(wù)、旅游會(huì )展、健康養老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊等政策，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執行安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發(fā)展，探索科技創(chuàng )新、商務(wù)商貿、文化創(chuàng )意等多功能、復合型社區建設。
加快重大工程和重點(diǎn)區域建設。開(kāi)工建設8號線(xiàn)三期、15號線(xiàn)、18號線(xiàn)等88公里軌道交通線(xiàn)，推動(dòng)在建的128公里軌道交通線(xiàn)加快建設，建成11號線(xiàn)迪士尼段、12號線(xiàn)西段、13號線(xiàn)部分區段，新增運營(yíng)線(xiàn)路40公里。加快建設洋山深水港區四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區段等項目�；窘ǔ墒啦﹫@區央企總部集聚區和虹橋商務(wù)區核心區主體項目，做好迪士尼樂(lè )園及配套項目建設和運營(yíng)準備，加快臨港地區和前灘、徐匯濱江等區域開(kāi)發(fā)建設，全面推進(jìn)黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。
(四)加強基本公共服務(wù)，切實(shí)保障和改善民生。 堅持盡力而為、量力而行，完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì )保障、養老服務(wù)、住房保障、社會(huì )事業(yè)五大體系，努力做到�；�、兜底線(xiàn)、促公平、可持續。
推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增50萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，深入實(shí)施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，繼續鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，擴大機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人的規模。健全中小企業(yè)職工培訓公共服務(wù)平臺，支持職工參加技能培訓。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，依法規范勞務(wù)派遣用工。
加強社會(huì )保障和養老服務(wù)。提高養老金水平，穩妥實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革。完善社會(huì )救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養老服務(wù)供給，鼓勵社區居家養老，擴大老年宜居社區建設試點(diǎn)，新增7000張公辦養老床位，新建40家老年人日間服務(wù)中心。全面推進(jìn)醫養結合，強化社區衛生服務(wù)中心對機構養老、社區居家養老的服務(wù)支撐，新增50家養老院內設醫療機構。健全養老服務(wù)梯度補貼機制，制定社會(huì )力量參與養老服務(wù)的鼓勵政策，實(shí)施養老護理隊伍建設規劃，完善需求評估和行業(yè)監管體系。
完善住房保障體系。新建籌措各類(lèi)保障性住房和實(shí)施舊住房綜合改造11.5萬(wàn)套，基本建成10萬(wàn)套，健全保障性住房供應管理長(cháng)效機制，加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬(wàn)平方米，推進(jìn)郊區城鎮舊區改造，繼續開(kāi)展城中村改造。改造2000萬(wàn)平方米居民住宅二次供水設施、90萬(wàn)戶(hù)老舊小區供電設施。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
全面推進(jìn)教育綜合改革。加快構建大中小學(xué)一體化德育體系，系統推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統文化教育。推行義務(wù)教育學(xué)區化、集團化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試新制度，建立學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系。推進(jìn)中高職和應用本科貫通培養改革試點(diǎn)。全面實(shí)施高校骨干教師教學(xué)激勵計劃，加強高水平學(xué)科和新型智庫建設，建立高�？蒲谐晒诸�(lèi)評價(jià)制度。啟動(dòng)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理試點(diǎn)，完善終身教育體系，深入推進(jìn)教育國際化和信息化。
深化醫藥衛生體制改革。加快轉變公立醫院運行機制，加強全面預算管理，調整基本醫療服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)社區衛生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項目的服務(wù)評價(jià)和補償機制，啟動(dòng)分級診療制度建設試點(diǎn)。擴大藥品帶量采購試點(diǎn)，推進(jìn)藥品和醫用耗材采購信息公開(kāi)。鼓勵社會(huì )辦醫，發(fā)展中醫藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強公共衛生服務(wù)和健康城市建設。
促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極推動(dòng)全民健身，深化體教結合。加快競技體育職業(yè)化、社會(huì )化改革，推進(jìn)崇明國家級體育訓練基地建設。全力參與第三屆全國智力運動(dòng)會(huì )和首屆全國青年運動(dòng)會(huì )，辦好2015年花樣滑冰世界錦標賽等重大賽事。
積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強計劃生育服務(wù)管理。繼續做好國防動(dòng)員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。
(五)強化安全防范和基層建設，提升城市管理和社會(huì )治理水平。 按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵在體制機制創(chuàng )新的要求，始終把安全作為一切工作的底線(xiàn)，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)的城市管理和社會(huì )治理新路子。
切實(shí)增強安全意識，全力保障城市安全。沒(méi)有安全，一切都無(wú)從談起。強化安全責任體系，從嚴落實(shí)政府部門(mén)監管責任，嚴格落實(shí)區縣、鄉鎮屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強目標考核，嚴肅問(wèn)責制度，切實(shí)做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點(diǎn)區域和人員密集場(chǎng)所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類(lèi)大型活動(dòng)安全風(fēng)險的科學(xué)評估和應急準備，強力推進(jìn)軌道交通、機場(chǎng)車(chē)站、旅游景點(diǎn)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的應急管理單元建設。強化重點(diǎn)行業(yè)和重要設施的安全管理，認真落實(shí)消防安全責任制，深入開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風(fēng)險源的安全管控，嚴格實(shí)施危險化學(xué)品的全過(guò)程監管，切實(shí)做好市政管線(xiàn)、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設施設備的安全防范。強化源頭管理，開(kāi)展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規行為的依法查處力度。強化應急管理，細化完善各項突發(fā)事件應急預案，加強預案實(shí)戰演練，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執行各項應急值守制度。強化安全基礎，加快完善安全管理規章規范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設和安全科技創(chuàng )新。廣泛開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。
加強基層建設。深化街道體制改革，增加街道統籌社區發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費支出，實(shí)行市、區職能部門(mén)職責下沉準入制度。完善鄉鎮治理體制，依法賦予鄉鎮城市管理綜合執法權，加強鎮管社區建設，做實(shí)基本管理單元，實(shí)施鄉鎮差別化管理。推動(dòng)區縣綜合執法力量下沉街鎮。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設，建立居委會(huì )、村委會(huì )依法協(xié)助行政事項的清單和準入機制。
創(chuàng )新社會(huì )治理。加強人口服務(wù)管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續嚴控人口規模。建立社區工作者職業(yè)化體系。引導社會(huì )力量參與社區治理，扶持社區生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會(huì )組織發(fā)展，支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐作用。落實(shí)初次信訪(fǎng)事項首辦責任制。加快創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系，積極構筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應急處突網(wǎng)和群防群治守護網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì )安定有序。
完善城市管理長(cháng)效機制。深化城市網(wǎng)格化管理，設立街鎮城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動(dòng)網(wǎng)格化管理向城市住宅小區和農村地區拓展，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)的融合互動(dòng)。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)機制，著(zhù)力解決小區難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區道路擁堵分級管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專(zhuān)用道，優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)，創(chuàng )建國家公交都市。
(六)著(zhù)力縮小城鄉差距，加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。 致力于轉變農村生產(chǎn)生活方式，繼續推動(dòng)城市建設重心向郊區轉移、公共資源配置向郊區傾斜，加快形成與城鄉發(fā)展一體化相適應的體制機制和政策體系。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設。結合新一輪城市總體規劃編制，推進(jìn)城市有機更新，促進(jìn)新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)鎮域發(fā)展，加快編制鎮村規劃，制定實(shí)施不同類(lèi)型鎮的公共設施配置標準，強化非建制鎮服務(wù)管理，支持有條件的鎮發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強歷史文化名鎮名村保護開(kāi)發(fā)。加快建設連接中心城與郊區的重要交通線(xiàn)和區區對接道路。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。繼續推進(jìn)村莊改造，建成一批美麗鄉村示范村。加強農村水環(huán)境整治，將鎮村級河道整治納入市級補貼范圍，加大鎮村級河道輪疏、村溝宅河治理和農村生活污水處理設施改造力度。提高市對鄉村道路建設的補助標準，建立鄉村道路管養的長(cháng)效機制。加快薄弱地區教育、衛生等設施補點(diǎn)建設，健全教師、醫生等專(zhuān)業(yè)人才到農村工作的激勵政策。
整建制創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區。著(zhù)眼于提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農產(chǎn)品附加值，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步發(fā)展家庭農場(chǎng)和農民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)。加大農業(yè)科技應用推廣力度，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。大力培養新型職業(yè)農民。加強農田水利設施和林網(wǎng)化建設，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)核心基地建設，確保地產(chǎn)農產(chǎn)品生產(chǎn)供應和質(zhì)量安全。整合財政支農政策，將涉農資金主要用于支持純農地區發(fā)展，對純農地區實(shí)行差別化考核。
多渠道促進(jìn)農民增收。實(shí)施離土農民就業(yè)專(zhuān)項扶持政策，新增非農就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)。探索新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以集體形式參加職工養老和醫療保險，實(shí)施新型農村合作醫療市級統籌，實(shí)行城鄉職工統一的失業(yè)保險制度，統一城鄉低保制度。
積極穩妥推進(jìn)農村改革。扎實(shí)推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，完善集體經(jīng)濟組織治理結構�；就瓿赊r村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。因地制宜推進(jìn)宅基地置換和歸并，鼓勵農民集中居住。優(yōu)化農村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強化“造血”機制，增強經(jīng)濟相對薄弱地區自我發(fā)展能力。
(七)推動(dòng)文化改革發(fā)展，提高城市文化軟實(shí)力。 堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，加快建設國際文化大都市。
著(zhù)力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。圍繞中國夢(mèng)、城市精神等主題，面向全社會(huì )，深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，引導市民將核心價(jià)值觀(guān)作為日常工作生活的基本遵循。加強文化遺產(chǎn)保護利用，傳承城市歷史文脈。開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，倡導守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。
完善現代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化內容配送網(wǎng)絡(luò )，健全公共文化資源市區聯(lián)動(dòng)機制。加快公共文化服務(wù)云和數字博物館群建設，啟動(dòng)社區文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化管理試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本參與提供公共文化服務(wù)。
加快發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng )投引導基金運作機制，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國際影視園區、音樂(lè )產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地建設，培育電影、音樂(lè )產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設設計之都。加快國家對外文化貿易基地建設，拓寬文化“走出去”渠道。
支持文藝創(chuàng )作出精品、出人才。弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng )力。實(shí)施青年文藝人才培養計劃，完善來(lái)滬文藝人才扶持政策，促進(jìn)優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng )作出更多無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品。
(八)加強資源節約和環(huán)境保護，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。 著(zhù)眼于建設生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強資源節約集約利用。推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定，健全生態(tài)補償機制。推進(jìn)低效建設用地減量化，創(chuàng )新工業(yè)區二次開(kāi)發(fā)機制，完善節約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開(kāi)展違法用地、閑置用地專(zhuān)項整治。建成不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺。完善節能標準體系和能源管理體系，嚴格執行固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設。
加強環(huán)境保護。啟動(dòng)實(shí)施第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃。深化長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車(chē)淘汰，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理，推進(jìn)秸稈綜合利用。啟動(dòng)實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加快污水處理廠(chǎng)提標改造，實(shí)現建成區直排污染源全部納管。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強農田、水源保護區和工業(yè)區土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設施建設，深化生活垃圾分類(lèi)減量“綠色賬戶(hù)”試點(diǎn)。積極開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。
加強綠化建設。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專(zhuān)項建設，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬(wàn)平方米，森林覆蓋率達到15%。
三、深入推進(jìn)依法行政，全面加強政府自身建設
過(guò)去一年，我們堅持依法行政、簡(jiǎn)政放權，著(zhù)力轉變職能、改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消和調整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實(shí)行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價(jià)范圍，政府定價(jià)管理項目從108個(gè)減少到53個(gè)。深入推進(jìn)行政執法體制改革，在中心城區實(shí)行市場(chǎng)監管新體制，探索知識產(chǎn)權管理執法新體制，制定區縣城市管理綜合執法改革方案。深入推進(jìn)政府效能建設，制定實(shí)施效能評估方案，開(kāi)展效能建設試點(diǎn)，首次全面公開(kāi)“四本預算”，創(chuàng )新“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)反映問(wèn)題的響應和解決機制。深入推進(jìn)作風(fēng)建設，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決檢查評比過(guò)多等“四風(fēng)”突出問(wèn)題，認真整改中央巡視組巡視發(fā)現的問(wèn)題，勤政廉政建設進(jìn)一步加強。
但是，政府自身建設中還有不少缺點(diǎn)和不足。政府職能轉變仍未到位，重審批輕監管、重管理輕服務(wù)的傾向沒(méi)有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現象時(shí)有發(fā)生。“四風(fēng)”問(wèn)題還不同程度存在，責任擔當、改革創(chuàng )新的意識不強，深入一線(xiàn)解決問(wèn)題、服務(wù)群眾不夠，會(huì )議多、文件多的情況還需進(jìn)一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領(lǐng)域和部門(mén)腐敗案件高發(fā)。我們要直面問(wèn)題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續深入地加以整改。
我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現代化水平。
(一)依法全面履行政府職能。 堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，著(zhù)力推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革。精簡(jiǎn)前置審批，重點(diǎn)減少涉及投資、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。改進(jìn)審批方式，在區縣、街鎮推行審批標準化管理。推廣分類(lèi)評估評審、區域評估評審、同步評估評審。
加強事中事后監管。推廣自貿試驗區社會(huì )信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄、信息共享和綜合執法、社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督等監管制度。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類(lèi)監管、技術(shù)監管等行業(yè)監管長(cháng)效機制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監管力度，依法懲處各類(lèi)違法行為。
深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算與一般公共預算的統籌力度，清理整合市級財政專(zhuān)項資金，建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規劃管理。進(jìn)一步理順市與區縣的事權和支出責任。繼續深化“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
(二)推進(jìn)政府運行機制法治化。 堅持用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。
健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問(wèn)制度。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的溝通協(xié)商，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。推動(dòng)公眾全程參與重大決策，健全公示聽(tīng)證、決策咨詢(xún)、專(zhuān)家論證等制度，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。
深化行政執法體制改革。推進(jìn)區縣市場(chǎng)監管體制改革，全面推行區縣城管綜合執法改革。穩妥實(shí)施承擔行政職能的事業(yè)單位改革。加強行政執法和刑事司法銜接。建立執法全過(guò)程記錄制度，嚴格執行重大執法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法。
強化對行政權力的制約和監督。對權力集中的部門(mén)和崗位，逐步實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實(shí)行全覆蓋審計。加強行政監察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實(shí)行政問(wèn)責制。依法接受市人大及其常委會(huì )的監督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監督，重視司法、輿論、社會(huì )監督。
(三)創(chuàng )新政府服務(wù)管理方式。 堅持寓管理于服務(wù)之中，更多運用市場(chǎng)化、社會(huì )化、信息化、透明化方式強化服務(wù)管理，不斷提升行政效能。
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。發(fā)布市級行政權力清單和責任清單，推行行政執法公示制度。推進(jìn)公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等信息公開(kāi)，全面公開(kāi)非涉密部門(mén)的部門(mén)預決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預決算。
擴大政府購買(mǎi)公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性公共管理服務(wù)，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公益性事業(yè)投資運營(yíng)，提高公共服務(wù)供給效率。
加強電子政務(wù)建設。統籌硬件資源、數據采集、信息應用，完善基礎數據庫。出臺信息共享管理規范，推動(dòng)各部門(mén)政務(wù)平臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能，探索建立政府服務(wù)“單一窗口”制度。擴大政府數據資源向社會(huì )開(kāi)放，探索大數據應用服務(wù)。推進(jìn)政府服務(wù)熱線(xiàn)整合歸并，強化“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)功能。建立政府目標管理制度，完善部門(mén)協(xié)同配合機制，推動(dòng)管理流程再造。
(四)持續改進(jìn)政府作風(fēng)。 按照“三嚴三實(shí)”的要求，深入改作風(fēng)、從嚴管隊伍，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。
推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化。深入貫徹中央八項規定精神和本市30條實(shí)施辦法，進(jìn)一步落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律和規矩，嚴格執行會(huì )議費、差旅費、培訓費等經(jīng)費管理辦法，完善厲行節約長(cháng)效機制。推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。進(jìn)一步減少全市性會(huì )議，壓縮規范性文件數量。堅決執行基層調研制度，在深入群眾中更好服務(wù)群眾。
加強反腐倡廉。嚴格落實(shí)“一崗雙責”，建立廉政建設與業(yè)務(wù)工作融合機制。推廣“制度加科技”機制，強化源頭防腐。認真對待中央巡視組巡視發(fā)現的每個(gè)問(wèn)題，逐項逐條落實(shí)整改措施，切實(shí)做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。
嚴格公務(wù)員隊伍管理。建立公務(wù)員崗位履職責任制，加強公務(wù)員誠信建設和平時(shí)考核。完善學(xué)習培訓制度，探索專(zhuān)項分類(lèi)培訓，提高依法辦事、為民服務(wù)的意識和能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要把牢世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)總開(kāi)關(guān)，強化群眾觀(guān)點(diǎn)，在嚴于律己中擔當開(kāi)拓，在清風(fēng)正氣中干事創(chuàng )業(yè)，竭誠盡智為群眾謀福祉。
各位代表，新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，在中共上海市委的領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，善作善成，為加快建設“四個(gè)中心”和社會(huì )主義現代化國際大都市、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而奮斗!
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