描寫(xiě)秋天的排比句大全
2015年全國旅游工作會(huì )議工作報告全文
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，總結2014年全國旅游業(yè)發(fā)展情況，分析旅游業(yè)發(fā)展面臨的形勢，部署下一段重點(diǎn)工作。
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習近平總書(shū)記對旅游業(yè)發(fā)展作出了一系列重要指示。1月8日，李克強總理在國家旅游局工作報告上作出重要批示，這是對我們的鼓勵、鞭策。1月12日，汪洋副總理聽(tīng)取國家旅游局工作匯報后及在當天下午主持召開(kāi)的國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議上發(fā)表了重要講話(huà)，隨后又專(zhuān)門(mén)作出批示，對我們旅游戰線(xiàn)給予了鼓勵，提出了明確要求。我們一定要認真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作。
現在，我代表國家旅游局講三個(gè)方面的情況。
一、2014年全國旅游工作和旅游業(yè)發(fā)展情況
2014年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在各級黨委、政府的高度重視下，面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟結構深度調整的新形勢，旅游全行業(yè)積極努力，旅游工作取得了階段性成果。
(一)旅游發(fā)展環(huán)境不斷改善。全國人大開(kāi)展《旅游法》執法檢查，推動(dòng)了《旅游法》的貫徹落實(shí);國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕31號)，提出了新時(shí)期旅游業(yè)改革發(fā)展的方向和任務(wù);國務(wù)院成立旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，創(chuàng )新了協(xié)調商議旅游業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題的機制。與中宣部、中央文明辦共同開(kāi)展提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造文明旅游社會(huì )氛圍。各省區市深入貫徹落實(shí)國發(fā)31號文件，強化了旅游統籌協(xié)調機制，海南、北京、云南、江西、廣西、西藏等六個(gè)省區市先后成立旅游發(fā)展委員會(huì )。海南、云南、上海等地修訂了旅游條例。山東、浙江、甘肅、安徽等省先后出臺貫徹落實(shí)國發(fā)31號文的政策文件。旅游綜合改革深入推進(jìn)，共有十個(gè)市縣開(kāi)展國家旅游綜合改革試點(diǎn)。
(二)旅游品牌開(kāi)發(fā)持續推進(jìn)。落實(shí)中國“智慧旅游年”各項工作。實(shí)施美麗鄉村富民工程，七部門(mén)聯(lián)合發(fā)文在全國挑選出6130個(gè)重點(diǎn)扶持村開(kāi)展鄉村旅游扶貧，與扶貧辦共同推進(jìn)旅游扶貧試點(diǎn)工作。實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，舉辦“中國國際旅游商品博覽會(huì )”和 “中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )”。完善旅游公共服務(wù)設施，投入4億元旅游發(fā)展基金支持新建改建約40萬(wàn)個(gè)景區停車(chē)位，投入1.5億元貸款貼息支持90多個(gè)旅游項目轉型升級。與國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合推出135個(gè)中國旅游投資優(yōu)選項目，在全國投資增速放緩的情況下，實(shí)際完成旅游投資約6800億元，同比增長(cháng)32%。推動(dòng)全國紅色旅游二期規劃落實(shí)，廣泛開(kāi)展系列紅色旅游主題活動(dòng)。全年鄉村旅游新增收入400億元，新增就業(yè)約20萬(wàn)人，帶動(dòng)超過(guò)3300萬(wàn)農民受益;新增國家生態(tài)旅游示范區36個(gè);新增5A級旅游景區9家，目前全國5A級旅游景區總數達184家。
(三)旅游管理和服務(wù)繼續加強。貫徹《旅游法》，開(kāi)展治理旅游市場(chǎng)秩序自查自糾;探索依靠市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)監督的有效方式，分區域、針對性地開(kāi)展治理旅游市場(chǎng)秩序行動(dòng)。持續推進(jìn)旅游標準化工作，發(fā)布10項旅游行業(yè)標準，啟動(dòng)第三批標準化試點(diǎn)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，取消邊境旅游項目許可，下放外資旅行社設立審批、旅行社經(jīng)營(yíng)邊境游資格審批和4A級景區評定。在全國開(kāi)展“尋找最美導游”活動(dòng)，加強行業(yè)精神文明建設。以導游援藏和旅游人才援藏、援疆為重點(diǎn)，開(kāi)展西部旅游人才援助。完成旅游行政干部培訓和旅游業(yè)青年專(zhuān)家遴選，推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革。全行業(yè)積極參加“黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)”，深化各項整改措施，有力地推動(dòng)了全行業(yè)的作風(fēng)轉變。
(四)旅游開(kāi)放合作繼續進(jìn)行。舉辦第八屆APEC旅游部長(cháng)會(huì )議并發(fā)布《澳門(mén)宣言》。舉辦2014年中國國際旅游交易會(huì )和第14次世界旅游旅行大會(huì );設立中國—中東歐旅游促進(jìn)機構與旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì )協(xié)調中心。制定外國人入境旅游市場(chǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃。實(shí)施“美麗中國”全球統一品牌戰略。推進(jìn)大湄公河、大圖們江次區域旅游合作。新增上海自貿區地中海郵輪旅行社作為試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的外資社，廣東省開(kāi)放5家港澳獨資旅行社經(jīng)營(yíng)內地居民赴境外團隊旅游業(yè)務(wù);開(kāi)放太原等10個(gè)城市赴臺個(gè)人游，增加第六批赴臺游組團社。進(jìn)一步簡(jiǎn)化赴臺團隊游手續，取消個(gè)人游城市赴臺團隊發(fā)票查驗。大陸居民赴臺旅游累計突破千萬(wàn)人次大關(guān)。以第十七屆海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會(huì )和第六屆海峽兩岸旅游交流圓桌會(huì )議為平臺，深化兩岸旅游合作，繼續完善海旅會(huì )和臺旅會(huì )磋商機制。到2014年底，中國公民出境旅游目的地國家和地區達151個(gè)。
在旅游全行業(yè)的共同努力下，2014年旅游業(yè)實(shí)現平穩增長(cháng)。預計國內旅游36億人次,增長(cháng)10%;入境旅游1.28億人次，下降1%;出境旅游首次突破1億人次大關(guān)，達到1.09億人次。全年旅游總收入約3.25萬(wàn)億元，增長(cháng)11%。
2014年旅游業(yè)發(fā)展取得的成績(jì)，是全國各地、業(yè)內業(yè)外在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導下共同努力的結果，也是與境內外同行有效合作的結果。邵琪偉同志曾作為國家旅游局主要負責人，堅持改革開(kāi)放，精心組織、全力推進(jìn)，為旅游事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。王志發(fā)同志求真務(wù)實(shí)、勇于克難攻堅，做了大量卓有成效的工作。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，旅游業(yè)發(fā)展仍然面臨許多嚴峻挑戰，存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要有：旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，有些地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應強烈。旅游不文明現象時(shí)有發(fā)生，嚴重損害了國家和民族的形象。旅游廁所還達不到游客的要求，與國際標準還有很大差距，臟、亂、差的現象仍然存在。旅游公共服務(wù)基礎設施建設滯后。各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強，財政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多。旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒(méi)有形成。我國擁有龐大的入出境旅游市場(chǎng)規模，但還沒(méi)有相應的國際話(huà)語(yǔ)權。旅游管理體制不順，“小馬拉大車(chē)”的矛盾還比較突出。旅游部門(mén)和旅游社會(huì )管理信息化水平很低，遠遠不適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的要求。旅游基礎研究薄弱、旅游統計嚴重滯后、旅游人才支撐不足等問(wèn)題也很突出。這都需要我們下大力氣加以解決。
二、我國旅游業(yè)發(fā)展的新形勢和新要求
2015年不同尋常，既是全面深化改革、“十二五”收官、謀劃“十三五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是全面建設小康社會(huì )、實(shí)現“兩個(gè)一百年”目標的轉承之年。“風(fēng)物長(cháng)宜放眼量”。我們要深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的旅游業(yè)，就需要以更長(cháng)的時(shí)間跨度去觀(guān)察、分析和把握。
(一)過(guò)去35年的回顧和未來(lái)35年的展望
1.過(guò)去35年，我國旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大，實(shí)現了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。
這主要體現在以下五個(gè)方面：
——旅游已經(jīng)從少數人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。國內旅游從1984年約2億人次增長(cháng)到2014年的36億人次，增長(cháng)了17倍。入境游客從1978年的180.92萬(wàn)人次增長(cháng)到2014年1.28億人次，增長(cháng)了近71倍。
——旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)。
——旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性的現代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。
——旅游市場(chǎng)已從入境游為主,發(fā)展到入出境旅游并重，深度國際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。改革開(kāi)放之初，我國以接待入境旅游者為主，國內旅游僅有小規模的差旅和公務(wù)活動(dòng)，更不存在有規模的出境旅游。經(jīng)過(guò)35年的快速發(fā)展，我國形成了國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場(chǎng)三足鼎立的格局。
——旅游業(yè)發(fā)展由點(diǎn)到面、由局部到整體，形成了各地、各部門(mén)全面推進(jìn)的大格局。幾乎所有的省區市都將旅游業(yè)作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的市地州盟、80%以上的市縣區將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。
2.未來(lái)35年，我國將由大到強、由快到好，實(shí)現從初步小康型旅游大國到全面小康型旅游大國，再到初步富裕型旅游強國的新跨越。
到2020年，從初步小康型旅游大國邁向全面小康型旅游大國，年人均出游次數到5次以上，達到中等發(fā)達國家水平，我國旅游業(yè)在規模、質(zhì)量、效益上都達到世界旅游大國水平。
到2050年，我國成為初步富裕型國家，實(shí)現從全面小康型旅游大國到初步富裕型旅游強國的新跨越，年人均出游達10次以上，我國旅游發(fā)展質(zhì)量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度等達到世界發(fā)達國家前列，全面實(shí)現旅游現代化、國際化、信息化和品質(zhì)化。形成一批世界級旅游城市、世界級旅游企業(yè)、世界級旅游目的地，世界級旅游景區、世界級旅游院校、世界級旅游專(zhuān)家，形成一批世界旅游品牌。
(二)旅游業(yè)正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新增長(cháng)點(diǎn)
旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局具有重要戰略意義。習近平總書(shū)記強調，旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力。旅游是修身養性之道，中華民族自古崇尚“讀萬(wàn)卷書(shū)、行萬(wàn)里路”。李克強總理要求我們“圍繞發(fā)揮旅游在擴內需、穩增長(cháng)、增就業(yè)、減貧困、惠民生中的獨特作用，砥礪開(kāi)拓，扎實(shí)工作，著(zhù)力創(chuàng )新旅游管理體制，著(zhù)力依法規范旅游市場(chǎng)，著(zhù)力推進(jìn)現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育旅游經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升作出新貢獻。”汪洋副總理指出，“旅游業(yè) ‘量’的擴張和‘質(zhì)’的提升，將帶動(dòng)一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新常態(tài)下，旅游業(yè)是穩增長(cháng)的重要引擎、是調結構的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生態(tài)文明建設的重要支撐、是繁榮文化的重要載體、是對外交往的重要橋梁，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要戰略地位更加凸顯。”
旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長(cháng)點(diǎn)，與傳統增長(cháng)點(diǎn)及其他新增長(cháng)點(diǎn)相比，旅游業(yè)這個(gè)新增長(cháng)點(diǎn)究竟新在哪里?概括起來(lái)主要有九個(gè)“新”。
1.旅游業(yè)是資源消耗低、環(huán)境友好型、生態(tài)共享型的新增長(cháng)點(diǎn)。
2.旅游業(yè)是消費潛力大、消費層次多、持續能力強的新增長(cháng)點(diǎn)。
3.旅游業(yè)是兼具消費、投資、出口“三駕馬車(chē)”功能的新增長(cháng)點(diǎn)。
4.旅游業(yè)是就業(yè)容量大、層次多樣、類(lèi)型豐富、方式靈活、前景廣闊的新增長(cháng)點(diǎn)。
5.旅游業(yè)是帶動(dòng)全方位開(kāi)放、推進(jìn)國際化發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。
6.旅游業(yè)是增強國民幸福感、提升國民健康水平、促進(jìn)社會(huì )和諧的新增長(cháng)點(diǎn)。
7.旅游業(yè)是優(yōu)化區域布局、統籌城鄉發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮化的新增長(cháng)點(diǎn)。
8.旅游業(yè)是促進(jìn)脫貧致富、實(shí)現共同小康的新增長(cháng)點(diǎn)。
9.旅游業(yè)是新的經(jīng)濟社會(huì )組織方式，是有助于提高全社會(huì )資源配置效率的新增長(cháng)點(diǎn)。
(三)需要厘清的一些觀(guān)點(diǎn)和說(shuō)法
1.旅游究竟是軟實(shí)力還是硬實(shí)力?
長(cháng)期以來(lái)，有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“旅游是軟實(shí)力”。
說(shuō)旅游是軟實(shí)力，這是由旅游的文化特性決定的。但是，旅游不僅是軟實(shí)力，更是一種硬實(shí)力，這是由旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性和產(chǎn)業(yè)功能決定的。旅游業(yè)已成為綜合性大產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面寬、拉動(dòng)力強，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生意義重大。無(wú)論是對GDP的貢獻，對消費、投資、出口的貢獻，還是對相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的貢獻、對就業(yè)的貢獻等，都充分體現了旅游業(yè)是一個(gè)國家和地區的硬實(shí)力。前面我們對改革開(kāi)放35年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的回顧，已經(jīng)十分明顯地看出旅游作為硬實(shí)力，作為部分國家、地區和城市發(fā)展的重心和經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)力，對國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成的綜合貢獻。根據WTTC發(fā)布的數據，2013年世界旅游業(yè)占 GDP的比重已經(jīng)達到9.5%，對就業(yè)的貢獻超過(guò)10%。在地方，旅游作為硬實(shí)力的地位也日益凸顯。例如，西藏旅游業(yè)占GDP比重已經(jīng)超過(guò)20%。從這個(gè)意義上講，旅游當然是硬實(shí)力。
因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)旅游是軟實(shí)力或硬實(shí)力都不準確。
那么，旅游究竟是什么力呢?我看，旅游業(yè)是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動(dòng)力強的綜合性實(shí)力”，是拉動(dòng)就業(yè)、改善民生、形成國家和地區綜合實(shí)力的重要標志性產(chǎn)業(yè);是國民精神文化享受、文明素質(zhì)提升的重要行業(yè);是促進(jìn)人的全面發(fā)展進(jìn)步的重要事業(yè)。
2.是否存在所謂的“中國旅游貿易逆差”?
有一種說(shuō)法很流行，說(shuō)“中國存在巨額的旅游貿易逆差”，說(shuō)“2013年我國旅游貿易逆差730億美元，2014年旅游貿易逆差突破1000億美元，5年增長(cháng)近50倍，我國已成為世界旅游服務(wù)貿易逆差最大的國家。”
但是，這實(shí)際是一個(gè)誤導性的說(shuō)法。
首先，出境旅游支出和入境旅游收入，目前不是同一個(gè)統計口徑，不具備可比性，更不能簡(jiǎn)單相減，就如拿椅子和杯子相比相減，犯了常識性的統計分析錯誤。目前我國還沒(méi)有建立起海外旅游支出的統計調查制度體系。出境花費是國家外匯管理局統計的中國公民境外花費，它既包括了旅游，也包括了求學(xué)、就醫等花費，是一個(gè)大口徑的統計。而入境旅游收入，只是對入境游客進(jìn)行抽樣調查的旅游花費，兩個(gè)統計數據口徑一大一小，不能簡(jiǎn)單相比，更不能直接相加相減。國家外匯管理局在編制《國際收支平衡表》時(shí)，出境旅游花費執行的是國際貨幣基金組織(IMF)統計標準，口徑中包含了長(cháng)期(超過(guò)一年)醫療和留學(xué)費用，除常見(jiàn)的出境旅游消費外，留學(xué)生等特殊人群的學(xué)費、食宿等花費以及在外短期工作人員的當地消費也劃入國際服務(wù)貿易項目統計范疇。而國家旅游局測算的入境旅游收入數據則執行聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)的統計標準，未包含長(cháng)期(超過(guò)一年)醫療和留學(xué)費用，二者在統計口徑上不相同。
第二，出境旅游支出和入境旅游收入還存在一個(gè)統計口徑的差異。入境旅游花費調查分為過(guò)夜和不過(guò)夜，出境旅游花費調查則不分過(guò)夜和不過(guò)夜。此外，國家外匯管理局統計的境外花費，是根據其他國家和地區發(fā)布的中國游客入境花費整理計算的，而各國和地區對游客在當地的人均花費統計測算方法不盡相同，各國游客花費數據也不具備可比性。
第三，出境購物花費高有著(zhù)突出的階段性特征和政策制約因素。我國出境旅游花費高，主要就是高在境外購物，特別是購買(mǎi)奢侈品上。聯(lián)合國2008版國民經(jīng)濟核算(SNA)調整了旅游衛星帳戶(hù)核算范圍，將奢侈品購物從服務(wù)貿易調整到貨物貿易。而現有研究發(fā)布的數據，沒(méi)有扣除這一因素。按照新的核算方式，我國出境旅游花費會(huì )在傳言的數據上大大減少。而且，我國出境旅游花費有關(guān)稅高和人民幣升值等階段性特征和政策因素，這不是典型的旅游消費行為，而是一種貿易替代。隨著(zhù)自貿區建設、改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化以及出境游客消費逐步成熟，這種排浪式的海外購物特別是購買(mǎi)奢侈品消費將會(huì )回歸理性。
第四，測算出境旅游支出和入境旅游收入應該進(jìn)行結構性分析和調查估算。2013年，入境旅游12907.78萬(wàn)人次，出境旅游9818.52萬(wàn)人次，入境旅游比出境旅游還多3089.26萬(wàn)人次。鑒于出境旅游與入境旅游的地區結構基本一致，如果按照港澳臺、亞洲、歐美等主要地區分別對出境和入境花費進(jìn)行對比調查分析，入境旅游收入很可能高于出境旅游支出。此外，計算差額還應該扣除海外接待體系的資金回流，以及出境旅游花費中發(fā)生在國內的費用。
因此，要正確測算出真實(shí)的入出境旅游花費差，就必須扣除上述因素。根據國家信息中心課題組的初步調查研究，扣除上述因素后，不僅沒(méi)有所謂巨額的中國旅游貿易逆差，還存在順差。2013年國際旅游支出為1286億美元，國際旅游收入516.64億美元，扣除留學(xué)費用約為400億美元，奢侈品消費近 500億美元，以及幾個(gè)主要國家和地區出境和入境旅游人均花費差距、回流等因素，至少還有順差上百億美元。
再者，不應當將出境旅游、入境旅游割裂孤立看待，而應建立“旅游入出境總人次”的概念。中國已從入境旅游目的地轉變?yōu)槿刖陈糜文康牡嘏c出境旅游客源地的雙重旅游國，這是民富國強、旅游發(fā)展的表現。入出境旅游在客源地、目的地國和地區產(chǎn)生的相關(guān)拉動(dòng)是綜合性的，不應只考慮某一方面。因此應該把入境旅游與出境旅游作為一個(gè)整體，研究統籌用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。如外貿，講進(jìn)出口總額，反映對外經(jīng)濟交往的總體規模。
3.旅游業(yè)只富民不富財政嗎?
還有一個(gè)很流行的觀(guān)點(diǎn)，說(shuō)“旅游業(yè)富民不富財政”。在旅游發(fā)展初期，這的確是事實(shí)。但是，旅游業(yè)發(fā)展到今天，情況已大大不同，如果還守著(zhù)這個(gè)老觀(guān)點(diǎn)，那就out了。
發(fā)展初期，之所以存在“旅游業(yè)富民不富財政”的情況，是由旅游業(yè)發(fā)展初級階段特點(diǎn)所致。
到了21世紀，特別是2005年以后，情況已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的改變。旅游業(yè)的富民功能在不斷凸顯的同時(shí)，對財政的貢獻也在不斷提升。這也是由現階段旅游業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)決定的。一是我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步跨入到大企業(yè)推動(dòng)發(fā)展階段，市場(chǎng)主體也不再是小企業(yè)，大批非旅游類(lèi)大型企業(yè)不斷進(jìn)入旅游業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)化、集團化趨勢加強。二是旅游發(fā)展進(jìn)入大資本、大項目推動(dòng)階段，發(fā)展旅游業(yè)不再單純依靠傳統型的旅游資源，特別是老天爺和老祖宗留下的資源。發(fā)展旅游業(yè)沒(méi)有資源可以創(chuàng )造資源，依靠大項目創(chuàng )造吸引物。三是旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。四是稅收征收體系更加嚴密、企業(yè)管理更加規范，大大減少了企業(yè)稅收的漏損。
在此背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為許多地區重要的財政和稅收來(lái)源。旅游對財政稅收的貢獻有綜合帶動(dòng)性，除了直接的稅收財政貢獻外，帶動(dòng)相關(guān)配套服務(wù)的稅收貢獻也有很大規模。
大集團大舉進(jìn)軍旅游業(yè)，帶來(lái)的財稅及非稅貢獻就更加明顯。
事實(shí)表明，旅游業(yè)不但富民，也富財政，而且兩者都會(huì )越來(lái)越富。隨著(zhù)旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、集團化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化、現代化、國際化水平的不斷提升，隨著(zhù)旅游業(yè)的逐步轉型升級，旅游業(yè)對財政稅收的貢獻會(huì )不斷提升凸顯。
4.旅游業(yè)對經(jīng)濟的貢獻僅僅是消費嗎?
關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻，我們經(jīng)常都是在說(shuō)對消費的貢獻，在各種重要的文件中，也是將旅游僅僅放在促進(jìn)消費方面加以論述。直到今天，從上到下、業(yè)內業(yè)外、從行業(yè)到理論界均認為旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻與投資、出口拉動(dòng)無(wú)關(guān)。但事實(shí)上，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，不僅是拉動(dòng)消費，還對投資和出口都有著(zhù)越來(lái)越強勁的拉動(dòng)作用。旅游不僅是消費熱點(diǎn)，也是投資熱點(diǎn)、出口熱點(diǎn)。
從消費拉動(dòng)看。2013年，我國居民國內旅游總花費占居民消費支出總額的12.38%。
從投資拉動(dòng)看。旅游投資需求大、熱點(diǎn)領(lǐng)域多、潛力大，在其他領(lǐng)域投資乏力的情況下，全國旅游投資強勁增長(cháng)，2014年全年完成旅游直接投資 6800億，同比增長(cháng)32%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高15個(gè)百分點(diǎn)，比全國投資增速高16.2個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)三年，旅游直接投資將超過(guò)3萬(wàn)億。而且，旅游項目投資的帶動(dòng)性強，如果按照1比5的帶動(dòng)系數，未來(lái)三年將帶動(dòng)15萬(wàn)億以上的綜合投資。鄉村旅游、旅游小鎮建設、大型旅游景區開(kāi)發(fā)、休閑度假區建設、醫療健康旅游和養生養老旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、在線(xiàn)旅游、大型旅游演藝項目、旅游商品和戶(hù)外休閑用品、自駕車(chē)和房車(chē)營(yíng)地、大型旅游裝備制造業(yè)等正在成為旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
從出口拉動(dòng)看。隨著(zhù)出境旅游的大規�？焖僭鲩L(cháng)，我國有實(shí)力的旅游企業(yè)紛紛到國外收購改造酒店，投資建設度假村，許多中國人也紛紛到國外買(mǎi)房產(chǎn)，一部分用于孩子讀書(shū)或置業(yè)，但很大一部分也是用于度假。在歐美，收購一個(gè)中等規模的四星級酒店大約投資1億美金，之后改造裝修提升需要再花費一個(gè)億，大部分建筑材料、酒店用品、各種設施和裝備都從中國出口過(guò)去，許多酒店管理人員和服務(wù)員也都從中國帶過(guò)去，旅游業(yè)對中國的出口綜合帶動(dòng)效應日益顯著(zhù)。根據國家信息中心課題組初步測算，2013年旅游業(yè)拉動(dòng)出口約占當年出口的7%以上。出境旅游，以人員“走出去”為先導，帶動(dòng)對外投資、貨物出口、技術(shù)出口、服務(wù)出口，是新一輪出口和對外投資的先遣隊。
5.“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎?
一說(shuō)到旅游，人們就會(huì )提及旅游“六要素”——“吃、住、行、游、購、娛”，可謂無(wú)人不知、無(wú)人不曉。
應當說(shuō)，“六要素”精辟概括了旅游活動(dòng)，是直到現在對旅游業(yè)描述最簡(jiǎn)潔、最準確、傳播最廣的概念。
如今，激發(fā)人們旅游的動(dòng)機和體驗要素越來(lái)越多，需要拓展新的旅游要素�？偨Y旅游業(yè)這些年的發(fā)展，在現有“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上，可否概括出新的旅游六要素：“商、養、學(xué)、閑、情、奇”?前者為旅游基本要素，后者為旅游發(fā)展要素或拓展要素。
“商”是指商務(wù)旅游，包括商務(wù)旅游、會(huì )議會(huì )展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素;“養”是指養生旅游，包括養生、養老、養心、體育健身等健康旅游新需求、新要素;“學(xué)”是指研學(xué)旅游，包括修學(xué)旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影、采風(fēng)、各種夏令營(yíng)冬令營(yíng)等活動(dòng);“閑”是指休閑度假，包括鄉村休閑、都市休閑、度假等各類(lèi)休閑旅游新產(chǎn)品和新要素，是未來(lái)旅游發(fā)展的方向和主體;“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類(lèi)精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素;“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂(lè )、新奇體驗等探索性的旅游新產(chǎn)品、新要素。
拓展出“商、養、學(xué)、閑、情、奇”旅游發(fā)展六要素，也只是基于現階段實(shí)踐的總結，隨著(zhù)旅游不斷升級，今后還會(huì )拓展出更新、更多的旅游發(fā)展要素。這是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的大趨勢!
厘清、闡明上述觀(guān)點(diǎn)，旨在通過(guò)澄清正誤、深化認識，增強我們旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和事業(yè)自信。未來(lái)35年是我國旅游業(yè)的發(fā)展黃金期和轉型攻堅期，同樣也是矛盾凸顯期。旅游業(yè)改革發(fā)展的使命光榮、任務(wù)艱巨，我們旅游行業(yè)迫切需要不斷強化產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、事業(yè)自信，增強責任感、使命感和敢于擔當的精神，不斷提升整合資源、統籌發(fā)展和引領(lǐng)創(chuàng )新的能力。我們迫切需要強化大膽創(chuàng )新的工作思路，一抓到底的工作作風(fēng)，攻堅克難的工作力度，整合資源的工作格局，重點(diǎn)突破的工作路徑，主動(dòng)作為的工作激情。
三、2015-2017年全國旅游工作部署
我們必須創(chuàng )新工作方式，長(cháng)、中、短期相結合，構建一套連貫、完整的工作思路，做到長(cháng)遠有方向、中期有目標、近期有計劃、年度有方案，形成“謀劃長(cháng)遠、規劃中期、計劃滾動(dòng)、安排當年”的工作格局。
謀劃長(cháng)遠，主要是編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰略綱要(2015-2050)》，回顧和總結改革開(kāi)放以來(lái)35年旅游發(fā)展的重大成就和基本經(jīng)驗，在此基礎上，謀劃和制定未來(lái)35年我國旅游發(fā)展的總體戰略。主要是方向展望、遠景預測、宏觀(guān)謀劃，屬于前瞻性、預測性、綱領(lǐng)性層面，因而，不可能、也不必過(guò)于具體細致。我們正在與中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心商議，用好國家一流智庫的資源。
規劃中期，就是要集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》。按照汪洋副總理的指示精神，我們要重點(diǎn)做好五年、十年規劃。為此我們成立了規劃編制領(lǐng)導小組，充分利用社會(huì )資源和力量，廣泛地征求旅游業(yè)內外、海內外的意見(jiàn)建議，集思廣益。
計劃滾動(dòng)，就是指籌劃跨年度的旅游改革發(fā)展思路，形成一套比較系統的行動(dòng)方案。初步考慮以三年為一個(gè)基本單元，逐年滾動(dòng)，與時(shí)俱進(jìn)。
安排當年，就是指在滾動(dòng)計劃中，制定當年具體的工作方案。
今后三年，我國旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標，推出旅游10大行動(dòng)，開(kāi)展52項舉措，推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現代化、信息化、國際化進(jìn)程。
——文明，就是要推動(dòng)旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實(shí)守信，從業(yè)人員服務(wù)至誠。使旅游者普遍做到“講安全、講禮儀、講衛生，不大聲喧嘩、不亂寫(xiě)亂畫(huà)、不違法違規”;旅游企業(yè)普遍做到講信譽(yù)、重品牌、有擔當;從業(yè)人員普遍做到自覺(jué)宣傳文明旅游，自覺(jué)引導游客文明旅游。使長(cháng)期以來(lái)存在的旅游不文明頑疾得到有效治理，在全社會(huì )形成弘揚文明旅游的新風(fēng)。
——有序，就是要實(shí)現市場(chǎng)有序、競爭有序、管理有序、出游有序。強化法治意識和規則意識，堅持依法興旅、依法治旅。防止“劣幣驅逐良幣”，讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應有的懲罰。做到旅游各個(gè)環(huán)節運行井然有序，讓游客愿消費、敢消費、放心消費，高興而來(lái)、滿(mǎn)意而歸。
——安全，就是要堅持安全第一，強化政府的監管責任，企業(yè)的主體責任，增強游客的自我防范意識。要做到游前有提示，游中有警示，意外有救援，全程有保險。實(shí)現旅游安全意識明顯提高，安全旅游深入廣大游客心中，安全生產(chǎn)成為旅游企業(yè)的自覺(jué)選擇，游客生命財產(chǎn)安全得到有效保障。
——便利，就是要努力做到信息獲取的即時(shí)化，交通出行的通暢化，通關(guān)手續的便捷化，旅游設施的人性化。通過(guò)提高旅游業(yè)的便利化水平，讓“咫尺天涯”變成“天涯咫尺”，實(shí)現“說(shuō)走就走的旅行”。
——富民強國，就是要通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展，不斷提高旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重、國內旅游消費占居民消費的比重、旅游進(jìn)出口總額占服務(wù)貿易進(jìn)出口總額的比重，待旅游基本統計測算體系建成后，我們將提出具體的量化目標。今后三年，旅游投資總額要達到3萬(wàn)億元;要新增旅游就業(yè)180萬(wàn)人，每年帶動(dòng)100萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現脫貧;基本實(shí)現把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標。
2015年旅游工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的總體要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把改革創(chuàng )新擺在突出的位置，把握旅游規律，增強行業(yè)自信、產(chǎn)業(yè)自信和事業(yè)自信，創(chuàng )新工作方式，擔當發(fā)展使命，著(zhù)力創(chuàng )新旅游管理體制，著(zhù)力依法規范旅游市場(chǎng)，著(zhù)力推進(jìn)現代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力培育旅游經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，讓旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，為推動(dòng)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、人民群眾生活水平躍升做出新貢獻。
2015年旅游業(yè)發(fā)展預期目標為：國內旅游39.5億人次，增長(cháng)10%;旅游入出境2.48億人次，增長(cháng)4.6%，其中入境1.28億人次，與上年基本持平;出境1.2億人次，增長(cháng)10%。國內旅游收入3.3萬(wàn)億元，增長(cháng)12%;國際旅游收入580億美元，增長(cháng)3%;旅游總收入3.66萬(wàn)億元，增長(cháng)11%。除入境旅游外，全面實(shí)現“十二五”確定的發(fā)展目標。今后三年，我們將重點(diǎn)做好以下工作：
(一)堅持問(wèn)題導向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序
長(cháng)期以來(lái)，旅游市場(chǎng)秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場(chǎng)亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿(mǎn)。如果繼續任其發(fā)展，無(wú)疑是我們的嚴重失職。旅游市場(chǎng)秩序是衡量地區旅游發(fā)展水平的首要標準，加快旅游業(yè)發(fā)展當然是我們的重要目標，但市場(chǎng)秩序不好，游客感受不佳，社會(huì )反響很差，速度再快也不能說(shuō)成功。要敢于擔當、主動(dòng)作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場(chǎng)監督的長(cháng)效機制，通過(guò)一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場(chǎng)亂象。
1.推出四項制度。( 1)強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場(chǎng)秩序事件加強督辦，省區市旅游管理部門(mén)也要履行職責，實(shí)行相應的督辦制度，強化地方政府對旅游市場(chǎng)治理規范的主體責任，強化相關(guān)部門(mén)治理旅游市場(chǎng)的共同責任。(2)建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評價(jià)制度。從2015年第二季度開(kāi)始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數。讓全社會(huì )都來(lái)評價(jià)和監督旅游市場(chǎng)秩序的管理。(3)建立健全服務(wù)等級“退出制度”。對旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題實(shí)行一票否決，摘掉一批市場(chǎng)秩序混亂的A級旅游景區、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規行為的企業(yè)。(4)建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知;根據整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示。讓旅游市場(chǎng)秩序好的地方“游客盈門(mén)”，差的“門(mén)可羅雀”。
2.加強綜合整治。加強與公安、工商等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加大旅游市場(chǎng)秩序整治力度。對踏“紅線(xiàn)”、闖“雷區”等違反規定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導”、“黑車(chē)”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過(guò)旅游市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長(cháng)效化。
3.創(chuàng )新社會(huì )監督形式。鼓勵各地結合實(shí)際，創(chuàng )新社會(huì )監督組織管理的方式，動(dòng)員萬(wàn)名社會(huì )監督員對旅行社、導游、住宿、景區、交通、購物等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。設立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開(kāi)展旅游服務(wù)“大家評”。支持旅游協(xié)會(huì )等中介組織制定評價(jià)旅行社、導游、飯店、景區的服務(wù)標準，開(kāi)通游客網(wǎng)上評價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監督，支持媒體曝光旅游違法違規事件。
4.嚴厲打擊旅游失信行為 。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規信息，使違法違規旅游企業(yè)和從業(yè)人員無(wú)藏身之地。加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關(guān)行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價(jià)。
5.加強導游、領(lǐng)隊的保障、培訓和管理 。(1)維護導游、領(lǐng)隊合法權益，尊重他們應有的社會(huì )地位。從實(shí)際出發(fā)，對導游進(jìn)行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導游資格。(2)在大型旅游企業(yè)開(kāi)展導游、領(lǐng)隊管理體制改革試點(diǎn)，保障導游、領(lǐng)隊的合法權益，規范導游、領(lǐng)隊的執業(yè)行為，建立健全導游、領(lǐng)隊的進(jìn)入和退出機制。(3)出臺《進(jìn)一步加強導游勞動(dòng)權益保障的指導意見(jiàn)》。開(kāi)展勞動(dòng)合同集體協(xié)商試點(diǎn)，協(xié)調解決導游社會(huì )保險覆蓋率、保障水平不高的問(wèn)題。(4)加強對導游、領(lǐng)隊的培訓。2015年，創(chuàng )建導游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)和云平臺技術(shù)，為全國導游員搭建一個(gè)開(kāi)放、便捷、公益的專(zhuān)有學(xué)習平臺和空間，讓全國導游員突破地域限制，通過(guò)域名或掃二維碼隨時(shí)、隨地利用移動(dòng)終端進(jìn)入課堂學(xué)習。“云課堂”將創(chuàng )新工作手段，利用組織基礎精品課程、開(kāi)展豐富多彩的課程(視頻)征集、導游知識經(jīng)驗分享、導游講解比賽等線(xiàn)上和線(xiàn)下活動(dòng)，鼓勵和引導全體導游員不斷學(xué)習、提升素質(zhì)、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關(guān)政策，鼓勵和要求全體導游員登錄“云課堂”進(jìn)行學(xué)習，并將學(xué)習時(shí)長(cháng)作為評選、評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導游研修“云課堂”計劃覆蓋全國約三萬(wàn)多中高級導游員，用三年時(shí)間覆蓋全體持證導游員。(5)各地要開(kāi)展導游管理創(chuàng )新試點(diǎn)，嚴格規范導游執業(yè)行為，加強導游自律管理，提升導游服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權益的行為。加強對旅行社及導游、領(lǐng)隊的管理，規范入出境旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護游客合法權益。
(二)堅決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境
文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現公民素質(zhì)。雖然文明旅游問(wèn)題已引起各方面的關(guān)注，但文明旅游還沒(méi)有成為廣大游客的普遍習慣，還沒(méi)有成為旅游經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)倡導。要按照習近平總書(shū)記關(guān)于文明旅游“宣傳教育，約束規范，深化社會(huì )監督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最?lèi)毫邮录テ�，通過(guò)懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。
6.重點(diǎn)整治出境旅游不文明行為 。(1)發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調電信部門(mén)，通過(guò)手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛生，不大聲喧嘩、不亂寫(xiě)亂畫(huà)、不違法違規”的溫馨提示。(2)做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓責任到位，行前說(shuō)明提示到位，領(lǐng)隊履行職責到位。 (3)把好出境旅游管理“三關(guān)”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調機制作用，把好“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”。積極協(xié)調相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責制度，共同創(chuàng )建文明有序的中國公民出境旅游市場(chǎng)秩序。
7.分級建立游客旅游不文明檔案 。制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報機制。
8.動(dòng)員全社會(huì )營(yíng)造文明旅游大環(huán)境 。開(kāi)展旅游不文明“隨手拍”活動(dòng)，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開(kāi)展文明旅游“提個(gè)醒兒”活動(dòng)。向社會(huì )廣泛征集文明旅游提醒語(yǔ)，選擇文化、演藝、體育等領(lǐng)域的名人，作為文明旅游提個(gè)醒兒活動(dòng)的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開(kāi)展“文明旅游背包行”公益宣傳活動(dòng)。每年選擇10000名在校大學(xué)生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。
(三)強化底線(xiàn)思維，構筑旅游安全保障網(wǎng)
安全是旅游行業(yè)的生命線(xiàn)。隨著(zhù)我國公民出游規模日益擴大，旅游安全問(wèn)題變得愈加突出。旅游活動(dòng)自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實(shí)安全責任，健全旅游安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個(gè)環(huán)節，惠及每位游客，讓每個(gè)游客能游得放心，游得安心。
9.建立旅游安全預警機制 。“凡事預則立，不預則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設,充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時(shí)效性。在重要媒體專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟境外旅行安全提示專(zhuān)欄。發(fā)布熱點(diǎn)景區景點(diǎn)最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務(wù)示范區建設，發(fā)布旅游目的地氣象預警，提升旅游行業(yè)災害性天氣預警防范能力。
10.強化重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節的監管 。與交通運輸、公安等部門(mén)共同建立對旅游用車(chē)聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門(mén)全面推動(dòng)旅游客運汽車(chē)安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節慶活動(dòng)的安全管理，做到活動(dòng)方案和應急預案同時(shí)報批，應急預案要責任落實(shí)、人員落實(shí)、措施落實(shí)。協(xié)調高風(fēng)險旅游項目安全管理。
11.增強全社會(huì )旅游安全意識 。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應急手冊》、開(kāi)展“旅游安全宣傳咨詢(xún)日”。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等，開(kāi)辟宣傳新途徑。引導旅游企業(yè)分別通過(guò)服務(wù)窗口、電子屏、宣傳欄及行前說(shuō)明會(huì )等方式開(kāi)展旅游安全宣傳，引導旅游者認識和規避出游風(fēng)險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。
12.加快旅游緊急救援體系建設。建設國家旅游應急指揮平臺，并實(shí)現與各省區市平臺的對接。推動(dòng)建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專(zhuān)、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專(zhuān)業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。
13.完善旅游保險保障體系。繼續實(shí)施旅行社責任保險全國統保示范項目，推動(dòng)住宿、旅游交通及高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責任保險制度。繼續深化“旅保合作”機制，推動(dòng)保險機構完善旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)。加強與重點(diǎn)出境游目的地開(kāi)展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點(diǎn)，進(jìn)一步提高出境旅游保險保障和服務(wù)水平。
(四)發(fā)動(dòng)全國旅游廁所建設管理大行動(dòng)(旅游廁所革命)，加強旅游公共服務(wù)體系建設
旅游公共服務(wù)是保障大眾消費的重要基礎，是社會(huì )事業(yè)的重要內容，也是旅游目的地競爭力的重要體現。經(jīng)過(guò)多年建設，我國旅游公共服務(wù)設施有很大改觀(guān)，取得了很大成績(jì)，但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問(wèn)題尤為突出，數量過(guò)少、質(zhì)量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個(gè)字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內發(fā)動(dòng)一場(chǎng)旅游廁所建設管理大行動(dòng)。
14.啟動(dòng)旅游廁所建設管理大行動(dòng)。啟動(dòng)現場(chǎng)會(huì )定于今年春節后一上班召開(kāi)。從今年開(kāi)始，用三年時(shí)間,通過(guò)政策引導、資金補助、標準規范等手段持續推進(jìn)。到2017年最終實(shí)現旅游景區、旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、休閑步行區等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實(shí)現“數量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國共新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座，其中 2015年，全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。
15.務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設。國家旅游局將制定出臺《關(guān)于實(shí)施全國旅游廁所革命的意見(jiàn)》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調配，協(xié)調項目資金、用地、用水、用電等問(wèn)題，保障旅游廁所的新建改建順利開(kāi)展。修訂發(fā)布《旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時(shí)組織交叉驗收和抽查復核。連續三年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，對旅游廁所革命工作進(jìn)行總結評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設計大賽，推進(jìn)旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動(dòng)社會(huì )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及機關(guān)企事業(yè)單位廁所對游客開(kāi)放，加強旅游廁所革命的宣傳，引導游客愛(ài)護設施、文明如廁，努力營(yíng)造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁。各地可以出臺相應的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養廁、以商管廁的先進(jìn)典型，授予先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱(chēng)號。
16.提升目的地旅游公共服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好城市的旅游集散、休閑設施以及旅游服務(wù)島建設。制定《城市游客中心規范》標準，以游客中心為著(zhù)力點(diǎn)，帶動(dòng)旅游公共服務(wù)體系的完善。根據游客增長(cháng)的需要，不斷加強和完善城市的公共基礎設施，鼓勵開(kāi)通觀(guān)光巴士。支持城市開(kāi)放包容，鼓勵對游客實(shí)施同城待遇。開(kāi)展旅游休閑示范城市建設，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉村旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、標識標牌等公共服務(wù)設施。各地要量化指標，實(shí)行目標考核。
17.推進(jìn)交通便捷服務(wù)體系建設。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點(diǎn)解決幾個(gè)影響旅游交通的難點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區道路的建設標準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)，推進(jìn)完善以旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖為重點(diǎn)的旅游交通引導標識系統，完善自駕游服務(wù)體系。
(五)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制
在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩增長(cháng)、調結構中的重要作用，歸根結底得做大做強旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內容，做深做實(shí)。我們要轉變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng )新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見(jiàn)的手”，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見(jiàn)的手”，主動(dòng)作為，善于作為，加強引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
18.著(zhù)力強化旅游部門(mén)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能。國家旅游局將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機構配置上優(yōu)化充實(shí)，通過(guò)“四強化”，提升旅游部門(mén)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強化規劃統籌，加強對旅游規劃的實(shí)施監督和評估;強化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開(kāi)發(fā);強化投資引導，發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用;強化區域協(xié)調，促進(jìn)區域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結合當地實(shí)際，切實(shí)加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。
19.多措并舉創(chuàng )新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、金融機構和大型旅游企業(yè)，共同設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設。國家旅游局將會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行等更多的金融機構聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會(huì )”。有條件的省區市也要設立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng )新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有選擇地推動(dòng)旅游項目建設，防止“一哄而上”。要改進(jìn)全國旅游投資項目信息系統，完善全國旅游投資統計，使旅游投資說(shuō)得出數、說(shuō)得準數。
20.大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎，各級旅游部門(mén)務(wù)必增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)做強做大。(1)營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。認真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)等政策。(2)構建統一開(kāi)放的旅游大市場(chǎng)。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)。對跨行政區化的，各級旅游委(局)要出面協(xié)調。(3)推進(jìn)旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區企業(yè)上市融資，支持景區采取門(mén)票質(zhì)押、經(jīng)營(yíng)權抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。(4)支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調旅游企業(yè)“走出去”充分享受?chē)蚁嚓P(guān)扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng )造機遇、改善國際環(huán)境。(5)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受?chē)蚁嚓P(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。
21.開(kāi)展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng )建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個(gè)特色品牌類(lèi)型，每個(gè)品牌1-2個(gè)旅游目的地，以目的地城市政府為主體進(jìn)行創(chuàng )建試點(diǎn)，形成調動(dòng)地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。
(六)大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費轉型升級
隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費，個(gè)性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結構不適應旅游市場(chǎng)結構的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質(zhì)量的休閑度假類(lèi)產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉型升級、提質(zhì)增效。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要把傳統產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結構由觀(guān)光為主，向觀(guān)光、休閑、度假復合發(fā)展轉變，推動(dòng)三大市場(chǎng)全面發(fā)展。
22.全力推進(jìn)鄉村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉村旅游富民工程的實(shí)施，切實(shí)幫助做好鄉村旅游規劃指導、市場(chǎng)推廣、人才培訓和基礎設施、公共服務(wù)設施提升，開(kāi)展鄉村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛生整治。要認真落實(shí)旅游扶貧工作要求，與扶貧部門(mén)一道，每年共同完成1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農民增收致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調動(dòng)農民的積極性、發(fā)揮農民的創(chuàng )造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉村旅游。要在鄉村旅游發(fā)展中切實(shí)保護好、維護好農民的根本利益。
23.積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品 。(1)實(shí)施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區創(chuàng )建，提升觀(guān)光旅游品質(zhì)，清退一批不合格5A級、4A級景區。(2)實(shí)施旅游度假區國家標準認定，在省級旅游度假區中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區。(3)落實(shí)《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達國家做法，制定國家旅游休閑區標準，開(kāi)展創(chuàng )建國家旅游休閑區試點(diǎn)工作。(4)鼓勵各地積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。(5)支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節目。
24.培育大眾化旅游消費新熱點(diǎn) 。(1)圍繞全國重點(diǎn)旅游區域、重點(diǎn)旅游線(xiàn)路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區，規劃建設一批自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地，推動(dòng)完善自駕車(chē)、房車(chē)旅游服務(wù)體系。(2)會(huì )同國家中醫藥管理局，推動(dòng)建設一批中醫藥健康旅游示范區，既弘揚中華醫學(xué)文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。(3)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“‘讀萬(wàn)卷書(shū)行萬(wàn)里路’研學(xué)旅游”活動(dòng)等，建設一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開(kāi)展。(4)完善老年旅游服務(wù)規范，推出一批適合老年人的養生度假產(chǎn)品，鼓勵景區景點(diǎn)對老年旅游給予優(yōu)惠。(5)鼓勵各地通過(guò)財政補貼等方式，為青少年研學(xué)旅游、老年人旅游購買(mǎi)旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點(diǎn)開(kāi)展旅游景區責任險聯(lián)合投保。
25.深入挖掘旅游購物潛力。( 1)實(shí)施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導旅游購物;(2)做好農副產(chǎn)品通過(guò)鄉村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)店商銷(xiāo)售;(3)與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)共同落實(shí)好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平;(4)辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、中國國際旅游商品博覽會(huì )和農村婦女手工藝編織品展。
26.積極發(fā)展紅色旅游 。系統總結十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區旅游行業(yè)標準。開(kāi)展“銘記歷史，圓夢(mèng)中華” 紀念世界反法西斯戰爭勝利暨抗戰勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動(dòng)，開(kāi)展薪火相傳紀念紅軍長(cháng)征勝利80周年主題宣傳活動(dòng)，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進(jìn)校園，舉辦全國大學(xué)生紅色旅游線(xiàn)路設計大賽，舉辦首屆革命老區紅色旅游展銷(xiāo)會(huì )，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進(jìn)紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開(kāi)發(fā)中存在的追求奢華、過(guò)度建設問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治。
(七)打破地區藩籬，推進(jìn)區域旅游一體化
區域旅游一體化是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應這一規律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區域發(fā)展戰略，結合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區劃約束，構建一批發(fā)展潛力大，綜合帶動(dòng)作用強，具有鮮明地域特色的旅游區域。
27.突出抓好重點(diǎn)區域規劃。國家旅游局將統籌編制一系列跨行政區劃的大區域、次區域旅游經(jīng)濟帶規劃。 2015年將配合國家三大戰略，編制一帶一路、京津冀、長(cháng)江旅游經(jīng)濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟圈規劃;2016年將重點(diǎn)編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶，東北旅游經(jīng)濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點(diǎn)旅游經(jīng)濟圈規劃。各級旅游部門(mén)也要加強本地區旅游規劃和跨行政區的重點(diǎn)旅游區域規劃，促進(jìn)區域旅游整體發(fā)展。
28.建設一批跨行政區的重點(diǎn)旅游目的地 。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎條件較好的區域，通過(guò)加強統一規劃、建立區域協(xié)調機制、整合資源投入、建設統一品牌等手段，集中建設一批重點(diǎn)旅游區和重點(diǎn)旅游線(xiàn)路。
29.創(chuàng )新區域旅游合作機制 。要充分發(fā)揮好政府在區域合作中的先導作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進(jìn)旅游公共服務(wù)的有機銜接，著(zhù)力加強區域旅游資源合作開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路打造、旅游市場(chǎng)監管等方面合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一體化、服務(wù)體系一體化，建設真正意義上的區域旅游目的地。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區域合作中的決定性作用，籌組建設跨行政區的區域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投資建設聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)負責該區域的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)旅游項目建設。
30.深化內地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規模大、經(jīng)濟互動(dòng)強、文化傳播廣、社會(huì )影響深，在保持港澳長(cháng)期繁榮穩定和促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)獨特的作用。要推進(jìn)粵港澳旅游一體化、加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、擴大內地與港澳臺旅游交流。加快推進(jìn)內地與港澳旅游服務(wù)貿易自由化。協(xié)調推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門(mén)與橫琴新區旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門(mén)和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心。啟動(dòng)“萬(wàn)名港澳臺青少年赴內地(大陸)游學(xué)工程”。努力擴大兩岸人員往來(lái)規模，早日實(shí)現兩岸人員往來(lái) 1000萬(wàn)人次目標。完善旅游合作機制，與港澳臺旅游部門(mén)共同規范內地(大陸)居民赴港澳臺旅游市場(chǎng)秩序。
(八)開(kāi)拓旅游外交，構建旅游對外開(kāi)放新格局
“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進(jìn)民間交往，促進(jìn)民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。過(guò)去由于國際旅游市場(chǎng)規模小，使得我們很少從大外交的角度來(lái)審視我國的入出境旅游�，F在每年我國近2.5億人次的入出境市場(chǎng)規模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內容。旅游行業(yè)要在國家開(kāi)放新格局中，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開(kāi)創(chuàng )旅游對外開(kāi)放新局面。
31.圍繞“一帶一路”戰略開(kāi)展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰略規劃，把握好規劃內涵、路徑和支撐體系，增強規劃的操作性和有效性。要分別推動(dòng)建立旅游部長(cháng)聯(lián)席會(huì )議機制和國際旅游聯(lián)盟;整合多方資源，三年內共舉辦150多項重點(diǎn)合作活動(dòng)。
32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話(huà)與合作，全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領(lǐng)域，推進(jìn)中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動(dòng)。
33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面開(kāi)辟新的工作空間。開(kāi)展國際旅游友好城市結對工作，建立一套申報、篩選、結對、管理、評估的規范程序，推動(dòng)國內外城市間結成國際旅游合作城市，從機制上促進(jìn)旅游交流。要積極推進(jìn)在駐外使館設立旅游參贊。
34.大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務(wù)貿易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責無(wú)旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實(shí)施旅游整體品牌戰略。今年要重點(diǎn)抓好國家層面30個(gè)國外參展促銷(xiāo)和50個(gè)國內重點(diǎn)區域旅游推廣活動(dòng)。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線(xiàn)路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學(xué)品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動(dòng)成立青藏鐵路沿線(xiàn)、京滬高鐵沿線(xiàn)、北部灣、大香格里拉4個(gè)推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專(zhuān)題推廣。要高度重視港澳臺基礎市場(chǎng)的作用，做好港澳臺市場(chǎng)的梯度開(kāi)發(fā)，鞏固中老年傳統客源市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)年輕上班族新興客源市場(chǎng)、培育青少年潛在客源市場(chǎng)。要推進(jìn)出臺旅游新政策，會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極研究出臺外國人入境過(guò)境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開(kāi)展全國旅游市場(chǎng)推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設，擴大數量，充實(shí)職能。
35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作 。(1)推動(dòng)相關(guān)國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語(yǔ)言的批準程序。(2)選派各級旅游部門(mén)的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。(3)與世界旅游組織聯(lián)合培訓發(fā)展中國家旅游人才。(4)更加積極主動(dòng)地參與世界旅游組織規則的制定。(5)與世界旅游組織共同推出首批10個(gè)中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話(huà)語(yǔ)權。
(九)深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動(dòng)力
改革沒(méi)有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會(huì )確定的各項改革正在深入展開(kāi)。習近平總書(shū)記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當前許多改革都直接或間接地關(guān)乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車(chē)”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉方式、調結構之中，最大動(dòng)力隱含在全面深化改革之內。實(shí)踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟社會(huì )地位，創(chuàng )新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來(lái)了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專(zhuān)項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實(shí)抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領(lǐng)導小組，將在中央深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，推出一系列重點(diǎn)改革舉措。主要有以下六項：
36.做實(shí)旅游綜合改革試點(diǎn)。把旅游綜合改革試點(diǎn)作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺。下一步試點(diǎn)地區要重點(diǎn)圍繞 “三個(gè)創(chuàng )新”進(jìn)行改革：(1)創(chuàng )新旅游部門(mén)統籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門(mén)協(xié)調各方，整合各類(lèi)資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。(2)創(chuàng )新土地、財稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結合，共同推動(dòng)出臺有針對性的政策。今年要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng )新方面取得突破。(3)創(chuàng )新引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應旅游規�？焖贁U大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規范旅游市場(chǎng)秩序的新舉措，重點(diǎn)要在設立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開(kāi)展旅游聯(lián)合執法等方面實(shí)現突破。今年將按照這一要求，對已有的試點(diǎn)市縣進(jìn)行評估，同時(shí)也依據這一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點(diǎn)市縣。各省也要全方位推進(jìn)改革試點(diǎn)，形成全方位推進(jìn)改革的工作局面。
37.啟動(dòng)旅游景區門(mén)票價(jià)格管理改革。切實(shí)保障游客合法權益和維護旅游市場(chǎng)秩序，建立科學(xué)有序、公開(kāi)透明、相互協(xié)調、監管有力的旅游景區門(mén)票價(jià)格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個(gè)省市開(kāi)展門(mén)票價(jià)格管理改革試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況，形成門(mén)票價(jià)格改革方案，報經(jīng)國務(wù)院批準后，全面推廣。
38.推動(dòng)跨境旅游合作。按照十八屆三中全會(huì )“加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務(wù)部等部門(mén)的合作，推動(dòng)與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。
39.主動(dòng)參與滬粵津閩自貿區改革開(kāi)放。主動(dòng)參與上海、廣東、天津和福建自貿區建設。從優(yōu)化自身管轄范圍內的旅行社、導游開(kāi)放措施，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)調整和優(yōu)化自貿區內的管理和政策措施，探索事中事后監管模式三個(gè)方面入手，深化自貿區框架下旅游業(yè)的改革開(kāi)放。今年要重點(diǎn)在自貿區推動(dòng)出臺郵輪旅游便利化通關(guān)等相關(guān)政策。要在世界貿易組織和雙邊及多邊自貿區框架下，依托旅游服務(wù)貿易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動(dòng)國家整體對外開(kāi)放。
40.改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì )的領(lǐng)導體制。按照改革的方向，旅游行政部門(mén)和旅游協(xié)會(huì )脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游部門(mén)要主動(dòng)謀劃，積極探索新形勢下指導行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會(huì )監督會(huì )員作為行業(yè)管理的第一道關(guān)口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )強化行業(yè)自律。要建立旅游部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的定期溝通機制，引導行業(yè)協(xié)會(huì )多了解會(huì )員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動(dòng)聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)和建議，將行業(yè)協(xié)會(huì )反饋的訴求充分納入法規和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關(guān)開(kāi)展評定的事項，要轉變方式，規范運作，提高實(shí)效，不宜簡(jiǎn)單轉移給協(xié)會(huì );對于協(xié)會(huì )開(kāi)展的各種評定活動(dòng)，要加強監督和規范，防止不負責任的“牌子滿(mǎn)天飛”。
41.創(chuàng )新促進(jìn)旅游管理的有效機制。旅游市場(chǎng)的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門(mén)單一、弱勢的管理格局極不相稱(chēng)，亟需加以改進(jìn)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規模日益擴大的市場(chǎng)，在客觀(guān)上越來(lái)越要求政府提供綜合協(xié)調、綜合治理的體制機制。截至目前，六個(gè)省區市及一些市縣率先進(jìn)行旅游管理體制改革，創(chuàng )新旅游管理機制，設立了旅游發(fā)展委員會(huì )。實(shí)踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統籌協(xié)調是有效、有力的，也是符合時(shí)代潮流的。為推動(dòng)形成各級領(lǐng)導重視旅游業(yè)、狠抓旅游業(yè)的工作氛圍，經(jīng)中組部批準，2015年9月我們將在國家行政學(xué)院舉辦各省區市主管旅游工作負責同志及國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議負責同志參加的省部級旅游研討班，同期舉辦旅游委(局)主任(局長(cháng))研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”。各級旅游部門(mén)要以此為契機，努力爭取在地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中，突出旅游位置，結合實(shí)際創(chuàng )新旅游管理的體制機制。
今年國家將繼續推出一批重大改革事項，我們要審時(shí)度勢，不失時(shí)機地推進(jìn)旅游配套改革。要抓住市縣兩級“多規合一”改革，開(kāi)展配套制度建設，增強市縣規劃的旅游功能。要抓住地方立法權下放到地市一級的機會(huì )，推動(dòng)旅游公共服務(wù)的制度建設。同時(shí)，也要結合新型城鎮化建設，整合政策，完善規劃，提升服務(wù)，大力發(fā)展特色景觀(guān)旅游名鎮名村。
(十)積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息化武裝中國旅游業(yè)和社會(huì )管理
“工欲善其事，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據深刻地改變著(zhù)世界的面貌，同樣也深刻地改變著(zhù)旅游業(yè)的運行方式。“春江水暖鴨先知”，傳統旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來(lái)的機遇和挑戰，新興旅游企業(yè)也正在通過(guò)信息化改造傳統旅游經(jīng)營(yíng)模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門(mén)還基本處于“刀耕火種”，靠“人海戰術(shù)”進(jìn)行管理的原始階段。時(shí)代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡(jiǎn)”、“抱殘守缺”，守著(zhù)過(guò)去陳舊的管理方式不放，而應該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。
42.建立中國旅游服務(wù)門(mén)戶(hù)。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(12301.cn)為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導、旅游企業(yè)監管、旅游市場(chǎng)秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門(mén)戶(hù)和社會(huì )綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調網(wǎng)絡(luò )企業(yè)建立全國旅游的大數據集成及應用平臺。鼓勵各地創(chuàng )新推進(jìn)智慧旅游并逐步納入中國旅游服務(wù)門(mén)戶(hù)。
43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動(dòng)金融機構推出涵蓋旅游各領(lǐng)域的特色支付產(chǎn)品。通過(guò)整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區購票折扣、網(wǎng)上和電話(huà)預訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類(lèi)專(zhuān)屬優(yōu)惠和服務(wù)。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實(shí)現全國旅游“一卡通”。
44.支持旅游企業(yè)信息化建設。進(jìn)一步發(fā)揮旅游市場(chǎng)主體在信息化建設上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡(luò )旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò )旅游企業(yè)與傳統旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營(yíng)模式;鼓勵傳統旅游企業(yè)加強信息化建設，全面提升經(jīng)營(yíng)效率和管理水平。
45.綜合提升旅游市場(chǎng)推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進(jìn)行升級。加大海外參展促銷(xiāo)的線(xiàn)上推廣，加強自媒體智能終端的APP開(kāi)發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進(jìn)行技術(shù)升級、內容拓展，新推韓語(yǔ)、日語(yǔ)兩個(gè)版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導游圖、電子版宣傳手冊。
“求木之長(cháng)者，必固其根本。”為了做好上述各項工作，我們還必須加強基礎建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
46.加強旅游法規和標準化建設。認真貫徹落實(shí)《旅游法》和《關(guān)于依法興旅、依法治旅的意見(jiàn)》，加快推動(dòng)《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設。各地旅游部門(mén)也要積極推動(dòng)本地區旅游條例的修訂，抓緊推動(dòng)制定《旅游法》授權地方的法律文本。開(kāi)展第三批旅游標準化試點(diǎn)工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。
47.構建新型旅游智庫 。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎研究工作。成立中國旅游學(xué)會(huì )和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群，推動(dòng)在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門(mén)也要針對各自發(fā)展的實(shí)際，加強研究，把更多研究成果轉化為工作舉措。
48.提升旅游業(yè)創(chuàng )新能力。建設國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新工程中心，組織旅游創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)大賽，支持設立多種形式的中國旅游創(chuàng )新創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)基金，推動(dòng)建設旅游科技創(chuàng )新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng )新工程中心。
49.徹底結束沒(méi)有旅游數據總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會(huì )同統計局做好常規旅游統計工作，開(kāi)展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時(shí)，會(huì )同國家信息中心開(kāi)展“中國旅游業(yè)綜合調查測算與運行監測評價(jià)”，建立旅游經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)監測機制。
50.強化對旅游輿論的引導。要充分發(fā)揮引導新聞媒體輿論方面的主觀(guān)能動(dòng)作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場(chǎng)的穩定繁榮創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。構建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開(kāi)平臺，積極發(fā)揮旅游部門(mén)官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統籌發(fā)揮傳統媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，探索搭建專(zhuān)業(yè)旅游電視平臺。進(jìn)一步加強政務(wù)公開(kāi)和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。
51.加強旅游人才隊伍建設。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設一支高素質(zhì)人才隊伍是旅游工作的當務(wù)之急。要編制全國旅游人才中長(cháng)期發(fā)展規劃。繼續實(shí)施旅游業(yè)青年專(zhuān)家的遴選與培養，開(kāi)展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓。在全國范圍內扶持一批旅游院校的旅游專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。“實(shí)施國家萬(wàn)名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個(gè)人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設置獎學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進(jìn)表彰工作，啟動(dòng)全國旅游系統先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作。
52.改進(jìn)旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調機制——國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時(shí)，優(yōu)化縱向聯(lián)動(dòng)體系：國家旅游局—地方旅游委(局)。(1)國家旅游局建立征求地方旅游委(局)意見(jiàn)和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。(2)國家旅游局與地方旅游委(局)聯(lián)動(dòng)，如編制跨行政區域的旅游規劃，組建跨行政區域的旅游協(xié)調機制和旅游推廣同盟等。(3)國家旅游局將試行對地方旅游委 (局)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評估。
同志們，我國旅游業(yè)正迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇，同時(shí)也面臨多方面的嚴峻挑戰。精誠所至、金石為開(kāi)。面對黨中央、國務(wù)院的殷切期望，面對人民群眾的熱切期待，我們要勇于肩負起時(shí)代的使命，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)�，奮力開(kāi)辟新常態(tài)下中國旅游業(yè)發(fā)展的新天地，為實(shí)現“兩個(gè)一百年” 的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奉獻我們中國旅游人的心血、智慧、汗水!
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