奶奶屢屢銀發(fā)的背影作文

　　每年全國兩會(huì )都有特殊的背景，今年全國兩會(huì )的背景就是體現在三個(gè)關(guān)鍵詞上——“新常態(tài)”、“四個(gè)全面”與“獲得感”。“新態(tài)”是發(fā)展，指的是全面深化改革之新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境之新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新之新、營(yíng)銷(xiāo)渠道之新，“常態(tài)”是穩定，指的是增長(cháng)速度適度之常、宏觀(guān)調控政策之常、民生保障之常、生態(tài)保護之常。一些破壞生態(tài)、浪費資源的產(chǎn)品出口減少，生產(chǎn)基地轉移到國外，不是壞事情。關(guān)鍵是如何關(guān)閉規模小、浪費大的企業(yè)，妥善安置員工，實(shí)現平穩過(guò)渡。“四個(gè)全面”，一是全面建成小康社會(huì )為當務(wù)之急。二是全面深化改革是路徑。三是全面依法治國是根本。四是全面從嚴治黨是保障。

　　習近平總書(shū)記2月27日在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十次會(huì )議上強調，讓人民群眾有更多獲得感。按照統計學(xué)上的說(shuō)法，就是要最大限度地提高人民群眾對全面深化改革、依法治國、反腐倡廉的滿(mǎn)意度，各項工作的成果，要讓人民群眾“看得見(jiàn)摸得著(zhù)聞得到”，要見(jiàn)到改革的“真金白銀”。獲得感的衡量應該有多個(gè)方面，一是在精神層面，體現為人民群眾心情愉快，社會(huì )和諧;二是在物質(zhì)層面，生活水平要有新的提高，收入增加。三是在預期層面，對未來(lái)要有良好預期，按照目前的發(fā)展趨勢發(fā)展下去，國與家都會(huì )更好。在2015年，至少應在以下幾個(gè)方面讓老百姓有更明顯的獲得感。一是反腐倡廉力度加大，群眾在政治清明上有獲得感。二是把權力關(guān)進(jìn)籠子里、擺在陽(yáng)光下。加大對有權有勢者的監督與管控，讓一部分作威作福慣了的官員覺(jué)得“為官不易”。三是用好公平正義之劍。要積極穩妥地推進(jìn)司法體制改革。四是構筑市場(chǎng)經(jīng)濟的制度框架。積極推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公民納稅識別號等制度的建設。五是鼓勵創(chuàng )新。建設創(chuàng )新型國家，必須關(guān)愛(ài)創(chuàng )新者。

　　按照上述三個(gè)關(guān)鍵詞，掃描一下今年的政府工作報告，我覺(jué)得有以下三個(gè)亮點(diǎn)：一是報告結構有大的變化。由以往的三大塊(上年工作總結，今年指導思想，今年的工作措施)變成了六大塊(2014年工作回顧;2015年工作總體部署;把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深;協(xié)調推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)和結構優(yōu)化;持續推進(jìn)民生改善和社會(huì )建設;切實(shí)加強政府自身建設)。二是以“立國之道惟在富民”為報告的基礎。明末清初的思想家和政論家唐甄把“富民”認定為基本國策。由此出發(fā)，唐甄又提出以能否富民作為衡量官吏優(yōu)劣、政治得失的標準的主張。今年的政府工作報告點(diǎn)出了治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既體現傳統的民本思想，又賦予了新時(shí)代的內涵。有了“富民”的新宗旨，政府工作報告的展開(kāi)就有邏輯基礎。三是講存在的各種問(wèn)題比較直白。報告中的“不滿(mǎn)意”、“嚴重”、“不到位”、“觸目驚心”等措辭，已經(jīng)說(shuō)明了目前各種問(wèn)題的嚴重性。

　　市場(chǎng)的加法：在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”上又有新的提升

　　今年的政府工作報告內容新穎，面對目不暇接的創(chuàng )新性詞匯，可以把它們一分為二：放開(kāi)市場(chǎng)性的內容與約束政府性的內容。這兩者對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是發(fā)展機遇。十八屆三中全會(huì )提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，取代了“基礎性”的提法。今年政府工作報告在“決定性”上又有新的提升。

　　一是積極推廣政府和社會(huì )資本合作模式。2014年11月財政部印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)》。該模式是由社會(huì )資本承擔設計、建設、運營(yíng)、維護基礎設施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門(mén)負責基礎設施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監管，以保證公共利益最大化。這是民營(yíng)資本投資的一個(gè)機會(huì )，其意義不亞于混合所有制經(jīng)濟的提出。民營(yíng)企業(yè)家要學(xué)會(huì )兩條腿走路。

　　二是提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率，即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。該指標的中心意思就是企業(yè)要學(xué)會(huì )縱橫交錯的創(chuàng )新，企業(yè)要積極與科教單位合作。作為科教院所，也要積極參與市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，提高研究與營(yíng)銷(xiāo)水平�？平倘藛T留崗創(chuàng )業(yè)，“隱性下海”與“顯性下海”都是全要素生產(chǎn)率提高的路徑。

　　三是創(chuàng )客——新個(gè)體戶(hù)。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，眾多“創(chuàng )客”脫穎而出，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。“創(chuàng )客”一詞來(lái)源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛(ài)好，努力把各種創(chuàng )意轉變?yōu)楝F實(shí)的人�？梢哉f(shuō)現在是“新個(gè)體戶(hù)的時(shí)代”。大學(xué)生創(chuàng )業(yè)是符合創(chuàng )客的特點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)，可以把專(zhuān)業(yè)、興趣、市場(chǎng)需求有機地結合起來(lái)。

　　四是開(kāi)拓眾創(chuàng )空間。李克強總理于2015年1月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng )空間”的政策措施，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新搭建新平臺，首次提出“眾創(chuàng )空間”概念。順應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的形勢，構建面向人人的“眾創(chuàng )空間”等創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，對于激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng )造活力，培育包括大學(xué)生在內的各類(lèi)青年創(chuàng )新人才和創(chuàng )新團隊，帶動(dòng)擴大就業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動(dòng)機”，具有重要意義。

　　五是統籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰略組合。過(guò)去，中國經(jīng)濟以四大區域為主：沿海、西部、東北、中部，現在通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟帶拉動(dòng)中國經(jīng)濟的發(fā)展，各地可以依托這三大經(jīng)濟帶帶動(dòng)本地區域經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)階段，把“一帶一路”建設與區域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結合起來(lái)，會(huì )加大經(jīng)濟發(fā)展的力度、廣度與深度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國一直是以“請進(jìn)來(lái)”為主，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)典型�，F在“走出去”的條件已經(jīng)成熟，技術(shù)成熟、產(chǎn)能過(guò)剩、外匯充足、制造業(yè)外遷、制定海外投資計劃等。中國企業(yè)“走出去”不應該只是央企的任務(wù)。

　　六是基礎設施和基本公共服務(wù)“同城化”。制定實(shí)施城市群規劃時(shí)，要有序推進(jìn)基礎設施和基本公共服務(wù)“同城化”。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”，也不是簡(jiǎn)單的規模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來(lái)越強的板塊經(jīng)濟。“同城化”是區域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀(guān)要求。最近十多年的實(shí)踐表明，城市圈最大的障礙就是城市之間由于行政歸屬關(guān)系不同，而造成的基礎設施不通暢，從而給市民的生活與企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不必要的負擔。打破行政分割，推進(jìn)“同城化”，是民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)商機。

　　七是“中國制造2025”。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。根據國務(wù)院的要求，工信部將弱化以往規劃中“五年”的時(shí)間限制，規劃年限擴展到2025年，更注重中長(cháng)期規劃。此次規劃的關(guān)鍵詞與“向工業(yè)強國轉型”相關(guān)，并將形成注重頂層設計的 《中國制造2025》，再加上重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區域規劃的“1+x”模式。

　　八是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃與智慧城市。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，在技術(shù)、標準、政策等多個(gè)方面實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與傳統行業(yè)的充分對接。

　　政府的減法：通過(guò)約束政府的行為，使政府只做該做的事情

　　首先是定向調控。面對經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢，政府保持戰略定力，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，沒(méi)有采取短期刺激措施，而是繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路和方式，實(shí)行定向調控，激活力、補短板、強實(shí)體。2014年以來(lái)，李克強總理多次強調，宏觀(guān)調控要在“增長(cháng)的區間調控”的基礎上，更加強調“注重定向調控”，這是調控方式的進(jìn)一步創(chuàng )新與深化，意在更加精準發(fā)力，強調調控“靶點(diǎn)”的精準度�？梢哉f(shuō)，定向調控是區間調控的升級版。定向降準，定向降稅，改大水漫灌為精準滴灌，目的就是要幫助千千萬(wàn)萬(wàn)在生死線(xiàn)上掙扎的小微企業(yè)活下來(lái)，渡過(guò)難關(guān)。這便使急需政府幫助的民營(yíng)企業(yè)，有了被精準幫助的可能。

　　第二是“三雙”的思路。也就是說(shuō)，要著(zhù)眼于實(shí)現中高速增長(cháng)和邁向中高端水平雙目標，堅持穩政策穩預期和促改革調結構雙結合，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎。 最終的目標是“雙引擎”，一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入，鼓勵社會(huì )參與，提高供給效率。另一方面是，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和公平正義。這“三雙”反映了市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求。市場(chǎng)經(jīng)濟就是要這么“任性”，要調動(dòng)政府與市場(chǎng)的兩個(gè)積極性。

　　第三是統一的社會(huì )信用代碼制度。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。統一的社會(huì )信用代碼將是信用信息主體唯一的、不變的代碼，是實(shí)現信用信息資源共享所依托的橋梁。提出“統一社會(huì )信用代碼”，意味著(zhù)每位公民和每家機構，都將有自己的信用代碼;包括財產(chǎn)在內有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個(gè)人在不同城市擁有多套住房的現象將很難“潛水”。市場(chǎng)經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，而誠信經(jīng)濟涉及到方方面面。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最需要的就是誠信環(huán)境。

　　第四是項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅縮減政府核準投資項目前置審批。國務(wù)院辦公廳于2014年12月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》，按照實(shí)現“精簡(jiǎn)審批事項、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強化協(xié)同監管”的目標，精簡(jiǎn)與項目核準相關(guān)的行政審批事項，實(shí)行項目核準與其他行政審批網(wǎng)上并聯(lián)辦理，規范中介服務(wù)行為，建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，構建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。這對于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是最為需要的。

　　第五是“三證合一”。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，實(shí)現了企業(yè)一個(gè)窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結三證，減少了企業(yè)的辦事時(shí)間和申請材料，為市場(chǎng)主體準入進(jìn)一步提供了便利化。而且，非行政許可審批今年全取消，這無(wú)疑是一個(gè)利好。

　　第六是準入前國民待遇加負面清單管理模式。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類(lèi)項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。在國際投資法中，國民待遇是一項以條約為基礎的義務(wù)，其含義是給予外國投資者及投資的待遇不低于在相似情形下給予本國投資者及投資的待遇。然而，雖然給予外資準入前國民待遇是對投資自由化的進(jìn)一步承諾，但也并非意味著(zhù)喪失對外資的監督權。其中，最重要的一種保留形式就是負面清單，即除了清單上規定不能投資的，其他領(lǐng)域都可以投資，且不需要政府事前審批。

　　第七是結構性減稅和普遍性降費。進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。所謂結構性減稅，就是“有增有減的結構性調整”的一種稅制改革方案。是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來(lái)削減稅負水平。既區別于全面的大規模的減稅，又不同于有增有減的稅負調整。有增有減的稅負調整意味著(zhù)稅收的基數和總量基本不變;而結構性減稅則著(zhù)眼于減稅，稅負總體水平是減少的。在中國現行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅3個(gè)稅種通過(guò)全國人大立法。“稅收法定”有關(guān)規定也在立法法修正案中予以明確。稅收法定2020年前全面落實(shí)，全面落實(shí)稅收法定原則。極為敏感的房地產(chǎn)稅立法或于2016年完成。目前由全國人大牽頭、財政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過(guò)程中。這對中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)將產(chǎn)生極大的影響。普遍性降費是首次明確提出。其實(shí)，對民眾影響更大的還是形形色色的“收費”。普遍性降費與政府性基金的改革要同步。在人們的日常生活中幾乎處處有收費。據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關(guān)的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒(méi)有權威數據。既然提出了普遍性降費的目標，收費辦法改革就應該提上日程。減費、免費或者“以稅代費”，對企業(yè)與老百姓都有好處。

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